Исполнительная власть: глава государства и правительство

2

Контрольная работа

по дисциплине: «Государственное право зарубежных стран»

Тема: Исполнительная власть: глава государства и правительство

Содержание

1. Глава государства……………………………………………………...……….3

2. Правительство…………………………………………………...…………….17

Вывод……………………………………………………………………….…….27

Список литературы……………………………………………………………....29

1. Глава государства

Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Государственное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами н привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства, формы правления.

Понятие и место в системе власти

Это должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. Согласно текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо, наконец, только в исполнительную Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2002., с.211.

Со времен, когда разделение властей еще только начало возникать, глава государства сохранял за собой исполнительную власть. И не случайно такое решение нашло последовательное отражение в Конституции США. В дальнейшем в тех странах, где возникали парламентарные формы правления, глава государства больше тяготел именно к исполнительной власти.

Глава государства - это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства). В зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть номинальными или реальными, номинальные и реальные полномочия могут по-разному сочетаться, но в случае какого-либо политического кризиса, когда конституционные власти и политические силы окажутся почему-либо не в состоянии управлять страной, именно глава государства призван найти выход из ситуации. Это своего рода резерв власти.

Политическая роль главы государства иногда формулируется в конституциях. Например, ст. 5 Конституции Французской Республики 1958 года гласит:

«Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность Государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров».

Испанский Король охарактеризован в ч. 1 ст. 56 Испанской конституции 1978 года следующим образом:

«1. Король является Главой Государства, символом его единства и постоянства, выступает арбитром между учреждениями и оказывает сдерживающее воздействие на их регулярную деятельность, осуществляет высшее представительство Испанского Государства в международных отношениях, в особенности с нациями, с которыми оно имеет историческую общность, и осуществляет функции, которыми его прямо наделяют Конституция и законы» Арановский К.В., Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. Москва, 1988, с.354.

Есть, однако, достаточно много конституций, в которых роль и функции главы государства вообще не прописаны (например, Основной закон для Германии). Эти конституции определили лишь полномочия главы государства, из которых уже доктринальным путем можно вывести представление о том, что имели в виду разработчики по данному вопросу.

При авторитарных и тоталитарных политических режимах, особенно автократических, властвующий в стране диктатор обычно узурпирует, оформляя затем свою узурпацию «выборами», именно должность главы государства, которая облегчает пусть даже кажущуюся легитимацию власти. Нередко, захватив власть путем военного переворота, правящая группа образует сначала коллегиальный орган, соединяющий в своих руках функции и полномочия как главы государства, так и правительства и даже парламента. Такой орган в политологии принято называть испанским словом «хунта» (junta), которое можно перевести как «совет», хотя для «совета» в испанском языке есть и прямой эквивалент - consejo; дело в том, что такие органы часто создавались в прошлом и нынешнем веках в странах Латинской Америки - отсюда и испаноязычное происхождение термина. В Африке более модным был термин «революционный совет». Вскоре обычно из этой хунты или совета выделяется лидер, который чаще всего именует себя президентом. Впрочем, в Центральноафриканской Республике был период (1976-1979 гг.), когда захвативший власть лидер присвоил себе титул императора, переименовав это малое государство в «империю».

Юридическая форма главы государства

Из средневековья пришла к нам традиция единоличного главы государства. Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств, установивших республиканскую форму правления, главой государства стал президент (председатель). В отдельных странах сложились своеобразные формы данного института.

Ныне существуют, например, такие его формы, как:

1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (например, в Великобритании, Японии, Испании, Бельгии, Нидерландах, Марокко);

2) единоличный монарх, назначенный своей семьей - правящей династией (например, в Саудовской Аравии);

3) единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (например, в Малайзии, Объединенных Арабских Эмиратах);

4) единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии, Китае);

5) высший коллегиальный орган, выбранный парламентом на установленный срок; при этом отдельные полномочия главы государства, которые невозможно осуществлять коллегиально, как, например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа (например, на Кубе);

6) глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии);

7) генерал-губернатор - представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, то есть признающих главой государства британского монарха (например, в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, на Барбадосе);

8) единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установления срока.

Полномочия

Как высший представитель государства внутри страны глава государства имеет определенные полномочия в отношении парламента и правительства, а также судебной власти.

