1.1 Понятие, свойства, виды наркотиков, состояние наркомании

Прежде чем перейти к анализу конкретных составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, определимся с понятием предмета данных преступлений.

Ученые, старающиеся проникнуть в тайну дурмана, потрясены необычайной вирулентностью наркотиков, способных прокрадываться в самую глубину чувств и мыслей своих потребителей. Длительные и углубленные исследования, проводившиеся целыми поколениями ученых, не были бесплодными. Яд, скрытый в большинстве «райских» средств, был выявлен. Еще в 60-х годах специалисты установили, что чрезмерное употребление галюциногенных веществ вызывает психические расстройства, тяжелые патологические состояния.

Физиологические свойства наркотиков, вовлеченных в сложный химический процесс, происходящий в человеческом организме, обладают притягательной силой и принуждают жертву обращаться к ним повторно или непрерывно после того, как привычка или зависимость прочно вступила в свои права.

Наркотики в зависимости от их воздействия на организм человека условно можно разделить на две большие группы:

1) возбуждающие;

2) вызывающие депрессию.

При этом следует иметь в виду, что каждый из наркотиков обладает большим разнообразием скрытых свойств, по-разному влияющих на нервную систему.

Индийская конопля, листья коки, семена мака считаются одними из самых древних природных наркотических веществ. Опиум и его производные: морфий, героин - оказывают болеутоляющее действие и устраняют состояние тревоги и страха, уменьшают, часто до полного исчезновения, ощущение голода и жажды, ослабляют половое влечение, понижают мочеотделение, повергают человека в сонливое состояние или, в случае с героином, в буйство. В подобном же отношении выделяются гашиш, марихуана и другие производные растения Cannabis savita в индийском или американском варианте. Кокаин вызывает обычно самые буйные реакции, сопровождающиеся обычно галлюцинациями или странной эйфорией, смешанной с параноидальными импульсами. Порой криминогенный характер этого наркотика порождает насилие и стимулирует психическую активность человека. В 60-х годах на горизонте появился ЛСД, диэтилами лизергиновой кислоты, полусинтетическое вещество, производное лизергиновой кислоты, извлеченное из гриба спорыньи ржи. ЛСД, далеко не самый последний потомок семьи наркотиков, открыл путь еще более сильнодействующим веществам. Чтобы понять опасность, которую несет с собой такой взрыв наркотиков, напомним, что достаточно принять миллионную долю грамма ЛСД на каждый килограмм веса, чтобы он стал галлюциногировать.

Состояние наркомании характеризуется тремя свойствами:

- непреодолимое желание или потребность продолжать принимать наркотики и доставать их любыми способами;

- стремление увеличивать дозы;

- зависимость психического, а иногда и физического характера от воздействий наркотика. Так называемый синдром наркомании возникает лишь в результате принятия наркотического средства, независимо от того, происходит ли это случайно или после систематического употребления. Этапы этого процесса, протекающего более медленно или более быстро, в основном следующие:

1) Начальная эйфория, часто весьма кратковременная. Она характерна для определенных наркотических веществ (особенно морфия и опиума), а не для всех средств. В таком состоянии повышенной раздражительности, причудливых и часто эротических видений человек теряет контроль над собой...

2) Толерантность носит временный характер. Это явление объясняется реакцией организма на действие одной и той же дозы вещества, принимаемой неоднократно. Постепенно организм реагирует слабее.

3) Зависимость. Большинство исследователей пришли к выводу, что зависимость - явление как физическое, так и психическое, выражается оно классическими симптомами абстиненции, или «отнятия», которые наркоман переносит очень тяжело и с риском тяжелых органических или функциональных приступов.

