Органы государственной власти Пермской области

19

• Содержание
• 1. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации
• 2. Органы государственной власти Пермской области
• 3. Задача
• Список литературы
• 1. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации
• Важное значение при характеристике системы органов государственной власти РФ имеет установление особенностей в организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
• Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принятым Государственной думой 22 сентября 1999 г. Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
• В Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005. четко определены общие принципы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
• - государственная и территориальная целостность РФ;
• - распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
• - верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
• - единство системы государственной власти;
• - разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
• - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
• - самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;
• - самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
• Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
• Органы государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.
• Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
• На территории субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 1. Ст. 1. иными федеральными законами образуются и осуществляют свою деятельность федеральные суды. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об указанных территориальных органах утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
• Закон закрепляет статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, устанавливая, что он является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных особенностей и традиций последнего.
• Число депутатов определяется Конституцией (уставом) субъекта РФ, и срок полномочий одного созыва не может превышать пяти лет, а число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, устанавливается законодательным органом субъекта РФ самостоятельно. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ принимает Конституцию или устав субъекта РФ и поправки к ним, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществляет иные полномочия.
• Среди полномочий законодательного органа субъекта РФ можно выделить и особенность, связанную с возможностью вынести решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган принимал участие в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ. Законодательный орган назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ.
• Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. А законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии его заключения, которое должно быть представлено не позднее четырнадцати дней до дня обсуждения.
• Принятый законодательным органом закон направляется высшему должностному лицу для одобрения и опубликования. Высшее должностное лицо может отклонить данный закон и направить его на повторное рассмотрение в законодательный орган субъекта РФ. Вето высшего должностного лица может быть преодолено большинством в две трети общего состава законодательного органа власти. В этом случае высшее должностное лицо обязано подписать данный закон и обнародовать его в сроки, установленные Конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. А законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
• Законодательный орган субъекта Российской Федерации может быть досрочно распущен в случае принятия им решения о самороспуске, роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ или при вступлении в силу решения Верховного суда республики или суда субъекта Федерации о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе и в связи со сложением ими своих полномочий. Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
• В случае досрочного роспуска законодательного органа государственной власти субъекта РФ проводятся досрочные выборы не позднее шести месяцев со дня роспуска. Выборы в законодательный орган субъекта РФ проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. А условия осуществления депутатом своей деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в течение определенного периода, или без отрыва от основной формы деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Депутат обладает неприкосновенностью и другими правами и привилегиями, обычно предусмотренными российским законодательством для депутатов представительных органов власти.
• Законом установлена и система органов исполнительной власти субъектов РФ во главе с высшим исполнительным органом субъекта РФ, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа. Конституция (устав) субъекта РФ может установить должность высшего должностного лица субъекта РФ, которое возглавляет высший исполнительный орган. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет.
• Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей данного субъекта. При этом высшее должностное лицо вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в его работе с правом совещательного голоса.
• Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, иного грубого нарушения конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, Конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
• Решение законодательного органа о недоверии высшему должностному лицу принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Решение о недоверии высшему должностному лицу влечет за собой его немедленную отставку и отставку возглавляемого им исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В этом случае назначаются досрочные выборы высшего должностного лица субъекта РФ, которые должны состояться не позднее шести месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий.
• Высший исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на его территории. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
• В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный и высший исполнительный органы государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют между собой в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.
• Законодательный орган субъекта РФ направляет высшему должностному лицу планы своей законопроектной работы и проекты законов субъекта РФ. На заседаниях законодательного органа вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъектов РФ или их уполномоченные, а на заседаниях органов исполнительной власти вправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного органа или его председателя работники аппарата законодательного органа.
• Законодательный орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.
• Законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие. Принятое решение о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией и (или) законом субъекта РФ. Споры между законодательным и исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, Конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке.
• Правовые акты законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (уставу) и законам субъектов РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.
• Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с представлением о приведении конституции (устава) субъекта РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного органа, правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Таким образом, система органов государственной власти субъектов РФ имеет ряд специфических особенностей, хотя общая модель их построения соответствует системе общефедеральных органов
• 2. Органы государственной власти Пермской области
• Пермская область - равноправный субъект в составе Российской Федерации и обладает на своей территории всеми властными полномочиями субъекта Федерации, установленными Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.
• Исполнительная ветвь власти в Пермской области представлена Администрацией, возглавляемой губернатором. Губернатор избирается всеобщим голосованием сроком на пять лет. В связи с назначением Ю.П.Трутнева министром природных ресурсов РФ в марте 2004 года исполняющим обязанности губернатора Пермской области Указом Президента РФ назначен О.А. Чиркунов.
• Законодательная ветвь власти представлена Законодательным Собранием Пермской области. Законодательное Собрание области третьего созыва было избрано в декабре 2001 года сроком на пять лет в составе 40 депутатов. Выборы проходили по мажоритарным округам.
