71

22

• Содержание
• Введение
• 1. Земельные отношения и их административно-правовая охрана
• 1.1 Земельные отношения и их правовая охрана
• 1.2 Рациональное использование земель
• 1.3 Особенности охраны сельскохозяйственных угодий
• 2. Привлечение к административной ответственности за земельные правонарушения
• 2.1 Органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель
• 2.2 Принятие решения по результатам проведенного контроля
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Исключительная по важности роль природноресурсовых отношений закреплена ст. 9 Конституции России, устанавливающей что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений. Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель. Важнейшим элементом обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение к ответственности виновных в нарушении.

В качестве объекта исследования в данной работе выступают земельные правонарушения.

Предметом исследования является административная ответственность за земельные правонарушения.

Основной целью данного реферата является оценка правового обеспечения рационального использования и охраны земель.

Для достижения этой цели необходимо поставить следующие задачи:

- раскрыть основные понятия земельных отношений, а также рационального использования и охраны земель.

- рассмотреть органы, осуществляющие контроль за использованием и охраной земель, а также основные их обязанности по ведению необходимой процедуры при выявлении нарушений Земельного законодательства.

1. Земельные отношения и их административно-правовая охрана

Земля, будучи вовлеченной в процесс общественного материального производства или иную сферу социальной деятельности в зависимости от целей, в которых ее используют, выполняет различные функции для предприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенных пунктов, ряда других отраслей производства она служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройства путей сообщения. Совершенно иную роль выполняет земля в сельскохозяйственном производстве и местом хозяйстве, где она является не только материальным условием, но и активным фактором производства. Являясь носительницей определенных естественных природных свойств, земля в сельском и лесном хозяйствах служит не только всеобщим условием труда, человек превращает ее в орудие труда, поскольку воздействует через нее на рост растению. В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном обращении с ней и рациональном ее использованием и охране. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый юрист, 2003. - с.30

Земельное законодательство содержит значительно больше норм, посвященных охране земель, нежели рациональному использованию. В частности, в ЗК содержится глава «Охрана земель». Под охраной земель законодатель понимает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, воспроизводство и повышение плодородия почв. Охрана земель осуществляется в целях предотвращения деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности, а также создания механизма учета и проверки экологического состояния земель. Таким образом, законодатель выделяет три главных направления в охране земель:

- правовое;

- организационное;

- экономическое.

В рамках правовых мероприятий должно осуществляться стимулирование внедрения природоохранных технологий производства, регулирование прав и обязанностей землепользователей по осуществлению мер по охране земель и рациональному землепользованию, установление мер юридической ответственности.

В рамках организационных мероприятий осуществляется разработка нормативов безопасного землепользования и доведение их до землепользователей, оценка состояния почв, установление нормативов предельно допустимых концентраций вредных химических и др. веществ, проведение экологической и других экспертиз, государственный контроль за использованием и охраной земель, зонирование территорий, ведение государственного земельного кадастра, землеустройство, консервация земель.

В рамках экономических мероприятий осуществляется компенсирование землепользователям ущерба, причиненного им вследствие ухудшения качества земель, их деградации или нарушения, изъятия; введение ограничений в использовании, льготная плата за землю, установление стимулирующих охрану земель и рациональное использование выплат.

В связи с переходом к рыночным земельным отношениям все большее значение в природоохранной сфере приобретают меры экономического стимулирования рационального использования, охраны и поощрение собственников земли и землепользователей к этому. Конкретные виды такого стимулирования могут быть разными, в целом же они направлены на побуждение к деятельности по рациональному использованию и охране земель или на поощрение субъектов за достигнутые в этой деятельности результаты Жариков Ю. , Улюкаев В. Земельное право России - М.: Былина, 1997. - с. 182.

Таким образом, представляется возможным дать следующее определение охраны земель. Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и иных мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения рационального использования и сохранения земель как составной части окружающей природной среды.

Организационные и экономические мероприятия в значительной содержательной мере опосредованы нормами земельного и природоохранительного законодательства.

С учетом вышеизложенного, можно дать следующее понятие правовой охраны земель. Под правовой охраной земель понимается установление системы организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в качестве главной составной части правовое регулирование порядка землепользования, а также установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель.

1.2 Рациональное использование земель

В теории земельного права вопросы рационального использования и охраны земель в течение продолжительного времени являются предметов научной дискуссии. Однако единого подхода в определении содержания понятий рационального использования не выработано.