4) Абстиненция (синдром отнятия) происходит обычно через 12-48 часов после прекращения принятия наркотика. Наркоман не может переносить это состояние, вызывающее у него нервные расстройства, тахикардию, спазмы, рвоту, диарею, слюнотечение, повышенную секрецию желез. При этом появляется навязчивое желание найти токсическое вещество - наркотик - любой ценой! резкое «отнятие» наркомана приводит к неистовым и крайне опасным проявлениям, которые могут в некоторых случаях вызвать настоящие коллапсы, как это бывает с морфинистами. Это разновидности страшного delirium tremens - белой горячки, в которую погружается неизлечимый алкоголик. Приступ сам по себе выражает состояние острой потребности в отраве, ставшей необходимым фактором внутренних процессов.

В большинстве стран, участвующих в борьбе против наркотиков, контролируется лишь небольшая часть продукции, то есть препараты, вошедшие в список запрещенных наркотических средств, столь разнообразные по своим свойствам, вызывающим наркоманию. Ступени наркомании ведут все ниже, определяя обострение бедствия, являющегося, как подчеркивают эксперты всемирной организации здравоохранения, большой угрозой для здравоохранения в мировом масштабе. Опасность эта увеличивается по мере того, как фабрики и лаборатории производят все новые и новые типы наркотиков, все более сильных и вредоносных.

1.2 Нормативная база

С юридической точки зрения наркотическими средствами и психотропными веществами считаются такие одурманивающие вещества, которые признаны в качестве таковых официальными органами и взяты ими под контроль.

Поскольку преступления, связанные с оборотом наркотиков, имеют международный характер, понятие и перечень наркотических средств определяется, прежде всего, в документах международного права. В данный момент Российская Федерация подписала и ратифицировала:

* Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах;

* Конвенцию о психотропных веществах 1971 г.;

* Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Единая конвенция 1961 г. содержит Списки I-IV, включающие в себя перечень наркотических средств, в том числе препараты, находящиеся под международным контролем. Конвенция 1971 г. - Списки I-IV, включающие перечень психотропных веществ. Конвенция 1988 г. содержит Таблицы I и II, часто используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ и поэтому нуждающиеся в международном контроле.

Однако государственный суверенитет предполагает, что международные обязательства выполняются путем принятия нормы национального законодательства. На территории России право признания того или иного вещества наркотическим или психотропным предоставлено Постоянному комитету по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности России.

В настоящий момент на территории страны действуют три таких списка.

Перечень №1 является сводным списком наркотических средств, отнесенных к таковым Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. и приказами соответствующих министерств России. Данный Перечень включает 240 наименований веществ синтетического и природного происхождения, в том числе лекарственных препаратов и растений.

Перечень №2 содержит список тех наркотических средств, которые одновременно отнесены к лекарственным.

В Перечень №3 включены наркотические средства, запрещенные для применения на людях и производства, в том числе посевов и выращивания.

Перечень данных веществ меняется и дополняется Постоянным комитетом с периодичностью примерно раз в год.

Высшая судебная инстанция страны, обобщая судебную практику по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами, отметила, что для определения вида средства и вещества (наркотическое, сильнодействующее или ядовитое), их названий, свойств, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические средства, требуются специальные познания, в связи с чем суды должны располагать экспертным заключением, полученным в соответствии с методиками, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России.

2. Анализ преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и наркотических веществ

Статья 228 УК предусматривает, по сути дела, три самостоятельных состава преступления:

а) незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (ч. 1);

б) незаконное приобретение или хранение с целью сбыта, изготовление, переработка, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ч. 2 -.4);

в) нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем (ч. 5).

Различна и степень общественной опасности рассматриваемых деяний. Острие уголовной репрессии обращено, прежде всего, на преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ с целью сбыта. Речь идет о подпольной торговле наркотиками, их изготовлении в нелегальных лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности в рассматриваемой сфере.

Основным непосредственным объектом преступлений, предусмотренных ст. 228 УК, является безопасность здоровья населения. В то же время рассматриваемые деяния могут посягать на иные объекты, причинять ущерб другим общественным отношениям, например общественной безопасности, нормальной деятельности государственных предприятий и учреждений (при нарушении установленных правил производства наркотических средств или психотропных веществ) и т.д. Указанные отношения являются непосредственными дополнительными объектами рассматриваемых составов преступлений.