Нередко ему предоставляется право созывать (порой и закрывать) сессии парламента, созывать парламент на внеочередные сессии (заседания) и отсрочивать его заседания. В законодательном процессе, как отмечалось, он может наделяться правом (и обязанностью) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы, имея часто право отлагательного вето, редко - абсолютного, а также возможность обращения в орган конституционного контроля в случае сомнения в конституционности представленного на подпись закона.

Глава государства обычно, так или иначе, участвует в формировании правительства, часто - в решении вопроса о его отставке. Участвует он и в формировании органов судебной власти Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2002., с.236.

В ряде стран, глава государства выступает арбитром в спорах между различными органами власти.

В своем качестве высшего представителя государства внутри страны его глава имеет определенные полномочия в сфере так называемого личного статуса, то есть в отношениях с гражданами и иностранцами. Ему часто принадлежат полномочия в вопросах предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам, право помилования осужденных, производство награждений государственными наградами.

Будучи высшим представителем государства вовне, его глава имеет ряд важных полномочий в сфере его международных отношений. Он может без специального уполномочия заключать международные договоры, часто на него возлагаются ратификация и денонсация международных договоров.

Что касается сферы обороны и безопасности, то достаточно часто глава государства является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности с последующим парламентским контролем Страшун Б.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран Т.1-2, Москва, 2000, с.188.

Следует иметь в виду, что функции главы государства могут быть переданы его представителю - регенту или должностному лицу, действующему от имени монарха в одном из государств, входящих в унию. В странах, образующих унию с Великобританией, правомочия Короны выполняют генерал-губернаторы и лейтенант-губернаторы, назначаемые монархом по решению парламента каждого из таких государств.

Все главы государств выполняют некоторые общие функции и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Глава государства представляет свою страну в международных отношениях -- назначает министров иностранных дел и дипломатов, подписывает договоры и соглашения, аккредитует зарубежных послов, объявляет войны и заключает мир либо участвует в их объявлении и заключении мира.

Выполняя представительскую функцию во внутригосударственных отношениях, глава государства использует право обращения к нации, подписывает от имени государства соглашения с субъектами федерации и другие соглашения (например, по социальнополитическим вопросам с профсоюзами и партиями), решения о помиловании, награждениях и другие. Монархи и президенты, представляя свое государство, в некоторых странах назначают часть депутатского корпуса, то есть вводят в состав парламента депутатов, не связанных прямой ответственностью перед избирателями, но выражающих общегосударственный интерес. Кроме того, главы государств возбуждают судебное производство в конституционных и других судебных инстанциях. Главы государств (их представители) ведут правовые споры в интересах государства. Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов, например судов. В Венесуэле декретом № 87 от 13 декабря 1945 г. президенту было даже предоставлено право отстранять членов Верховного суда в случае неуважения ими принципа разделения властей либо вмешательства в дела, имеющие сугубо политическую природу. В-третьих, монархи, президенты причастны к военной политике, к руководству вооруженными силами Арановский К.В., Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. Москва, 1988, с.360.

Кроме того, глава государства участвует в законодательном процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, то есть подписание, введение в действие и опубликование решений парламента). С главой государства связана координация деятельности законодательных и административных органов -- право созыва и роспуска парламента, проведения консультаций с руководителями палат и парламентских фракций, право обращаться с посланиями к парламенту. Эти права могут приобрести исключительное политическое значение. Так, если послание президента Конгрессу США представляет собой политическую программу, то обращение мексиканского президента не только выполняет роль законодательной инициативы, но и действует как предписание лидера господствующей партии парламентскому большинству. Главе государства обычно приписывают роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями. Его считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданской свободы.

За пределы этих обобщений выходят случаи, когда глава государства лишен свойственных ему функций, а также когда невозможно выявить орган, обладающий признаками монарха, президента. Во Вьетнаме функции главы государства выполняет Государственный совет. Однако в строгом смысле и он главой государства не является, поскольку Госсовет -- это прежде всего постоянно действующий законодательный орган.

В Ливии, где роль государства второстепенна, а политические решения вырабатывает и принимает особое учреждение -- Революционное руководство, институт главы государства неразличим. В Ливийской Джамахирии Всеобщий народный конгресс, то есть высший представительный орган, избирает постоянно действующий Генеральный секретариат. Формируется также правительство (Высший народный комитет). Оба органа имеют своих председателей, но ни один не считается главой государства. Ливия попросту не востребовала от государства те "услуги", которые обычно оказывает народу президент. Выполнять их взялось революционное руководство, возглавляемое лидером Ливийской революции. Конечно, действительное значение политических полномочий главы государства в основном определяет форма правления. Первое, от чего зависит характер его полномочий, -- это относится ли государство к парламентской форме правления или не является таковым.

