Понятие структура и виды административно–правовых норм

Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера определенную меру должного или возможного поведения установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Нормы административного права, так же как и нормы других отраслей права, выполняют функцию регулятора общественных отношений. Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти суда прокуратуры и самоуправления вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера. Административно-правовые отношения регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления. Общая характеристика административно правовых норм нуждается в акцентирование некоторых их особенностей. Прежде всего, заслуживает внимание вопрос о соотношение право исполнения и право установления любая правовая норма есть акт право творчества и административно правовые нормы не представляют собой исключения. За соответствующими субъектами исполнительной власти, действующим законодательством закреплены полномочия по самостоятельному установлению правовых норм (административное нормотворчество). Вышесказанное позволяет сформулировать следующее определение понятия нормы административного права.

Административно-правовая норма - это норма, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера возникающие в иных областях государственной деятельности. Согласно наиболее распространенному мнению административно-правовая норма состоит из гипотезы диспозиции и санкции. Административно-правовая норма, так же как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимают внутреннее строение нормы определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей элементов нормы.

Гипотеза - часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства предусматриваемые гипотезой нормы являются юридическими фактами, порождающими административно-правовое отношения.

Диспозиция - правило поведения предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права правомочия дозволения или в виде предписаний обязанностей, а также запретов и ограничений.

Санкция - элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды, наиболее полно характеризующие нормы административного права и их юридические свойства.

Виды административно- правовых норм:

- материальные и процессуальные;

- регулятивные и охранительные;

- общероссийские территориальные межтерриториальные и местные;

- срочные и бессрочные.

По предмету регулирования (по юридическому содержанию) административно-правовые нормы регулируют материальные и процессуальные управленческие отношения. Если нормы регулируют непосредственно сущность управленческих отношений, то они считаются материальными, а если же нормы регулируют порядок реализации применения права процесс процедуру реализации прав и обязанностей субъектов управленческих отношений, то они признаются административно- процессуальными нормами.

По функциональной направленности нормы административного права делятся на регулятивные и охранительные. Если они направлены на организацию упорядочение и совершение отношений, которые складываются в сфере управления - это регулятивные нормы. Административное законодательство содержит и нормы, посредством которых обеспечивается охрана административно-правовых отношений от возможных нарушений - это охранительные нормы. Административное законодательство содержит и нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений - это охранительные нормы. Они предписывают воздержаться от совершения противоправных деяний, непосредственно регулируют отношения, возникающие в связи с дезорганизацией или нарушением административно-правовой системы отношения связанные с применением мер административного принуждения. Кроме того, административно-правовыми нормами нередко защищаются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права.

По способу воздействия на поведение субъектов административного права. Административно-правовая норма по разному воздействует на поведение участников общественных отношений: она может либо обязывать к действию, либо уполномочивать совершать определенные действия, либо запрещать совершать действия, либо поощрять к действию. В соответствии с характером сформулированного в норме правила административно-правовые нормы подразделяются на обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные.

По пределу действия в пространстве во времени по субъектам:

Административно-правовые нормы действуют в пределах РФ и за ее границами соответственно административно-правовые нормы бывают:

- общероссийские (действующие в пределах РФ)

- местные

- межтерриториальные и специальные те действующие в пределах нескольких территориальных единиц.

По действию по времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т. е. заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.

Итак, административно-правовые нормы по субъектам регулируют поведения граждан в сфере государственного управления, а также деятельность государственных. Сущность применения состоит в действиях компетентных органов государства общественных организаций должностных лиц по подведению конкретного имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения.

По своему социальному содержанию применение административно-правовых норм представляет собой одну из правовых форм исполнительной управленческой деятельности. По сколько применение норм административного права носит государственный характер, то субъектами применения могут быть только правомочные органы и должностные лица, наделенные правоприменительной компетенцией. Основными требованиями правильного применения форм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация, правоприминительность, деятельность. Таким образом, исполнения и применения есть два основных способа реализации административно правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдения - основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее способов, это - наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не частное проявления

Спасибо за внимание. До свидания;