Трудовые и социальные отпуска государственных служащих. Новый порядок предоставления

Трудовые и социальные отпуска государственных служащих. Новый порядок предоставления

В июле 2008 г. были внесены изменения и дополнения в законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы. Так, Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 №204-З "О государственной службе в Республике Беларусь" (далее - Закон №204-З) претерпел существенные изменения. Отдельного внимания заслуживает ст. 50 Закона "Право государственного служащего на трудовой и социальный отпуск", которая п. 26 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 15.07.2008 №409-З "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам государственной службы" (далее - Закон №409-З) изложена в новой редакции.

Новая редакция ст. 50 Закона №204-З предусматривает государственным служащим независимо от занимаемой должности основной трудовой отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Указанная продолжительность трудового отпуска является минимальной, поскольку в зависимости от стажа государственной службы государственному служащему по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 50 данного Закона, предоставляется дополнительный трудовой отпуск продолжительностью от 2 до 4 календарных дней.

Наличие у государственного служащего пятилетнего стажа государственной службы дает право на предоставление дополнительного трудового отпуска продолжительностью 2 календарных дня, после 10 лет государственной службы ему предоставляется дополнительный трудовой отпуск продолжительностью 4 календарных дня. Таким образом, максимальная продолжительность трудового отпуска государственного служащего составляет 32 календарных дня, так как дополнительный трудовой отпуск присоединяется к основному трудовому отпуску государственного служащего.

Закон не устанавливает особого порядка предоставления основного трудового отпуска государственному служащему. Пунктом 2 ст. 1 Закона №204-З определено, что на отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства. Следовательно, для решения конкретных вопросов предоставления трудовых отпусков государственным служащим следует руководствоваться нормами трудового законодательства.

Прежняя редакция ст. 50 Закона №204-З предусматривала государственному служащему возможность предоставления дополнительных поощрительных оплачиваемых отпусков продолжительностью до 5 календарных дней. В новой редакции ст. 50 указанное положение отсутствует.

Общий порядок предоставления отпусков

Порядок предоставления трудовых и социальных отпусков регулирует гл. 12 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК).

Предназначение трудового отпуска - отдых и восстановление работоспособности, укрепление здоровья и иные личные потребности государственного служащего.

Трудовой отпуск предоставляется за работу в течение рабочего года (ежегодно) с сохранением прежней работы и среднего заработка.

Пунктом 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 №29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.06.2008) и п. 11 Примерной формы контракта с государственным служащим, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.10.2003 №1271 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2009), установлено, что средний заработок за все время трудового отпуска выплачивается государственному служащему не позднее чем за один день до начала отпуска.

При предоставлении государственному служащему трудового отпуска ему выплачивается единовременное пособие на оздоровление в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 166 ТК трудовые отпуска государственным служащим за первый рабочий год, отпуска за второй и последующие рабочие годы предоставляются в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления трудовых отпусков, то есть графиком отпусков.

Дата начала трудового отпуска определяется по договоренности между государственным служащим и нанимателем.

Согласно ст. 169 ТК наниматель обязан уведомить государственного служащего о времени начала трудового отпуска не позднее, чем за 15 календарных дней. Государственный служащий, которому трудовой отпуск предоставляется индивидуально, уведомляется в тот же срок письменно.

Перенос и деление трудового отпуска на части

Согласно ст. 170 ТК наниматель обязан предоставлять государственному служащему трудовой отпуск, как правило, в течение каждого рабочего года (ежегодно).

Перенос части трудового отпуска на следующий рабочий год возможен лишь по инициативе нанимателя с согласия государственного служащего в исключительных случаях, когда предоставление полного трудового отпуска государственному служащему в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальной деятельности государственного органа. При этом наниматель обязан предоставить до конца текущего рабочего года, а государственный служащий использовать не менее 14 календарных дней отпуска.

Переносимая часть трудового отпуска по желанию государственного служащего присоединяется к отпуску за следующий рабочий год или используется отдельно.

Следует отметить, что, если трудовой отпуск предоставлен с соблюдением установленного порядка, но государственный служащий отказывается использовать отпуск в определенный для него срок без законных оснований, наниматель вправе отказать ему в переносе отпуска и не выплачивать денежную компенсацию за неиспользованный отпуск, кроме случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 179 ТК, то есть при увольнении.

Разделение трудового отпуска может производиться по договоренности между государственным служащим и нанимателем на 2 части, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением (ст. 174 ТК). В данном случае перечень указанных документов является исчерпывающим, а под соглашением подразумевается не соглашение между государственным служащим и нанимателем о разделении трудового отпуска на большее количество частей, а соглашение как нормативный акт, заключаемое на республиканском (генеральное соглашение), отраслевом (тарифное соглашение) и местном (местное соглашение) уровнях, предусматривающее иное разделение отпуска на части.

