Правовой статус Государственной Думы РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

2.УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

3.КОМПЕТЕНЦИЯ И ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Законодательная власть - это право и возможность издавать общеобязательные нормативные акты государственного значения, имеющие общеобязательные нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер, т. е. устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объединений. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его интересов, народного суверенитета.

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, имеющим обобщенное название «парламент». Слово «парламент» происходит от французского глагола «говорить», но родиной парламента считается Великобритания, хотя предшественником парламента были представительные органы рабовладельцев и других свободных лиц в Древнем Риме и Древней Греции.

В Российской Федерации, после принятия Конституции 1993 года, Федеральное Собрание как парламент республики, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы, пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. В передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. Признание Федерального Собрания законодательной властью означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства.

Государственная Дума РФ представляет все население Российской Федерации/ Вместе с тем она -- государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

Анализируя научную литературу можно прийти к выводу, что Государственная Дума гармонично вписалось в конституционно-правовую систему Российского государства, без нее невозможно представить себе портрет российского общества.

При написании работы использована литература следующих авторов: Козлова Е. И., Кутафин О. Е., Баглай М. В. Гранкин И. В., Габричидзе Б. Н., Чиркин В. Е. и др. Использован статейный материал, более подробно рассматривающий некоторые проблемы и пути их решения, связанные с работой Федерального Собрания РФ. Также использовано действующее законодательство РФ: Конституция РФ, Федеральные законы, Регламенты палат Федерального собрания.

Цель данной работы - рассмотреть Федеральное собрание РФ и его правовой статус.

Задачи работы: охарактеризовать правовой статус Парламента России, его структуру, порядок формирования, а также коротко рассмотреть компетенцию палат Федерального собрания.

1. ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Численность депутатского корпуса Государственной Думы зафиксирована в ч. З ст. 95 Конституции - 450 человек.

Что касается выборов депутатов Государственной Думы, то часть 2 ст. 96 Конституции РФ содержит отсылку к федеральным законам, устанавливающим порядок таких выборов. Выборы депутатов регулируются целым комплексом федеральных законов (выборы депутатов Государственной Думы в 1993 г. регулировались указами Президента РФ). Важнейшие среди них: Федеральный закон от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 20.12.02 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Следует отметить также, что в Уголовном кодексе России и Кодексе об административных, предусмотрена уголовная и административная ответственность за нарушение избирательного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания», 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одноманадатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. Это исключение из общего правила обусловлено федеративным устройством государства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на общее число (225) одномандатных избирательных округов.

225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.

Смысл выдвижения федерального списка кандидатов состоит в том, чтобы предоставить избирателям возможность проголосовать за данное избирательное объединение, за его программу, проведение которой в жизнь должны будут обеспечивать все кандидаты, включенные в список.

Такая избирательная система называется смешанной, так как она соединяет два принципа избрания депутатов: Во-первых, принцип большинства (мажоритарности) для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным избирательным округам, во-вторых, принцип пропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих в федеральные списки кандидатов.

До 1993 года депутаты всех представительных органов РФ избирались на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам.

Организацией выборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой и проведением занимаются избирательные комиссии. На них также возлагается контроль за соблюдение избирательных прав граждан РФ. В пределах собственных полномочий избирательные комиссии не зависят от органов государственной власти и местного самоуправления. Закон устанавливает пятизвенную систему избирательных комиссий (Центральная избирательная комиссия РФ, Избирательные комиссии субъектов РФ, Окружные избирательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии).