Отличительным признаком преступлений, предусмотренных ч. 1 - 4 ст. 228 УК, является и предмет посягательства: наркотические средства и психотропные вещества.

Наркотическими средствами признаются определенные вещества растительного или синтетического происхождения, лекарственные препараты, содержащие наркотические вещества, которые оказывают специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервную систему и включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ в Список наркотических средств.

Список наркотических средств по состоянию на 1 августа 1995 г. содержит три перечня.

Перечень N1 представляет собой сводный список наркотиков, отнесенных к таковым Единой конвенцией о наркотических средствах 1961г. Среди них - гашиш (анаша), героин, каннабис (марихуана), кодеин, кокаин, концентрат из маковой соломы, кустарно приготовленные препараты из эфедрина (так называемый эфедрин), лизергиновая кислота и ее препараты (например, галлюциноген ЛСД), мескалин, метадон, морфин (морфий), ноксирон, омнопон, опий (опиум), промедол, тебаин и некоторые другие (всего 240 наименований).

В перечне N2 указаны, главным образом, наркотические лекарственные средства, которые используются при лечении больных и отпускаются строго индивидуально по особым рецептам врачей. Содержащиеся в данном перечне наименования наркотических средств соответствуют позициям предыдущего перечня.

В перечне N3 поименованы наркотические средства, запрещенные для применения на людях и производства, в том числе для посевов и выращивания. Среди них такие наркотикосодержащие растения, как индийская, южно - чуйская, южно - маньчжурская, южно - архонская, южно - краснодарская конопля, опийный мак и их производные, млечный сок мака разных видов, не являющихся снотворным маком, но содержащих алкалоиды мака (тебаин, орипавин), включенные в рассматриваемый Список наркотических средств, и проч. Под психотропными веществами понимаются природные или синтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека и включенные в соответствующие списки международных конвенций.

Список психотропных веществ, ответственность за незаконный оборот которых предусмотрена новым Уголовным кодексом, разработан Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ. В него включены: амобарбитал, фенметразин, пентабарбитал, декстрометорфан, этаминал натрия, хальцион (триазолам), ципепрол, фентармин, фепранон (амфепрамон), аминорекс, кетамин, фторотан, 4-метиламинорекс. В основном это вещества из списков 2 и 3 Венской конвенции о психотропных веществах 1971г.

Установление конкретного вида и названия наркотического средства или психотропного вещества является весьма важным при рассмотрении дел о незаконных действиях с ними. Поскольку для их определения требуются специальные познания, при расследовании и судебном рассмотрении дел указанной категории необходимо располагать заключением биологической или химической экспертизы об отнесении тех или иных объектов к наркотикам либо психотропным веществам (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных снаркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 апреля 1993г. Практика Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам за 1992 - 1994 гг. М., 1995. С. 45.). Заключение экспертизы нельзя заменить ни справками работников агропрома или медицинских учреждений, ни показаниями обвиняемого о том, что ему известен характер соответствующего вещества. БВССССР, 1988, N 1. С. 15

Наркотик или психотропное вещество как предмет преступления представляет собой материальный объект определенного вида, имеющий объем, вес, т.е. конкретные качественно - количественные признаки.

Количество наркотического средства или психотропного вещества имеет существенное значение для правовой оценки содеянного.

Крупный и особо крупный размеры являются квалифицирующими обстоятельствами при совершении преступлений, предусмотренных ч. 1, 3, 4 ст. 228 УК. Небольшой размер наркотических средств при незаконном их приобретении или хранении без цели сбыта влечет административную ответственность. Если же нет предмета преступления - реального наркотического средства или психотропного вещества, обладающего определенным видом, объемом, весом, - состав преступления отсутствует.