В зависимости от формы правления различия в политическом статусе главы государства выглядят примерно так:

Характеристика главы государства. В парламентских формах правления (парламентская монархия; парламентская республика) В иных формах правления (дуалистическая, абсолютная монархии; президентская республика; особые формы правления)

Отношение к правительству. Оформляет назначения на правительственные должности в соответствии с решениями парламентского большинства или правящей коалиции. Главой правительства не является, не контролирует содержание политических решении,принимаемых правительством Назначает главу правительства или весь состав правительства. Руководит деятельностью правительства и контролирует его.

Участие но внешней политике. Не принимает внешнеполитических решений; на основании решений правительства, министра иностранных дел подписывает акты и совершает действия внешнеполитического значения Руководит внешней политикой, принимает решения, связанные с заключением мира.

Принятие нормативных и иных правовых актов. Оформляет нормативные и иные решения, принятые правительством, премьер-министром, отдельными министрами, парламентом Издает нормативные и иные акты, принимает политические решения.

Институт контрассигнатуры. Акты главы государства вступают в силу при условии их скрепления подписью премьер-министра или ответственных министров. Посредством контрассигнатуры устраняется возможность вмешательства главы государства в принятие политических решений Контрассигнатура отсутствует либо применяется с целью возложения ответственности на членов правительства. Осуществляя контрассигнатуру, министры регулярно подтверждают свою лояльность главе государства. Отказ министра контрассигновать акт президента влечет отставку нелояльного министра Вето на решения парламента Право вето за главой государства не закреплено, либо он не пользуется этим правом Глава государства пользуется правом вето. В странах, где нет парламента, в использовании вето нет необходимости.

Созыв и роспуск парламента. Глава государства созывает парламент в порядке и в срок, установленные законом. Распускает парламент на основании закона или в случае политического кризиса Парламент собирается "по праву", т.е. не нуждается в созыве актом главы государства. В дуалистических монархиях, республиках и особых формах правления, где сложилось политическое верховенство главы государства, парламент созывается и распускается актом главы государства, который, пользуясь этим правом, способен контролировать работу парламента

Военная политика и вооруженные силы. Глава государства формально является главнокомандующим. Глава государства является верховным главнокомандующим, назначает военного министра, осуществляет общее руководство оборонной политикой, в ряде стран непосредственно руководит военным ведомством и вооруженными силами.

Чрезвычайные полномочия. Глава государства по решению правительства прокламирует чрезвычайное положение. Чрезвычайных полномочий не имеет Глава государства своим решением вводит чрезвычайное положение и осуществляет чрезвычайные полномочия.

Право помилования. Глава государства издает акт о помиловании по представлению правительственных учреждений (министерства юстиции). Глава государства принимает решения о помиловании лиц, осужденных за преступления.

Итак, в парламентских формах правления глава государства оформляет политические решения, предложенные парламентом и правительством, но не принимает их самостоятельно. Вместе с тем роль главы государства не ограничена ритуалом. Те, кто делает политику, осознают, что часть его действий (проведение выборов, роспуск парламента, объявление референдума, промульгация законом и другие) нуждается в подписи главы государства. Это порою сдерживает правительство и парламентариев от явного произвола, нарушений закона. В иных формах правления политическое значение главы государства очевидно. Оно определяется прежде всего тем, что монарх или президент фактически контролирует правительство, государственную администрацию, объединяет исполнительную власть.

Монарх: особенности статуса

Главное отличие монарха от любых других государственных должностных лиц - это то, что его должность главы государства принадлежит ему по праву рождения. Он ее наследует и занимает, как правило, пожизненно.

Порядок престолонаследия устанавливается в конституционном или законодательном порядке. В учебнике А.А. Мишина приводятся три основные системы престолонаследия Мишин А.А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. С. 243:

? салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия);

? кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Великобритания, Нидерланды);

? австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии мужских линий.

В этом перечне отсутствует четвертый вариант, при котором женщины наследуют престол на равных правах с мужчинами.

В случае вакантности престола и отсутствия законного наследника решение вопроса о преемнике монарха часто передается парламенту.