Часть 1 ст. 97 Конституции вводит три требования к депутатам (и, следовательно, к кандидатам в депутаты) Государственной Думы: депутатом Государственной Думы может быть, во-первых, гражданин России, во-вторых, гражданин, достигший 21 года, и, в-третьих, гражданин, имеющий право участвовать в выборах. Содержание третьего из перечисленных требований раскрывается в ч. З ст. 32 Конституции: «не имеют права избирать и быть избранным граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Срок выдвижения кандидатов по одномандатным округам связан со сроком образования самих этих округов. Равенство избирательных блоков, политических партий обеспечивается тем, что одно избирательное объединение, избирательный блок имеют право выдвинуть не более одного кандидата. Кандидаты должны обязательно выдвигаться на съездах (конференциях), т.е. на самих широких форумах этих организаций, для того, чтобы привлечь большее число членов избирательных объединений. Решение о выдвижении кандидатов принимается тайным голосованием. В результате появляется список кандидатов, его следует отличать от федерального списка кандидатов. Он не является федеральным, поскольку помещенные в этом списке кандидаты баллотируются самостоятельно, по отдельности, в соответствующих территориальных округах.

Выдвижение федерального списка может начаться сразу после объявления даты выборов, так как списки едины для всей территории Российской Федерации, территория которой составляет один единственный федеральный округ.

Избирательные блоки, политические партии, получают мандаты пропорционально голосам избирателей, отданных за каждый список.

В списке важен не только его состав, но порядок размещения в нем кандидатов. От того, в какой последовательности они приведены в списке, в немалой степени зависит получение ими депутатских мандатов. Обычно в начале списка идут наиболее влиятельные и популярные кандидаты. Из каждого федерального списка кандидатов исключаются депутаты, избранные в Государственную Думу по одномандатным избирательным округам.

В каждый список не может быть включено более 270 кандидатов (на деле их было меньше). Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией, избирательным блоком. Политическая партия, избирательный блок, определяя порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, разбивают его полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъектам РФ или группам субъектов РФ (далее - региональные группы кандидатов), при этом в региональной части федерального списка кандидатов должно быть указано, какому субъекту Российской Федерации или группе субъектов РФ (с указанием перечня субъектов РФ) соответствует каждая из региональных групп кандидатов, и название каждой из региональных групп кандидатов, состоящее не более чем из пяти слов. Число региональных групп кандидатов не может быть менее семи. Общефедеральная часть федерального списка кандидатов, в которую внесены кандидаты, не входящие в региональные группы кандидатов, может включать в себя не более 18 кандидатов.

В 1993 г. в выборах пытались принять участие 35 объединений и блоков, только 13 из них смогли собрать 100 тыс. подписей и больше под своими списками и лишь 8 из них перешагнули 5% барьер и разделили между собой 225 мест в Государственной Думе. В 1995 г. более 70 избирательных объединений и блоков заявили о своем намерении участвовать в парламентских выборах, 50 из них подали в Центральную избирательную комиссию подписные листы под списками своих кандидатов, но в итоге зарегистрированы были списки кандидатов от 43 избирательных объединений и блоков, 5% же барьер смогли в 1995 г. перешагнуть лишь 4 избирательных объединения.

2. УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.

В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места проживания на территории России.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты.

Согласно ст.20 Регламента в обязательном порядке Государственная Дума образует следующие комитеты: Комитет Государственной Думы по законодательству; Комитет Государственной Думы по государственному строительству; Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике; Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам; Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам; Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству; Комитет Государственной Думы по собственности; Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи; Комитет Государственной Думы по обороне; Комитет Государственной Думы по безопасности; Комитет Государственной Думы по международным делам; Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике; Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления; Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы; Комитет Государственной Думы по информационной политике; Комитет Государственной Думы по охране здоровья и спорту; Комитет Государственной Думы по образованию и науке; Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи; Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам; Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию; Комитет Государственной Думы по экологии; Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций; Комитет Государственной Думы по делам национальностей; Комитет Государственной Думы по культуре и туризму; Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока; Комитет Государственной Думы по делам ветеранов. В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты. Решение об образовании или о ликвидации комитета Государственной Думы оформляется постановлением палаты. Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.

Государственная Дума формирует комитеты на основе принципа пропорционального представительства фракций и групп депутатов.

В соответствии со ст.18 Регламента комитеты Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы.

Порядок деятельности комитетов определяется Конституцией Российской Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат Федерального Собрания.

В соответствии со ст. 28 Регламента депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам именуется фракцией. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы, которые обладают равными правами. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов.

