Становление советского государства

35

САНКТ-ПЕТЕРБУРСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ФИЛИАЛ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

История отечественного государства и права

Тема: Становление советского государства

Выполнила студентка 1 курса

Специальность Юриспруденция

Рубан А.Н.

Проверил

Владивосток 2009



Содержание:

1. Экономический и политический кризис 1921 года

1.2 Переход к нэпу и необходимость перестройки управления экономикой

1.3 Реорганизация государственного аппарата

1.4 Изменение социальной структуры советского общества

2. Переход к рыночной экономике и замена прямых административных методов управления гражданско-правовым регулированием

3. Денежная реформа 1924 года

3.1 Введение твердого государственного бюджета и конвертируемой валюты

4. Образование и развитие Союза ССР

4.1 «Договорная» федерация советских республик в 1921 - 1922 годах

4.2 Завершение процесса становления РСФСР

5. Основные положения Конституции СССР 1924 года

5.1 Конституция РСФСР 1925 года

6. Положения о ЦИК СССР, СНК СССР, Верховном суде СССР, гражданстве СССР

6.1 Создание органов государственной власти и управления

6.2 Судебная реформа 1922 года

6.3 Учреждение прокуратуры и адвокатуры. Военная реформа 1925 года

7. Развитие права. Кодификация законодательства. Гражданское право

7.1 Трудовой кодекс РСФСР 1922 года. Отмена трудовой повинности

7.2 Уголовный кодекс РСФСР 1922 и 1926 годов

7.3 Положение о государственных и воинских преступлениях 1927 года

7.4 Развитие административного законодательства

7.5 Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924года

8. Список используемой литературы

1. Экономический и политический кризис 1921 года

Россия вышла из Гражданской войны 1918 - 1920 гг. в состоянии «человека, избитого до полусмерти» (В.И. Ленин). Кризис имел всесторонний характер: Экономическая разруха (промышленность, по некоторым показателям отброшенная к уровню 1861 г., бездействующий транспорт, сократившиеся наполовину посевные площади, измеряемая тысячами процентов в год инфляция, развалившаяся финансовая система) дополнялась социальной катастрофой (падение уровня жизни, деклассирование, высокая смертность, голод) и политическим напряжением (недоверие к советской власти, усиление антибольшевистских настроений). Грозным предупреждением были восстание крестьян в Тамбовской губернии (антоновщина) и восстание матросов, солдат и рабочих в Кронштадте под лозунгами политических свобод, переизбрания Советов, отстранения большевиков от власти.

Кризис не был лишь следствием войны. Он свидетельствовал о крахе «военного коммунизма» как попытки непосредственного, стремительного, с опорой на насилие перехода к коммунизму.

1.2 Переход к нэпу и необходимость перестройки управления экономикой

Переход к нэпу - новой экономической политике, пришедшей на смену «военному коммунизму», - был официально провозглашен В.И. Лениным в марте 1921 г. На X съезде РКП(б). Первым шагом нэпа стала отмена продразверстки - вместо нее вводился натуральный налог, который объявлялся заранее (то есть не мог быть увеличен в течение года). Излишки сельскохозяйственной продукции, оставшиеся после внесения налогов, поступали в распоряжение крестьян. Это могло стать действенным материальным стимулом для увеличения производства. Но чтобы этот стимул заработал, большевикам пришлось вернуться к свободной торговле.

Выяснение сути НЭПа породило в партии острые и болезненные дискуссии. Его называли "отступлением", "крестьянским Брестом". Ленин же подчеркивал, что в России "смычка с крестьянской экономикой" (главный смысл НЭПа) - фундаментальное условие построения социализма. Иными, словами, НЭП был вызван не конъюнктурой, а всем типом России как крестьянской страны.

НЭП включал в себя ряд мер: замена продразверстки меньшим по размеру продналогом, допущение свободы торговли продуктами сельскохозяйственного производства. Денационализация мелкой и средней промышленности при сохранении за государством так называемых командных высот (металлургия, транспорт, топливная промышленность, нефтедобыча и др.). Объединение крупных предприятий в тресты, работавшие на основе хозрасчета и подчиненные Высшему совету народного хозяйства. Отмена трудовой повинности и трудовой мобилизации, внедрение оплаты труда по тарифам с учетом количества и качества продукции. Разрешение свободы частного капитала в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, сфере обслуживания (с ограничениями), поощрение кооперации; допущение иностранного капитала (концессии, аренда); воссоздание банковской и налоговой систем; проведение денежной реформы на основе ограничения эмиссии, вытеснения сов-знаков и введения устойчивой валюты - червонца.

На XI съезде РКП(б) в 1922 г. В.И. Ленин констатировал несомненные успехи новой экономической политики. Быстрее других отраслей к ней приспособились мелкая промышленность, различная торговля и сельское хозяйство. Медленно шло восстановление тяжелой промышленности. Но хозрасчет, материальная заинтересованность, наметившаяся тенденция к возрастанию прибыли все же дали свои «плоды». После засухи 1921 г., вызвавшей в стране голод, сельское хозяйство стало увеличивать объемы производства.

1.3 Реорганизация государственного аппарата

Окончание гражданской войны и прекращение иностранной военной интервенции, переход к мирной жизни и восстановлению разрушенного войнами народного хозяйства, к осуществлению НЭПа, образование и развитие СССР потребовали перестройки государственного аппарата. Главным в ней было упразднение чрезвычайных органов всех типов и создание систем власти и управления нормального режима.

