Теория государства и права

Таким образом, в XX веке по критерию формы права исчезает раз-ница между естественно-правовыми положениями, вытекающими из са-мого существования человека (его основными правами и свободами), и другими правовыми положениями. Форма становится единой для всех

сфер права -- объективированное закрепление получают все правила поведения в актах и иных источниках.

Некоторые ученые полагают, в этой связи надо говорить о двух формах права -- внешней и внутренней. По их мнению, внешняя форма -- это закрепленные в актах и иных источниках объективированные правила поведения, а внутренняя -- эта та самая формальная определенность, которая четко закрепляет меру свободы, границы, масштаб поведения в конкретной норме, устанавливает ее иерархию в системе права, отражает иные аспекты устройства права как системы.

Однако практическое значение все же имеет предложенное выше определение формы права. Именно оно позволяет ориентировать юриди-ческих работников на конкретные нормы права, их закрепление, использо-вание, совершенствование и т. д. В целом такое понимание формы права способствует и упорядочению, стабилизации общества. Но, разумеется, эти нормы должны быть обоснованными, формально определенными, исполнены в лучших традициях законодательной техники и т. д.

Отмечу, что в отечественной теории права развивается еще один подход к определению формы права -- информационный.

Как уже упоминалось в первой теме, право имеет информационную природу -- содержание правил поведения можно трактовать как перспективную (предписывающую) информацию. Современные технологии позво-ляют хранить эту информацию на различных носителях -- бумажных носителях, магнитных лентах, дискетах и т. д. С учетом появления новых носителей информации, а не только бумажных, форму права можно опре-делить как общеобязательные правила поведения, зафиксированные на самых различных носителях информации. И это “информационное” опре-деление формы права учитывает современные представления о новых источниках права и отражает некоторые новые требования, которые предъявляются к оформлению правовых правил поведения.

Например, в ФРГ имеется законодательно установленное правило, согласно которому является обязательным такая формализация акта, принятого государственным органом (формат, расположение грамматиче-ских структур и т. п.), которая бы позволила обрабатывать его на ЭВМ -- хранить, выдавать и т. п. При несоблюдении этих требований запрещается регистрация акта и он не приобретает юридического значения, становится юридически ничтожным.

Наконец, об источниках права. Это понятие получило широкое рас-пространение в XIX веке, стало предметом исследования в отечественной теории государства и права. Ученые выделяли два главных способа обра-зования норм права. Первый проистекал из решающего участия госу-дарства в создании правовой нормы. Это был, по их мнению, наиболее распространенный способ. Прямое предписание власти устанавливало законы, обязательные для всех членов общества. Но нормы позитивного права, отмечали они, могут возникать и без непосредственного участия законодателя -- они складываются в виде обычая и уже затем утвержда-ются законодателем. Эти две формы права -- закон и правовой обычай -- и называли в XIX веке источниками права. В этом смысле источник права, как утверждалось в дореволюционной юридической литературе, это и определенным образом формализованный акт, откуда, собственно, и проистекают сведения о правиле поведения. Однако высказывании и иные взгляды на источник права. Под источником права предлагалось понимать силы, причины, образующие право, но вовсе не те причины, которые так или иначе влияют на содержание правовых норм, а только те причины или силы, которые сообщают тем или другим правилам значение правовых норм, т. е. обусловливают, обеспечивают их обязательность.

Словом, существуют разные подходы к определению источника права. Но в современной теории права особых проблем с этим понятием уже не возникает. Учитывая предыдущие разработки, в том числе в дореволюцион-ной литературе, наиболее распространенным является вывод, что понятие источник права -- это синоним понятия формы права. Поэтому в учебных курсах по теории права можно встретить такое обозначение темы “формы (источники) права”. В этом контексте говорится и о видах источников права. При этом имеется в виду разновидность формы права (акты госорганов, прецедентные решения судов и т. д.).

61. Источник (форма) права: понятие, виды

Понятие "источник права" существует много веков. Сто-летиями его толкуют и применяют правоведы всех стран. Если исходить из общераспространенного значения термина "источник", то в сфере права под ним нужно понимать силу, создающую право. Такой силой, прежде всего, является власть государства, которая реагирует на потребности общества, развитие общественных отношений и принимает соответству-ющие правовые решения.