В арабских монархиях вопрос о престолонаследии в каждом конкретном случае может решать королевская семья, которая вправе отдать престол не обязательно старшему сыну выбывшего короля. Иногда для престолонаследия, определенного королевской семьей, требуется согласие парламента. Если монарх несовершеннолетний или не достиг возраста, установленного конституцией, либо серьезно и длительно болен, либо вообще отсутствует (например, при отсутствии наследника вакантного престола), на соответствующий период устанавливается регентство, то есть обычно парламент назначает одного или нескольких регентов, которые соответственно единолично или коллегиально осуществляют полномочия монарха.

Требование определенной религиозной принадлежности довольно часто предъявляется монархам. Подчас им запрещается покидать страну без разрешения парламента либо правительства или без консультации с ними.

Монарх считается лицом неприкосновенным.

Монарх имеет исключительное право на особый титул - короля, императора, шаха и т.п. и государственные регалии (символы верховной власти) - трон, корону, скипетр и др. За ним признается право на содержание его личного двора, для чего парламент устанавливает ему содержание - цивильный лист.

Супруга царствующего монарха обычно носит тот же титул, что и он (естественно, в женском роде), но полномочий главы государства не осуществляет. Напротив, супруг монарха-женщины соответствующего титула не носит, но может иметь специальный титул. Наследные принцы нередко имеют специальные титулы.

Хотя и редко, но встречаются случаи, когда одно и то же лицо является монархическим главой нескольких государств. Это так называемая личная уния. В наше время своеобразным ее примером служит тот факт, что Королева Великобритании считается одновременно главой государства в ряде стран, бывших некогда британскими колониями и сохраняющих статус так называемого доминиона.

Следует кратко остановиться на так называемой выборной монархии. В Малайзии Верховный правитель (Янь дипертуан агонь) избирается на 5 лет Советом правителей. В его состав входят 9 наследственных султанов штатов-монархий, из числа которых избирается Верховный правитель, и 4 губернатора штатов-республик. Последние правом голоса при выборах главы государства не пользуются. Здесь действует принцип ротации: султаны избираются на должность Верховного правителя поочередно. В Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) Президент также выбирается на пять лет Высшим федеральным советом из числа образующих Совет 7 эмиров, среди которых правители двух крупнейших эмиратов имеют преимущество. Один из них - правитель Абу-Даби - бессменно переизбирается на должность Президента ОАЭ. В Свазиленде наследник престола избирается племенным советом из весьма многочисленных сыновей Короля (например, у умершего в 1982 году Короля осталось 150 детей от 70 жен). Конституционное право развивающихся государств. Основы организации государства. М.: Наука, 1992. С. 187-188.

В современном обществе институт монархии выглядит архаизмом, однако в тех странах, где существует, пользуется в силу традиции или заслуг конкретного монарха авторитетом и благодаря этому даже без властных полномочий способствует государственной преемственности и стабильности. Опросы общественного мнения, например в Великобритании, Японии, свидетельствуют, что подавляющее большинство населения поддерживает сохранение монархии. Но из этого не следует, что установление монархии целесообразно повсеместно: в странах с устойчивыми республиканскими традициями (например, в Швейцарии, во Франции) подобные идеи положительного отклика наверняка бы не получили.

Президент: порядок избрания и замещения, привилегии, ответственность

В демократической (и подчас в не слишком демократической и даже недемократической) республике глава государства - президент избирается на установленный в конституции срок.

В президентских и смешанных республиках президент избирается народом (избирателями) чаще всего путем прямых выборов, но иногда как в США, путем выборов косвенных, когда избиратели выбирают выборщиков, а те уже - президента. Такой порядок выборов, как отмечалось, обеспечивает президенту определенную независимость от парламента, поскольку избиратели дают ему особый мандат на управление.

В парламентарных республиках президент избирается парламентом (например, в Чехии, Словакии, Венгрии) или более широкой коллегией с участием парламента (например, в Италии, Индии, Германии).

В советских республиках (речь в данном случае идет о форме правления, а не о республиках бывшего Советского Союза), в которых имеется институт президента (ныне практически во всех, если учесть специфику терминологического обозначения данного института на Кубе), он также «избирается» парламентом. Реально этот вопрос предрешается политбюро центрального комитета соответствующей коммунистической партии или даже самим генеральным или первым секретарем, который и становится обычно президентом (хотя бывают и исключения, когда он возглавляет правительство или вообще не занимает особой руководящей государственной должности).

Нередко президенту запрещается любое совместительство государственных должностей и мандатов. Во многих странах конституцией, законом или обычаем требуется, чтобы президент, находясь в должности, не состоял ни в какой политической партии, тогда как в других странах партийность президента считается вполне допустимой.