Органы управления хозяйством.

В промышленности упраздняется система главков, и предприятия получают значительную хозяйственную самостоятельность. Они получают право реализации части своей продукции, более самостоятельно снабжают себя сырьем, в том числе приобретая его за границей (ранее все это делали главки ВСНХ). Часть предприятий была сдана в аренду, началось кооперирование мелкой и кустарной промышленности.

Разграничивались функции Совета труда и обороны (СТО), Госплана и ВСНХ. СТО должен был осуществлять общее руководство экономической политикой, а Госплан вырабатывал общехозяйственный план и "увязывал интересы промышленности с транспортом, продовольствием и т.п.". ВСНХ (на правах комиссариата), проводил в жизнь утвержденные СТО планы и общехозяйственные директивы в области промышленности. Вместо главков в ВСНХ были созданы Главное экономическое управление (регулирующий и планирующий орган) и Центральное управление государственной промышленностью (орган оперативного управления). В губерниях и областях действовали местные совнархозы. С 1921 г. стали создаваться тресты, объединявшие родственные предприятия и представляющие их на рынке.

В экономике вводилось плановое начало. Еще в годы гражданской войны была начата разработка перспективного плана электрификации России. В декабре 1920 г. план ГОЭЛРО был одобрен VIII Всероссийским съездом Советов и через год утвержден IX Всероссийским съездом Советов. Это был первый перспективный план развития народного хозяйства. В 1921 г. для работы по планированию народного хозяйства была создана Государственная плановая комиссия (Госплан). Плановое развитие стало характерной чертой государственного руководства экономикой.

1.4 Изменение социальной структуры советского общества

С введением нэпа изменились социальная структура общества и образа жизни людей. Советское общество представляло собой пестрый по своему составу мир, в котором сосуществовали разные культуры - каждая со своими идеалами, целями, нормами поведения. Наиболее колоритной фигурой того времени были представители новой буржуазии - «нэпманы», «совбуры»Например: посредники между рынком и государственными предприятиями и учреждениями.. Они определяли лицо эпохи, но в некоторой степени находились за пределами общества, поскольку были лишены избирательных прав и не имели классовых привилегий (например, не могли быть членами профсоюза). Советская власть нуждалась в этих людях, но в то же время подчеркивала их классовую ущербность, непригодность для «построения коммунизма».

В связи с этим в обществе формировался соответствующий настрой: люди понимали, что «нэп - это всерьез и надолго», но не насовсем. В сферу предпринимательства хлынули различного рода авантюристы и спекулянты, надеявшиеся сорвать куш и пожить (хотя бы какое-то время) в свое удовольствие.

Одной из черт нэпа было непомерное увеличение бюрократического аппарата, чему способствовало не только вмешательство государства в сферу производства и распределения, но и низкая квалификация кадров, вынуждавшая иметь на одном участке работы нескольких человек. Количество чиновников ежегодно возрастало: люди шли работать в советские учреждения ради известных привилегий (прежде всего, ради получения продовольственного пайка).

Революционные параметры в обществе коснулись и семейные отношения. С 1923 по 1925 г. Наркомюст разработал три новых проекта закона о семье, утверждающих «секуляризованные» (внецерковные) гражданские принципы создания и регулирования отношений в «первичной ячейке общества». Фактический брак был уравнен и официально зарегистрированным, упростилась процедура развода.

Годы нэпа вошли в историю и как период «раскрепощения» женщин. В том числе и в сексуальном отношении. Мало кто может себе представить, что в 1920-е гг. семьи, которые сейчас зовутся «шведскими», назывались «русскими» или «красными».



2. Переход к рыночной экономике и замена прямых административных методов управления гражданско-правовым регулированием.

На XI съезде РКП (б) в 1922 г. В.И. Ленин констатировал несомненные успехи новой экономической политики. Быстрее других отраслей к ней приспособились мелкая промышленность, розничная торговля и сельское хозяйство. Медленно шло восстановление тяжелой промышленности. Но хозрасчет, материальная заинтересованность, наметившаяся тенденция к возрастанию прибыли все же дали свои плоды. После засухи 1921 г., вызвавшей в стране голод, сельское хозяйство стало увеличивать объемы производства.

Но в 1923 г. в стране разразился кризис сбыта промышленных товаров из-за того, что новое руководство (Ленин был уже серьезно болен и не участвовал в управлении страной) попыталось форсировать развитие промышленности путем повышения цен на ее изделия. Это был преждевременный шаг, на который рынок ответил затовариванием.

Значительная часть промышленности и вся внешняя торговля оставались в руках государства. В 1923 г. специальными декретами были определены структура и устав государственных предприятий промышленности и государственных торговых синдикатов. Они получили большую самостоятельность и были призваны строить свою деятельность на основе хозрасчета и самоокупаемости.

Однако в полной мере наладить работу «рыночных» механизмов и отношений в пользу «социалистической революции» не удалось. Денежная реформа способствовала повышению покупательного спроса населения, во всех смыслах изголодавшегося за последние десятилетия. Однако слабая промышленность не могла обеспечить этот спрос, в результате произошло резкое повышение рыночных цен в государственной, потребительской и частной торговле.

