Основания и порядок возникновения права собственности на природные ресурсы

Реферат:

Основания и порядок возникновения права собственности на природные ресурсы

План

Вступление

1. Основания приобретения права собственности

Вывод

Источники

Вступление

Правоотношения собственности и, следовательно, объективное право собственности возникает и прекращается на основании правовых норм и за наличием определенных юридических фактов. Эти юридические факты называются основаниями (или средствами) приобретения права собственности. Это обстоятельства, с которыми законодательство связывает изменения в формах права собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир и объекты, естественно заповедного фонду.

Правоотношения собственности и, следовательно, объективное право собственности возникают и прекращаются, как и любые другие правоотношения, на основании правовых норм и при наличии определенных юридических фактов.

Одним из оснований возникновения права государственной собственности на природные ресурсы есть национализация, конфискация или переход, в собственность государства безхозяйственного естественного объекта.

Право собственности на природные ресурсы может возникать на основании гражданско-правового соглашения.

Основным средством возникновения права коллективной и частной собственности на природные ресурсы выступает приватизация.

В большинстве случаев возникновения права собственности на конкретный естественный объект у одного лица означает прекращение права собственности на этот объект другого лица (наследство, залог, дарование, покупка-продажа, обмен). Поэтому одни и те же юридические факты могут выступать одновременно основаниями и возникновения, и прекращения права собственности, на природные ресурсы.

1. Основания приобретения права собственности

Все основания возникновения (приобретение) права собственности на природные ресурсы можно разделить на первобытных и производных.

К первобытным основаниям возникновения права собственности принадлежат такие, за которых право собственности возникает или впервые, или независимо от воли предыдущего владельца (национализация и конфискация природных ресурсов, воссоздания естественных объектов, разведения, в неволе).

Производными являются такие основания приобретения права собственности, за которых право нового владельца основывается на праве предыдущего владельца (договоры, наследования).

Средства возникновения (приобретение) права собственности на природные ресурсы в зависимости от того, могут ли они использоваться всеми владельцами или определенным кругом владельцев, разделяются на общих и специальных. К общим принадлежат такие, как получение естественного объекта по договору, к специальным -- конфискация, национализация, реквизиция, что выступают основанием возникновения права собственности только для государства или приобретения частицы в общем имуществе супругов, которые могут быть основанием возникновения права частной собственности гражданина.

В статье 14 Конституции Украины предусмотрены, что государство как самостоятельный субъект приобретает и реализует право собственности на природные ресурсы в соответствии с законом. Однако в законодательстве Украины не определены правовые основания приобретения государством в собственность природных ресурсов, поскольку все они, за исключением тех, которые находятся в коллективной или частной собственности, считаются государственными. Вместе с тем законодательное закрепление права собственности Украинского народа на природные ресурсы нуждается в определении в законе оснований и порядка приобретения государством собственности для удовлетворения государственных и социально-экономических, экологических и других потребностей населения.

Государство является особенным субъектом правоотношений, и основания приобретения в собственность природных ресурсов отличаются от оснований приобретения их в собственность гражданами и юридическими лицами. Государство может приобретать собственность в разе:

-- принудительного выкупа у других владельцев для общественных потребностей при условии предыдущего и полного возмещения стоимости в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

-- принудительного исключения (выкуп) для государственных и общественных потребностей. Это особенное основание приобретения права собственности на землю. По действующему земельному законодательству государство имеет право на исключение земель в пользователей или выкуп земель у владельцев для удовлетворения государственных и общественных потребностей. Другие лица не наделены такими полномочиями. Порядок исключения (выкупу) земель для государственных или общественных потребностей определен в главе 4 Земельного кодекса Украины.

Важнейшим основанием возникновения права собственности на природные ресурсы в государства стала национализация земли и других природных ресурсов, которая провозглашена 24 августа 1991 года Актом независимости Украины, подтвержденным всеукраинским референдумом 1 декабря 1991 года. За своей сущностью национализация была принудительным революционным исключением природных ресурсов у федерального государства -- Союза Советских Социалистических Республик и перевода их в собственность Украины на основании специальных законодательных прав.