Наряду с этим источником права следует также при-знать форму выражения государственной воли, форму, в которой содержится правовое решение государства. С помо-щью формы право обретает свои неотъемлемые черты и' признаки: общеобязательность, общеизвестность и т.д. Это понятие источника имеет значение емкости, в которую зак-лючены юридические нормы.

Обычно в теории называют четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент, санкциони-рованный обычай и договор. В отдельные исторические пе-риоды источниками права признавали правосознание, пра-вовую идеологию, а также деятельность юристов.

Наиболее древней формой права является правовой обы-чай, т.е. правило, которое вошло в привычку народа и со-блюдение которого обеспечивается государственным принуж-дением. Правовой обычай признается источником права тог-да, когда он закрепляет уже давно сложившиеся отноше-ния, одобряемые населением. В рабовладельческих и фео-дальных обществах обычаи санкционировались решениями суда по поводу отдельных фактов. Сейчас встречается и дру-гой способ санкционирования государством обычаев -- от-сылка к ним в тексте законов.

Сущность судебного прецедента заключается в прида-нии нормативного характера решению суда по конкретному делу. Обязательным для судов является не все решение или приговор, а только "сердцевина" дела, суть правовой пози-ции судьи, на основе которой выносится решение. Это, как называют специалисты по англосаксонской правовой систе-ме, "ratio decidendi". Из прецедента постепенно могут скла-дываться и нормы законов.

В недавнем прошлом в советской правовой науке преце-дент как источник права оценивался только отрицательно, однако в последнее время тон критических высказываний несколько смягчился. Более того, уже встречаются предло-жения о необходимости приравнять судебную доктрину к источникам права. Думается, что предлагаемое возможно, но для этого необходимы независимый суд и соответствую-щая правовая подготовка судей, а также формирование их правосознания в том направлении, при котором станет воз-можным их правотворчество.

Нормативный акт -- доминирующий источник права во всех правовых системах мира. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ.

62. Право и закон

Вопрос о соотношении права и закона вызывает много споров в юридической литературе. Чтобы понять их суть, необходимо учитывать, что термин "закон" достаточно мно-гозначен. В узком смысле это акт высшей юридической силы, принятый органом законодательной власти или путем всена-родного голосования, в широком -- любой источник права.

В определении К. Маркса и Ф. Энгельса, в котором право рассматривается как воля, возведенная в закон, анализиру-емый термин употреблен в широком смысле, включает в себя и нормативный акт, и судебный прецедент, и санкциониро-ванный обычай. Возвести волю в закон -- значит придать ей общеобязательное значение, юридическую силу, обеспечить государственную защиту. Спор о том, совпадают ли право и закон, будет содержателен только в случае, когда термин "закон" понимается в широком смысле.

Стремление отождествить право и закон имеет опреде-ленное основание: в этом случае рамки права строго фор-мализуются, правом признается лишь то, что возведено в закон; вне закона права нет и быть не может. Особо отме-тим, если под правом понимать только нормы права, то вывод о тождестве права и закона неизбежен, поскольку вне ис-точников права юридические нормы не существуют. Однако право нельзя сводить к нормам. Кроме норм оно (повторим) включает в себя социально-правовые притязания (естествен-ное право) и субъективные права. В этой триаде назначе-ние норм состоит в том, чтобы социально-правовые, притя-зания трансформировать в субъективные права -- "юриди-ческую кладовую" всевозможных духовных и материальных благ. Следовательно, право охватывает сферу не только должного (нормативные и индивидуальные предписания и решения), но и сущего (реальное использование юридичес-ких возможностей, реальное использование обязанностей). Право есть и регулятор, и появляющаяся в результате ре-гулирования юридическая форма общественных отношений, представляющих бытие общества.

При таком широком понимании права становится оче-видным, что его содержание создается обществом и лишь придание этому содержанию нормативной формы, т. е. "воз-ведение его в закон", осуществляется государством. Фор-мула "Право создается обществом, а закон -- государством" наиболее точно выражает разграничение права и закона. Нужно только не забывать о единстве правового содержа-ния и правовой формы и возможных противоречиях между ними. Правовое содержание, не возведенное в закон, не имеет гарантий реализации, а значит, не является правом в точном смысле этого слова. Закон может быть неправовым, если содержанием его становится произвол государственной власти. Подобные законы можно определить как формаль-ное право, т.е. право с точки зрения формы, но не содер-жания. Жизнь показывает, что и законодательство в целом может не иметь ничего общего с истинным правом (тотали-тарные государства) (см. схему).