Преемник В.И. Ленина на посту председателя СНК А.И. Рыков охарактеризовал этот процесс, объективно препятствовавший нормальной экономической смычке города и деревни, следующим образом: «Наши промышленники привезли и разложили товары в деревне и начали ждать, пока мужик к ним придет. Мужик товары обревизировал, приценился и сказал: «Я буду жить сам по себе, а вы будете жить сами по себе», следовало научиться торговать, изучать рынок и спрос в ответ на контроль потребителя над торговлей».

Большевикам так и не удалось подобрать ключей к гармонизации рыночных отношений и государственных приоритетов в развитии экономики.

Поворот к государственно-плановой экономике во многом являлся неизбежным, тем более что рыночная экономика могла быть только откорректирована, а планы, как показала советская история, можно выдвигать и менять.

При формировании особой отрасли гражданского права в 1921 - 1923 гг. законодатель стремился по возможности упростить систему норм, регламентирующих хозяйственную жизнь.

Позже (1923 - 1924 гг.) в развитии гражданского (хозяйственного) законодательства наметилась другая тенденция. Гражданско-правовые нормы дифференцировались по принципу обязательности: диспозитивные и принудительные. Чем шире была автономия сторон в гражданском правоотношении, тем больше норм, регулирующих его, являлись диспозитивными. Наоборот, по мере, так называемой социализации гражданского права (т.е. проникновение в него плановых начал) возрастало число принудительных норм.



3. Денежная реформа 1924 года

Более удачной оказалась «реформа Г.Я. СокольниковаГЯ. Сокольников - народный комиссар финансов времен нэпа.», касавшаяся финансовой системы. В реальности это была, возможно, самая продуманная и последовательно осуществленная реформа из всех проведенных большевиками в период нэпа.

До осени 1921 г. денежная политика фактически по-прежнему ограничивалась вопросами выпуска и распределения денежных знаков. Создание в октябре 1921 г. Государственного банка означало, что государство делает важный шаг в регулировании денежного оборота. Государственный банк при помощи кредита должен был помочь восстановлению пострадавшего от войны и разрухи народного хозяйства, способствовать установлению и развитию хозяйственных связей между различными районами и отраслями. Его первостепенной задачей стало укрепление денежного обращения и развитие товарно-денежных отношений в стране. Исходя из понимания социализма как системы с решающей ролью общественной собственности, Государственный банк, в условиях новой экономической политики, должен был с помощью кредита поощрять, прежде всего, развитие государственной и кооперативной торговли.

Составной частью реформы было проведение обязательного обмена совзнаков на новые деньги.

3.1 Введение твердого государственного бюджета и конвертируемой валюты

Сначала в оборот ввели твердую денежную единицу (червонец), обеспеченную золотом и потому считавшуюся стабильной даже на западном валютном рынке: по своему номиналу червонец был выше британского фунта стерлингов и равнялся 5 долларам и 14,5 центам США. Затем в первом квартале 1924 г. старые обесцененные деньги обменяли на новые банкноты и монеты.

Обмен проводился из расчета 1 новый рубль за каждые 50 тыс. прежних «совзнаков», каждый из которых равнялся, в свою очередь, 1 млн. рублей времен «военного коммунизма» и «гражданки». Продолжением реформы стала продуманная финансовая политика, в разработке которой ведомству Сокольникова помогали бывшие эксперты из царского министерства во главе с И.И. Кутлером, занимавшим в свое время пост министра земледелия в правительстве С.Ю. Витте. В результате сформировался сбалансированный бюджет, опиравшийся на гарантированные доходы и твердые налоговые поступления; проводилась осторожная финансовая стратегия в области расходов и капиталовложений. Троцкий назвал эту политику «диктатурой наркомфина» и требовал ввести вместо нее «диктатуру промышленности» (прообраз сталинской индустриализации).



4. Образование и развитие Союза ССР

Официально о конце нэпа было объявлено в декабре 1929 г.

Тогда же была отмечена седьмая годовщина подписания договора о создании союза советских социалистических республик (СССР, декабрь 1922). Его подписали представители четырех советских республик: РСФСР, Украины, Беларусии и Закавказской Федерации (Азейбаржан, Армения и Грузия). Эти государства образовали в годы Гражданской войны военно-политический союз, создав систему межгосударственных договоров и соглашений. С окончанием войны усилия по поиску будущих форм экономического и политического объединения активизировались. Сближение республик с одной стороны отвечало историческим традициям: столетиями складывавшаяся единая экономика, плодотворное культурное взаимодействие, участие в защите страны от внешних врагов. С другой стороны, оно опиралось на сходство политических систем, возникших после октября 1917 г., на партийное единство: стоявшее у власти в этих государствах национальные компартии входили в состав РКП(б). Этот процесс не был простым. Давали о себе знать и националистические настроения части местной элиты, и стремление центра (в лице российских руководящих органов) утвердить единый порядок управления, игнорируя мнения республик.

Образование СССР имело важное историческое значение. Была найдена новая форма совместного сосуществования народов, длительное время входивших в состав единого государства. Вместе с тем федеративные принципы устройства постепенно вытесняли иными - унитарными.