В Регламенте, главой 2 определена деятельность Совета Государственной Думы. Можно сказать, что Совет Государственной Думы является органом палаты Федерального Собрания Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации не предусмотрен Совет Государственной Думы как орган палаты. Однако, депутаты Государственной Думы сочли необходимым создание такого органа. Совет Государственной Думы был создан в начале 1994 года для предварительного рассмотрения и подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты.

В ходе практики развития парламентаризма в различных странах необходимым компонентом структуры высшего законодательного и представительного органа власти стали руководящие органы парламента, призванные координировать законотворческий процесс и обеспечивать функционирование аппарата парламента. Сформировались различные модели руководства палатами парламента. Наиболее полное воплощение в Великобритании и США получила модель, предусматривающая сосредоточение полномочий по руководству палатой в руках спикера, одного должностного лица. Более типичным для континентальной системы права и европейского парламентаризма является наличие высшего коллегиального органа (президиум, совет, конференция или бюро палаты). Так, в Великобритании в Палате общин нет вообще какого-либо формализованного коллегиального руководящего органа (естественно, существуют неформальные контакты спикера с лидерами партийных фракций и комитетов). Во Франции же и Италии из числа депутатов избираются председатель палаты, его заместители, квесторы (которые ведают финансовыми и административными службами палаты) и секретари (которые составляют протоколы парламентских заседаний и осуществляют контроль за голосованием).

При формировании коллегиальных органов руководства палатой соблюдается принцип представительства всех или же основных ведущих партийных фракций. Аналогично устроены и руководящие органы парламентов многих европейских стран: Португалии, Швейцарии, Швеции, Финляндии, Австрии. Так, Национальный Совет Австрии (нижняя палата двухпалатного парламента федеративного государства) избирает из числа депутатов трех президентов (по партийному принципу, исходя из веса партии в палате), пять секретарей и лиц, следящих за порядком во время заседаний; все они входят в Президиум, возглавляемый президентами [1]. Руководство Национальным Советом Швейцарской Конфедерации осуществляет Бюро в составе избираемых из числа депутатов председателя, вице-председателя, а также восьми секретарей. Компетенция Бюро палаты, согласно ее регламенту, распространяется на все аспекты парламентской деятельности [2].

По своим функциям и составу эти органы, наряду с партийной и политической деятельностью, способны плодотворно осуществлять административное и процедурное обеспечение работы палаты, объединяя усилия не только лидеров (или представителей лидеров) фракций партий, представленных в парламенте, и председателей комитетов, но также рядовых депутатов и представителей правительства, что явственно проявилось в современной российской Государственной Думе. Но развитие органов руководства парламентом в России не одномоментно, оно продолжается уже многие десятилетия.

Согласно новой Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года, полномочия второй группы, не свойственные органу, выполняющему работу по организации деятельности федерального органа народного представительства, переданы Президенту России и Конституционному Суду России (как органу конституционного контроля).

В соответствии со статьей 113 Конституции РСФСР 1978 года в состав Президиума Верховного Совета РСФСР входили по должности: Председатель, первый заместитель и заместитель Председателя Верховного Совета, председатели обеих палат (Совет Республики и Совет Национальностей), Председатель Комитета народного контроля, председатели постоянных комиссий палат и комитетов Верховного Совета РСФСР. Возглавлял Президиум Председатель Верховного Совета РСФСР.

В отличие от Основного Закона 1978 года, достаточно подробно регламентировавшего деятельность органа, организующего работу Верховного Совета, в Конституции Российской Федерации 1993 года не содержится норм, посвященных Совету Государственной Думы, что, по нашему мнению, связано с его новой ролью -- предварительная подготовка организационных решений по вопросам деятельности палаты, а не руководство такой деятельностью.