Разграничение права и закона имеет большой гуманис-тический смысл, ибо тогда право рассматривается как кри-терий качества закона, установления того, насколько после-дний признает права человека, его интересы и потребности.

63. Законы и подзаконные акты

Законы занимают главное место в системе нормативно-право-вых актов. Их ведущее положение определяется следующими ос-новными признаками.

Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или не-посредственно народом в порядке референдума.

Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая оз-начает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам : никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и государст-венный строй, компетенция центральных звеньев государствен-ного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного харак-тера. Все иные акты призваны в основном детализировать и кон-кретизировать нормативные установления законов.

В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

Таким образом, закон -- это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных обще-ственных отношений.

Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями ре-гулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т.д.

Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и те-кущие.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для теку-щего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, кон-кретизирующие ее содержание.

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку полити-ческих сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интере-сов. Различают фактическую и юридическую конституции. Фак-тическая конституция -- это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое офор-мление этих отношений.

Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства.

Перечень конституционных законов исчерпывающе опреде-лен Конституцией Российской Федерации. Это законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конститу-ционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного по-ложения и т.д. (всего их 14).

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее за-конодательство и регулируют различные стороны экономичес-кой, политической, культурной жизни страны.

Особой разновидностью текущих законов являются органи-ческие и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы -- юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высо-ким уровнем нормативных обобщений и призванные комплекс-но регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природ-ными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.

Подзаконные нормативно-правовые акты. Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

-- указы в границах собственных полномочий;

-- указы на основе полномочий, делегированных Парламен-том;

-- указы, подлежащие утверждению Советом Федерации ( о введении военного положения, чрезвычайного положения, пред-ставления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генераль-ного прокурора).

По юридической значимости указы делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют раз-нообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязатель-ный характер. Особенно много указов принимается для регули-рования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровож-даются утверждением положений об органах, выполняющих оп-ределенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также ненормативны и принима-ются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из ре-зервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов не-сколько условно и может рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю.

Президенты республик, входящих в состав Российской Фе-дерации, тоже издают правовые акты в форме указов и распоря-жений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства.

Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во испол-нение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Спе-цифика координирующей, управленческой деятельности Прави-тельства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базо-вые нормативно-правовые акты и целевые комплексные про-граммы, рассчитанные на длительный период действия (феде-ральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты:

во-первых, оперативно регулируют отношения в различных от-раслях общественной и государственной жизни;

во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятель-ности всех органов исполнительной власти, предприятий и уч-реждений;

в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством Прави-тельство РФ для осуществления своих полномочий по управле-нию обществом принимает постановления и распоряжения.

Министерства, государственные комитеты и иные федераль-ные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и уч-реждений по решению задач, стоящих перед отраслью.

На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, другие установления). Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, авто-номных областей, округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распо-ряжения.

В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены пра-вом на издание приказов и инструкций.

Весьма существенно расширены полномочия органов мест-ного самоуправления. Их представительные" органы (дума, му-ниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения прини-мают коллегиальные решения, а главы органов местного само-управления (главы администраций, мэры, старосты) -- поста-новления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом данной административно-территориаль-ной единицы.

Система нормативно-правовых актов Российской Федерации была бы неполной без выделения группы международно-право-вых актов. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РФ “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются со-ставной частью ее правовой системы. Если международным до-говором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила междуна-родного договора”.

Среди международно-правовых актов можно выделить два ос-новных вида -- директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализации меж-дународных обязательств. В постановлениях же содержатся соот-ветствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.

64. Судебный прецедент и нормативный договор

Правовой прецедент представляет собой такое решение госу-дарственного органа, которое принимается за образец (правило) при последующем рассмотрении аналогичных дел. С его помо-щью может быть подтвержден или объяснен какой-либо анало-гичный факт или обстоятельство'.

Как форма (источник) права, юридический прецедент полу-чил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, США, Канады, Австралии, где он имеет силу законода-тельного акта. Однако его элементы имеют место и в российской правовой системе, что связано прежде всего с деятельностью Конституционного, Верховного и Арбитражного судов, руково-дящие разъяснения которых кладутся в основу решений конкрет-ных юридических споров всеми нижестоящими судебными орга-нами.

