Основания юридической ответственности за экологические правонарушения

Реферат:

Основания юридической ответственности за экологические правонарушения

План

Вступление

1. Понятие экологического правонарушения

Вывод

Источники

Вступление

Основанием для привлечения к ответственности является совершенное правонарушение. В юридической литературе подчеркивается, что общим единственным основанием для юридической ответственности является правонарушение. Оно рассматривается как виновато противоправное действие (деятельность). Неправомерное действие -- это волевое поведение, которое не отвечает правовым предписаниям, ограничивает субъективные права, не согласовывается с возложенными на лицо юридическими обязанностями.

Основанием применения юридической ответственности за нарушение экологического законодательства являются правонарушения, совершенные в отрасли природопользования, возобновления и охраны окружающей естественной среды, их можно назвать экологическими правонарушениями. Необходимо подчеркнуть, что экологическое правонарушение законодательно выделено в самостоятельное правонарушение. Да, в ст. 70 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды» вспоминается экологическое правонарушение и экологическое преступление. Таким, чином, экологическое правонарушение законодательно закреплено, хотя в законодательстве пока еще не раскрывается понятие данного правонарушения. Представляется, что под экологическим правонарушением следует понимать винное, противоправное действие (бездеятельность), которое нарушает установленный государством правопорядок, права и обязанности граждан и организаций, в сфере рационального использования природных ресурсов. их возобновления и охраны окружающей естественной среды, за совершение которой законом предусмотрена юридическая ответственность. Конечно, данная форма общего понятия экологического правонарушения приобретает специфические черты при привлечении к криминальной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности. Содержанием экологического правонарушения являются действия или бездеятельность, которые противоречат требованиям эколого-правовых норм. Практически это винное, противоправное, экологически опасное, деяние, которое посягает на установленный порядок в сфере природопользования, охраны окружающей естественной среды. Чаще всего отмеченное деяние нарушает экологические интересы и права граждан.

1. Понятие экологического правонарушения

Экологическое правонарушение характеризуется в первую очередь такими чертами, как экологическая направленность, экологическая опасность, экологическая противоправность.

Суть экологической направленности правонарушения заключается в том, что поведение конкретного правонарушителя направлено на негативную смену состояния окружающей естественной среды, нарушения соответствующего правового режима природных ресурсов. Экологическая направленность правонарушения имеет место также в случаях, когда она касается экологических интересов и прав человека, которые охраняются законом.

Экологическая опасность правонарушения в отрасли экологии включает не только вероятность, возможность нарушения экологических интересов общества, но и повышенную опасность, для существующих экологических связей в самих экосистемах.

Любое экологическое нарушение за своими объективными свойствами составляет противоправное действие лица (физической или юридической), которое осуществляется путем действия или бездеятельности. Экологическая противоправность действия означает несоответствие ее требованиям правовых норм в отрасли экологии. Она заключается в полном или частичном невыполнении требований, игнорировании правил, закрепленных нормами экологического законодательства. При этом следует иметь в виду, что противоправность экологического правонарушения значит как невыполнения норм законов в отрасли экологии, так и действующих подзаконных актов. В последнем случае речь идет также и о нормах, принятых на локальном уровне правовой регламентации. Нарушения нормативных актов в отрасли экологии могут оказываться в форме активных действий (самовольное использование природных ресурсов, нарушения сроков внесения платежей, за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей естественной среды, но др.), так и в форме бездеятельности (скажем, неупотребление мероприятий по предупреждению и ликвидации экологических последствий и другого вредного влияния на окружающую естественную среду, но др.).

Экологические правонарушения имеют разную природу, разную степень общественной вредности (опасности). В зависимости от того, в какой сфере совершенно экологическое правонарушение, можно говорить о земельных, лесных, горных, атмосферно-воздушные и другие экологические правонарушения. Кроме того, институт юридической ответственности за экологические правонарушения имеет комплексный характер. Невзирая на отличия между ними, экологические правонарушения имеют целый ряд общих юридических признаков, через которые можно раскрыть содержание экологического правонарушения как основания для применения экологических санкций. Эта совокупность признаков формирует состав экологического правонарушения. К ним принадлежат объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения, вина правонарушителя, наличие причинной связи, между противоправным поведением субъекта и его последствиями. В ряде случаев обязательным признаком является наличие нанесенных убытков.