• Закон Пермской области от 17 июня 1997 г. N 760-110 "О внесении изменений и дополнений в Устав Пермской области" Закон Пермской области от 17 июня 1997 г. N 760-110 "О внесении изменений и дополнений в Устав Пермской области"//Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области от 1997 г. N 5. регулирует правовое положение органов государственной власти Пермской области.
• Законодательное Собрание - постоянно действующий законодательный (представительный) орган, реализующий полномочия населения Пермской области по осуществлению государственной власти в сфере нормотворчества и правового контроля.
• Полномочия Законодательного Собрания по регулированию социально-экономических, бюджетных, финансовых и налоговых отношений, вопросов правотворчества и правового контроля, организационным вопросам деятельности Законодательного, Собрания и другие полномочия осуществляются на основе законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и Пермской области.
• Законодательное Собрание в рамках собственной компетенции занимается нормотворческой деятельностью. Законодательное Собрание непосредственно и через созданные им органы контролирует на территории области соблюдение Устава области, собственных законов и иных нормативно-правовых актов области, исполнение бюджета, использование средств внебюджетных и валютных фондов, выполнение программ и планов социально-экономического развития Пермской области исполнительными органами власти.
• Законодательное Собрание является юридическим лицом.
• Законодательное Собрание избирается на четыре года. Порядок выборов, отзыва депутатов определяется законами Российской Федерации и Пермской области. Выборы депутатов Законодательного Собрания не могут проводиться одновременно с выборами губернатора, при этом период между указанными выборами должен составлять не менее года.
• Депутат Законодательного Собрания, работающий на постоянной (профессиональной) основе, не может:
• а) быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
• б) находиться на государственной службе, в том числе - занимать должности в аппарате Законодательного Собрания, областной или местной администрации, судебных органов;
• в) заниматься предпринимательской деятельностью; г)оказывать любое, непредусмотренное законом, содействие юридическим и физическим лицам с использованием своего положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;
• д) выполнять оплачиваемую работу по совместительству (кроме научной, преподавательской, творческой).
• Депутаты Законодательного Собрания могут создавать территориальные группы, объединения по партийным, политическим и иным интересам. Порядок их образования, регистрации, полномочия определяются Регламентом Законодательного Собрания.
• Законодательное Собрание Пермской области формирует свои органы, из числа своих депутатов избирает председателя и заместителя председателя Законодательного Собрания, председателей комитетов и комиссий, утверждает состав комитетов и комиссий.
• Порядок формирования органов, избрания председателя и заместителя председателя, их компетенция определяются законом Пермской области.
• Законодательное Собрание принимает законы и иные нормативные акты, а также ненормативные правовые акты в форме решений.
• Порядок принятия, опубликования и вступления в силу нормативных актов Пермской области определяется законом Пермской области.
• Полномочия Законодательного Собрания области прекращаются досрочно при принятии решения о самороспуске до истечения срока полномочий. Решение о самороспуске принимается большинством не менее 2/3 голосов от числа депутатов, избранных в Законодательное Собрание. Оно может быть принято не менее чем за шесть месяцев до истечения полномочий депутатов текущего созыва.
• Досрочные выборы в Законодательное Собрание проводятся не позднее трех месяцев со дня принятия соответствующего решения.
• Администрация Пермской области - исполнительный орган государственной власти Пермской области.
• Администрация Пермской области действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Устава области, законов и иных нормативно-правовых актов области.
• Администрация Пермской области обеспечивает решение задач комплексного экономического, социального, культурного и иного развития области; межрегионального, регионального, межотраслевого, отраслевого, программно-целевого управления; разработку и реализацию областных программ и планов; реализацию федеральных программ, исполнение на территории области Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации.
• Правительства Российской Федерации, Устава области, законов и других правовых актов области, а также полномочий, передаваемых ей по соглашению с органами государственной власти Российской Федерации, Коми-Пермяцкого автономного округа, органами местного самоуправления.
• Администрация Пермской области состоит из губернатора, первого заместителя, заместителей, главных управлений, управлений, комитетов, отделов и других исполнительных органов.
• Первый заместитель и заместители губернатора назначаются губернатором Пермской области.
• Органы областной администрации создаются и ликвидируются по постановлению губернатора и функционируют на основании утверждаемых им Положений.
• Руководители органов областной администрации, их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности губернатором. Руководители:
• - комитета по управлению имуществом,
• - комитета по охране природы,
• - управления по рациональному использованию природных ресурсов,
• - финансового управления.
• - утверждаются Законодательным Собранием области по представлению губернатора.
• Полномочия руководителей органов областной администрации, их заместителей определяются Положениями, утверждаемыми губернатором области.
• Администрация Пермской области является юридическим лицом.