Прецедент может быть как судебным, так и административ-ным. Он предоставляет судье или должностному лицу непростую возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций именно они обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых об-стоятельств. Причем в прецеденте не обязательно все предшест-вующее решение, а лишь суть правовой позиции суда, вынесшего первоначальное решение или приговор. Степень обязательности прецедента зависит также от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение берется за образец по аналогичным делам. Чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами.

Договор с нормативным содержанием. В условиях реформиро-вания политической и экономической систем в России, когда существенно расширяются полномочия субъектов Федерации, хозяйственных предприятий и отдельных граждан, оптимальной формой учета многообразного спектра интересов становится не властный приказ из центра, а договор.

Нормативные договоры получают все более широкое распро-странение в конституционном, трудовом, гражданском, между-народном и других отраслях права. Они бывают внутригосударст-венными и международными, учредительными и обычными, ти-повыми и текущими.

Любой договор с нормативным содержанием имеет следую-щие свойства: 1) содержит норму общего характера; 2) доброволь-ность заключения; 3) общность интереса; 4) равенство сторон;

5) согласие участников по всем существенным аспектам догово-ра; 6) эквивалентность и, как правило, возмездность; 7) взаим-ную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств; 8) правовое обеспечение.

В отличие от договоров-сделок, нормативный договор не носит персонифицированного, индивидуально-разового харак-тера, его содержание составляют правила поведения общего ха-рактера -- нормы.

Наиболее распространенным примером такого рода актов яв-ляется коллективный договор между администрацией предпри-ятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. Он выполняет весьма значительную роль при регули-ровании трудовых отношений. К числу нормативных относится и Федеративный договор, заключенный между федеральной властью и субъектами Российской Федерации.

65. Норма права: понятие, признаки, виды

В современной юридической литературе под нормой права понимается общеобязательное формально-опреде-ленное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликован-ное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обя-занностей их участников.

Можно выделить следующие существенные признаки правовых норм.

1. Норма права есть мера свободы волеизъявления и по-ведения человека.

2. Это форма определения и закрепления прав и обязан-ностей.

3. Норма права представляет собой правила поведения общеобязательного характера, т.е. она: а) указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или ино-му субъекту; б) предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий; в) носит общий характер, выступает в каче-стве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия.

4. Это формально-определенное правило поведения. Внутренняя определенность нормы проявляется в содержа-нии, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на по-следствия ее нарушения. Внешняя определенность заключа-ется в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе официального документа -- нормативно-правовом акте.

5. Норма права есть правило поведения, гарантирован-ное государством.

6. Она обладает качеством системности, которое прояв-ляется в структурном построении нормы, в специализации и кооперации норм различных отраслей и институтов права.

Правовыми можно считать нормы, которые:

- исторически сложились и дожили до наших дней в виде обычаев, традиций, прецедентов, не противоречащих общегуманистическим идеалам и признанных государством;

- исходят непосредственно от общества (страны), тер-риториального образования и выражают волю всего населе-ния или его большинства, т.е. нормы, принятые путем все-народного голосования (референдума), предусмотренного Конституцией;

- изданы легитимными органами государства, избран-ными или назначенными в соответствии с Конституцией, и не противоречат международно-правовым актам, закрепля-ющим естественные права человека;

закреплены в договорах, заключенных между субъек-тами права в соответствии с действующим законодательством и общепризнанными принципами и нормами международно-го права.

Классификация правовых норм:

1. По субъектам правотворчества различают нормы, ис-ходящие от государства, и непосредственно от гражданско-го общества. В первом случае это нормы органов представи-тельной государственной власти, исполнительной государ-ственной власти и судебной государственной власти (в тех странах, где имеет место прецедент). Во втором случае нор-мы принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования (сельский сход и .т.д.) или населением всей страны (всенародный референдум). Так, 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации.

2. По социальному назначению и роли в правовой систе-ме нормы можно подразделить: на учредительные (нормы-принципы), регулятивные (нормы-правила поведения), ох-ранительные (нормы-стражи порядка), обеспечительные (нормы-гарантии), декларативные (нормы-объявления), де-финитивные (нормы-определения), коллизионные (нормы-арбитры), оперативные (нормы-инструменты).

Учредительные нормы отражают исходные начала пра-вового регламентирования общественных отношений, право-вого положения человека, пределов действия государства.