От национализации необходимо отличать реквизицию и конфискацию природных ресурсов, которые также являются средствами их принудительного исключения у отдельных владельцев в доход государства.

Реквизиция -- это исключение государством естественного объекта у владельца в государственных или общественных интересах с выплатой ему полной стоимости (ст. 28 Земельного кодекса Украины). Реквизиция допускается лишь в случаях и порядке, установленных действующим экологическим законодательством.

Конфискация являет собой бесплатное исключение государством природных ресурсов в виде санкции за правонарушение. Например, Земельный кодекс Украины (ст. 114) предусматривает исключение из частной собственности земельного участка, если судорог будет установлено приобретение ее за счет доходов, полученных от преступной деятельности. Конфискации из частной или коллективной собственности подлежат и дикие животные в случае жестокого обращения с ними (ст. 29 Закона Украины «О животном мире»).

Одним из оснований возникновения права государственной собственности на природные ресурсы есть переход в собственность государства бесхозяйственного естественного объекта. Согласно гражданскому законодательству Украины (потому что аналогичные нормы в экологическом законодательстве отсутствуют) бесхозяйственным признается естественный объект, если он не имеет владельца (например, владелец отказывается от права на естественный объект или потерял на него право) или владелец естественного объекта неизвестен. Отмеченные факты устанавливаются решением суда или исполнительного комитета местного совета, который выносится по заявлению финансового органа (ст. 137 ЦК Украины). Следовательно, к вынесению решения естественный объект не может считаться бесхозяйственным.

Законодательство Украины не устанавливает правовых оснований приобретения права собственности на природные ресурсы территориальными обществами. На основе анализа норм Конституции Украины, Закона Украины, «О местном самоуправлении в Украине» и Земельного кодекса Украины можно определить такие основания: передача из государственной собственности; принудительный выкуп у других владельцев для потребностей территориальных обществ при условии полного возмещения убытков владельцам; заключение гражданско-правовых соглашений и получение в наследство.

Порядок передачи земель из государственной собственности территориальным обществам пока еще не определенный в законодательстве.

Основными способами приобретения гражданами Украины права собственности является:

-- приватизация земельных участков, которые раньше были им предоставлены в постоянное пользование;

-- бесплатная передача земельного участка из земель государственной и коммунальной собственности, которые не были раньше предоставленные в постоянное пользование;

-- получение земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

-- покупка-продажа, дарование, мина и другие гражданско-правовые соглашения;

-- получение земельного участка в наследство;

-- получение частицы земли в общем имуществе супругов.

Кроме названных оснований, граждане Украины могут приобретать право собственности в случае деления на части земель негосударственных сельскохозяйственных предприятий с передачей земельного участка в натуре (на местности) в размере земельной доли (паю), а также создание новых субъектов предпринимательской деятельности после выхода из негосударственных сельскохозяйственных предприятий членов этих предприятий и истребования земельной доли (паю) в натуре (на местности).

Основным средством возникновения права частной собственности на природные ресурсы выступает приватизация. Приватизация -- это бесплатная передача в частную собственность естественных объектов, которые находятся в государственной собственности. Это основание имеет разовый характер, потому что право собственности на условиях приватизации может возникнуть лишь один раз. Декретом Кабинета Министров Украины «О приватизации земельных участков» от 26 декабря 1992 года предусмотрено, что передача земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины осуществляется один раз за каждым видом их целевого использования в пределах норм, предусмотренных Земельным кодексом Украины, о чем делают отметку в паспорте гражданина или документе, который его заменяет. Право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных в. 1 этого Декрета, подтверждается соответствующим советом, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах с последующей выдачей государственного акта на право частной собственности на землю.