4.1 «Договорная» федерация советских республик в 1921 - 1922 годах

В августе 1922 г. от имени комиссии, созданной по постановлению ЦК РКП(б), был предложен план вхождение советских республик в состав РСФСР на правах автономии (проект автономизации И.В. Сталина). Острая дискуссия завершилась одобрением федеративного проекта В. И. Ленина: республики сохраняют независимость и на условиях равноправия заключают договор об образовании союза (федерации). Именно этот проект лежал в основе Договора, подписанного 27 декабря 1922 г. Съезд принял также Декларацию об образовании СССР. В ведение Союза передавались вопросы внешней политики, обороны, внешней торговли, транспорта, бюджета, связи, денежного обращения. Вопросы просвещения, юстиции, здравоохранения и др. оставались в ведении союзных республик. Они имели право выхода из Союза. Учреждался высший орган союзного государства - Всесоюзный съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) Советов, действовавший в период между съездами. Он состоял из Совета Союза и Совета Национальностей. Высший исполнительный орган - Совет Народных Комиссаров СССР. Конституция СССР 1924 г. закрепила эти нормы.

4.2 Завершение процесса становления РСФСР

Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. На территории РСФСР имели обязательную силу постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза.

Некоторые исследователи полагают, что из задачи внесения частичных изменений в Конституцию РСФСР 1918 г. выросла задача создания новой Конституции РСФСР¹¹История государства и права России: учебник /под ред. Ю.П.Титова, М., 2000, с. 300., однако, следует отметить, что новая Конституция РСФСР 1925 г. многое восприняла из Конституции РСФСР 1918 г. Мы остановимся главным образом на том новом, что появилось в Конституции РСФСР 1925 г. Появление новой Конституции РСФСР 1925 г. было связано с необходимостью учета создания СССР, а также с потребностью учесть уже пройденный после 1918 г. путь. Проект Конституции вначале был создан в НКЮ. Конституционную комиссию возглавлял Д.И. Курский. Затем над проектом работала комиссия Президиума ВЦИК. Она привела Конституцию РСФСР в соответствие с Конституцией СССР 1924 г., оформила подробно правовой статус автономных республик и областей РСФСР. Об этом уже шла речь в данной главе. Была сделана попытка уравнения избирательных прав трудящихся города и села. Но в дальнейшей работе над этим проектом данное положение было утрачено. Затем проект был передан в СНК РСФСР, где из проекта была исключена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и введена новая глава «Об основах экономиче-ского строя РСФСР». Далее проектом вновь занялся Президиум ВЦИК, который из главы «Об основах экономического строя РСФСР» сделал лишь одну статью. Проект Конституции РСФСР обсуждался, затем во ВЦИК и на Всероссийском съезде Советов и был утвержден 11 мая 1925 г.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и республиканские Конституции, в том числе и Конституция РСФСР 1925 г., как бы дополняли друг друга. Тогда имела распространение концепция единой Советской Конституции. Известный юрист П.И. Стучка отмечал, что Конституция СССР и Конституция РСФСР дополняют одна другую и, вместе взятые, составляют единое неразрывное целое, единую Советскую Конституцию.

Конституция РСФСР состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей. Новым в Конституции РСФСР 1925 г. было появление главы 4 «Об авто-номных Советских Социалистических республиках и областях», где был обобщен опыт национально-государственного строительства РСФСР с 1918 по 1925 г. Опущена была в новой Конституции «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая составляла первый раздел Конституции РСФСР 1918 г. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. На этих позициях стоят многие ученые. Однако есть и иные взгляды на РСФСР как на государство, не являющееся по своей сущности федеративным государством, а являющееся унитарным государством. В Конституции РСФСР 1925 г. было записано, что РСФСР, входя в состав СССР, передает ему полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов СССР. Об этом уже говорилось в данной главе. На территории РСФСР имели обязательную силу постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза (ст. 19). Если Конституция РСФСР 1918 г. говорила лишь о первых шагах к «полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства в собственность государства» и в связи с этим подтверждала закон о рабочем контроле и ВСНХ, то Конституция РСФСР 1925 г. прямо записала, что фабрики, заводы, водный, железнодорожный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность государства. Несколько иначе в Конституции РСФСР 1925 г. сформулированы задачи. Если в Конституции РСФСР 1918 г. ставилась задача «установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах», то Конституция РСФСР 1925 г. имела своей задачей «осуществление коммунизма», а о других странах ничего не говорилось. В самой Конституции РСФСР 1925 г. отмечалось, что она исходит из основных положений «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и основных начал Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 1). В Конституции РСФСР 1925 г. получил законодательное закрепление такой орган власти, как Президиум ВЦИК¹¹ История государства и права России: учебник /под ред. Ю.П.Титова, М., 2000, с. 304.. О нем было сказано, что в период между сессиями ВЦИК высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР является избираемый ВЦИК Президиум ВЦИК. Он, в частности, созывал сессии ВЦИК. По его инициативе могли быть созваны чрезвычайные сессии ВЦИК. Президиум ВЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления СНК. Перед ним были ответственны народные комиссары. В случае несогласия коллегии с решением народного комиссара она могла обжаловать и в Президиум ВЦИК. Это же право принадлежало и отдельным членам коллегии. Президиум ВЦИК имел право отменять распоряжения Народных комиссариатов. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила новый орган - президиумы исполнительных комитетов местных Советов, для руководства всей текущей работой и проведения в жизнь постановлений и декретов центральной власти. Президиумы избирали исполнительные комитеты. Количество членов президиумов определялось ВЦИК или его Президиумом для каждой административной территориальной единицы Конституция РСФСР 1925 г. оказала заметное влияние на Конституции других союзных республик.