Например, норма, закрепленная в ст. 2 Конституции Российской Федерации, гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани-на -- обязанность государства".

Регулятивные нормы непосредственно направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами, путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей. В зависимости от характе-ра субъективных прав и обязанностей различают три основ-ных вида регулятивных норм: управомочивающие (предос-тавляющие своим адресатам право на совершение положи-тельных действий); обязывающие (содержащие обязанность совершения определенных положительных действий); зап-рещающие (устанавливающие запрет на совершение дей-ствий и поступков, которые определены законом как право-нарушения).

Охранительные нормы фиксируют меры государствен-ного принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов. Они определяют также условия и поря-док освобождения от наказания.

Обеспечительные нормы содержат предписания, гаран-тирующие осуществление субъективных прав и обязаннос-тей в процессе правового регулирования. Социальная цен-ность их зависит от того, насколько эффективно они спо-собствуют созданию механизмов и конструкций беспрепят-ственной реализации права. Эти нормы могут располагаться в различных нормативных актах, связанных между собой.

Декларативные нормы обычно включают в себя поло-жения программного характера, определяют задачи право-вого регулирования отдельных видов общественных отно-шений, содержат нормативные объявления. Например, в ч. 2 ст. 1 Конституции РФ говорится: "Наименования Россий-ская Федерация и Россия равнозначны".

Дефинитивные нормы формулируют определения тех или иных правовых явлений и категорий (понятия преступ-ления в уголовном законодательстве, сделки в гражданском праве и т.п.).

Коллизионные нормы, призваны устранять возникающие противоречия между правовыми предписаниями. Так, п. 5 ст. 3 ГК РФ гласит: "В случае противоречия указа Прези-дента Российской Федерации или постановления Правитель-ства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствую-щий закон".

Оперативные нормы устанавливают даты вступления нормативного акта в силу, прекращения его действия и т.п.

3. По предмету правового регулирования различают нор-мы конституционного, гражданского, уголовного, админист-ративного, трудового и иных отраслей права. Отраслевые нормы могут подразделяться на материальные и процессу-альные. Первые являются правилами поведения субъектов, вторые содержат предписания, устанавливающие процеду-ру применения этих правил.

4. По методу правового регулирования выделяются им-перативные, диспозитивные, рекомендательные нормы.

Императивные нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий. отклонений в ре-гулируемом поведении. Это, как правило, нормы админист-ративного права.

Диспозитивным нормам присущ автономный характер, позволяющий сторонам (участникам) отношений самим до-говориться по вопросам объема, процесса реализации субъек-тивных прав и обязанностей или использовать в определен-ных случаях резервное правило. Они реализуются преиму-щественно в гражданско-правовых отношениях. /

Рекомендательные нормы обычно адресуются негосу-дарственным предприятиям, устанавливают варианты же-лательного для государства поведения.

По этому же основанию нормы можно разграничить на позитивные, поощрительные и наказательные.

5. По сфере действия вычленяются нормы общего дей-ствия, нормы ограниченного действия и локальные нормы.

Нормы общего действия распространяются на всех граж-дан и функционируют на всей территории государства.

Нормы ограниченного действия имеют пределы, обус-ловленные территориальными, временными, субъективны-ми факторами. Это нормы, издаваемые высшими органами власти республик, входящих в состав Российской Федера-ции, или нормы, исходящие от представительных или ис-полнительных органов краев, областей и др.

Локальные нормативные предписания действуют в рам-ках отдельных государственных, общественных или част-ных структур.

6. Нормы права классифицируются также по времени (постоянные и временные). По кругу лиц (распространяются или на всех, кто подпадает под их действие, или на четко обозначенную группу субъектов: военнослужащих, желез-нодорожников и т.п.).

66. Структура правовой нормы

Будучи "клеточкой" права, норма в то же время есть сложное образование, имеющее собственную структуру.

Традиционно считается, что норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспози-ции и санкции.

Гипотеза указывает на конкретные жизненные обстоя-тельства (условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется норма. В зависимости от количества обстоятельств, обозначенных в норме, гипотезы бывают простые и сложные. Альтернативной называют гипотезу, которая свя-зывает действия нормы с одним из нескольких перечислен-ных в статье нормативного акта обстоятельств.