Одним из основных элементов состава экологического правонарушения есть объект противоправного посягательства. В наиболее общем виде под объектом (предметом) экологического правонарушения понимают комплекс общественных правоотношений экологического характера, которые составляют экологический правопорядок в стране. В составе этого комплекса выделяют общий и специальные объекты экологических правонарушений. Общим объектом экологических правонарушений определен и закреплен законом экологический правопорядок. Его основу составляет общественное отношение к рациональному природопользованию и охране окружающей естественной среды. Любое посягательство на установленный правопорядок является противоправным.

Общий объект экологических правонарушений дифференцируется на специальные объекты. Это обусловлено комплексным характером общественных отношений, связанных с использованием природных ресурсов и охраной окружающей естественной среды. Как специальные объекты экологических правонарушений могут выделяться группы однородных общественных отношений по охране и рациональному использованию земли, вод, недр, животного и растительного мира, атмосферного воздуха, но др.

Объектом экологических правонарушений считаются общественные отношения, связанные с сохранением и обеспечением надлежащего состояния окружающей среды, доступного на данном этапе развития общества, которое отвечает современным требованиям, их правовые формы и материально ресурсная основа. Эти общественные отношения регулируются нормами экологического права.

Наличие специфического объекта покушения является одним из основных, но не единственным идентификационным признаком экологических правонарушений.

Характеристика объекта экологического правонарушения была бы неполной без выявления его предмета -- одного из важнейших признаков объективной стороны экологического правонарушения. Предметом экологического правонарушения является естественная среда в целом и его отдельные компоненты. Детально предмет экологических правонарушений определяется в ст. 5 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды», в которой установлено, что государственной охране и регуляции использования на территории Украины подлежат: окружающая естественная среда как совокупность естественных и естественно социальных условий и процессов, природные ресурсы, как привлеченные в хозяйственное обращение, так и не используемые в народном хозяйстве в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и другая растительность, животный мир), ландшафты и другие естественные комплексы. Особенной государственной охране подлежат территории и объекты естественно заповедного фонду Украины и другие территории и объекты, определенные в соответствии с законодательством Украины. Государственной охране от негативного влияния неблагоприятной экологической обстановки подлежат также здоровье и жизнь людей. Таким образом, предметом экологических правонарушений следует считать разные компоненты естественной среды, неотделенные благодаря человеческому труду от естественных условий существования, или такие, что хотя и аккумулируют в себе определенное количество человеческого труда, но остаются в естественной среде или внесенные у нее для выполнения своих биологических и других естественных функций.

С экологическим правопорядком, то есть порядком, урегулированным нормами экологического права, связана объективная сторона экологических правонарушений. Она характеризуется: а) противоправностью действий (бездеятельности), что повлекло нарушение экологического правопорядка; бы) причинением или угрозой причинения экологического вреда; в) причинной связью между противоправным деянием (действиями или бездеятельностью) и его последствиями (экологическим вредом); способами и другими обстоятельствами совершения экологического правонарушения. В предусмотренных законом случаях юридически значимыми признаками объективной стороны экологических правонарушений является, в частности, место, время, обстоятельства, способы совершения правонарушения (например, в случаях незаконной охоты или рыболовства)

Следовательно, объективная сторона экологического правонарушения представляет бою совокупность внешних признаков противоправного деяния. Экологическое правонарушение может быть совершенно путем как активных и (например, незаконная лесопорубка), так и бездеятельности (например, несообщение сведений об аварийных ситуациях на водных объектах).

Понятие «противоправность» всегда характеризует экологическое правонарушение, которое в свою очередь неразрывно связано с понятием общественного вреда (опасности). В зависимости от степени общественного вреда (опасности) определяется вид юридической ответственности за совершенное правонарушение. Например, если нарушение требований относительно охраны недр незначительно за степенью общественной опасности, то ответственность за него наступает в соответствии со ст. 57 КПАП, то есть применяются мероприятия административной ответственности. Если же нарушение правил охраны недр создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей естественной среды, то ответственность наступает в соответствии со ст. 240 КК Украины, то есть винные лица несут криминальную ответственность.