В действующем законодательстве минимальное количество наркотического средства, определяющее наличие предмета преступления, как известно, не установлено, а в правоприменительной практике преобладает мнение, что для квалификации содеянного по ст. 228 и 229 УК количество наркотического вещества вообще не имеет значения БВССССР, 1975, N6. С. 36. С этим, конечно, нельзя безоговорочно согласиться. Микроскопическое количество наркотического средства, не способное оказать вредное воздействие на организм человека, не может быть предметом преступления, связанного с наркотиками. Должно быть, какое-то реальное наличие определенного наркотика. При этом надо иметь в виду, что нередко вредное воздействие на организм оказывает прием даже сравнительно незначительного количества некоторых наркотиков (героина, кокаина, морфина, промедола, омнопона и т.д.).

Вопрос о размере наркотического средства решается в каждом конкретном случае исходя из фактического его количества (объема, веса), а также свойств различных видов наркотических средств, отличающихся между собой по степени воздействия на организм человека. Степень активности наркотического средства устанавливается с помощью экспертизы.

Объективная сторона преступлений, предусмотренных ч. 1 - 4 ст. 228 УК, характеризуется совершением активных действий. Законодательная конструкция составов указанных преступлений такова, что для признания их оконченными достаточно лишь установить факт совершения лицом предусмотренного законом деяния (так называемые формальные составы). Последствия же (а они могут быть самыми тяжкими) лежат за пределами состава и влияют лишь на индивидуализацию ответственности.

Объективная сторона криминального деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК, выражается в незаконном приобретении или хранении без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере.

Незаконным приобретением наркотических средств или психотропных веществ следует считать их покупку, получение в обмен на другие товары и вещи, в уплату долга, взаймы или в дар, присвоение найденного, сбор дикорастущих конопли и мака или их частей, а также остатков неохраняемых посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.п. (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 т.). В данном случае речь идет о противоправных способах получения наркотиков во владение (кроме похищения или выращивания, образующих составы других преступлений). Оно может быть как возмездным (покупка, оплата услуги, принятие в виде погашения долга), так и безвозмездным (в виде дара, по наследству, при находке). Чаще всего приобретение наркотиков носит возмездный характер. Приобретение наркотических средств следует считать оконченным преступлением с момента их перехода во владение виновного.

Под незаконным хранением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать любые умышленные действия, связанные с их нахождением во владении виновного - при себе, в помещении, в тайнике и других местах. Практика Верховного Суда Р Ф по уголовным делам за 1992-1994 гг. С. 46. Иными словами, это фактическое обладание наркотическими средствами или психотропными веществами лицом, не имеющим на это прав, независимо от места их нахождения и продолжительности времени хранения. Хранение наркотических средств или психотропных веществ - длящееся преступление.

Ответственность за хранение наркотических средств или психотропных веществ должно нести также лицо, принявшее их на сохранение от другого лица. Это не всегда учитывается в правоприменительной практике.

3. Анализ проблем наркомании Астраханской области

Подведены итоги оперативно-служебной деятельности Управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Астраханской области за 2007 год.

Анализ особенностей географического положения и приграничный статус области, высокий уровень наркотизации населения и резкое увеличение фактов контрабандных поставок, указывают на возрастающую активность международных наркоструктур по использованию нашего региона в качестве «транзитного» для провоза наркотиков афганского происхождения в центральные районы России и страны Западной Европы. Ситуация усугубляется и ростом миграции, в том числе нелегальной. Мигранты активно вовлекаются не только в экономическую контрабанду, но и в незаконный оборот наркотиков.

Принятые правоохранительными органами и органами исполнительной власти меры в сфере контроля за оборотом наркотиков позволили добиться определенных положительных результатов, остановить рост наркопреступности и стабилизировать наркоситуацию в Астраханской области.

Так, если в 2005 - 2006 годах отмечалось значительное увеличение зарегистрированных наркопреступлений, то в 2007 году ситуация изменилась. За 12 месяцев прошлого года на территории области выявлено 2183 наркопреступлений (2006 год - 2119).

Как сообщили начальник организационно-инспекторского отдела УФСКН России по Астраханской области А.Гапонов, из общего количества выявленных на территории области наркопреступлений доля Управления составляет: среди тяжких и особо тяжких - 54,5 %, совершенных по предварительному сговору и в составе ОПГ (уже по оконченным расследованиям) - 73,8 % и 85% соответственно.