Президент пользуется неприкосновенностью и рядом других привилегий, присущих главе государства: резиденциями, правом на штандарт, специальным вознаграждением, охраной и др., причем некоторые привилегии сохраняются и после того, как лицо перестало быть президентом.

Срок полномочий президента составляет обычно 4-5 лет, реже встречаются 6-летний (Мексика) или 7-летний (Италия, Франция) срок. Он может быть равен сроку полномочий парламента (нижней палаты), что не всегда означает совпадение этих сроков, или превышать его. Конституции часто предусматривают возможность продления срока полномочий президента, если из-за чрезвычайных обстоятельств оказывается невозможным своевременное проведение очередных президентских выборов.

Конституции различно решают вопрос о замещении должности Президента в случае его досрочного выбытия или препятствия к исполнению им своих обязанностей.

Вспомогательные органы и учреждения при главе государства

Возникновение таких органов и учреждений относится к сравнительно недавнему времени, хотя сегодня без них трудно себе представить функционирование главы государства, какую бы юридическую форму он ни имел. Подчас политическое их значение даже более весомое, чем значение формальных конституционных органов.

Вспомогательный аппарат позволяет главе государства получать альтернативную официальным каналам информацию, обеспечивать необходимое, подчас неформальное, взаимодействие с конституционными органами власти, силовыми учреждениями и др. Руководящий и в определенной части специализированный персонал этого аппарата представляет собой так называемое политическое чиновничество, лично связанное с главой государства и обычно покидающее свои должности с его выбытием.

Некоторые вспомогательные органы и учреждения, действующие при главе государства, приобретают конституционный статус. Прежде всего это относится к органам военно-политического руководства, действующим под председательством главы государства при осуществлении им функции верховного главнокомандующего вооруженными силами.

2. Правительство

Государство может существовать без парламента, и даже без президента или монарха. Но без юрисдикции, которой занят суд, и администрации, выполняемой органами управления, государство утратило бы всякий смысл. Правительство -- это высший политический орган, без которого ни одно государство обойтись еще не смогло.

В строгом понимании правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т. е. административной) деятельностью в стране. В его состав входят руководители наиболее значительных органов центральной администрации, а иногда и представители нижестоящей администрации Страшун Б.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран Т.1-2, Москва, 2000, с.195.

Наличие правительства решает двойную проблему. Во-первых, правительство возглавляет государственную администрацию. Оно организует желания и стремления значительного числа людей, составляющих ту часть общества, которая желает непременно управлять, властвовать из честолюбивых или альтруистических побуждений, из-за моральных и материальных преимуществ, связанных с властью. Чиновничество находит в правительстве опору своему положению. С другой стороны, правительство каким-то образом упорядочивает действия и амбиции правящих и тем самым несколько ограждает управляемую часть общества от их излишеств. Правительство сочетает выгоды и интересы правящих и управляемых, хотя каждая из сторон получает свою часть выгод, и части эти, конечно, неравны.

Правительство по обыкновению определяют как исполнительный орган, нужный для того, чтобы воплотить в действительность законы, решения монарха. Однако исполнительная функция не является единственной, а для некоторых правительств ее нельзя считать основной. Даже если представить правительство только тем и занятое, чтобы поточнее исполнять законы, то и тогда его автономное значение не исчезнет. Исполнение законов требует оценки фактических обстоятельств и принятия ответственных решений.

Вернее будет назвать правительство высшим политическим органом, возглавляющим государственную администрацию и осуществляющим общенациональное управление. Под общенациональным управлением нужно понимать исполнение бюджета, законов, организацию и ведение внешней и военной политики, поддержание налоговой системы и таможенного режима, регулирование кредитно-денежной и экономической системы, руководство полицейским делом и системой безопасности, а также многие другие функции. Арановский К.В., Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. Москва, 1988, с.362

В зависимости от формы правления и в связи со степенью участия парламента в формировании правительства можно разграничить две основные модели формальной процедуры образования правительства: парламентскую и внепарламентскую.

Парламентская модель предусматривает образование правительства на базе итогов парламентских выборов (при двухпалатном парламенте - обычно выборов в нижнюю палату). Это характерно для парламентарных республик и монархий и многих смешанных республик.

Внепарламентская модель формирования центральной исполнительной власти характерна для президентских республик и дуалистических монархий, а также и некоторых смешанных республик. В последнем случае нужно различать формально внепарламентскую модель, которая на деле является парламентской, поскольку правительство нуждается в доверии парламента (нижней палаты), как это имеет место во Франции, и реально внепарламентскую, при которой центральная исполнительная власть в доверии парламента не нуждается и формируется совершенно независимо от него Страшун Б.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран Т.1-2, Москва, 2000, стр.365.