Наиболее подробно вопросы обеспечения рационального использования земель были освещены в монографии «право природопользовании в СССР» (1990 г.). Под рациональным природопользованием авторами понимается «достижение необходимого экономического эффекта в осуществлении целей природопользования с одновременным соблюдением требований охраны, как используемых природных объектов, так и окружающей природной среды в целом Право природопользования в СССР. М., 1990.С.14.». Таким образом, авторы включают в содержание понятия рационального природопользования требования охраны как эксплуатируемого природного ресурса, так природы в целом. Указанный подход позволяет авторам определить рациональное природопользование и охрану природы, как единую сложноподчиненную задачу управления природопользованием в процессе производственной деятельности, что, в свою очередь, имеет следствием возможность регулирования экономической и экологической сторон природопользования, по средствам запрещения в правовых нормах соответствующих прав и обязанностей природопользователя, не выделяя в качестве самостоятельной сферы правового регулирования отношений по охране окружающей природной среды. При этом авторами подчеркивается, что между двумя аспектами рационального природопользования - экономическим и экологическим, необоснованно усматривается противоречие, да и само их разделение имеет относительный характер. В частности отмечается, что использование природных ресурсов может быть признано рациональным в том случае, если оно удовлетворяет экономические потребности в рамках экологической разумности, а экономическая деятельность осуществляется с соблюдением экологических требований, направленных на охрану природы как базы природопользования.

Применительно к земельному праву требование рационального природопользования выражается в закреплении в законодательстве соответствующих требований эффективного использования земель в части максимальной продуктивности, используемых в сельскохозяйственном и лесохозяйственном производстве, использование минимально необходимых земельных площадей, в качестве операционного базиса и в ряде иных требований. Таким образом, сущностью экономического аспекта рационального природопользования рассматривается максимальная полезность природопользования, а главным в экологическом аспекте - комплексный характер природопользования Жариков Ю. , Улюкаев В. Земельное право России - М.: Былина, 1997. - с. 186.

Правовая охрана природного ресурса представляется как комплекс мер по обеспечению правил рационального использования им. Следовательно, одним из способов охраны соответствующего природного ресурса является обеспечение надлежащего использования прав и исполнения обязанностей при осуществлении природопользования.

Одним из направлений решения указанной задачи предлагается нормативное регулирование экологически обоснованного поведения природопользователя, которое заключается в нормативном закреплении связи правомочий и обязанностей субъектов правоотношений в сфере рационального использования и охраны природных ресурсов, что достигается посредством закрепления: целевого использования, вида пользования и пределов реализации субъективных прав природопользователей.

Иной подход в определении соотношения рационального и пользования и охраны природных ресурсов был высказан рядом авторов, которые, не отрицая тесных взаимосвязей между указанными понятиями, тем не менее, отмечали их самостоятельный характер. В частности, О.С. Колбасов возражал против нивелирования различий между рациональным использованием природных ресурсов и охраной природы, поскольку «фактическое осуществление рационального природопользования скрывает в себе возможность противоречия интересам охраны природы». Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1995. С 216.

Природопользование представляет собой присвоение предметов природы, тогда как охрана природы призвана защищать от антропогенных изменений природные ресурсы, необходимые для практического использования настоящими и будущими поколениями людей. Автор особо подчеркивал вредность для практики защиты окружающей среды попытки включить в понятие охраны природы указания на необходимость проведения хозяйственных мероприятий по умножению, улучшению, перестройке и обогащению природы.

Известную определенность в вопрос о соотношении рационального использования природных ресурсов и их охране внес ФЗ РФ «Об охране окружающей среды». При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, учреждения, организации, граждане и др. обязаны руководствоваться принципом рационального использования природных ресурсов. Ст. 3 ФЗ РФ. "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002г. № 7-ФЗ (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 июня 2007 г.) Последний подразумевает учет законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Таким образом, принцип рационального использования природных ресурсов является средством охраны окружающей природной среды.

Под рациональным использованием сельскохозяйственных земель подразумевается такое их использование, которое, во-первых, не влечет уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий высокого качества, а во-вторых, в самом общем виде может быть определено как экономическая эффективность использования соответствующих площадей, т.е. средняя урожайность (продуктивность) угодий отвечает кадастровой оценке земель Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый юрист, 2003. - с. 39. Иными словами критерием определения рациональности использования сельскохозяйственных угодий является экономическая оценка производственной деятельности землепользователя. Этот вывод подтверждается тем, что в земельном законодательстве в качестве обязанности землепользователя закрепляется не требование рационального использования земли, а требование эффективного использования земли в соответствии с целевым назначением. Тем самым в определенной мере законодатель ставит знак равенства между понятиями рационального и эффективного использования земли.

