Государственная гражданская служба

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

И УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» на тему: «Контроль в деятельности государственных органов власти»

Омск-2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Сущность и цели контроля, как функции управления

1.1 Цель, процесс и стадии контроля

1.2 Функции контроля

1.3 Формы и виды контроля

Глава 2. Контроль в системе органов исполнительной власти

2.1 Межведомственный контроль

2.2 Отраслевой контроль

Заключение

Список литературы

Введение

Рыночные преобразования в России побуждают к изучению опыта организации и методологии контроля развитых стран мира, но не в коем случае не к копированию зарубежной практики.

Одним из основных вопросов контроля является определение его сущности. Контроль означает проверку выполнения тех или иных решений с целью установления их законности и целесообразности.

Контроль дает информацию о процессах, происходящих в обществе, помогает выработать наиболее целесообразное решение общих и специальных вопросов развития, предоставляет возможность судить о правильности принятых решений, своевременности и результативности принятых решений.

Контроль как функция управления позволяет своевременно выявить и устранить те условия и факторы, которые не способствуют эффективному достижению поставленной цели. Он помогает скорректировать деятельность, дает возможность установить, какие именно службы и подразделения, а также направления их деятельности способствуют достижению намеченных целей.

Он способствует укреплению законности, правопорядка, государственной, договорной и исполнительской дисциплины. Хорошо организованный контроль формирует у работников всех звеньев управления высокий профессионализм, компетентность, деловитость и оперативность, что является немаловажным фактором успешного решения политических и экономических задач, стоящих перед обществом. Одной из основных функций контроля в деятельности государственных органов является его мобилизующая функция. Эффективность государственного управления и государственной политики в целом во многом зависит от реализуемой системы контроля в органах исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор во всех сферах деятельности, а также от полноты применяемых форм и методов контроля в структуре органов исполнительной власти.

Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля :

1) президентский контроль;

2) контроль законодательных (представительных) органов власти (публичный контроль);

3) контроль в системе органов исполнительной власти (административный контроль);

4) судебный контроль.

Основные принципы государственного контроля: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля.

В данной работе мы будем исследовать два вида государственного контроля. Это - президентский контроль, и контроль, организованный в системе органов исполнительной власти Российской Федерации.

Актуальность данного исследования обусловлена степенью влияния государственного контроля на эффективность деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного регулирования в различных сферах жизнедеятельности современного общества.

Целью данной работы является изучение современной системы контроля в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации.

Объектом исследования является сущность и цели контроля.

Предметом исследования явились функции, формы и виды контроля.

Исходя из цели, объекта и предмета исследования нами были определены следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы сущности, целей, задач и функций контроля по материалам законодательной базы, нормативно-правовой и научно-методической литературы.

2. Проанализировать структуру органов исполнительной власти, выявить структурные подразделения, осуществляющие контроль.

3. Описать основные функции контроля, его формы и виды, применяемые в органах исполнительной власти.

Исходя из задач исследования, мы сочли необходимым применить следующие методы исследования: анализ законодательной, нормативной правовой базы и научно-методической литературы; изучение функций, форм и видов контроля, применяемых в деятельности органов исполнительной власти; структурный анализ современных систем контроля, действующих в органах исполнительной власти Российской Федерации.

Структурно работа состоит: из титульного листа, введения, основной части, которая состоит из двух глав, заключения и приложений.

Глава 1. Сущность и цели контроля, как функции управления

Контроль - это процесс, обеспечивающий соответствие функционирования управляемого объекта принятым управленческим решением и направленный на успешное достижение поставленной цели. Основная цель контроля состоит в объективном изучении фактического положения дел различных областей общественной и государственной жизни, в выявлении факторов и условий, которые принципиально сказываются на выполнении принятых решений и достижении поставленных целей.