Правовую основу деятельности Совета Государственной Думы составляет Регламент Государственной Думы Федерального Собрания, принятый 25 марта 1994 года (с последующими изменениями и дополнениями) [3]. Однако, наличие пробелов в правовых актах (в том числе и в Регламенте) в части, касающейся организации работы палаты, заставляет искать и новые возможные сферы деятельности Совета, не закрепленные юридически. Например, часть 2 статьи 101 Конституции Российской Федерации говорит о должностных лицах, правомочных вести заседание Государственной Думы: Председателе Государственной Думы и его заместителях. Однако, возникает ситуация, когда отсутствуют эти должностные лица, и тогда заседание палаты ведет один из членов Совета Государственной Думы до появления хотя бы одного из лиц, правомочных вести заседание, обеспечивая тем самым возможность для нормальной законотворческой деятельности Государственной Думы. Подобный прецедент уже имел место 22 ноября 1996 года, когда в отсутствие Председателя и его заместителей заседание временно вел председатель комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе, уполномоченный на то депутатами. По итогам голосования по данному вопросу: “за” -- 318 человек, “против” -- 12, воздержался 1 депутат [4].

Правовое обоснование данного прецедента можно найти в статье 14 Регламента Государственной Думы, относящей к ведению ее Совета в том числе и “разрешение иных вопросов организации работы Государственной Думы в соответствии с настоящим Регламентом”. Однако подобная расплывчатая, очень гибкая норма может послужить лишь косвенным подтверждением данного права, могущим быть оспоренным именно в силу своей нечеткой определенности, что и попыталась сделать на заседании Государственной Думы 22 ноября 1996 года незначительная часть депутатов. Нужно урегулировать более четко в Регламенте этот важный вопрос, нерешение которого может в дальнейшем не раз привести к срыву заседаний палаты.

Статья 13 Регламента Государственной Думы определяет состав Совета: Председатель Государственной Думы, организующий работу Совета (статья 11), руководители фракций и депутатских групп (в начале работы Государственной Думы созыва 1993 года в ней было 8 фракций и 4 депутатские группы). С правом совещательного голоса в работе Совета участвуют заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов палаты. 11 июня 1995 года Совет принял решение, что при отсутствии на заседании представителя того или иного комитета вопросы, внесенные данным комитетом, не рассматриваются и переносятся на следующее заседание Совета. Депутаты вправе присутствовать на заседании Совета, но без права голоса. В заседаниях также вправе участвовать: представитель Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании, представитель Правительства Российской Федерации и представители субъектов права законодательной инициативы (если на заседании рассматривается вопрос о внесенных ими проектах законов). Председательствует на заседаниях Совета Председатель Государственной Думы или его заместители поочередно по его поручению или в его отсутствие.

Вместо руководителей фракций и депутатских групп, а также председателей комитетов в случае их отсутствия по их поручению в заседании Совета вправе участвовать их представители.

Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде протокольных записей, подписываемых Председателем Государственной Думы. Следует особенно подчеркнуть, что любое решение Совета может быть отменено Государственной Думой на своем пленарном заседании (статья 14 Регламента). Совет Государственной Думы своими решениями не только осуществляет закрепленную за ним компетенцию в сфере организации деятельности палаты, но и регулирует вопросы внутреннего значения: так 24 мая 1996 года на Совете было принято решение об упорядочении практики представления документов и материалов на Совет Государственной Думы (до 18 часов дня, предшествующего заседанию, а внесенные позднее документы включаются в повестку следующего заседания).

Вопросы, отнесенные к компетенции Совета по предварительному организационному обеспечению работы Государственной Думы, раскрываются в статье 14 Регламента палаты.