Диспозиция содержит само правило поведения, соглас-но которому должны действовать участники правоотноше-ния. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной. Альтернативная диспозиция дает возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой. Блан-кетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим пра-вовым нормам.

Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции право-вой нормы. По степени определенности санкции подразделя-ются на абсолютно определенные (точно указанный размер штрафа), относительно определенные (лишение свободы на срок от трех до десяти лет), альтернативные (лишение сво-боды на срок до трех лет, или исправительные работы на срок до одного года, или штраф).

Таким образом, структура правовой нормы есть логи-чески согласованное ее внутреннее строение, обусловлен-ное фактическими общественными отношениями, харак-теризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодейству-ющих элементов, реально выраженное в нормативно-пра-вовых актах.

67. Система права: понятие и структура

Под системой права понимается определенная внутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объек-тивно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Она не результат произвольного ус-мотрения законодателя, а своего рода слепок с действительности. Фактический социальный строй общества, государства опреде-ляет в конечном счете ту или иную систему права, его отрасли, институты, другие подразделения. Система права показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.

Система права характеризуется такими чертами, как единст-во, различие, взаимодействие, способность к делению, объектив-ность, согласованность, материальная обусловленность. Единст-во юридических норм, образующих право, определяется: во-пер-вых, единством выраженной в них государственной воли; во-вто-рых, единством правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют; в-третьих, единством механизма пра-вового регулирования, его исходных принципов; в-четвертых, единством конечных целей и задач.

Структурными элементами системы права являются: а) норма права; б) отрасль права; в) подотрасль права; г) институт права;

д) субинститут. Именно они образуют юридическую ткань рас-сматриваемого явления.

Правовая норма -- первичный элемент системы права. Это ис-ходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера. Правовые нормы регулируют не все, а лишь определенные виды и разновидности общественных отношений, объективно нуждающихся в таком опосредовании. Остальные от-ношения регулируются другими социальными нормами.

Отрасль права - это главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регулирования и охватывающее целые участки, комплексы однородных общественных отношений. Отрасль права не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, отрасль права регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением какой-либо широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права. Например, гражданское право регулирует все имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное право -- отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. Трудовое право регулирует отношения, в которые вступают рабочие и служащие в процессе осуществления трудовой деятельности в сфере производства. Способность осуществлять правовое регулирование обширной сферы общественных отношений отличает отрасль права от любого правового института, регулятивные функции которого ограничиваются какой-либо сравнительно узкой совокупностью отношений. Кроме того, в отличие от института отрасль права содержит исчерпывающий набор юридических средств, методов правового воздействия, устанавливаемых государством в процессе регулирования отношений соответствующей сферы.

Отрасль права содержит полный набор юридических средств, призванных обеспечить эффективное действие как отрасли в целом, так и каждого ее компонента на уровне правовых институтов и конкретных норм права. При этом для каждой отрасли характерен специфический, только ей присущий набор юридических средств правового регулирования, что позволяет не только объединять нормы права единое целое, придавать им упорядоченный, системный характерно и отличать одну отрасль права от другой. В крупных и сложных по составу отраслях права имеется еще один компонент -- под отрасль права -- целостное образование, которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права. Так, в гражданском праве в качестве подотраслей выделяют жилищное, транспортное, авторское, наследственное право. Имеются подотрасли в трудовом, уголовном и других отраслях права. В отличие от правового института под отрасль не является обязательным элементом каждой отрасли права. В небольших и тесно консолидированных отраслях (например, в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном праве) подотраслей вообще нет. Таким образом, система права представляет собой совокупность действующих норм права, объединенных по институтам, подотраслям и отраслям в соответствии с характером и спецификой регулируемых ими общественных отношений.

Система права современного общества объединяет следующие основные отрасли:

1. Государственное (конституционное) право -- это отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия.

2.Административное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государства.

3. Финансовое право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере финансовой деятельности.

4. Земельное право регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр. вод, лесов, что является материальной основой жизнеобеспечения человеческого общества.

5. Гражданское право - наиболее объемная отрасль системы права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регламентируют отношения, связанные с созданием произведений искусства, литературы и т. д. Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как честь и достоинство гражданина или организаций.

6. Трудовое право -- это отрасль права, регулирующая общественные отношения в процессе трудовой деятельности человека. Нормы трудового права определяют, например, условия приема на работу, устанавливают рабочее время и время отдыха, правила безопасности условий труда.