При рассмотрении классического варианта управленческого цикла (Рис. 1) можно сделать вывод, что контроль, являясь функцией управления, выступает средством обратной связи между объектом управления и системой управления в целом, информируя о действительном положении управляемого объекта, фактическом выполнении управленческого решения. На основании данных учета и контроля можно воздействовать абсолютно на все функции управления.

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Рис. 1. Управленческий цикл

1.1 Цель, процесс и стадии контроля

Основная цель контроля состоит:

- в выявлении факторов и условий, которые принципиально сказываются на выполнении принятых решений и достижении желаемых результатов;

- в своевременном внесении корректив, способствующих выполнению принятых решений и достижению желаемых результатов.

Контур обратной связи управленческого контроля (Рис.2.) дает представление о взаимосвязи желаемого выполнения с фактическим выполнением.

Одним из основополагающих моментов является содержание процесса контроля. То есть, основной процесс контроля, где бы он ни осуществлялся, и какова бы ни была цель его проведения, может быть сведен к трем этапам:

1) установлению норм (стандартов);

2) измерению соответствия выполнения этим нормам;

3) коррекция выполнения этих норм и планов.

ПРОЦЕСС КОНТРОЛЯ

Рис. 2. Контур обратной связи управленческого контроля

В обыденной терминологии контроль:

1) говорит как должно идти дело;

2) смотрит как оно идет в действительности;

3) выправляет то, что отклонилось в сторону. Именно на рисунке № 2 представлена наиболее детальная интерпретация этого процесса.

Нормы (стандарты) должны быть установлены до вынесения оценки. Контроль - слежение (мониторинг) или регулирование плана, предусматривает заранее установленную цель, на которую направлены планируемые усилия. Оцениваемые результаты должны быть взяты в соотношении к чему-либо (к цели) - или же они будут ничего не значащими статистическими данными.

Нормы можно выражать в денежном, временном выражении, квотах или почти в любых единицах, поддающихся измерению: статистические нормы, нормы, устанавливаемые методом здравого смысла (на основе интуитивной оценки), технические нормы, основанные на объективном количественном анализе специфических ситуаций.

Стадии контроля.

Роберт М. Фалмер выделяет три стадии контроля: предварительный контроль, текущий контроль и итоговый контроль.[ 30, С.9-10]

Предварительный контроль позволяет определить исходное состояние системы.

Текущий контроль осуществляет в процессе деятельности.

Итоговый контроль позволяет определить состояние системы после управляющих воздействий.

Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод о том, что основная цель контроля состоит в объективном изучении фактического положения дел в различных областях общественной и государственной жизни, выявлении факторов и условий которое принципиально сказывается на выполнении принятых решений и достижении поставленных целей.

1.2 Функции контроля

К основным функциям контроля можно отнести: профилактическую, информационную и мобилизующую.

Профилактическая функция позволяет при помощи контрольных мероприятий обнаружить негативные тенденции и явления и принимать меры к их ликвидации.

Информационная функция состоит в том, что полученная во время контроля информация является основанием для принятия соответствующих решений и проведения корректирующих действий, благодаря которым обеспечивается нормальное функционирование проверяемого объекта.

Если в процессе контроля выявляются не только недостатки, но и положительные стороны деятельности, которые могут стать достоянием других субъектов, то можно реализовать мобилизующую функцию контроля.

Кроме того, функциями контроля являются проверки:

- выполнения федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других законодательных и нормативных правовых актов;

- законности и эффективности использования материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов.

Таким образом, в целом, контроль выступает в функции управления общественными процессами.