Правительство -- ответственный орган. Но режим ответственности правительств различен и зависит во многом от того, как их создают. В непарламентских формах правления решающая роль в образовании правительств принадлежит главе государства. Однако для нормальной работы администрации, для создания конструктивной, невраждебной среды главе государства часто приходится согласовывать правительственные назначения с политическим окружением, в том числе с парламентом.

Следует различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения. Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства - при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения - при любых Страшун Б.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран Т.1-2, Москва, 2000, стр.371.

Президент или монарх контролирует правительство, а может быть, и возглавляет его; он вправе призвать министров к ответственности, уволить их в отставку.

При парламентском правлении правительство формируется с решающим участием парламента, перед которым оно и несет ответственность.

Основные законы многих государств условием формирования правительства ставят доверие парламента, выраженное новому кабинету министров. Обычно парламент принимает решение о доверии по результатам обсуждения политической программы, когда премьер-министр излагает содержание будущей деятельности правительства. Если программу не одобрит большинство депутатов, назначение правительства не состоится и оно уйдет в отставку, не приступив к деятельности. Возможен, однако, и другой исход, когда глава государства распускает неконструктивный парламент и оставляет правительство у власти до избрания других депутатов.

Структура правительства неоднородна. Прежде всего в него входят глава правительства и министры. Главой правительства является премьер-министр, а в некоторых непарламентских формах правления эта должность и пост главы государства совмещены, совпадают.

Пост премьера, столь необходимый во многих государствах, впервые появился в Англии.

В правительстве состоят вице-премьеры, министры и равные им по статусу лица. Вместе с тем правовое положение членов правительства различается. В правительствах обычно создаются узкие коллегии из наиболее влиятельных лиц, возглавляющих самые важные службы и министерства.

В состав правительства входят лица, возглавляющие отдельные министерства, но также и те, которые координируют деятельность ведомств, занимают посты, имеющие межминистерское значение. Возможны и такие министерские должности, которые учреждаются для выполнения отдельных поручений, функций, не связанных с руководством какой-либо отраслью государственного управления.

При правительстве действуют вспомогательные, консультативные органы и службы. Например, к 1988 г. в Великобритании насчитывалось до 1500 консультационных служб при правительстве. В заседаниях палат парламента французских министров могут представлять комиссары Правительства Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. Учебное пособие.- М., 1994, с.71..

При правительстве учреждаются контрольные и юрисдикционные органы. В западноевропейских странах (Франция, Бельгия и другие) они обычно называются государственным советом, счетной палатой (Италия). Юрисдикционные учреждения при правительстве осуществляют лишь административное правосудие, то есть вправе рассматривать дела, связанные с государственным управлением. Правительство имеет своих региональных агентов, которых обыкновенно называют комиссарами, префектами. Политическое и правовое значение правительства отчетливо проявляется в ею взаимоотношениях с парламентом. В общем виде эти отношения можно определить как взаимодействие и взаимозависимость.

Зависимость правительства от парламента прослеживается во многом. Парламент утверждает бюджет и акты о налогообложении. От них прямо зависит финансирование, судьба правительственных планов, программ.

В результате деятельности правительства заключаются договоры с иностранными государствами, которые затем утверждает (ратифицирует) парламент. Иногда требуется, чтобы парламент предварительно санкционировал заключение международных договоров.

Парламент принимает законы, которые обязывают правительство и в целом администрацию государства.

Акты, изданные правительством или министерствами, могут утратить силу, если парламент издаст закон, устанавливающий новые правила по тому же предмету правового регулирования.

Парламенты обычно участвуют в решении вопроса об ответственности главы правительства, министров.

Импичмент (США), конституционная ответственность (Польша) предусматривают выдвижение парламентского обвинения против высших должностных лиц.

В ряде стран парламент наделен правом решать вопрос о доверии, об ответственности правительства. В отдельных из них, например в Польше, недоверие может быть выражено как правительству, так и отдельному министру. Когда депутаты отказывают правительству в доверии, оно может быть уволено в отставку.

Встречаются две основные формы парламентского недоверия - вотум недоверия и резолюция порицания. Обе имеют одинаковые последствия -- правительство уходит в отставку либо глава государства распускает парламент, назначает выборы, и вновь избранные депутаты решают вопрос о доверии министрам. Наконец, возможны одновременно и отставка правительства, и роспуск парламента.