1.3 Особенности охраны сельскохозяйственных угодий

Особый порядок изъятия сельскохозяйственных земель заключается в следующем:

- земли, пригодные для сельскохозяйственных целей, должны предоставляться прежде всего для этих целей;

- предоставление продуктивных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных целей может иметь место лишь только в исключительных случаях и должно быть обосновано достаточно вескими причинами;

- изъятие для несельскохозяйственных целей, имеющих особую ценность, законодательством не допускается;

- установлены конкретные и практически легко и однозначно определяемые критерии разграничения земель по степени их значимости в качестве основного средства производства через показатели кадастровой оценки производительной способности земель;

- введен двухстадийный порядок изъятия сельскохозяйственных угодий, дающий возможность минимизировать ущерб, причиняемый таким изъятием.

Особый правовой механизм компенсации, возникающего при изъятии сельскохозяйственных земель ущерба заключается:

1) в возмещении собственниками земли и землепользователями не только их действительных и реальных затрат, связанных с изымаемыми землями, но и упущенной выгоды за весь период, необходимый для восстановления нарушенного изъятия производства;

2) в обязательном возмещении обществу (в лице государства) потерь сельскохозяйственного производства в размере, необходимом для полного сельскохозяйственного освоения новых земель.

Обязательные меры по восстановлению деградированных или нарушенных сельскохозяйственных угодий выражаются:

- в закрепленном в законодательстве порядке осуществления мероприятий по рекультивации нарушенных земель и возврата их в сферу производства;

- в консервации деградированных или загрязненных сельскохозяйственных угодий с выводом их на восстановительный период из хозяйственной эксплуатации.

Особые меры правовой ответственности за нарушение законодательства об использовании и охране земель состоят в том, что:

- установлена строгая административная ответственность за нецелевое и бесхозяйственное использование продуктивных земель;

- установлена специальная (земельно-правовая) ответственность за ненадлежащее их использование, которая связана с принудительным изъятием земель или стоимости земли.

2. Привлечение к административной ответственности за земельные правонарушения

2.1 Органы, осуществляющие контроль за использованием и охрана земель

Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими земельный контроль, являются:

1) Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах;

2) Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его органы на местах;

3) Органы санитарно - эпидемиологического надзора Минздрава российской федерации;

4) Министерство строительства РФ и его органы на местах.

Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной властей, как в центре, так и непосредственно на местах.

Управление государственного контроля по использованию и охране земель имеет свою лестницу «подчинения», каждая ступень которой наделена определенными правами и обязанностями, а так же несет ответственность за свои действия. Она выглядит приблизительно так:

1) Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству.

- председатель (главный гос. инспектор)

- заместитель (начальник управления гос. контроля по использованию и охране земель)

- заместители начальника управления и специалисты)

2) Комитеты республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов федерального значения.

- государственный инспектор

- заместители

3) Комиссии при комитетах.

4) Внештатные инспектора Комов Н., Родин А., Алаказ В. Земельные отношения и землеустройство в России. - М.: Руалит, 2005. - с. 512..

Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству совместно с другими органами, осуществляющими госземконтроль, составляют ежегодный отчет о контроле за использованием и охраной земель. Главный гос. инспектор и его заместители, гос. Инспектора и их заместители имеют право контролировать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок по купле-продаже, дарению, обмену, залогу, сдаче в аренду земельных участков. Заместитель главного гос. инспектора (начальник управления) по использованию и охране земель РФ имеет право:

Для предотвращения многих нарушений земельного законодательства комитетами (инспекторами) по контролю за использованием и охраной земель проводится мониторинг земель, т.е. наблюдение за состоянием земельных фондов для своевременного выявления изменений, их оценки, площади и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов. При каждом комитете по земельным ресурсам и землеустройству, а также при комитетах по контролю за использованием и охраной земель создаются комиссии. Персональный состав комиссии утверждается приказом данного комитета (краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии назначаются должностные лица комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. Если численность какого-либо районного или городского комитета не позволяет создать самостоятельную комиссию, совместным приказом нескольких районных и городских комитетов или приказом вышестоящего комитета, создается межрайонная комиссия. Комиссией рассматриваются дела о нарушениях земельного законодательства в 15-дневный срок со дня получения протокола о нарушении земельного законодательства.