1.3 Формы и виды контроля

В зависимости от того, кто осуществляет контроль (субъект контроля), что контролируется (объект контроля) и каковы его цели, различают основные виды контроля:

- государственный (финансовый) контроль - обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение обязательств физических и юридических лиц перед государством и соблюдение законности. Государственный контроль осуществляют налоговые инспекции, ревизионные службы Министерства финансов РФ и т.п.;

- внутрихозяйственный контроль (бухгалтерский и общественный) - защищает интересы предприятия и его коллектива от злоупотреблений, хищений и бесхозяйственности, а также обеспечивает повышение эффективности его хозяйственной деятельности;

- правовой контроль - осуществляется в интересах всего общества, проводится правоохранительными органами в форме ревизии, судебно-бухгалтерской экспертизы и других проверок;

- независимый аудиторский контроль - преследует интересы участников хозяйственных процессов (поставщиков и покупателей, банков и прочих организаций) посредством проверки финансовой устойчивости и кредитоспособности предприятий, достоверности учета и отчетных данных;

- контроль специализированных инспекций (экологической, санитарной, торговой и других), обеспечивает интересы общества (защиту здоровья и другие права населения и отдельных личностей);

- ведомственный контроль - возможен в рамках государственного сектора и акционерных организаций, когда предприятие имеет вертикальную структуру управления с традиционными взаимоотношениями между вышестоящей и подчиненной инстанцией.

Необходимость ведомственной ревизии может возникнуть и в частных предпринимательских фирмах, имеющих сложную вертикальную структуру. Однако действенность ведомственного контроля, судя по опыту прошлых лет, вызывает значительные сомнения. В условиях плановой системы это была самая распространенная форма контроля, которая убедительно показала свою низкую эффективность.

По характеру субъектов контроля различают внутренний и внешний контроль. Первый проводится внутренними службами предприятия или организации (внутренними ревизионными подразделениями, бухгалтерией, общественными организациями), а второй - государственными финансовыми органами, правоохранительными органами, ведомственными инстанциями, аудиторскими службами, банками.

По мере укрепления рыночной экономики значение внешнего контроля будет уменьшаться благодаря расширению экономических свобод.

По объему деятельности, охватываемой ревизиями и обследованиями, различают полный и частичный контроль. Существенный эффект имеют сквозные проверки (сравнительные), когда по единой тематической программе проверяется ряд предприятий и организаций по признаку их однотипности или взаимной связи. Данные сравнительного контроля позволяют выявить как положительные, так и отрицательные тенденции, выявить характерные недостатки, наметить пути их устранения, а также обобщить передовой опыт.

По времени проведения контрольных мероприятий существует предварительный, текущий и последующий (итоговый) контроль.

По информационному обеспечению различают документальный и фактический контроль. Документальный контроль состоит в установлении сути и достоверности хозяйственной операции по данным первичных документов, учетных регистров и отчетности. Фактический контроль состоит в установлении реального состояния объекта с помощью взвешивания, счета, измерения, лабораторных анализов и т.п.

Фактический и документальный контроль взаимосвязаны.

По формам осуществления контроля различают превентивные и текущие контрольные проверки. Превентивные проверки дают возможность предотвратить возникновение недостатков, перерасходов и т.п. Текущие контрольные проверки - это средство оперативного, систематического контроля конкретных операций.

Тематическая проверка - это изучение одной или нескольких сторон подконтрольного объекта.

Следствие - форма контроля, применяемая судебно-следственными органами для установления точной суммы причиненного вреда и виновных лиц.

Счетная проверка отчетности является совокупностью специальных приемов контроля её достоверности. Она проходит в три этапа:

- проверку согласованности различных форм отчетности;

- сопоставление отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета;

- проверку обоснованности учетных записей по данным первичных документов.

Обследование - ознакомление с состоянием подконтрольного объекта на месте выявляет как положительные, так и отрицательные стороны деятельности.[14, С.7-17]

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что сущностью контроля является проверка выполнения тех или иных решений с целью установления их законности и целесообразности.

Основной целью контроля является объективное изучение фактического положения дел в различных областях общественной и государственной жизни, которое принципиально сказывается на выполнении принятых решений.

Содержание контроля проявляется в его формах, а осуществление - в способах и приемах.

Для достижения целей, стоящих перед контролем, необходимо использовать всю совокупность предназначенных для этого способов их осуществления.