Совет Государственной Думы:

1. Разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию. В повестке заседания Совета 14 ноября 1996 года, например, под номером 34 стоял вопрос “О формировании общей программы работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года” (внесен Первым заместителем Председателя Государственной Думы). Затем Государственной Думой было принято решение согласиться с планом-графиком подготовки проекта программы работы палаты и направить его в комитеты, депутатские объединения (в соответствии со ст. 45 Регламента, заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом и заблаговременно разосланной депутатам общей программой работы сессии Государственной Думы, утверждаемой на ее первом заседании). В своем решении по общей программе работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года Совет палаты, исходя из практики законопроектной работы, предлагает сформировать ее по трем разделам: приоритетные проекты законов, блоки законопроектов, перечень законопроектов по комитетам, уделив внимание федеральным конституционным законам, актам, разрабатываемым в развитие Гражданского кодекса, сводным кодифицированным актам, а также законопроектам, уже принятым в первом и втором чтении. То есть Совет Государственной Думы дает рекомендации парламентариям о предполагаемой очередности и тематике предлагаемых к рассмотрению на сессии законопроектов. Вместе с этим, согласно плану-графику подготовки проекта общей программы работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года предполагается подготовить и направить письма о формировании проекта программы высшим органам государственной власти России (Президенту, Правительству), законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, в комитеты Государственной Думы, депутатские объединения, в Совет Федерации, высшие судебные органы России (т.е. субъектам законодательной инициативы). После чего необходимо обобщить поступившие от них предложения по проекту программы, направить их для изучения в комитеты и комиссию палаты, провести заседание и обобщить предложения объединенной комиссии по координации законодательной деятельности по вопросу формирования проекта общей программы. Затем следует провести заседание председателей комитетов, обобщить их предложения и представить их на рассмотрение Совета Государственной Думы вместе с подготовленным в результате этих согласований проектом программы работы Государственной Думы на очередную (в данном случае -- весеннюю 1997 года) сессию. Принятый Советом Государственной Думы проект программы рассылается субъектам права законодательной инициативы и представляется на утверждение Государственной Думы в начале соответствующей сессии. Так происходит под руководством Совета Государственной Думы разработка плана работы Государственной Думы, на период очередной сессии палаты.

Но часто возникает потребность в корректировке программ работы Государственной Думы. Например, на заседании 4 июня 1996 года Совет Государственной Думы согласился с предложениями заместителя Председателя Государственной Думы по изменению примерной программы законопроектной работы Государственной Думы, разрабатываемой Советом с учетом уточненного перечня законодательных инициатив Правительства России. Встает вопрос о соотношении Примерной программы законопроектной работы, создаваемой на календарный год, и общей программы, принимаемой на сессию. Примерная программа, по нашему мнению, служит основой, планом для выработки общей программы на конкретную сессию, являясь тем самым документом внутреннего характера, имеющим практическое значение в основном для подготовки конкретных программ и планов деятельности Государственной Думы, и поэтому не нуждающимся в утверждении на пленарном заседании палаты. Итак, проекты программ законодательной деятельности составляются Советом на текущие периоды и на перспективу (примерные программы).

На рассмотрение Государственной Думы вносится также перечень законопроектов первоочередной государственной важности. Например, в октябре 1995 года Совет рассмотрел и вынес на обсуждение парламентариев проект постановления “О приоритетах законопроектной деятельности на период осенней сессии 1995 года”, который был впоследствии утвержден Государственной Думой. Вопросы о законопроектах, подлежащих приоритетному рассмотрению, часто поднимаются на заседаниях Совета.

Согласно решению Совета при формировании проекта порядка работы Государственной Думы в первую очередь следует включать для рассмотрения проекты, подлежащие приоритетному рассмотрению, и в связи с этим Совет предложит комитетам палаты активизировать работу по подготовке этих проектов к вынесению на рассмотрение Думы. Советом Государственной Думы 17 октября 1996 года было принято решение о приоритетах законопроектной деятельности Думы в период осенней сессии 1996 года, к числу которых были отнесены законопроекты по следующим тематическим блокам: государственное строительство, конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации [5]. Было установлено, что очередность рассмотрения законопроектов на заседаниях Государственной Думы определяются ее Советом, и рекомендовано комитетам при внесении предложений в проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой указывать принадлежность вносимого законопроекта к соответствующему блоку. 22 октября 1996 года Совет принял решение рассматривать на пленарных заседаниях Государственной Думы, начиная с ноября 1996 года, не более двух блоков законопроектов, руководствуясь постановлением Государственной Думы от 18 октября 1996 г. № 692-2 “О приоритетах в законопроектной деятельности Государственной Думы в период осенней сессии 1996 года и календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 17 по 25 октября 1996 года”, принятом по просьбе самого Совета.

2. Составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц (ст. 45 Регламента). Однако неясна роль Совета в составлении календаря рассмотрения вопросов на очередные две недели работы, также утверждаемого на заседании Государственной Думы, на практике и в эти календарные планы вносятся на утверждение Государственной Думы Советом палаты.

3. Созывает по предложению Президента Российской Федерации, или по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем 1\5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Правительства Российской Федерации внеочередные заседания палаты.

4. Направляет для рассмотрения в комитеты, комиссии и депутатские объединения палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы. По каждому такому проекту назначается ответственный комитет и определяются примерные сроки для его обсуждения на пленарном заседании (выписка из протокола № 44 заседания Государственной Думы от 17 октября 1996 года).

5. Принимает решение о возвращении субъектам права законодательной инициативы внесенные в Государственную Думу законопроекты, если не выполнены требования, предъявляемые к вносимым законопроектам (эти требования содержатся в ст. 96 и 97 Регламента).

6. Принимает решение о проведении парламентских слушаний. Так, за период с 24 октября по 20 ноября 1996 года с учетом предложений комитетов Совет принял решение о проведении 8 парламентских слушаний, а за период с января 1994 года по декабрь 1996 года по инициативе Совета было проведено более 200 парламентских слушаний по самым разнообразным вопросам -- от судьбы российской собственности за рубежом до реформы местных финансов, и от проблем, связанных с развитием федеративных отношений, до возможных путей решения Чеченского конфликта и реформы Вооруженных Сил.

7. Утверждает распределение обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы.

8. Разрешает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом. Так, 17 октября 1996 г. шестым пунктом повестки дня Совета Государственной Думы стоял вопрос о порядке представления проектов федеральных законов и материалов к ним для рассмотрения на заседаниях Совета Государственной Думы. Было решено обратить внимание комитетов на необходимость вносить проекты для рассмотрения на заседании Совета Государственной Думы (для включения в порядок работы Государственной Думы) с обязательным представлением в комплекте всех необходимых материалов в соответствии с положениями части 3 ст. 104, ст. 72 Конституции Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы. Секретариат (рабочий аппарат) Совета не должен принимать для рассмотрения на его заседаниях документы, представленные с нарушением установленных требований и порядка подготовки законопроектов, определенного Регламентом. Из этого примера видно, что Совет Государственной Думы старается обеспечить плавность и непрерывность, недопущение сбоев в законодательном процессе, обеспечивая тем самым заседания Государственной Думы только подготовленными надлежащим образом законопроектами.

Важна роль Совета Государственной Думы и в определении направлений международной деятельности палаты: за 1994-1995 годы было рассмотрено 350 вопросов по развитию и упрочению международных (в значительной части межпарламентских) контактов Государственной Думы.

В соответствии со ст. 15 Регламента Совет Государственной Думы направляет свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам, в депутатские объединения и комитеты палаты, а Председатель Государственной Думы информирует о всех решениях Совета депутатов на ближайшем заседании палаты устно, а перед каждым заседанием палаты -- письменно. Информация раздается депутатам в виде сводного текста, включающего сведения о всех вопросах, рассмотренных на каждом заседании Совета Государственной Думы по блокам: о приоритетах в рассмотрении на ближайших заседаниях палаты определенных законопроектов и о переносе срока рассмотрения некоторых проектов (с учетом рекомендаций комитетов палаты); о направлении в комитеты для подготовки предложений и замечаний ряда законопроектов, поступивших от субъектов законодательной инициативы; о проведении парламентских слушаний с назначением времени и места их проведения и о вопросах, подлежащих заслушиванию в рамках “Правительственного часа”.