5. Основные положения Конституции СССР 1924 года

По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены:

· внешние сношения и торговля,

· решение вопросов о войне и мире,

· организация и руководство вооруженными силами,

· общее руководство и планирование экономики и бюджета,

· разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).

Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Высшим органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей (составленного из представителей союзных и автономных республик).

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший орган исполнительный и распорядительный орган -- Совет народных комиссаров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальностей) их представителями.

По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования периферии. Конституция ставила целью создание новой политической культуры -- «пролетарской по содержанию и национальной по форме», и представляла собой компромисс между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.

5.1 Конституция РСФСР 1925 года

В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные положения которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г. В ней закреплялась система органов власти и управления, фиксировались права и обязанности автономных формирований (автономных республик, автономных областей и округов), закреплялись избирательная система, права и обязанности граждан, государственная символика.



6. Положения о ЦИК СССР, Верховном суде СССР, гражданстве СССР

В связи с образованием СССР был создан Верховный Суд СССР. К его компетенции относилось: разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. Он действовал в составе: пленарного заседания, гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий, военной и военно-транспортной коллегий. Кроме того, на Верховный Суд были возложены задачи, близкие к задачам Конституционного суда. Верховный Суд СССР также рассматривал и опротестовывал перед ЦИК СССР по представлению прокурора Верховного суда СССР постановления, решения и приговоры верховных судов союзных республик в случаях противоречия их общесоюзному законодательству и когда затрагивались интересы других республик. Как суд первой инстанции он принимал дела к своему производству исключительно по постановлениям ЦИК СССР или его Президиума.

Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. были утверждены "Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик", согласно которым на территории союзных республик действовала следующая единая система судебных учреждений: народный суд, губернский (или соответствующий ему) суд и верховный суд (в автономных республиках - главный или высший суд). Отступление от этой системы судебных учреждений в зависимости от национально-культурных условий союзных или автономных республик допускалось только по особым постановлениям Президиума ЦИК СССР по представлению ЦИК союзной республики.

6.1 Создание органов государственной власти и управления

Органы правопорядка

В этой сфере чрезвычайные органы ликвидировались под лозунгом "революционной законности", усиления гарантий прав личности и имущества граждан. IX Всероссийский съезд Советов постановил: "Сузить круг деятельности ВЧК и ее органов, возложив борьбу с нарушением законов советских республик на судебные органы". 6 февраля 1922 г. ВЧК и ее местные органы были упразднены. Впредь все дела о преступлениях подлежали рассмотрению судами, административные органы судебных полномочий лишались.

Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или его заместителя, назначаемого СНК. На местах создавались политотделы при губисполкомах, непосредственно подчиненные ГПУ. Декрет возложил на ГПУ борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. В распоряжении ГПУ были особые войска. ГПУ и его органам предоставлялось право обысков и арестов. Не позднее двух недель арестованному должно было быть предъявлено обвинение. Не позднее двух месяцев со дня ареста ГПУ дело должно было быть направлено в суд или арестованный должен быть освобожден. Вопрос о продлении срока ареста при особых обстоятельствах решал Президиум ВЦИК.

Судебные органы

23 июня 1921 г. были объединены в одну систему все ревтрибуналы. Как единый кассационный орган и орган надзора для всех трибуналов, а также судебного учреждения для дел особой важности был создан Верховный трибунал при ВЦИК. Были упразднены все революционные железнодорожные трибуналы, за исключением одного на каждую дорогу и водный район, почти все военные трибуналы. В результате возникла система общих ревтрибуналов и отдельные военные и железнодорожные трибуналы.

Однако военные отделения трибуналов, не связанные с армией, не знающие ее быта, не справились с задачей пресечения воинских преступлений. В Верховный трибунал и Реввоенсовет республик стали поступать от местного военного командования и политорганов настойчивые ходатайства о восстановлении военных трибуналов. Вскоре военные трибуналы стали довольно быстро восстанавливаться.

Следующим шагом стало "Положение о судоустройстве РСФСР" (31 октября 1922 г.), вообще упразднившее общие ревтрибуналы (4). Они должны были прекратить свою деятельность с 1 января 1923 г. Подсудные губернским и областным трибуналам дела подлежали рассмотрению в создаваемых губернских и областных судах, а дела, подсудные Верховному трибуналу - в учреждаемом Верховном суде РСФСР.

6.2 Судебная реформа 1922 года

Проведение Судебной реформы 1922 года было обусловлено изменившимися в стране социальными условиями (новая экономическая политика), наличием большого массива несистематизированного нормативного материала и в то же время существенных пробелов в законодательстве, что приводило к широкому и зачастую не вполне корректному применению аналогии. Был взят курс на укрепление так называемой "революционной законности".

Создавалась единая судебная система: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии.



6.3 Учреждение прокуратуры и адвокатуры. Военная реформа 1925 года

Прокуратура

Дореволюционная прокуратура была упразднена 22 ноября 1917 г. При ревтрибуналах создавались коллегии обвинителей , функции которых в определенной степени напоминали функции будущей прокуратуры. Теперь было решено создать специальный орган надзора за соблюдением советских законов - прокуратуру.