7. Семейное право -- отрасль права, которая регулирует брачно-семейные отношения. Ее нормы ставят условия и устанавливают порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу.

8. Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров. Нормы гражданско-процессуального права определяют цели, задачи, права и обязанности суда при осуществлении правосудия; закрепляют правовое положение участников гражданского процесса; регламентируют ход судебного разбирательства; порядок вынесения и обжалования судебного решения.

9. Уголовное право представляет собой комплекс норм, которые устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется. Нормы уголовного права определяют понятие преступления; устанавливают круг преступлений, виды и размеры наказания за преступное поведение и другое.

10. Уголовно-процессуальное право объединяет нормы, определяющие порядок производства по уголовным делам. Нормы данной отрасли регулируют деятельность органов дознания предварительного следствия, прокуратуры, суда и их взаимоотношения с гражданами при расследовании, в ходе судебного разбирательства и при разрешении уголовных дел.

11. Исправительно-трудовое право регулирует отношения, складывающиеся при исполнении мер уголовного наказания и связанные с исправительно-трудовым воздействием. Нормы этой отрасли устанавливают порядок отбытия осужденными назначенной им меры уголовного наказания, а также регламентируют деятельность по исправлению осужденных при отбытии наказания.

Институт права -- это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновид-ность общественных отношений. Если юридическая норма -- “исходный элемент, “живая” клеточка правовой материи, то пра-вовой институт представляет собой первичную правовую об-щность”'.

Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт -- составная часть, блок, звено отрасли. В каждой отрасли их мно-жество. Они обладают относительной автономией, так как каса-ются в известной мере самостоятельных вопросов.

Примеры правовых институтов: в уголовном праве -- инсти-тут необходимой обороны, институт крайней необходимости, не-вменяемости; в гражданском праве -- институт исковой давнос-ти, институт дарения, сделки, купли-продажи; в государствен-ном праве -- институт гражданства; в административном -- ин-ститут должностного лица; в семейном праве -- институт брака и т.д. Все институты функционируют в тесной взаимосвязи друг с другом -- как внутри данной отрасли, так и вне ее.

Виды правовых институтов. Прежде всего институты делятся по отраслям права на гражданские, уголовные, административ-ные, финансовые и т.д. Сколько отраслей -- столько соответству-ющих групп институтов. Отраслевая принадлежность правовых институтов -- наиболее общий критерий их дифференциации. По этому же признаку они подразделяются на материальные и процессуальные. Далее институты классифицируются на отрасле-вые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (за-крепительные).

Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой -- из норм двух и более отраслей. Напри-мер, институт государственной собственности, институт опеки и попечительства.

Простой институт, как правило, небольшой и не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный или комплекс-ный, будучи относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные образования, называемые субинститу-тами. Например, институт поставки в гражданском праве вклю-чает в себя институт штрафа, неустойки, ответственности.

Регулятивные институты направлены на регулирование соот-ветствующих отношений, охранительные -- на их охрану, защиту (типичны для уголовного права), учредительные -- закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) тех или иных орга-нов, организаций, должностных лиц, а также граждан (характер-ны для государственного и административного права).

Таким образом, система права представляет собой сложное, полиструктурное динамическое образование, в котором четко выделяются четыре ступени: 1) структура отдельного норматив-ного предписания; 2) структура правового института; 3) структу-ра правовой отрасли; 4) структура права в целом'. Все эти уровни субординированы, логически и функционально предполагают друг друга. Вместе взятые, они образуют достаточно сложную конструкцию.

68. Предмет и метод правового регулирования

Правовое регулирование -- это целенап-равленное воздействие на поведение людей и обществен-ные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Право не должно, да и не может регулировать все об-щественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно оп-ределена сфера правового регулирования.

В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки. Во-пер-вых, это отношения, в которых находят отражение как ин-дивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализу-ются взаимные интересы их участников, каждый из кото-рых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удов-летворения интересов другого. В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные пра-вила, признания обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.

История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходи-мость правового регулирования имущественных отношений.

Вторую группу образуют отношения по властному уп-равлению обществом.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов уп-равления в обществе.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования.

В теории право-вого регулирования принято выделять два метода правово-го воздействия.

