Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения

Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения

1. Информационно-правовые нормы

Информационно-правовые нормы регулируют общественные отношения в соответствии с особенностями информационной сферы. Как нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения, которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов - участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Основным отличием информационно-правовых норм от норм других отраслей права является то, что они регулируют отношения, возникающие при реализации информационных прав и свобод граждан, а также информационные процессы при обращении информации.

В зависимости от способа воздействия на субъектов информационных правоотношений информационно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные.

Поскольку информация отнесена Гражданским кодексом к объектам гражданских прав, то диспозитивные нормы используются при регулировании информационных правоотношений. Они определяют порядок отношений в информационной сфере при защите субъектами правоотношений своих имущественных и личных неимущественных прав, а также нематериальных благ. К данным правам относятся право на имя, право авторства, достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п. Используемые в информационных правоотношениях диспозитивные нормы отличаются от других норм диспозитивного характера, что обусловлено особой природой информации.

Поскольку деятельность в информационной сфере в основном происходит на основе правил, установленных государством, то при регулировании информационных правоотношений используются также императивные нормы. Они определяют обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, устанавливают их функции и компетенцию в области информационной безопасности, по формированию государственных (муниципальных) информационных ресурсов, по созданию государственных информационно-телекоммуникационных систем и т.п. Нормы императивного характера определяют порядок поведения всех участников информационных правоотношений в информационной сфере и их ответственность за нарушение данного порядка. Они обеспечивают защиту прав субъектов персональных данных, установление государственной политики в информационной сфере, защиту прав потребителей информации в информационной сфере и т.д.

Информационные императивные нормы подразделяются на нормы-определения, нормы-принципы, нормы-цели, компетенционные нормы, нормы-запреты и нормы санкции.

Нормы-принципы закрепляют основные начала организации и деятельности субъектов информационных правоотношений (законность, независимость, гласность). Нормы-цели закрепляют обязательную нормативную ориентацию видов информационной деятельности. Компетенционные нормы очерчивают легальные пределы деятельности субъектов информационных правоотношений. Нормы-запреты признают общественно вредными и недопустимыми с правовой точки зрения определенные действия субъектов информационных правоотношений. Нормы-санкции определяют наказание за правонарушение или преступление.

Основой информационно-правовых норм является Конституция РФ, которая гарантирует право каждого на производство, передачу, распространение, получение, поиск и потребление информации законным способом, право на свободное творчество, преподавание, другую интеллектуальную защищаемую законом деятельность.

По содержанию информационно-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные информационно-правовые нормы устанавливают материальное содержание юридических прав и обязанностей участников информационных правоотношений. Они закрепляют структуру информационной сферы, права и обязанности участников информационных отношений в данной сфере, правовой статус этих участников, ответственность за нарушение информационного законодательства. Материальные информационно-правовые нормы также определяют содержание государственной политики в области информации.

Процессуальные информационно-правовые нормы регламентируют порядок реализации обязанностей и прав, установленных материальными информационно-правовыми нормами. Они устанавливают порядок сертификации и лицензирования в информационной сфере, формирования информационных ресурсов, поиска и получения информации из этих ресурсов и т.п.

В состав информационно-правовой нормы входит гипотеза, диспозиция и санкции.

Гипотеза указывает на условия действия информационно-правовой нормы. Она указывает на условия и обстоятельства, при которых могут возникать правоотношения в информационной сфере, а также определяет круг субъектов информационных правоотношений.

Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения. Она является основной частью для большинства информационно-правовых норм и устанавливает порядок поведения субъектов информационных правоотношений, их права и обязанности.

Санкции предусматривают последствия нарушения информационно-правовой нормы или норм, определяют виды и меру ответственности нарушителей. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения это могут быть гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность. Посредством санкций обеспечивается защита прав субъектов информационных правоотношений и исполнение ими установленных правил.

Информационно-правовые нормы могут содержать все три составляющих информационно-правовой нормы или только две из них - как правило, гипотезу и диспозицию. В последнем случае санкции могут содержаться в других статьях этого законодательного или нормативного акта или в других законах.

2. Понятие информационных правоотношений

Информационные правоотношения представляют собой урегулированные нормами информационного права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей в информационной сфере (Рис. 1).

Для достижения целей, поставленных государством в информационной сфере, необходима правовая урегулированность этих отношений. Урегулированные информационно-правовыми нормами, они становятся информационно-правовыми отношениями, возникают на основе норм информационного права, а их участники находятся во взаимной связи через юридические права и обязанности. Реализация прав и обязанностей гарантируется мерами государственного принуждения.

Субъекты информационных правоотношений делятся на следующие группы:

· государственные органы, регулирующие информационные отношения;

· производители информации, в том числе авторы;

· обладатели информации;

· потребители информации.