Вотум доверия либо недоверия выносится по инициативе самого правительства, которое обращается к парламенту за поддержкой. Надо сказать, что такое обращение может быть спровоцировано депутатами, которые проводят расследования правительственной деятельности, заявляют запросы и, таким образом, компрометируют правительство, вынуждая его просить парламент о доверии.

Запрашивая доверие, кабинет министров предлагает депутатам одобрить правительственную политику, проект бюджета или какой-либо законопроект, имеющий принципиальное значение. Если правительству не удается получить большинство голосов в свою поддержку, то считается, что ему вынесен вотум недоверия.

Резолюцию порицания парламент принимает по инициативе депутатов, которые не согласны с программой правительства, недовольны проводимой политикой. Для того чтобы резолюция была принята и правительство ушло в отставку, за нее должно проголосовать большинство депутатов.

В каждом из названных случаев требуется набрать большинство в пользу той стороны, которая ставит вопрос о доверии. Получение большинства голосов представляет собой сложную задачу.

Предположим, что мнения парламентариев разошлись. Они таковы, что 1/3 депутатов поддерживает правительство, другая треть выступает против него, а остальные имеют неопределенную позицию и воздерживаются от подачи голосов. При такой расстановке правительство не получит доверия, если обратится за вотумом, -- ему нужно большинство, а в пользу правительства настроена лишь треть депутатов. В итоге правительство получит вотум недоверия. Если же группа депутатов планирует смену правительства и предлагает принять порицающую его резолюцию, то и они не добьются успеха, так как против правительства настроена только треть парламента, -- резолюция порицания не состоится, и, следовательно, правительству будет выражено доверие.

Недоверие может быть выражено не только всему составу правительства, правительственной программе, но и отдельным, скомпрометировавшим себя министрам Арановский К.В., Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. Москва, 1988, стр.371.

Вообще политическая ответственность, включая такую ее форму, как недоверие, существенно отличается от ответственности правовой. Основанием правовой ответственности является юридически установленный факт правонарушения. Негативно оценить политика, выразить ему недоверие и уволить в отставку можно по той простой причине, что его образ действий не устраивает парламент, не соответствует целям депутатов, или же потому, что в парламенте изменился состав партийной коалиции, и даже по подозрению в неблаговидных поступках.

Итак, правительство зависит от парламента в тех странах, где он существует, и тем более в государствах с парламентской формой правления. Однако эта зависимость не бывает односторонней. Влияние правительства на парламент также весомо.

Хотя парламент и утверждает законы, однако многие законопроекты зарождаются в правительственных учреждениях. Кроме того, под давлением правительства глава государства может наложить вето на законы, принятые парламентом. Государственное право многих стран упрощает прохождение правительственных законопроектов, законодательную инициативу депутатов ограничивает.

В распоряжении правительства имеются методы саботажа бюджетных статей, которые не согласуются с его политикой. В англо-американском мире на этот счет применяется специальный термин -- "импаундмент". Он означает отказ правительства тратить деньги, отпущенные бюджетом. Из-за этого политические цели парламента, требующие финансовых затрат, остаются нереализованными. Надо добавить, что нередко статьи бюджета обозначают лишь общие цели расходов, оставляя правительству изрядный простор по своему усмотрению использовать государственные финансы. Существуют также "особые", "специальные", "секретные" и прочие фонды, бюджетные резервы на случай "непредвиденных" расходов. Ими правительство распоряжается с еще большей свободой Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2002., стр.224.

Основные законы государств, особенно тех, что следуют французской традиции, а также дуалистических монархий закрепляют за правительством собственный круг полномочий, в пределы которых парламент вторгаться не имеет права. Акты, изданные правительством, его главой и министрами в пределах собственной компетенции, по существу, обладают юридическим верховенством, так как парламент не может заменить собой высший орган государственной администрации. Так, в парламентской республике Италии парламент, получив от Счетной палаты декрет правительства, зарегистрированный "с оговорками" (с выявленными нарушениями), не вправе отменить этот декрет, а может только порекомендовать Совету министров исправить нарушения.

В ряде стран главам государств и правительств доступны способы воспрепятствовать парламентскому вмешательству в административную компетенцию. К их числу относятся предварительная экспертиза законопроектов в государственном совете, контроль за конституционностью актов парламента. Например, по закону о Конституционном трибунале правительство Польши и отдельные министры вправе оспорить акты, принятые Сеймом. Замысел V Французской республики совершенно откровенно предполагал, что одной из основных функций Конституционного совета будет сдерживание парламента от вмешательства в "регламентарную" власть.