Глава 2. Контроль в системе органов исполнительной власти

2.1 Межведомственный контроль

Функции межведомственного контроля в системе органов исполнительной власти Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации.

Президентский контроль

Высшим исполнительным органом государственной власти в Российской Федерации является Президент Российской Федерации, его статус определяется Конституцией Российской Федерации. [2, Гл.4]

Кроме того, в рамках осуществления отраслевого (ведомственного) контроля, Президент РФ руководит деятельностью семи органов исполнительной власти (пяти федеральных служб и двух федеральных агентств), перечисленных в Таблице 1, через которые Президент РФ осуществляет межведомственный контроль и надзор.

Свои контрольные полномочия Президент РФ реализует через Контрольное управление в Аппарате Президента РФ, которое выполняет функции по:

- контролю исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

- контролю исполнения поручений Президента РФ;

- контролю реализации ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента и иных программных документов Президента.

Контрольное управление информирует Президента о результатах проверок и готовит на их основе предложения по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Совокупность форм, видов и методов президентского контроля, применяемых должностными лицами в процессе осуществления своих должностных функций и полномочий, устанавливается нормативными правовыми актами (регламентами, инструкциями, методическими рекомендациями и т.п.), и зависит от целей, стоящих перед контролем.

Таблица 1

Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ

№ п/п	Наименование
1.	Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации
2.	Служба внешней разведки Российской Федерации
3.	Федеральная служба безопасности Российской Федерации
4.	Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
5.	Федеральная служба охраны Российской Федерации
6.	Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (Федеральное агентство)
7.	Управление делами Президента Российской Федерации (Федеральное агентство)

Контроль в органах исполнительной власти.

Высшим коллегиальным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство Российской Федерации, которое в соответствии со своим статусом наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнитель ной власти субъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции и Федеральному конституционному закону “О Правительстве Российской Федерации”, оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. В пределах своей компетенции оно организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.

Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Предложения указанных органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.

Правительство РФ контролирует соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации

Правительство вносит предложения Президенту страны о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, в случае их противоречия федеральной Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. [10,Ст.4, 12, 13]

Конкретные полномочия по реализации функций контроля Правительство РФ реализует через Аппарат Правительства РФ. Порядок реализации этих функций и полномочий установлен Постановлением Правительства РФ "О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате Правительства Российской Федерации" от 01.06.2004 № 260, а также через коллегиальные органы (коллегии, комиссии и т.п.) (Приложение 1).

В рамках отраслевого контроля Правительство РФ руководит деятельностью девяти федеральных органов исполнительной власти: пяти федеральных служб и четырех федеральных агентств (Таблица 2), через которые осуществляет как ведомственный (федеральные агентства), так и межотраслевой (федеральные службы) контроль.

Таблица 2

Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

№ п/п	Наименование
1.	Федеральная антимонопольная служба
2.	Федеральная таможенная служба
3.	Федеральная служба по тарифам
4.	Федеральная служба по финансовому мониторингу
5.	Федеральная служба по финансовым рынкам
6.	Федеральное космическое агентство
7.	Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации
8.	Федеральное агентство по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств
9.	Федеральное агентство по рыболовству

Осуществляя функции межведомственного контроля, коллегиальные органы в соответствии с Положением имеют право:

а) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций информацию (материалы) по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, пользоваться в установленном порядке соответствующими информационными банками данных федеральных органов исполнительной власти;

б) заслушивать на своих заседаниях информацию руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

в) организовывать при необходимости экспертизу программ и проектов по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

г) создавать экспертные и рабочие группы из числа представителей органов государственной власти, ученых и специалистов для проработки отдельных вопросов;

д) организовывать и проводить в установленном порядке совещания, конференции, рабочие встречи и брифинги, по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно межотраслевой (специализированный) контроль, например: Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба безопасности и т.п. Большинство же федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств осуществляют контроль в подведомственных отраслях и сферах деятельности.