2.2 Принятие решения по результатам проведенного контроля

Характер принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок, обследований и анализа полученных материалов.

Принимаемое решение может носить предварительный характер. Это бывает тогда когда необходимо проведение дополнительных работ (лабораторных анализов, экономических расчетов, оценки экологических последствий и т. д.) при длящемся нарушении и невозможности его немедленного устранения, при не выявлении субъекта или оспаривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов позволяющих вынести правильное, обоснованное решение, они передаются в комиссию по контролю за использованием и охраной земель и другие органы.

Решение по рассматриваемому вопросу может приниматься и на месте, путем дачи соответствующих распоряжений об устранении выявленного нарушения или применения административных санкций.

Документы, оформляемые при проведении контроля:

«Указание об устранении нарушений земельного законодательства»

В нем дается предупреждение пользователю земельного участка, что если он не выполнит все требования, содержащиеся в указании, то материалы будут переданы в комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего (местного) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности.

«Протокол о нарушении земельного законодательства»

В случае не устранения нарушений в установленный срок уполномоченное должностное лицо составляет «Протокол о нарушении земельного законодательства» и, в пределах своей компетенции, имеет право передать его на рассмотрение в соответствующую комиссию или рассмотреть дело о нарушении земельного законодательства самостоятельно. Этот протокол, как правило, составляется на месте обнаружения нарушения. Личность нарушителя устанавливается по имеющимся у него документам или показаниям свидетелей.

«Обращение в органы МВД об оказании содействия»

При необходимости, должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел РФ за помощью по установлению личности нарушителя земельного законодательства, используя при этом указанную форму, согласно которой должностное лицо дает краткую характеристику нарушения, с указанием места и времени его совершения или выявления, информацию о личности нарушителя (приметы, номер автомобиля и т. д.)

« Требование о приостановке работ, эксплуатации объекта»

Такое предписание оформляется должностным лицом при обнаружении существенных правонарушений, для устранения которых необходима указанная мера. В требовании о приостановлении работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства, указывается срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ.

«Предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объектов»

В случае продолжения работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства (без принятия мер по устранению нарушения), госинспектор направляет в финансово-кредитный орган предписание с указанием: «Предписание действует до устранения нарушителем тех нарушений, которые были зафиксированы в требовании госинспектора».

«Уведомление должностного лица о разрешении возобновления работ и их финансирования (кредитования)»

Такое уведомление оформляется госинспектором после устранения нарушения.

«Уведомление должностного лица о возобновлении приостановленного финансирования (кредитования) работ эксплуатации объектов»

После устранения нарушения госинспектор направляет в банк соответствующие уведомление.

8) «Постановление о наложении административного взыскания»

Комиссия вправе рассматривать дела при наличии 2/3 става комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии, не согласный с принятым решением, излагает свое мнение, которое прилагается к постановлению. Вынесенное комиссией постановление регистрируется в специальной книге. Для принудительного исполнения «Постановления о наложении административного взыскания» должностное лицо направляет ходатайство и материалы дела о нарушении земельного законодательства в народный суд или в финансово-кредитные органы, в которых юридические лица открыли счет, либо в арбитражный суд Файрадова У.Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. - М: Инфра, 2002. - с. 131..

Все проведенные проверки соблюдения земельного законодательства, а также принятые меры по устранению нарушений, фиксируются в специальной книге проверок, а введенные комиссией постановления - в книге регистрации постановлений.

Заключение

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). Новосибирск: Сибирское университетское изд., 2004.

2. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 февраля 2007 года). Новосибирск: Сибирское университетское изд., 2007.

3. Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года № 1103-1 (в ред. от 24.12.1993 г.)

4. Указ Президента от 16 декабря 1993 г «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ»

5. Постановление Правительства РФ от. 12.03.96 № 271 «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ».

6. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Бек. 2003.

7. Современные проблемы нового земельного законодательства. // Государство и право. 2002 г., № 8 с. 35-44

8. Ерофеев Б.В. Земельное право. - М.: Новый юрист, 2003.

9. Жариков Ю. , Улюкаев В. Земельное право России - М.: Былина, 1997.

10. Иконицкая И.А. Красно Н.И. Земельное право и охрана природы // Советское государство и право. 2000 г., № 6.

11. Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1995.

12. Комов Н. Управление земельными ресурсами России - М., 1995 г.

13. Комов Н., Родин А., Алаказ В. Земельные отношения и землеустройство в России. - М.: Руалит, 2005.

14. Файрадова У.Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. - М: Инфра, 2002.