Внешняя политика, проводимая правительством, зависит от парламента. Однако и здесь зависимость не является полной. Межправительственные соглашения, в отличие от международных договоров, обычно не требуют ратификации. Даже если парламент отказывает в ратификации международного договора, правительство может фактически следовать его положениям.

Парламент влияет на правительственные назначения, однако это влияние не всегда весомо. В одних странах депутаты формируют весь правительственный кабинет; в других -- утверждают только премьер-министра, который сам подбирает себе команду; в третьих -- от депутатов требуется только формально согласиться с назначением министров; а в четвертых - глава государства вообще не запрашивает согласия парламента и назначает министров самостоятельно. Недоверие, выражаемое парламентом правительству, чревато негативными последствиями и для "недоверчивых" депутатов. Если парламент только тем и занимается, что критикует правительство, то его досрочный роспуск и переизбрание становятся более чем вероятными.

В основных законах государств встречается правило "конструктивного вотума". Он означает, что, выражая недоверие правительственной программе или законопроекту, парламент должен делом доказать их несостоятельность, то есть предложить альтернативную кандидатуру на пост премьер-министра и выдвинуть новую политическую программу. В противном случае парламент распускается, а прежнее правительство остается у власти до созыва законодательного органа в новом, более "сговорчивом" составе.

Резолюцию порицания вправе предложить не отдельный депутат, а достаточно представительная группа народных избранников (в Испании -- не менее 10%, в Португалии -- 1/4 депутатов). Обычно правительство имеет определенный промежуток времени между обсуждением проекта резолюции порицания и голосованием по ней. В течение этого срока, который обычно составляет 48 часов и более, правительство может проводить "разъяснительную" работу среди депутатов, призывать их к партийной дисциплине, обещать парламентариям выгоды в обмен на их поддержку.

Выводы

Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Государственное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами и привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства, формы правления.

Глава государства - это должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. Глава государства - это высший его представитель внутри и вне страны и вместе с тем символ единства нации, государства (народа и государства). Все главы государств выполняют некоторые общие функции и полномочия: осуществляют представительскую функцию, участвуют в формировании правительства, причастны к военной политике и к руководству вооруженными силами, участвует в законодательном процессе.

Государство может существовать без парламента, и даже без президента или монарха. Но без юрисдикции, которой занят суд, и администрации, выполняемой органами управления, государство утратило бы всякий смысл. Правительство -- это высший политический орган, без которого ни одно государство обойтись еще не смогло, это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. Правительство - высший политический орган, возглавляющий государственную администрацию и осуществляющий общенациональное управление.

В зависимости от формы правления и в связи со степенью участия парламента в формировании правительства можно разграничить две основные модели формальной процедуры образования правительства: парламентскую и внепарламентскую.

Правительство -- ответственный орган, режим ответственности правительств различен и зависит во многом от того, как их создают, различают политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства и юридическую их ответственность за правонарушения.

Список литературы

1. Арановский К.В., Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. Москва, 1988

2. Беляева Г.П., Ливанцев К.Е. История государства и права зарубежных стран. - Л.: Изд-во Ленинградского ун-та. 1967.

3. Ковачев Д.А., Конституционное право государств Европы, Москва, 2005

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: Бек, 1996.

5. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. Ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

6. Страхов М. Історія держави і права зарубіжних країн: Підруч. для студент. юрид. спец. вищ. закл. освіти.- Х.: Право, 2001.- 415 с.

7. Страшун Б.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран Т.1-2, Москва, 2000

8. Хома Н. Історія держави та права зарубіжних країн: Навч. посіб. для студент. вищ. закл. освіти.- Л.; К.: Магнолія плюс: Каравела: Новий світ-2000, 2003.- 474 с.

9. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2002.

10. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.: ИГП РАН, 1994

11. Шаповал В. Державний лад країн світу: Довід.- К.: Укр. Центр Правн. Студій, 1999.- 320 с.

12. Шаповал В. Конституційне право зарубіжних країн: Підруч. для студ. юрид. вищ. навч. закл. і ф-тів.- К.: АртЕк, 2001.- 262 с.

13. http://pravo.biz.ua.

14. http://pravoznavec.com.ua.

15. http://www.jurist.claw.ru.