За годы, прошедшие с момента избрания первого состава Государственной Думы, Советом была проделана следующая работа. Так, на 186 заседаниях, состоявшихся с января 1994 года по декабрь 1995 года (проводились три раза в неделю -- по понедельникам, вторникам и четвергам), было рассмотрено более 5000 вопросов, в том числе около 3500 из них касались законопроектов, проходящих те или иные стадии законодательного процесса (среди них -- Гражданский, Водный, Семейный, Уголовный кодекс, ряд законов о выборах, о ветеранах, бюджет Российской федерации). Повестки заседаний Совета включали, как правило, 40-50 и более вопросов. В 1995 году на рассмотрение Совета было внесено документов и материалов в два с лишним раза больше, чем за 1994 год.

Насыщенная работа продолжается и при новом составе Государственной Думы, избранном в декабре 1995 года. Например, только с 24 октября по 20 ноября 1996 года состоялось 6 заседаний Совета Государственной Думы, на которых обсуждался порядок работы Государственной Думы в соответствии с очередностью рассмотрения тематических блоков законопроектов, была рассмотрена информация о подготовке проекта общей программы работы Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года (принято решение направить план-график этого проекта в комитеты и депутатские объединения); в комитеты и депутатские объединения направлены для подготовки предложений и замечаний 57 проектов федеральных законов, 15 проектов сняты с рассмотрения из-за нарушения требований Регламента при их внесении на рассмотрение Государственной Думы; 29 проектов законов направлены на заключение в Правительство Российской Федерации, принято решение и о проведении восьми парламентских слушаний.

Хотелось бы, чтобы и в дальнейшем совершенствовал свою работу Совет Государственной Думы. Кроме того, необходимо отметить важность и настоятельную потребность в сведении актов об этом органе в сводный документ, принятие которого было бы возможно на уровне Постановления Государственной Думы, с целью анализа и обобщения работы Совета Государственной Думы, а также урегулирования существующих пробелов по некоторым уже упоминавшимся вопросам деятельности Совета, равно как и систематизации решений самого Совета в соответствии с основными направлениями его деятельности, перечисленными выше.

3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Понятие «компетенция» включает в себя совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного гос. органа лица, определяющих его место в системе гос. органов

Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации.

Федеральное Собрание наряду с Президентом и судами Российской Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею внутреннем регламенте (ч.4 ст.101 Конституции).

Палаты в основном заседают раздельно. Единственным совместным органом двух палат, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст.105 Конституции).

В связи с принятием Конституции России изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. В новой Конституции России перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные и контрольные функции.

Парламентский контроль достаточно ограничен.

За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль за исполнением федерального бюджета (ст.101), а за Государственной Думой - также полномочие решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Существуют три основные группы полномочий палаты, которые установлены Конституцией: относящиеся к исключительному ведению палаты (статьи 102 и 103); связанные с организацией деятельности палаты (ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105).

Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В ст.103 определяются вопросы исключительного ведения Государственной Думы. "К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности."

Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.

Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел (IV), посвященный вопросам, которые относятся к исключительному ведению Государственной Думы.

В частности, Государственная Дума дает согласие Президенту России на назначение председателя Правительства в соответствии со ст.103 Конституции Российской Федерации. Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации (ч.2 ст.142 Регламента).

Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2 ст 146 Регламента).

В случае отклонения кандидатуры Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру. А в случае двухкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Российской Федерации Государственно Думой Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру (ст.148 Регламента).

Условием, сдерживающим свободу Государственной Думы при определении своей позиции по кандидатур на должность Председателя Правительства является положение ч.4 ст.111 Конституции, в которой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без предварительного согласия ГД назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

К исключительной компетенции Государственной Думы отнесено также решение вопроса о доверии Правительству (п."б" ст.103 Конституции), что является юридической формой ответственности Правительства перед парламентом. В соответствии со статьями 151 и 152 Регламента, Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству Российской Федерации большинством голосов от общего числа депутатов. Предложение о выражении недоверия Правительству считается отклоненным, если оно не собрало большинства голосов депутатов. Например, в связи с предложением фракции ДПР о выражении недоверия правительству, на внеочередном заседании Государственной Думы 27 октября 1994г. заслушивался и обсуждался доклад председателя правительства Российской Федерации В.Черномырдина. В результате поименного голосования за отставку правительства высказалось 194 депутата. Таким образом, необходимое количество голосов (226) для решения вопроса о вотуме недоверия набрано не было.