Общественно опасными последствиями совершения большинства экологических правонарушений является причинение экологического вреда или реальная угроза причинения такого вреда. Экологический вред означает негативное влияние на окружающую естественную среду, которое предопределено антропогенной деятельностью человека и связано с загрязнением окружающей естественной среды, истощением природных ресурсов, повреждением или разрушением экологических систем.

Необходимость установления причинной связи между противоправным поведением и его последствиями -- экологическим вредом является обязательной предпосылкой привлечения к юридической ответственности в тех случаях, когда нормой права предусмотрены материально выраженные последствия как элемент объективной стороны состава экологического правонарушения, так называемые материальные составы правонарушения (например, уничтожение или повреждение лесных массивов -- ст. 245 КК Украины, незаконная охота -- ст. 248 КК Украины, повреждения леса, стоковыми водами, химическими веществами, нефтью и нефтепродуктами, вредными выбросами, отходами и отбросами, -- в., 72 КПАП).

В то же время значительное количество экологических правонарушений базируется на формальных составах. В этих случаях необходимость установления причинной связи отпадает, поскольку ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения независимо от наступления общественно опасных последствий (например, нарушение требований пожарной безопасности в лесах -- ст. 77 КПАП, укрывательство или перекручивание сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения -- ст. 238 КК Украины).

Существуют и такие составы экологических правонарушений, за совершение которых предусмотренная ответственность, как в случаях наступления негативных последствий, так и в случаях, когда такие последствия еще не наступили, но есть реальная угроза их наступления (например, введение в эксплуатацию производственных объектов без оборудования, которое предотвращает вредное влияние на леса -- в. 71 КПАП, нарушение правил охраны недр -- ст. 240 КК Украины).

Важным элементом состава экологических правонарушений являются их субъекты. Ими могут быть как отдельные граждане и должностные лица, так и предприятия, учреждения и организации -- юридические лица. Правонарушителями в отрасли экологии могут быть и государственные органы управления, которые, например, незаконно распоряжаются природными ресурсами, нарушают установленный порядок передачи природных ресурсов в собственность или предоставление их в пользование. Субъекты экологических правонарушений -- физические и юридические лица -- не обязательно должны быть владельцами природных ресурсов, природопользователями или вообще субъектами экологических отношений. Экологические правонарушения возможны, например, со стороны проектных организаций, которые разрабатывают проекты расположения и строительства объектов, градостроительную документацию и тому подобное.

В определенных случаях юридическую ответственность несут как украинские, так и иностранные, физические и юридические лица. К субъектам экологических правонарушений принадлежат и созданные в Украине совместные предприятия, международные объединения, организации, фирмы и тому подобное.

Гражданин как субъект экологического правонарушения должен достичь, по общему правилу, 16-летнего возраста и на момент совершения неправомерных действий быть дееспособным.

При этом следует отметить, что субъектами криминальной, дисциплинарной и материальной ответственности могут быть только физические лица -- граждане и должностные лица, а субъектами административной и гражданско-правовой (имущественной) ответственности могут быть и физические, и юридические, лица.

Обязательным признаком экологических правонарушений является причинная связь между противоправными действиями (или бездеятельностью) и последствиями, которые наступили (например, нанесенными убытками или реальной угрозой их причинения). При отсутствии такой связи сам факт причинения убытков естественной среде в целом или отдельным его компонентам нельзя признать правонарушением, совершенным конкретным лицом.

С субъективной стороны экологическое правонарушение характеризуется наличием вины. Ответственность субъекта без вины возможна лишь в случае, когда вред наносится источником повышенной опасности, а также в других случаях, прямо предусмотренных законодательством. Это закреплено в ст. 69 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды». Данной нормой определенно, что лица, которые владеют источником повышенной экологической опасности, обязаны компенсировать причиненный вред гражданам и юридическим лицам, если не докажут, что этот вред возник в результате стихийных природных явлений или преднамеренных действий потерпевших.