Вопрос о ее создании был поднят на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 г. НКЮ разработал проект закона об учреждении прокуратуры как централизованного органа, главная задача которого - общий надзор за законностью. Критики во ВЦИКе выступали против централизации и независимости прокуратуры от местных Советов, за двойное подчинение прокуроров - губисполкомам на местах и в центре - прокурору республики. Предлагалось также ограничить деятельность прокуратуры работой в судах, как это было в дореволюционной России.

Критиков поддержала комиссия ВЦИК и комиссия ЦК РКП(б). Против них решительно выступил В.И.Ленин. Он считал вопрос о принципах создания советской прокуратуры настолько важным, что предложил вынести его на решение Политбюро. Оно рекомендовало отвергнуть принцип двойного подчинения прокуратуры и установить подчинение местной прокурорской власти только центру.

25 мая 1922 г. ВЦИК принял "Положение о прокурорском надзоре". На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования и опротестования, нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью ГПУ; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Прокуроры губерний и областей и их помощники назначались, увольнялись, перемещались и отстранялись от должности прокурором республики. Прокуроры губерний и областей находились в непосредственном подчинении прокурора республики (им являлся нарком юстиции). В НКЮ был создан отдел прокуратуры. Прокуратура автономных республик была подчинена и подотчетна прокурору РСФСР. Опыт РСФСР использовали другие республики. При образовании СССР союзной прокуратуры не учреждалось. Только при Верховном Суде СССР состояли прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель, назначаемые Президиумом ЦИК СССР.

Адвокатура

26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Впервые после Октября 1917 г. возникла профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создаваемые при губернских отделах юстиции. Их утверждал губисполком, а представлял отдел юстиции. Адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. Руководил коллегией избираемый на общем собрании президиум. В "Основах судоустройства Союза ССР и союзных республик" подтверждалось учреждение коллегии защитников для оказания юридической помощи населению, в том числе в целях выполнения задач судебной защиты.

Военная реформа 1925 года

Реформа 1924- 1925 гг. проводилась в условиях значительного сокращения военных расходов, численность Вооруженных Сил, что выводит на первый план проблему эффективного обеспечения обороноспособности; - опыт национального военного строительства сегодня интересен тем, что призывной контингент Вооруженных Сил Федерации также многонационален, сводились к реорганизации и укрепления аппарата управления, введению смешанной системы комплектования Вооруженных Сил (сочетанию кадровых и территориально-милиционных формирований), перестройке системы подготовки военных кадров, введению единоначалия, укреплению воспитательной работы среди личного состава.



7. Развитие права. Кодификация законодательства. Гражданское право

Страна переходила от чрезвычайных условий гражданской войны и иностранной военной интервенции к мирным условиям. Право должно было способствовать восстановлению разрушенного войнами хозяйства, гарантии сохранности союза рабочего класса и крестьянства, укреплению Советского государства и законности.

Вопреки стереотипным представлениям, период НЭПа был едва ли не самым трудным и опасным для Советского государства. Оно лишилось важных факторов его легитимации - сплачивающих людей бедствий войны и уравнительного разделения тягот ("военный коммунизм"), утопии быстрого движения к братству трудящихся, надежды на мировую пролетарскую революцию, которая поддержит Советскую Россию. Вместо этого было начато "отступление" с возрождением буржуазии, новым социальным расслоением. Приватизация предприятий и торговли, введение хозрасчета на государственных предприятиях вызвали у существенной части победивших в гражданской войне трудящихся идеологический шок. В ряде мест возникают "красные банды", вступавшие в борьбу с Советской властью.

Еще более опасным было то, что отмена чрезвычайных мер и расширение демократических прав сразу были использованы буржуазными слоями, особенно кулаками на селе. Обладая материальными средствами, будучи более грамотными и способными к организации, они без труда завоевывали решающее положение в Советах и кооперации. База политической системы превращалась в силу, враждебную центральной власти. Это объективно создавало основу для острых дискуссий в компартии, доводящих до стадии раскола. Развал партии как объединяющего механизма всей политической системы, как предполагалось, неминуемо означал бы крах государства.

Все это привело к тому, что в системе права в период НЭПа парадоксальным образом сочетаются два противоположных процесса: отмена чрезвычайных норм и классового подхода с упором на законность - и усиление репрессивного механизма (теперь уже узаконенного) для предотвращения "государственных" преступлений. Правовая система в своей особой части начинает поворот от борьбы с классовым врагом к борьбе против оппозиции внутри самой советской системы. К этому, конечно, не сводился правовой процесс. В общей части, которая регулировала главные, массивные элементы жизнеустройства, велась нормальная работа по упорядочению жизни.

Важную роль в дискуссиях по юридическим вопросам в период НЭПа занимала концепция "революционной законности", возникшая в 1921-1922 гг. Она была идеологической основой для перехода от "революционного правосознания" к нормальной правовой системе со стабильными юридическими гарантиями, без которых был невозможен НЭП и частная хозяйственная деятельность. В результате этих дискуссий резко возросла роль прокурора как стража революционной законности (эпитет "революционная" был вскоре тихо забыт).

В середине 20-х годов возникла волна культа законности в связи с лозунгом "Лицом к деревне!" и кампанией по "Оживлению Советов", которые означали установление правовых гарантий для состоятельного крестьянина - главной фигуры в восстановлении хозяйства. Другой стороной лозунга законности было стремление ограничить произвол ("хотя бы даже и революционный") работников госаппарата, упорядочить и сделать более эффективной систему власти. Упущения, ошибки, волокиту стали трактовать как "беззаконие". Здесь также расширились функции прокуратуры, и произошло ее размежевание с Рабкрином (прокурор занимался законностью, Рабкрин - эффективностью).