Отзыв из отпуска

Отзыв государственного служащего с его согласия из отпуска и предоставление неиспользованной в связи с отзывом его части являются предметом регулирования ч. 2 и 3 ст. 174 ТК.

Отзыв из отпуска предполагает перерыв в его использовании, о котором государственный служащий и наниматель заранее не договаривались. Необходимость в отзыве государственного служащего возникает в процессе использования трудового отпуска и должна быть отражена в приказе об отзыве работника из отпуска.

Замена отпуска денежной компенсацией

Порядок замены отпуска денежной компенсацией предусмотрен ст. 161 ТК, согласно которой часть трудового отпуска (основного и дополнительного), превышающая 21 календарный день, по соглашению между государственным служащим и нанимателем может быть заменена денежной компенсацией.

Замена денежной компенсацией отпусков, предоставляемых авансом беременным женщинам, работникам, признанным инвалидами, работникам моложе 18 лет и работникам за работу в зонах радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также дополнительных отпусков за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и за особый характер работы, не допускается.

Обращаем внимание на то, что вопрос о замене части трудового отпуска денежной компенсацией должен решаться в момент предоставления отпуска. Замену трудового отпуска денежной компенсацией следует рассматривать как исключение из общего правила использования отпуска, а не правилом, обязательным к исполнению.

Согласно ч. 3 ст. 174 ТК неиспользованная в связи с отзывом часть отпуска по договоренности между государственным служащим и нанимателем компенсируется одним из следующих способов:

1. предоставляется в течение текущего рабочего года в срок, определяемый соглашением между государственным служащим и нанимателем;

2. по желанию государственного служащего присоединяется к отпуску за следующий рабочий год;

3. по желанию государственного служащего компенсируется в денежной форме.

При желании государственного служащего использовать неиспользованную часть в течение текущего рабочего года в приказе об отзыве из отпуска целесообразно указать период (месяц, квартал), в котором государственный служащий желает использовать эту часть.

В случае присоединения неиспользованной части к отпуску за следующий рабочий год она будет предоставляться вместе с отпуском в следующем рабочем году согласно графику отпусков.

При желании государственного служащего вместо неиспользованной части отпуска получить денежную компенсацию нанимателю следует руководствоваться ст. 170 и 174 ТК.

Исходя из требований ч. 3 ст. 170 ТК о том, что использованная часть отпуска в текущем рабочем году должна быть не менее 14 календарных дней, целесообразно производить отзыв из отпуска не ранее использования 14 календарных дней в натуре либо с учетом того, что государственный служащий в текущем рабочем году использует обязательные 14 календарных дней трудового отпуска.

Выплачивая в связи с отзывом за оставшуюся часть отпуска денежную компенсацию, наниматель руководствуется ст. 174 ТК. В данном случае ст. 161 ТК не применяется. Для выплаты компенсации не требуется обязательная отработка государственным служащим полного рабочего года и использование в натуре 21 календарного дня отпуска.

Порядок предоставления трудовых отпусков в 2009 году

При предоставлении государственным служащим трудовых отпусков за рабочий 2008-2009 год их продолжительность следует исчислять в зависимости от даты первого дня отпуска:

- если первый день отпуска приходится на дату до 01.01.2009, то его продолжительность исчисляется в соответствии с Законом №204-З в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона №409-З;

- если первый день отпуска приходится на дату, начиная с 01.01.2009, то его продолжительность исчисляется пропорционально: за период рабочего года до 01.01.2009 - в соответствии с Законом №204-З в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона №409-З, а за период с 01.01.2009 - в соответствии с Законом №409-З;

- при разделении отпуска на части продолжительность обеих его частей исчисляется в соответствии с Законом №204-З в редакции, действующей (действовавшей) на дату первого дня первой части отпуска. Однако если разделение отпуска за рабочий 2008-2009 год на части происходит в 2009 году, его продолжительность также следует рассчитывать пропорционально отработанному времени относительно даты 01.01.2009.

В связи с этим нанимателям было рекомендовано:

· до 31.12.2008 предоставить государственным служащим неиспользованные трудовые отпуска (или их части) за предыдущие периоды работы (ранее 2008-2009 рабочего года) либо заменить их денежной компенсацией;

· с 01.01.2009 неиспользованные трудовые отпуска (или их части) за предыдущие периоды работы (ранее 2008-2009 рабочего года) предоставлять в соответствии с Законом №204-З в редакции Закона №409-З.

Приведем несколько примеров по расчету и порядку предоставления отпусков государственным служащим в 2009 году.