Получаемые сведения позволяют сегодня сделать вывод и о том, что ситуация с заболеваемостью наркоманией в Астраханской области стабилизировалась.

Так, в результате реализации новых подходов к противодействию наркоагрессии существенно изменилась динамика роста количества наркозависимых. Если в 2003 году в области зарегистрировано 8072 потребителя наркотических средств, то в 2007 году - 4887 человек.

Очевидно, что реальное количество наркозависимых гораздо выше официальной статистики, но снижение категории «впервые поставленных на учет» является достаточно показательным результатом эффективности общих действий.

Анализ поступающей информации, сведения медицинских учреждений свидетельствует о том, что в результате предпринятых усилий произошли серьезные изменения в структуре наркорынка, которые, в первую очередь, связаны с доступностью самих наркотиков. В частности, цена на героин существенно возросла (более чем на 50%), да и приобрести его стало значительно труднее.

В 2007 году следственной службой Управления возбуждено 524 уголовных дела (2006 г. - 508), выявлено 974 преступлений (2006 г. - 987), из которых 571 (или 58,6 %) связано со сбытом наркотиков (2006 г. - 563), а 632 (или 64,9 %) являются тяжкими и особо тяжкими (2006 г. - 640).

Общее количество преступлений по оконченным уголовным делам составило 749 (2006 - 730), из которых доля тяжких и особо тяжких составило 20 % и 37,7 % соответственно. К уголовной ответственности привлечено 471 граждан (2006 г. - 351), осуждено 294 гражданина (2006 г. - 245).

Проведенный анализ привлеченных к уголовной ответственности лиц показал, что 53 % из них не имеют определенных занятий, более 14 % составляют женщины (имеется тенденция ежегодного роста), около 14 % ранее уже совершали преступления. Также приходится констатировать и 20 % рост привлеченных к уголовной ответственности граждан иностранных государств.

Из незаконного оборота в отчетном периоде изъято более 110 кг наркотических средств и психотропных веществ, около 25 кг сильнодействующих веществ и 172 кг прекурсоров.

Благодаря активной помощи населения в 2005-2007 годах было ликвидировано более 150 наркопритонов, что в определенной степени снизило остроту проблемы. Это подтверждается и значительным снижением количеств поступающих на «телефон доверия» звонков с соответствующей информацией.

В 2007 году была активизирована деятельность по выявлению фактов незаконного культивирования наркосодержащих растений (46 против 25 в 2006 году), вес изъятых наркотиков составил более 700 кг.

В целях повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркотиков, в первом полугодии 2007 года Управлением проведен ряд занятий с сотрудниками подразделений милиции общественной безопасности УВД по Астраханской области, по организации работы по выявлению наркопреступлений (в частности, незаконному культивированию наркосодержащих растений). Проведенные занятия позволили значительно повысить результативность работы УВД по Астраханской области в этом направлении. Если в 2006 году был выявлен 51 факт незаконного культивирования, то в 2007 году уже 68.

Учитывая складывающую оперативную обстановку и негативные тенденции ее развития, основным приоритетным направлением деятельности Управления в прошлом году являлось выявление и ликвидация каналов контрабанды наркотических средств и пресечение деятельности организованных преступных групп с межрегиональными и транснациональными связями.

В результате принятых мер, пресечена деятельность 57 преступных групп, в том числе семи организованных и одного преступного сообщества. Из общего количества выявленных преступлений, по оконченным расследованием уголовным делам, в составе преступных наркогрупп совершено 171 (или 22,8 %), в том числе 124 группой лиц по предварительному сговору, 33 организованной группой и 14 в составе ОПС.