Хотя неясность понятия "революционная законность" позволяла в течение всего периода НЭПа придавать ему разные оттенки для использования в политической борьбе, в целом связанные с ним дискуссии стимулировали развитие правового обеспечения.

За прошедшие годы накопился значительный нормативный материал. В РСФСР к концу 1922 г. было более 4 тысяч опубликованных в Собрании Узаконений нормативных актов. Чтобы сделать эти нормы доступными, следовало их систематизировать, ликвидировать пробелы, противоречия. Встала грандиозная задача по кодификации норм советского права. Эта работа была проведена в основном за 1922-1923 годы.

Работа над Гражданским, Уголовным, Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальными кодексами РСФСР велась в Наркомате юстиции. Земельный, Лесной кодексы разрабатывались в Наркомате земледелия, Кодекс законов о труде - в Наркомате труда. Общее руководство осуществлял СНК. За необычайно короткий срок была проведена кодификация. Вот даты введения в действие основных кодексов:

· Уголовный кодекс РСФСР - 1 июня 1922 г.

· Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР - 25 мая 1922 г. (обновлен 15 февраля 1923 г.)

· Земельный кодекс РСФСР - 1 декабря 1923 г.

· Кодекс законов о труде РСФСР - 1 января 1923 г.

· Гражданский кодекс РСФСР - 1 января 1923 г.

· Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР - 1 сентября 1923 г.

· Лесной кодекс РСФСР - июль 1923 г.

В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Были разработаны также Таможенный кодекс, Устав железных дорог. Проводилась систематизация и других отраслей законодательства. Велись работы над Административным кодексом РСФСР, но он не был принят. Кодексы РСФСР служили образцом для союзных республик, в которых были, затем приняты аналогичные кодексы.

Гражданское право и процесс

ГК РСФСР исходил из наличия многоукладной экономики, проведения НЭПа, товарно-денежных отношений, хотя и отдавал предпочтение социалистическому укладу. Вводились статьи, направленные "против злоупотребления НЭПом". ГК состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательное право, наследственное право. ГК был одним из самых больших кодексов не только по количеству статей, но и по кругу регулируемых отношений.

В ГК утверждалось, что гражданские права охраняются законом (вне зависимости от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения) за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их назначением. Каждый гражданин РСФСР и союзных республик имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать не воспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество (с ограничениями, указанными в законе), совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулировавших промышленную и торговую деятельность и охранявших применение труда. Дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18 летнего возраста.

Кодексом предусматривалась: государственная, кооперативная, частная собственность. Земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собственностью государства. На правах частной собственности могли быть: строения, торговые предприятия, предприятия промышленные с числом рабочих не выше установленного законом, орудия производства, ценности, не воспрещенные законом к продаже товары, предметы хозяйства и домашнего обихода и всякое имущество, не изъятое из частного оборота. Предприятия с неограниченным числом работающих могли быть собственностью кооперативных организаций.

Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения. Жилые строения могли быть предметом купли-продажи при условии, что в руках покупателя (и его супруга и несовершеннолетних детей) не оказалось более одного владения, а продавец и его семья могли отчуждать не более одного строения в три года. Разрешались договора займа с ограничением взимаемых процентов не свыше 6% годовых (при этом было запрещено начисление сложных процентов). Сделки, явно наносящие ущерб государству, признавались недействительными.

7.1 Трудовой кодекс РСФСР 1922 года. Отмена трудовой повинности

Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. принципиально отличался от КЗТ 1918 г. От методов принуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора. Кодекс допускал в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК.

Трудовой договор заключался как при наличии коллективного договора, так и без него. Договор заключался либо на неопределенный срок, или на время выполнения работы, или на определенный срок (не более одного года). Договор на неопределенный срок мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом, и желанию работника в любое время, предупредив нанимателя за семь дней. Договоры, ухудшавшие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, условиями коллективного договора и правилами внутреннего распорядка, распространявшимися на данное предприятие или учреждение, признавались недействительными.

В кодексе 1922 г. появились положения о коллективных договорах. Они являлись соглашением, заключаемым профсоюзом, как представителем рабочих и служащих, и нанимателем. Колдоговор устанавливал условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений или группы таковых. Тем самым он задавал рамки для личных трудовых договоров найма. Недействительными признавались статьи колдоговора, ухудшавшие условия труда по сравнению с условиями, установленными КЗоТ и другими нормативными актами о труде. Профсоюзы имели право выступать перед различными органами от имени работавших по найму в качестве стороны, заключившей колдоговор.

7.2 Уголовный кодекс РСФСР 1922 и 1926 годов

Уголовный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1922 года -- первый советский уголовный кодекс, принятый 26 мая 1922 года на 3-ей сессии IX-го Съезда Советов. Вступил в силу с 1 июня 1922 года, и с изменениями и дополнениями действовал, пока 1 января 1927 года в силу не вступил принятый 22 ноября 1926 года ВЦИК т. н. Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 года, который хоть и был обозначен как редакция УК РСФСР 1922 года, но, по сути, явился новым уголовным кодексом.