• Областная администрация:
• а) осуществляет управление экономическим и социально-культурным развитием области, создает условия для свободного предпринимательства на основе сочетания всех форм собственности, демонополизации производства, реализации механизмов рыночной экономики;
• б) обеспечивает проведение на территории области единой финансово-кредитной политики;
• в) организует разработку и исполнение областного бюджета, а также планов и программ экономического и социального развития области, важнейших федеральных и межрегиональных программ;
• г) обеспечивает проведение на территории области единой политики по вопросам культуры, здравоохранения, образования, социальной защиты населения и поддержки наименее социально защищенных групп населения с учетом их реальных материальных и финансовых возможностей;
• д) принимает меры по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности населения;
• е) осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан, защите всех форм собственности и охране общественного порядка;
• ж) обеспечивает выполнение на территории области Конституции Российской Федерации, федеративного договора, законодательства Российской Федерации, актов Президента и Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных актов области, постановлений губернатора;
• з) решает иные вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации и Пермской области к ведению исполнительной власти.
• По вопросам совместного ведения Пермской области и Российской Федерации областная администрация входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации.
• Губернатор Пермской области вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых относится к их компетенции, а также предложения по изменению и дополнению действующих.
• Федеральные органы исполнительной власти могут передавать на основе соглашений часть своих полномочий областной администрации. Областная администрация может передавать часть своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления на основании соглашений с ними.
• Исполнительные органы местного самоуправления могут передавать часть своих полномочий на основании соглашений областной администрации.
• Администрация области согласовывает создание и ликвидацию органов министерств и ведомств Российской Федерации на территории области, а также назначение на должность и освобождение от должности руководителей этих органов, содействует их деятельности и взаимодействует с ними по вопросам, относящимся к компетенции области.
• Губернатор Пермской области принимает по вопросам своей компетенции постановления и распоряжения. Руководители органов администрации области издают приказы.
• Акты губернатора вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте.
• Акты губернатора, имеющие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию.
• Акты, не имеющие нормативного характера, в обязательном порядке рассылаются заинтересованным государственным органам, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам, гражданам и их объединениям, которых касаются принятые акты.
• Губернатор Пермской области состоит на государственной службе и обладает собственной компетенцией.
• Губернатор области избирается населением области сроком на четыре года путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании из числа лиц, постоянно проживающих на территории Пермской области.
• Губернатор области исполняет свои обязанности вплоть до вступления в должность вновь избранного губернатора.
• Полномочия губернатора могут быть досрочно прекращены в случаях:
• а) отзыва его избирателями;
• б) личного заявления о сложении полномочий;
• г) невозможности выполнения своих обязанностей вследствие утраты гражданства Российской Федерации, выезда на постоянное жительство за пределы области, вступления в силу приговора суда, длительной болезни и по другим причинам.
• Досрочные выборы губернатора производятся в течение трех месяцев со дня прекращения или сложения полномочий предыдущим губернатором.
• Порядок выборов губернатора устанавливается федеральным законом и Законом о выборах губернатора Пермской области.
• Губернатор является высшим должностным лицом области, обладает полномочиями руководителя администрации области, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, законами и иными правовыми актами.
• 3. Задача
• Из-за сильных лесных пожаров Президент РФ 2 июля 2001 года подписал Указ о введении на территории Иркутской области чрезвычайного положения. Совет Федерации рассмотрел Указ 6 июля 2001 г. и не утвердил его. 7 июля 2001 года Президент РФ подписал Указ об отмене чрезвычайного положения. В связи с тем, что пожары усилились администрация Иркутской области ввела ограничения движения транспортных средств и обязала предприятия и организации всех форм собственности эвакуировать материальные ценности в безопасные районы.
• Проанализируйте действия названных органов по реализации конституционной процедуры введения чрезвычайного положения.
• Решение.
• Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" Федеральный Конституционный Закон от 30 мая 2001 года N З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»/Собрание Законодательства Российской Федерации 2001. N-23. Ст 2277.
• Согласно ст. 3 ФКЗ:
• «Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:
• б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ».
• В данном случае в Иркутской области были сильные лесные пожары.
• Согласно ст. 4 ФКЗ:
• «1. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
• 2. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• В соответствии со ст. 7 ФКЗ:
• «1. После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.
• 2. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в качестве первоочередного.
• 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.
• 4. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения».
• На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что Совет Федерации РФ нарушил срок утверждения Указа РФ, та как рассмотрел его только 6 июля, хотя он был вынесен 2 июля, т.е. более 72 часов.
• Президент РФ мог не отменять Указ о введении чрезвычайного положения в Иркутской области, так как он в любом случае утрачивает силу.
• Согласно ст. 11 ФКЗ:
• «Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:
• з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
• к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами».
• Список литературы
• 1. Конституция РФ
• 2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.
• 3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 1. Ст. 1.
• 4. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 23. Ст.2277.
• 5. Закон Пермской области от 17 июня 1997 г. N 760-110 "О внесении изменений и дополнений в Устав Пермской области"//Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области от 1997 г. N 5.
• 6. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М., 1998.
• 7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 1998.