Совместно с правоохранительными органами Астраханской области последовательно наращивались усилия и по линии борьбы с контрабандой, что позволило изобличить и пресечь деятельность лиц и ряда организованных этнических преступных группировок, занимающихся контрабандными поставками наркотиков, а также выявить новые способы их доставки. Пресечено 11 фактов контрабанды наркотиков (2006 год - 9), по 14 фактам контрабандных поставок завершено расследование, и материалы для принятия решений направлены в суд.

Деятельность организованных преступных групп и сообществ неразрывно связана с отмыванием или легализацией доходов, полученных от наркоторговли и используемых не только для материального обогащения, но и для расширения противоправной деятельности, наращивания объемов поставок и продаж наркотиков.

В прошлом году Управлением было выявлено и раскрыто 7 преступлений, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных от незаконного наркооборота. Сумма легализованных денежных средств, полученных преступным путем, по оконченным предварительным расследованием уголовным делам составила 529 тысяч рублей (2006 год - 188).

Одним из важных направлений деятельности Управления является осуществление комплекса мероприятий по наведению порядка, выявлению и пресечению преступлений в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также их прекурсоров. В 2007 году проведено 90 проверок на 144 объекте легального оборота. Выявлено 106 преступлений связанных с нарушением правил оборота наркотических и психотропных веществ. В ходе оперативно-розыскных и проверочных мероприятий из незаконного оборота изъято около 20 кг сильнодействующих веществ и более 162 кг прекурсоров.

Учитывая поступающую информацию о продолжающемся спросе на синтетические наркотики среди молодежи г. Астрахани в 2007 году предпринимались меры по предупреждению их поставок на территорию нашей области, что позволило пресечь деятельность ряда лиц, осуществляющих поставку и распространение синтетических наркотиков в места досуга молодежи. По данным фактам возбуждено 5 уголовных дел, в ходе расследования которых установлены источники поступления наркотиков на территорию региона.

Учитывая возможности наркомафии очевидно, что бороться с таким явлением как наркопреступность невозможно силами только одного ведомства, поэтому в целях координации работы по противодействию наркоугрозе Управлением заключены соглашения о взаимодействии и информационном обмене со всеми правоохранительными органами, органами исполнительной власти и муниципальными образованиями Астраханской области. На совместных заседаниях рабочих групп отрабатываются практические схемы взаимодействия и механизмы согласованных действий.

В проведении ряда конкретных оперативно-розыскных мероприятий совместно с сотрудниками наркоконтроля принимали участие сотрудники органов внутренних дел Астраханской области, УФСБ России по Астраханской области и Астраханской таможни. Причем для расследования и сопровождения наиболее сложных уголовных дел в обязательном порядке создавались совместные следственно-оперативные группы.

Подтверждением этому может служить пресечение совместными действиями Астраханской таможни, Пограничного Управления ФСБ России, Астраханского ЛУВДТ и нашего Управления хорошо налаженного канала поставки героина железнодорожным транспортом.

Значительно активизировалось взаимодействие с УФСИН России по Астраханской области, в результате чего были предотвращены 5 попыток поставки в места лишения свободы крупных партий наркотиков. Проведение комплекса совместных следственно-оперативных мероприятий позволило установить и пресечь каналы, по которым осужденные получали наркотики, а также выйти на заинтересованные в этом преступные структуры.

Борьба с наркобизнесом включает в себя объемный комплекс разноплановых мер, в том числе профилактических. Поэтому одним из приоритетных направлений нашей деятельности является организация межведомственного взаимодействия в сфере профилактики распространения наркомании.

В связи с этим, сотрудники Управления принимали активное участие в проведении целого комплекса мероприятий антинаркотической и профилактической направленности во взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации, образовательными и медицинскими учреждениями, общественными и религиозными организациями. В отчетном периоде осуществлено 435 профилактических мероприятий различного характера: акции, семинары, спортивные соревнования, конкурсы, выставки т др.

В целях предотвращения и предупреждения распространения наркотических средств на улицах города были установлены банеры с антинаркотической рекламой, регулярно проводились совещания с руководителями культурно-развлекательных комплексов и ночных клубов, на которых рассматривались вопросы организации совместных профилактических мероприятий. Управлением организовано и проведено заседание Общественного совета при Губернаторе Астраханской области, посвященное вопросам противодействия наркопреступности.