Помимо основной задачи -- дать правовую основу для борьбы с преступностью в РСФСР, перед разработчиками кодекса стояла и дополнительная: подготовка модельного акта в области уголовного права, который мог бы взят за основу, при подготовке уголовных кодексов других союзных республик. Также стал бы первым шагом на пути к общему для всех республик кодифицированному уголовному закону.

В целом к началу 1922 года проект кодекса ещё был далёк от совершенства, содержал множество пробелов, материал декретов не был в достаточной степени переработан. Тем не менее, в январе 1922 года состоялось его обсуждение на IV Всероссийском съезде деятелей юстиции, в котором приняло участие 5500 делегатов.

Съезд принял следующую резолюцию:

1) Проект в основных своих положениях, пролагая новый путь в области уголовного законодательства и учитывая четырехлетний опыт работы советских судов, отвечает требованиям науки и практическим задачам переживаемого периода пролетарской революции, должен быть принят за основу, нуждаясь в то же время в исправлениях и дополнениях как в Общей, так и в Особенной его части.

2) Скорейшее введение в действие означенного Уголовного кодекса является настоятельно необходимым в интересах внедрения революционной законности и укрепления советского строя.

Система кодекса: УК РСФСР 1922 года состоял всего лишь из 218 статей, четверть из которых относились к общей части. Это был один из самых коротких уголовных кодексов во всей мировой истории. Кодекс состоял из Введения, Общей и Особенной частей.

Наказание: В УК РСФСР 1922 года для обозначения мер воздействия, применяемых к преступнику, употребляется термин «наказание», причём наказание, хотя формально и рассматривается как разновидность «мер социальной защиты», но фактически противопоставляется таким мерам, не содержащим элемента кары.

Смертная казнь в виде расстрела формально не была включена в систему наказаний кодекса, поскольку считалось, что её применение должно носить исключительный и временный характер, «вплоть до отмены Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом».

Наиболее строгим видом наказания, предусмотренным УК РСФСР 1922 года, было лишение свободы, максимальный срок которого устанавливался в 10 лет; при этом лишение свободы не могло назначаться как альтернатива штрафу, который при отсутствии у осуждённого средств для его уплаты заменялся принудительными работами.

Особенная часть: Перечень преступных деяний, предусмотренных УК РСФСР 1922 года, в целом был основан на системе преступлений, предусматриваемых декретами 1917--1921 годов; из перечня преступлений были исключены деяния, утратившие преступный характер в связи со сворачиванием политики военного коммунизма, и добавлены составы хозяйственно-экономических преступлений, ставших актуальными вследствие введения НЭПа.

В октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Документ определял пределы действия уголовного законодательства, виды, цели и условия применения наказаний. На его основе в 1926 г. была принята новая редакция Уголовного кодекса РСФСР. По сравнению с предыдущей редакцией в нем были более разработанными разделы о государственных и воинских преступлениях, положения о которых были приняты в 1924 г. на союзном уровне.

7.3 Положение о государственных и воинских преступлениях 1927 года

Определенный перелом в отношении к смертной казни произошел с изданием Постановления ЦИК СССР, принятого на 2 сессии IX созыва 15 октября 1927 года. Она решила исключить из действующих уголовных кодексов союзных республик применение смертной казни по всем делам, кроме дел о преступлениях государственных, воинских и о вооруженном разбое. Таких категорий преступлений оказалось всего 6, что составляло 12% от всех составов, которые могли повлечь применение смертной казни. Превышение власти (статья 110), злоупотребление властью (статья 112), постановление неправосудного приговора (статья 114), присвоение или растрата государственного или общественного имущества (статья 116), получение взятки (статья 117), бесхозяйственность и некоторые другие преступления, совершенные при отягчающих обстоятельствах (статья 132).

7.4 Развитие административного законодательства

Административно-правовая наука изучает правовые проблемы социалистического государственного управления, административно-правовые нормы и отношения, формы и методы деятельности исполнительно-распорядительных органов, специфику управления отраслями экономики, а также сферами социального развития и административно-политического строительства, способы укрепления законности, организованности и дисциплины в управлении. Она вырабатывает, обосновывает и развивает теоретические положения о социальной ценности и особенностях административно-правовых норм, способах их практической реализации в исполнительно-распорядительной деятельности, демократической сущности и роли действующего административного права в решении политических, экономических и социальных задач советского общества, перспективах совершенствования административного регулирования, повышении его эффективности.

Советское законодательство, в том числе и административное, должно еще активнее помогать внедрению экономических методов управления, усилению контроля за мерой труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости,4 служить углублению всего арсенала социально-экономических, политических и личных прав и свобод советских граждан, упрочению их гарантий. Это требует постоянного совершенствования содержания законодательных и правительственных актов об исполнительно-распорядительной деятельности, точного отражения в них происходящих в управлении объективных процессов, оперативного устранения возникающих пробелов в регулировании, обеспечения согласованности нормативных положений, содержащихся в законах и подзаконных актах, более четкого определения полномочий и ответственности субъектов управленческих отношений, отмены не оправдавших себя декларативных и отсылочных норм. Улучшение качества законодательных актов связано и с усилением научных основ правотворчества, расширением демократизма в процессе совершенствования законодательства, упорядочением правовой информации, всесторонним изучением эффективности действующих нормативных актов, в особенности вновь принятых.