За своей сущностью предоставления естественных объектов в собственность путем приватизации как основание возникновения права собственности вытупает в виде административно предписывающего акту. Поэтому естественные объекты предоставляются в коллективную или частную собственность только с разрешения органов, в компетенцию которых входит право распоряжения ими.

Например, земельные участки предоставляются в собственность на основании решений советов, на территории которых они расположены. В решении о предоставлении земельных участков отмечаются цель, для которой они предоставляются, размеры и основные условия использования. Порядок предоставления земельных участков в собственность регулируется Земельным кодексом Украины (ст. 17). Предоставление земельных участков в собственность происходит на основания заявления или ходатайства лица, в котором она отмечает желаемый размер, местонахождение земельного участка и мету использование.

Гражданам, которые имеют в собственности земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, дачного строительства, земельные участки для садоводства не предоставляются.

Земельное законодательство запрещает приступать к использованию предоставленным земельным участком к установлению соответствующими землеустроительными органами границ в натуре (на местности) и выдаче документа, что удостоверяет право собственности.

Таким образом, приватизация как основание возникновения права коллективной или частной собственности на природные ресурсы имеет не простой юридический состав. Он включает у себя подачу заявления или ходатайства, решения компетентного органа, о предоставлении объекта в собственность, установление границ на местности (отведение в натуре) и выдачу документа, который удостоверяет право собственности. Право собственности в этом случае возникает лишь при наличии всех перечисленных выше оснований.

Перечень случаев передачи земельных участков в собственность граждан бесплатно исчерпывает. В других случаях граждане могут приобретать право собственности путем заключения гражданско-правовых соглашений. Такие соглашения бывают двусторонние (дарование, покупка-продажа, обмен) и односторонние (наследование).

Основание возникновения права собственности на природные ресурсы за двусторонними соглашениями возникает с момента нотариального удостоверения договоров (ст. 18 Земельного кодекса Украины)

Односторонним соглашением как основанием возникновения права собственности на естественные объекты является, главным образом, принятие наследства. Лица, призванные к наследованию за законом или завещанием, становятся владельцами наследственного естественного объекта лишь в силу принятия наследства. Поэтому нельзя считать, что основанием возникновения права собственности на естественный объект, который остался после умершего гражданина, является завещание или наследование за законом. Пока наследник не выразил волю на принятие наследства, он правопреемником не становится.

На основании соглашения передаются в собственность граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельные участки, размер которых превышает среднюю земельную долю, которая вычисляется в порядке, предусмотренному в. 6 Земельного кодекса Украины. Количество земельных участков, которые может приобрести лицо за плату, действующим законодательством Украины не ограничивается. При этом обязательно должен быть сдержанный принцип целевого использования приобретенных земельных участков.

В случае продажи права на земельную долю (пай), удостоверенного сертификатом, подавляющее право на его приобретение имеют члены коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, сельскохозяйственных акционерных обществ, а также и крестьянские (фермерские) хозяйства и граждане, которые имеют право их создать.

При продаже земельного участка применяется ее денежная оценка, которую проводит Государственный комитет Украины по земельным ресурсам и его органы на местах за методикой, утвержденной Кабинетом Министров Украины.

Продажа земельного участка гражданам проводится по цене, определенной при согласии сторон, но для производства государственной пошлины эта цена не может быть меньше денежной оценки.

Договор покупки-продажи или другие способы отчуждения земельного участка «объясняются в нотариальном порядке и регистрируются в сельском, поселковом, городском совете, на территории которого расположен земельный участок. Удостоверение договоров отчуждения земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания обитаемого дома и хозяйственных зданий (приусадебный участок), садоводства, дачного и индивидуального гаражного строительства, а также отчуждения права на земельную долю (пай), удостоверенного сертификатом, осуществляются в соответствии с Порядком удостоверения договоров отчуждения земельных участков и права на земельную долю (пай), удостоверенного сертификатом, утвержденного Госкомземом Украины 6 июня 1996 года и зарегистрированного в Минюсте 24 июня 1996 года (с изменениями и дополнениями от 1 июня 1998 года).