Учитывая особую опасность наркомании и незаконного оборота наркотиков, органы государственной власти уделяют большое внимание борьбе с этим социальным злом. В начале 2007года Государственной Думой Астраханской области утверждена комплексная целевая программа по борьбе с преступностью в Астраханской области на 2007-2009 годы, включающая подпрограмму «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы» с реальным объемом финансирования.

Деятельность Управления широко освещается в средствах массовой информации местного, регионального и федерального уровней. В 2007 г. размещено 1294 информационных материала.

Работа региональных СМИ по профилактике наркомании также совершенствуется и дает позитивные результаты. Правильное и грамотное освещение существующей наркоситуации и мер, принимаемых к ее изменению, позволило довести до общественности понимание недопустимости равнодушного отношения к наркотизации населения.

Вместе с тем, наркоситуация в России и Астраханской области не дает оснований для благодушия, прошедший год обозначил немало проблемных вопросов, как в деятельности непосредственно органов наркоконтроля, так и в целом всей системы борьбы с наркоугрозой.

Именно поэтому Президентом России В.В.Путиным 18 октября 2007 года подписан Указ о создании Государственного антинаркотического комитета (под председательством директора ФСКН России В.В. Черкесова), который поставил точку в создании вертикали управления структурами, задействованными в борьбе с наркотиками - с федерального до муниципального уровней.

Заключение

В большинстве стран, участвующих в борьбе против наркотиков, контролируется лишь небольшая часть продукции, то есть препараты, вошедшие в список запрещенных наркотических средств, столь разнообразные по своим свойствам, вызывающим наркоманию. Ступени наркомании ведут все ниже, определяя обострение бедствия, являющегося, как подчеркивают эксперты Всемирной организации здравоохранения, большой угрозой для здравоохранения в мировом масштабе. Опасность эта увеличивается по мере того, как фабрики и лаборатории производят все новые и новые типы наркотиков, все более сильных и вредоносных.

В России и в Астраханской области, в частности, сейчас крайне тяжелая экономическая ситуация, но это не снимет ответственности с сегодняшнего правительства, президента и думы, наконец, перед будущим поколением, если не будут приниматься срочнейшие меры по борьбе с наркотизацией общества. Ведь если сегодняшнее поколение превратится большей своей частью в наркоманов, что, по оценкам специалистов, далеко не фантастика, мы либо вообще не получим следующего поколения, либо получим абсолютно больное поколение. Генофонд нации при сегодняшнем течении процесса борьбы с наркотиками безвозвратно исчезнет, а с ним исчезнет и сама нация, сама Россия.

Я бы рекомендовал нашему государству, если бы у меня была такая возможность, сделать все возможное для борьбы с наркотиками. Крайне необходимо для учебных заведений всех уровней закупить оборудование для экспресс-анализа на наркотики - если выявить наркомана и как можно раньше начать его лечить, можно избежать многих последующих осложнений как физического здоровья так и психического состояния пациента. Из предыдущего предложения вытекает и проблема кадров - крайне не хватает врачей психологов и наркологов, которые работали бы в школах, ВУЗах и т.д.

Список литературы

1. Федеральный Закон от 08.01.98 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (принят ГД ФС РФ 10.12.97).

2. Постановление от 27 мая 1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

3. Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Уголовно - правовая борьба с наркоманией. - Киев - Одесса, 1988.

4. Николаева З.А. Алкоголизм. Наркомания. Токсикомания. (Понятие. Вопросы квалификации. Рекомендации). М., 1999.

5. Орехов В.В. Социальное планирование и вопросы борьбы с наркоманией. - Л., 1972.

6. Сбирунрв П.Н., Целинский Б.П. Наркомания - опасность социальная. //Вестник МВД РФ. 1997.

7. Ткачевский Ю.М. Уголовно-правовые меры борьбы с пьянством и наркоманией. - М., 2000.