Рисунок 1- Структура информационных правоотношений

Основным содержанием информационных правоотношений являются:

· права, обязанности и ответственность субъектов правоотношений при осуществлении информационной деятельности;

· поведение (действие, бездействие) субъектов при осуществлении информационной деятельности (приобретение прав на информацию, передача имущественных прав, купля-продажа информационных объектов, тиражирование и распространение информационных продуктов и т.д.).

К объектам информационных правоотношений относятся:

· документированная информация;

· информационные ресурсы;

· информационные продукты;

· информационные услуги;

· информационные системы;

· средства и механизмы обеспечения информационной безопасности.

3. Классификация информационных правоотношений

Классификацию информационных правоотношений можно проводить либо по виду информации, либо на основе анализа информационных процессов в информационной сфере.

По виду информации информационные правоотношения можно подразделить на три большие группы, имеющие общий характер:

· правоотношения по поводу информации, которая находится в гражданском обороте (имущественные отношения);

· правоотношения по поводу информации, которая находится в административном обороте (регулирование общественных отношений, в том числе и в информационной сфере);

· правоотношения по поводу информации, которая находится в общественном (публичном) обороте (сведения информационного характера или массовая информация).

В зависимости от того, в какой области информационной сферы субъекты вступают в информационные правоотношения, им присущи различные права и обязанности, а информационные процессы строятся по разным схемам.

Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и потребления информации.

В этой области потребители информации реализуют свое конституционное право на поиск и получение информации любого вида и формы представления за исключением информации ограниченного доступа, порядок получения которой регламентируется особо. Они несут гражданско-правовую, административно-правовую и уголовную ответственность за неправомерное использование полученной информации. Потребители вступают в правоотношения с производителями информации. Производители подразделяются на два класса - государственные организации и органы местного самоуправления, действующие в соответствии с возложенными на них обязанностями по производству и распространению информации или авторы произведений и собственники информационных объектов. Производители обязаны предоставлять информацию, в указанных законом случаях, и несут ответственность за ее достоверность, полноту и своевременность предоставления.

Информационные правоотношения, возникающие при производстве, передаче и распространении информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг.

Данная группа информационных правоотношений регулируется в зависимости от вида и формы производимой и распространяемой информации и степени ее открытости.

Информационные правоотношения в области открытой информации носят гражданско-правовой и административно-правовой характер. Основные правоотношения, возникающие при обороте открытой информации, связаны защитой личных неимущественных, личных имущественных прав и прав собственности на информационные объекты. Часть правоотношений, которые возникают при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей по информированию потребителя и лицензированию коммерческих организаций, регулируется нормами административно-правового характера.

У производителей открытой информации могут возникать следующие права и обязанности:

· право на создание произведений науки и литературы;

· право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности и право вещной собственности на документированную информацию, отражающую эти результаты;

· ограничение права на создание документированной информации ограниченного доступа;

· ограничение права на создание вредной, опасной для общества информации;

· обязанность по созданию информационных ресурсов в соответствии с установленной компетенцией и предоставления информации из них потребителям информации;

· обязанность исполнения условий авторских договоров;

· ответственность за непредоставление информации;

· ответственность за недостоверность создаваемой информации, недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию;

· ответственность за качество информационных ресурсов, информационных продуктов, предоставления информационных услуг;

· ответственность за создание и распространение контрафактных экземпляров.

Данный перечень прав и обязанностей производителей информации не является исчерпывающим и может быть расширен для конкретных информационных правоотношений.

Информационные правоотношения в области массовой информации носят конституционно-правовой и административно-правовой характер.

У производителей массовой информации могут возникать следующие права и обязанности:

· право на создание массовой информации;

· право на защиту чести и достоинства;

· право интеллектуальной собственности на распространяемые СМИ результаты творческой деятельности;

· обязанность по достоверному, оперативному, полному информированию населения (пользователей Интернет);

· обязанность по обеспечению гарантий свободы слова, ограничение права на распространение информации ограниченного доступа;

· ограничение права на распространение вредной, опасной для общества информации;

· ответственность за недостоверность создаваемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию, за введение цензуры.

Информационные правоотношения в области создания и распространения официальных документов носят конституционно-правовой и административно-правовой характер.

У производителей официальных документов могут возникать следующие обязанности:

· обязанность по производству и распространению (или обеспечению распространения) нормативных правовых актов в соответствии с установленной компетенцией;

· обязанность за предоставление информации из таких документов;

· ответственность за создание официальных документов неудовлетворительного качества.

Информационные правоотношения в области обязательно представляемой документированной информации регулируются нормами административно-правового характера.

Они возникают при подготовке отчетной и иной представляемой информации, а также выполнении органами исполнительной власти и местного самоуправления своих обязанностей по формированию информационных ресурсов обязательно представляемой документированной информации.