Основанием возникновения права частной собственности на естественные объекты выступает получение частицы в общем имуществе супругов. За этим основанием у лиц, которые находятся в зарегистрированном браке, возникает право общей собственности на все имущество, которое будет приобретаться в период брака, в том числе и на собственность на естественные объекты, которые будут приобретаться (за исключением случаев приобретения имущества, отнесенного в соответствии со ст. 24 КПШС Украины к раздельному).

Право собственности на природные ресурсы может возникнуть и в случае приобретения вещевых прав на имущество, неразрывно связанных с естественным объектом. Да, в соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Украины в случае перехода права собственности на здание и сооружение к новому владельцу переходит и право собственности на земельный участок, если другое не установлено законом или договором отчуждения.

Специфическим условием, которое тянет за собой возникновение права собственности на животный мир, является разведение (получение) объектов животного мира. На этом основании право коллективной или частной собственности возникает только относительно тех объектов животного мира, которые разведены (полученные) в неволе или полусвободных условиях.

Право собственности на природные ресурсы подтверждаются соответствующими документами. Постановлением Верховной Рады Украины от 13 марта 1992 года «О формах государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей» утверждена единственная форма государственного акта на право собственности на землю. Государственные акты выдаются и регистрируются местными советами за местом расположения земельного участка. В государственном акте на право собственности отмечаются размеры земельного участка, его местонахождения, и цель использования, а также владелец отмеченного земельного участка. Форма документа, что удостоверяет право собственности на животный мир, определяется Министерством экологии и природных ресурсов Украины по согласованию с заинтересованными государственными органами, которые выдают настоящие документы (ст. 6 Закона Украины «О животном мире»).

Поскольку Конституция Украины гарантирует юридическим лицам право собственности на земельные участки, то юридические лица могут приобретать такое право на землю способами, не запрещенными действующим законодательством.

Вывод

Указы Президента Украины относительно приватизации и аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения для осуществления предпринимательской деятельности, приватизации объектов незавершенного строительства и автозаправочных станций, продажи земель несельскохозяйственного назначения, предусматривают такие способы приватизации земель несельскохозяйственного назначения:

-- покупка-продажа земельного участка юридическим лицом Украины для занятия предпринимательской деятельностью, не связанной с сельскохозяйственным производством;

-- приватизация земельного участка несельскохозяйственного назначения вместе с приватизацией объекта, который находится на ней;

-- приватизация земельных участков несельскохозяйственного назначения, на которых расположены уже приватизированные объекты недвижимости.

Право собственности на земельный участок может быть приобретено путем договорной продажи или на конкурентных принципах через проведение земельных аукционов, коммерческих конкурсов, и тому подобное.

Приватизация земельных участков вместе с объектами незавершенного строительства осуществляется путем их продажи:

-- при наличии двух и больше покупателей -- на аукционе, за конкурсом в порядке, предусмотренном относительно объектов малой приватизации;

-- при наличии одного покупателя -- непосредственно этому покупателю при выполнении им условий, на которых продается объект.

Приватизация земельных участков под автозаправочными станциями осуществляется лишь через аукцион.

Передача земельных участков сельскохозяйственного назначения в коллективную собственность осуществляется в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Украины, Указа Президента Украины, «О безотлагательных мероприятиях по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» от 10 ноября 1994 года и Временного порядка проведения работ по выдачи Государственных актов на право коллективной собственности на землю, утвержденного Госкомземом Украины 15 марта 1996 года.

Литература

1. Баб'як О. С, Биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с.

2. Балюк г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с.

4. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001

5. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001

6. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. -- К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. - 848 с

7. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. - К., 1991.

8. Сафранов т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. -Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. - 248 с.