Метод децентрализованного, диапозитивного регулиро-вания построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интере-сы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного, императивного регулирова-ния базируется на отношениях субординации между участ-никами общественного отношения. При его помощи регули-руются отношения, где приоритетным, как правило, явля-ется общесоциальный интерес. В государственно-организо-ванном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизо-ванное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому центра-лизованные, императивные методы используются в публич-но-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

69. Система современного российского права

Система права Российской Федерации включает одиннадцать отраслей: государственное право, административное, финансовое, хмельное, гражданское, трудовое, природоохранительное, семей-ное, уголовное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное.

Ведущей отраслью является государственное право. Оно объ-единяет нормы,, закрепляющие основы общественного строя и политики Российской Федерации, основные права, свободы и обязанности граждан, национально-государственное устройство, избирательную систему, порядок создания и компетенцию феде-ральных органов государственной власти и управления и субъектов федерации -- республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, -- а также органов

местного самоуправления. Нормы государственного права сфор-мулированы в Конституции Российской Федерации, принятой народом России в ходе референдума 12 декабря 1993 г., консти-туциях республик, уставах краев, областей и иных субъектов Фе-дерации, а также некоторых других актах.

Административное право регулирует отношения, складываю-щиеся в процессе государственного управления. Оно (в отличие от государственного) в основном регулирует деятельность Прави-тельства Российской Федерации и иных исполнительных органов Федерации и ее субъектов, порядок прохождения государственной службы, а также устанавливает систему административных про-ступков и порядок применения административной ответственнос-ти к виновным лицам.

Нормы административного права содержатся в Конституции Российской Федерации, в Кодексе об административных право-нарушениях, иных федеральных законах, а также в указах Прези-дента Российской Федерации, в постановлениях Правительства России, в приказах и инструкциях федеральных министерств и ведомств, актах органов субъектов Российской Федерации, ре-шениях органов местного самоуправления.

Финансовое право представляет собой совокупность норм, ре-гулирующих отношения по накоплению и распределению финан-сов. Его составной частью служат нормы, предусматривающие формирование государственного бюджета, бюджетные права фе-деральных органов государственной власти Российской Федера-ции, органов субъектов федерации и местного самоуправления, порядок составления и утверждения бюджета, контроль за его

выполнением.

Значительную часть финансового права составляют нормы, которыми устанавливаются обязательные платежи и налоги, по-рядок их взимания, кредитование, имущественное и личное стра-хование, а также регулируются отношения в сфере государствен-ного финансирования капитального строительства, социально-культурных мероприятий, расходов на управление и оборону Финансовое право содержит и нормы, закрепляющие правовые основы денежного обращения и порядок осуществления валютных операций на территории Российской Федерации и за рубе-жом.

Нормы финансового права содержатся в Конституции Россий-ской Федерации, законах о государственном бюджете, налогах и сборах, в указах Президента Российской Федерации, постановле-ниях Правительства России и в других источниках.

Земельное право -- это совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу распоряжения и управ-ления земельными ресурсами, находящимися в собственности государства или в частном владении, в связи с их использованием и охраной. В них устанавливаются компетенция федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъ-ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений, порядок предо-ставления, использования и изъятия земельных участков, особен-ности использования земель сельскохозяйственного, городского, промышленного и иного назначения, земель водного и лесного фонда, порядок разрешения земельных споров.

Земельные отношения регулируются Земельным кодексом, иными федеральными законодательными актами, указами Прези-дента Российской Федерации, нормативными решениями Прави-тельства России, а также законами субъектов Российской Феде-рации и решениями органов местного самоуправления.

Гражданское право объединяет нормы, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственнос-ти и других вещных прав, регулирует договорные, другие имуще-ственные и связанные с ними личные неимущественные отноше-ния. Участниками гражданских правоотношений выступают чаще всего граждане и юридические лица.

В Российской Федерации имущественные отношения регули-руются не только гражданским, но и административным, финан-совым и другими отраслями права. В отличие от этих отраслей права предмет гражданского права специфичен в силу того, что участники гражданских отношений занимают равноправное по-ложение, они сами (в установленных законом рамках) определяют свое поведение по отношению друг к другу. Это, так сказать, "горизонтальные" отношения, в которых участники не подчинены | друг другу.

Гражданское право закрепляет правовое положение государст-венной, частной и иной собственности (на основе и в развитие норм государственного права), регулирует различные имущест-венные сделки, вопросы наследования, авторства, изобретатель-ства и др.