У производителей обязательно представляемой документированной информации могут возникать следующие обязанности:

· обязанность подготовки и представления обязательных документов;

· обязанность по созданию информационных ресурсов, содержащих обязательно представляемую информацию;

· ответственность за использование этой информации исключительно для исполнения установленных законом функций и задач;

· ответственность за недостоверность предоставляемой информации, за недоброкачественную и ложную информацию и дезинформацию.

Информационные правоотношения в области информации ограниченного доступа носят административно-правовой и уголовно-правовой характер.

Производство, передача и распространение информации ограниченного доступа, формирование и использование информационных ресурсов с такой информацией осуществляются в условиях доступа к ней специально подготовленных и официально допущенных лиц. Деятельность данных лиц строго регламентирована, а за неправомерные действия с такой информацией, в зависимости от тяжести деяния, наступает административная или уголовная ответственность.

У производителей обязательной информации ограниченного доступа могут возникать следующие обязанности:

· обязанность по установлению состава информации ограниченного доступа;

· обязанность по установлению информации, которая не может относиться к категории ограниченного доступа;

· ограничение имущественных прав при отнесении созданной автором информации к государственной тайне;

· обязанность лицензирования деятельности по обработке информации ограниченного доступа;

· обязанность по установлению ограничений по доступу к информации ограниченного доступа;

· обязанность по обеспечению защиты информации и информационных ресурсов, содержащих такую информацию, от несанкционированного доступа;

· ответственность за нарушение условий ограниченного доступа, за разглашение информации ограниченного доступа.

Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения.

В этой области информационные правоотношения между участниками регулируются в основном нормами гражданско-правового характера. Целью правового регулирования является защита личных неимущественных, личных имущественных прав и прав собственности на информационные системы, средства их обеспечения и сети. В отдельных случаях правовое регулирование осуществляется нормами административно-правового характера - при проектировании и эксплуатации государственных информационных систем и средств их обеспечения, а также при лицензировании организаций разработчиков. Создатели и субъекты, обеспечивающие эксплуатацию таких объектов, несут гражданско-правовую, административно-правовую и уголовную ответственность за создание недоброкачественных технологий и некачественную их эксплуатацию.

У участников информационных правоотношений в данной области могут возникать следующие права и обязанности:

· право на создание и применение информационных систем, их сетей, средств их обеспечения;

· право интеллектуальной собственности на результаты творческой деятельности при создании таких объектов;

· ограничение права на создание таких объектов для информации ограниченного доступа;

· обязанность создания и применения информационных систем, их сетей, средств их обеспечения в соответствии с установленной компетенцией;

· обязанность по заключению и исполнению договоров на создание таких объектов для государственных нужд;

· ответственность за недоброкачественность созданной продукции, нарушение сроков исполнения договора, другие нарушения.

Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении средств и механизмов информационной безопасности.

В данной области вид информационно-правового регулирования зависит от объекта защиты. К основным объектам, подлежащим защите с помощью средств и механизмов информационной безопасности, относятся:

· интересы гражданина, общества, государства в информационной сфере (духовность, нравственность и интеллектуальный уровень развития личности и общества и т.п.);

· демократия, знания и духовные ценности общества;

· конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства;

· информация как интеллектуальная собственность;

· документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги как интеллектуальная и вещная собственность;

· машинные носители с информацией;

· базы данных (знаний) в составе автоматизированных информационных систем и их сетей;

· программные средства в составе ЭВМ, их сетей, технические средства.

Правовая защита перечисленных объектов обеспечивается мерами конституционно-правового, гражданско-правового и административно-правового характера. В отдельных случаях могут применяться меры уголовно-правового характера. Для субъектов данной группы правоотношений характерны следующие права и обязанности:

· право на защиту личности от воздействия недостоверной, ложной информации;

· право на защиту информации, информационных ресурсов, продуктов от несанкционированного доступа;

· право на защиту интеллектуальной собственности;

· право на защиту информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения как вещной собственности;

· право на защиту информационных прав и свобод;

· ограничение права на раскрытие личной тайны, а также иной информации ограниченного доступа без санкции ее собственника или владельца;

· обязанность по защите государства и общества от вредного воздействия информации, защите самой информации, по защите прав личности, по защите тайны;

· ответственность за нарушение информационной безопасности, в том числе прав и свобод личности, тайны и других ограничений доступа к информации, за компьютерные преступления.

Литература

1. О выборах Президента РФ: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 171.

2. О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»: Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ // СЗ РФ. 13.01.2003. № 2. Ст. 172.

3. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ. 30.12.2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 30.12.2006)// СЗ РФ. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253.

5. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ: Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 20.12.2004) // СЗ РФ. 10.06.2002. № 23. Ст. 2102.

6. Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ // СЗ РФ. 14.01.2002. № 2. Ст. 127.

7. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ (ред. от 03.11.2006) // СЗ РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст. 3422.

8. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2006) // СЗ РФ. 19.08.1996. № 34. Ст. 4029.