Вина выражает психическое отношение субъекта правонарушения к совершенным противоправным действиям или бездеятельности и последствиям, которые наступили. В зависимости от этого различается вина в двух формах: намерение (прямой и непрямой) и неосторожность (небрежность и самоуверенность).

Отдельные экологические правонарушения могут совершаться лишь преднамеренно, например, незаконная охота, нецелевое использование природных ресурсов, и тому подобное. Некоторые же правонарушения в отрасли природопользования и охраны окружающей естественной среды могут быть совершенны как преднамеренный, так и из неосторожности (например, нарушение требований пожарной безопасности в лесах, но др.).

Необходимым признаком экологического правонарушения в ряде случаев является наличие вреда, убытков, или реальная угроза их. Жаль, нанесенная в результате экологических правонарушений, заключается в уничтожении или повреждении отдельных природных ресурсов, комплексов, истощении естественных объектов, а также в загрязнении или засорении естественной среды или отдельных ее компонентов, которые находятся в собственности или пользовании субъекта или же под охраной государства (скажем, когда речь идет о заповедных территориях).

Под отмеченным вредом в правовом аспекте понимают те негативные последствия действия или бездеятельности, которых при современных условиях можно было бы избежать, не в нарушение экологических связей и существующего соотношения экономических и экологических интересов общества. Вред имеет объектом своего посягательства в первую очередь имущественные права и интересы субъекта (владельца природных ресурсов или природопользователя), то есть ей присущий имущественный характер. Но она может наноситься и непосредственно окружающей естественной среде. Такой вред связан с ухудшением качественного состояния окружающей естественной среды. В тех случаях, когда имеет место причинение вреда объектам природы, которые находятся в собственности государства, фактически совмещаются экономические, хозяйственные убытки и экологический вред, которые обусловливают снижение естественных качеств объекта и снижения его экономической, имущественной ценности.

Чтобы выступать основанием юридической ответственности, экологическое правонарушение должно быть должным образом обнаружено и зафиксировано. Данную функцию осуществляют уполномоченные органы и должностные лица.

Действующим законодательством экологические правонарушения фактически рассматриваются как посягательство на права владельцев природных ресурсов, как хозяйственные правонарушения, как нарушение общественного правопорядка и тому подобное. Между тем все они объединяются одним существенно важным признаком -- негативным влиянием на естественную среду, то есть имеют экологическую направленность. Именно в этом и заключается особенность экологических правонарушений.

За своим составом экологические правонарушения являются неоднородными и могут быть классифицированы. В зависимости от цели классификации в основу разделения может быть положен тот или другой конкретный критерий. Да, если в основу классификации экологических правонарушений будет положен вид ответственности, характер примененных санкций, то можно различать криминальные преступления, административные проступки, дисциплинарные и гражданско-правовые правонарушения. Наличие такой классификации связано с тем. что экологическое право как самостоятельная отрасль права не содержит весь комплекс правовых санкций, которые применяются к субъектам экологических правонарушений. Поэтому для борьбы с экологическими правонарушениями экологическое право использует те санкции, которые содержатся в разных отраслях современного права, особенно в криминальном, гражданском, административном, трудовом. Однако для применения отмеченных санкций необходимо, чтобы нарушение экологического законодательства одновременно выступало и как нарушение правовых норм соответствующих отраслей права.

Перечень экологических правонарушений достаточно широкий. В обобщенной форме экологические правонарушения сформулированы и закреплены в ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды», а также в отраслевом по-ресурсовому законодательстве. Но этот перечень не вычерпывает все разнообразие экологических правонарушений, которые встречаются на практике или потенциально возможные.

Каждый вид экологических правонарушений характеризуется присущими ему специфическими признаками и свойствами. Можно в. делить три вида экологических правонарушений: 1) те, которые совершенны владельцами природных ресурсов; 2) те, которые совершенны природопользователями; 3) те, которые совершенны лицами, которые не являются владельцами природных ресурсов или природопользователями.