В случае, если Президент России не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству, Государственная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении недоверия Правительству.

В зависимости о того, кто является инициатором рассмотрения вопроса, в ч.3 и 4 ст.117 Конституции устанавливается различный режим отношений Президента и Государственной Думы в случае принятия последней решения о недоверии Правительству. Общим и главным моментом здесь является то, что выражение Государственной Думой недоверия Правительству не влечет обязанности Президента принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, который назначается ею на срок, установленный федеральным конституционным законом об Уполномоченном по правам человека (ст.155 Регламента). Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления в порядке, установленной главой 19 Регламента.

Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности председателя счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Кандидатуры представляются Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и назначаются на срок предусмотренный федеральным законом о Счетной палате. Вопрос о назначении и освобождении от должности аудитора Счетной палаты и Председателя Счетной палаты решается на заседании Государственной Думы большинством голосов от общего числа депутатов.

В компетенции Государственной Думы находится рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центральным Банком Российской Федерации. В соответствии с пунктом "г" статьи 83 Конституции Российской Федерации кандидатура на должность Председателя Центрального банка представляется Президентом России. Государственной Думой назначается Председатель Центрального банка Российской Федерации и считается назначенным, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов Государственной Думы. Освобождение от должности Председателя Центрального Банка осуществляется после представления Президента в Государственную Думу, в свою очередь, Государственная Дума большинством голосов от числа избранных депутатов принимает решение об его освобождении (статьи 167-169 Регламента).

Государственная Дума может вынести предложение о выдвижении обвинения против Президента России для отрешения его от должности, которое может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. В предложении должны быть конкретные указания на признаки преступления, предусмотренные ст.93 Конституции, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации (ст.176 Регламента). В соответствии со статьей 177 Регламента предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется в Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключения о наличии в действиях Президента России признаков преступления. Специально созданная комиссия проверяет обоснованность выдвинутого против Президента Российской Федерации обвинения и большинством голосов принимает заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения. По итогам обсуждения двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты Государственная Дума принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности или об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию (ст.180 Регламента).

Согласно п."е" ст.103 в ведении Государственной Думы находятся вопросы амнистии, она принимает решение об объявлении амнистии. На уровне субъектов Федерации решения об амнистии приниматься не могут. Эти вопросы - исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы (п."о" ст.71). Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановление об объявлении амнистии, в соответствии со ст.182 Регламента, подписывается Председателем Государственной Думы и подлежит официальному опубликованию в течение трех дней.

Также Регламентом определен порядок назначения на должность членов центральной избирательной комиссии РФ. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Государственная Дума назначает пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее Центральная избирательная комиссия) из числа кандидатур, предлагаемых депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями в Государственной Думе. Обсуждение кандидатур, предложенных на должности членов Центральной избирательной комиссии, проводится на очередном заседании Государственной Думы. Вопрос о досрочном освобождении от обязанностей членов Центральной избирательной комиссии, назначенных Государственной Думой, рассматривается Государственной Думой в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Разделом V Регламента предусмотрен порядок решения внешнеполитических вопросов, и рассмотрение вопросов, связанных с международным сотрудничеством. В с. 186 Регламента определяется, что Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, либо в связи с обращением Президента Российской Федерации, либо по докладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты. Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений Государственной Думы может исходить от субъектов права законодательной инициативы. Проекты обращений и заявлений Государственной Думы, касающиеся внешнеполитических вопросов, предварительно рассматриваются Комитетом Государственной Думы по международным делам и (или) Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности.

Согласно ст.213 Регламента, Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации: с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является Государственная Дума. Государственная Дума может также обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о даче толкования Конституции Российской Федерации в случае обнаружившейся неопределенности в понимании положений Конституции Российской Федерации.