Пример 1

Государственный служащий имел право на трудовой отпуск продолжительностью 36 календарных дней до 01.01.2009. С 01.01.2009 продолжительность отпуска составляет 32 календарных дня. При предоставлении ему отпуска за рабочий 2008-2009 год в 2009 году его отпуск рассчитывается пропорционально отработанному времени относительно даты 01.01.2009.

Пример 2

Государственному служащему, имеющему стаж государственной службы 3 года (продолжительность трудового отпуска до 01.01.2009 составляла 30 календарных дней), за рабочий год с 15.05.2008 по 14.05.2009 в 2008 году была предоставлена часть трудового отпуска продолжительностью 12 календарных дней. Вторая часть отпуска государственному служащему будет предоставляться в 2009 году продолжительностью 18 календарных дней, поскольку первый день первой части отпуска приходится на период действия Закона №204-3 в редакции, действующей до 01.01.2009.

Пример 3

В 2009 году за рабочий 2008-2009 год государственный служащий разделяет трудовой отпуск на две части. Продолжительность в данном случае обеих частей отпуска будет рассчитываться пропорционально отработанному времени относительно 01.01.2009.

Пример 4

Рабочий год, за который предоставляется трудовой отпуск государственному служащему, - с 12.06.2008 по 11.06.2009, стаж государственной службы у государственного служащего 8 лет (до 01.01.2009 продолжительность отпуска составляла 32 календарных дня). Работнику предоставляется трудовой отпуск в 2009 году, следовательно, продолжительность его отпуска рассчитывается пропорционально отработанному времени относительно даты 01.01.2009, поскольку продолжительность его отпуска после 01.01.2009 составляет 30 календарных дней.

При расчете продолжительности трудового отпуска пропорционально отработанному времени следует применять порядок исчисления, установленный ст. 177 ТК.

Согласно ч. 1 ст. 177 ТК, чтобы рассчитать продолжительность трудового отпуска, приходящегося на определенное количество отработанных месяцев в рабочем году, нужно знать величину отпуска, приходящегося на один месяц.

Расчет отработанных в рабочем году полных месяцев производится следующим образом:

1) подсчитываются дни, включаемые в рабочий год;

2) полученная сумма делится на среднемесячное число календарных дней за год;

3) остаток дней, составляющий 15 и более календарных дней, округляется до полного месяца, а составляющий менее 15 календарных дней из подсчета исключается.

Для расчета продолжительности трудового отпуска государственного служащего за период с 12.06.2008 по 31.12.2008 подсчитываем количество отработанных полных месяцев за этот период.

Количество календарных дней, включаемых в данный период рабочего года, составляет: 19+31+31+30+31+30+31 = 203 календарных дня. Делим количество календарных дней, включаемых в рабочий год (203), на 29,7 (среднемесячное число календарных дней за год), получаем 7 (6,83) месяцев (остаток 0,83 переводим в календарные дни путем умножения на 29,7, получаем 25 календарных дней, что округляется до полного месяца по правилам ст. 177 ТК). Продолжительность трудового отпуска, приходящаяся на один месяц, за рассматриваемый период составляет 32 календарных дня / 12 месяцев в календарном году = 2,66 календарных дней. Таким образом, продолжительность трудового отпуска за указанный период составит 2,66х7 = 19 (18,62) календарных дней.

Аналогично рассчитываем количество отработанных месяцев за другой период:

С 01.01.2009 по 11.06.2009 (31+28++31+30+31+11 = 162 календарных дня, делим на 29,7, получаем 5 (5,45) месяца (остаток 0,45 переводим в календарные дни путем умножения на 29,7, получаем 13,3 (13) календарных дней, что не округляется до полного месяца). 30 календарных дней / 12 месяцев = 2,5 календарных дня (количество дней отпуска в месяц). Умножаем 2,5 на 5 месяцев, получаем 13 (12,5) календарных дней.

При этом до суммирования каждая из частей отпуска округляется отдельно, а потом суммируется.

Итого продолжительность трудового отпуска у работника за рабочий год с 12.06.2008 по 11.06.2009 составит: 19 календарных дней + 13 календарных дней = 32 календарных дня.

Пример 5

Неиспользованный государственным служащим трудовой отпуск за рабочий 2007-2008 год при предоставлении его в 2009 году будет пересчитан и предоставлен по нормам действующего законодательства. Государственный служащий, имеющий право на трудовой отпуск продолжительностью 34 календарных дня (стаж государственной службы составляет 13 лет) за рабочий год с 07.08.2007 по 06.08.2008, в 2008 году использовал 18 календарных дней трудового отпуска. В случае если до конца 2008 года он не использовал оставшиеся 16 календарных дней отпуска, то после 01.01.2009 ему будет предоставлена оставшаяся часть трудового отпуска продолжительностью 14 календарных дней.