Отдельное место принадлежит экологическим правонарушением, связанным, например, с нарушением субъективных прав владельцев природных ресурсов (права владения, права пользования и права распоряжения) и с заданием вреда, убытков, самим объектам права собственности. Самым распространенным правонарушением первой разновидности являются незаконные соглашения с природными ресурсами, а также самовольное их использовании). Среди второй разновидности экологических правонарушений на первое место как критерий должно быть поставлено состояние объекта природы (уничтожение, порча, ухудшение).

Классифицировать экологические правонарушения можно за объектом посягательства. В связи с данным критерием среди экологических правонарушений можно выделить земельные, водные, горные, лесные, но др. Эта классификация имеет практическую направленность и используется, например, для разработки сборников нормативных актов, характеристики направлений правовой охраны окружающей среды.

Вывод

В случае же выделения за объектом посягательства группы однородных экологических правонарушений и конкретизации видов правового поведения имеет место последующая классификация. Такое разделение, дополненное другими признаками, например, предметом посягательства, позволяет выделить такие обобщенные экологические правонарушения:

1) противоправное уничтожение и повреждение природных ресурсов (например, загрязнение и засорение вод, уничтожения или повреждения леса, лесных культур, повреждения сельскохозяйственных и других земель);

2) ухудшение объектов окружающей естественной среды (например, выборочная разработка богатых месторождений полезных ископаемых, которая приводит к необоснованным расходам балансовых запасов ископаемых, и тому подобное);

3) нарушение правил передачи в собственность, предоставление в пользования естественных объектов, связанные с возможным причинением вреда окружающей среде (например, введение в эксплуатацию предприятий и других объектов без сооружений, которые предотвращают загрязнение и засорение вод);

4) бездеятельность, невыполнение правил (скажем, невыполнение правил охраны недр);

5) использование природных ресурсов из корыстных побуждений (незаконный сбор дикорастущих растений и т. п.);

Возможна и другая классификация экологических правонарушений в зависимости от цели и критерия, который будет положен в основу классификации.

Таким образом, юридическая ответственность за экологические правонарушения -- это применения к физическим и юридическим лицам, которые их совершили предусмотренных законодательством санкций, выполнение которых в необходимых случаях обеспечивается силой государственного принуждения.

Специфика юридической ответственности за экологические правонарушения проявляется в функциях, которые она выполняет. Можно выделить такие функции юридической ответственности за экологические правонарушения:

-- обеспечительная -- обеспечивает охрану и сохранение надлежащего состояния окружающей естественной среды, отдельных ее компонентов;

-- превентивная -- проявляется в предотвращении новым правонарушением, их профилактике;

-- компенсационная -- направленная на возобновление нарушенного состояния естественной среды, возмещения вреда, причиненного соответствующим природным ресурсам, объектам или условиям;

-- стимулирующая -- стимулирует выполнение и сдержку требований экологического законодательства всеми гражданами и юридическими лицами независимо от форм собственности;

-- воспитательная -- является средством воспитания людей, повышения их, экологической культуры, формирует у граждан уверенность в стабильности существующего правопорядка, в защищенности их экологических прав и интересов;

-- карательная -- заключается в ограничении прав и свобод правонарушителя или возложении на него дополнительных обязанностей, наступлении негативных последствий.

Применение санкций в конечном итоге фокусируется на наказании лиц, винных в совершении экологических правонарушений, возмещении причиненного вреда и возобновлении предыдущего состояния соответствующих естественных компонентов.

Подытоживая рассмотрение особенностей юридической ответственности за экологические правонарушения, можно констатировать, что, во-первых, она возникает в случаях совершения экологического правонарушения, то есть правонарушение с особенным объектом посягательства, во-вторых, она содержит в себе практически весь комплекс механизмов, присущих разным видам юридической ответственности: в зависимости от вида экологического правонарушения (преступление, административный проступок, дисциплинарный проступок, гражданско-правовой деликт) вступает в действие тот или другой механизм, характерный для конкретного вида ответственности.

Литература

1. Баб'як О. С, Биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с.

2. Балюк г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с.

3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001

4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001

5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редактора Ю. С. Шемшученко. -- К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. - 848 с

6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. - К., 1991.

7. Сафранов т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. -Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. - 248 с.