Конкретные полномочия по реализации функций межведомственного контроля органы исполнительной власти осуществляют через свои структурные подразделения, создаваемые в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, во взаимодействии, порядок которого установлен Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 и Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ "О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти" от 08.11.2005 № 536.

Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности объектов управления.

Таким образом, можно констатировать, что сферы (вопросы) управления, на которые распространяется межотраслевой контроль, его пределы и юридические последствия устанавливаются конкретными положениями о соответствующих органах и иными законодательными и нормативными актами. Должностные лица этих органов наделены широкими контрольными полномочиями. В частности, они вправе посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, иными материалами; назначать государственную отраслевую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения; привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности; принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и организаций, а также любой деятельности, выходящей за рамки, установленные законодательством.

2.2. Отраслевой контроль

Отраслевой (ведомственный) контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют административный контроль в отношении подчиненных (подведомственных), а руководители (администрация) конкретных организаций -- внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и их должностных лиц.

В современной системе органов исполнительной власти функции по осуществлению отраслевого контроля возложены на федеральные службы, и федеральные агентства, которые осуществляют свои функции во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и подведомственны соответствующим федеральным министерствам. (Приложение 2).

Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в том числе:

- государственный надзор за соблюдением отраслевого законодательства;

- государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в установленной сфере деятельности;

- контроль за соблюдением отдельных правил и норм, установленных законодательством в подведомственной отрасли (сфере) деятельности.

Кроме того, ведомственный контроль - непременная часть управляющих воздействий руководителей на своих подчиненных (административный контроль). Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин.

Порядок применения форм, видов и методов контроля в органах исполнительной власти устанавливается регламентами и инструкциями соответствующих органов. (Приложение 3)

Полнота спектра применяемых форм, видов и методов контроля устанавливается в зависимости от объекта контроля, должностных полномочий и функций лица, осуществляющего контроль (субъекта контроля).

Для осуществления реального контроля необходимо, чтобы соответствующие органы и заинтересованные лица могли легко заметить и установить незаконные или наносящие ущерб действия органов власти и их должностных лиц. Эффективность любой системы контроля основывается не только на наличии определенных органов и методов контроля, но и на максимально доступном и ясном понимании гражданами и организациями действий органов исполнительной власти. Общественные интересы будут обеспечены наилучшим образом в том случае, если население будет иметь доступ к максимально большему объему информации. Поэтому важной формой контроля деятельности органов исполнительной власти является гласность информации о внутреннем процессе их функционирования, что обеспечивается обязательным опубликованием их нормативных актов. Информированность общественности создает предпосылки к тому, что если решение органов власти противоречит интересам населения, носит незаконный характер, то такое решение будет обжаловано с помощью средств судебного, административного или политического контроля.

Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, используют весь спектр форм, видов и методов контроля: проводят ревизии и проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяют сообщения печати, акты управления, жалобы. Усилению контроля в борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками способствуют обращения граждан в органы исполнительной власти с предложениями, заявлениями, жалобами.

Порядок работы с обращениями граждан регламентирован Постановлением Правительства РФ "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" от 28.07.2005 № 452.

Поступившие в федеральный орган исполнительной власти письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются руководителю (заместителю руководителя) федерального органа исполнительной власти либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений.

Обращения граждан, поступившие в федеральное министерство, могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в находящиеся в ведении федерального министерства федеральные службы и федеральные агентства, их территориальные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращения граждан рассматриваются в федеральном органе исполнительной власти в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Сообщения, в том числе анонимные, о совершенных или готовящихся преступлениях пересылаются федеральным органом исполнительной власти в соответствующие правоохранительные органы.

Руководители федеральных органов исполнительной власти обеспечивают учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе анализ следующих данных:

а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;

б) количество и характер рассмотренных обращений организаций;

в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий;

г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях;

д) количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.

Структурное подразделение, определенное руководителем федерального органа исполнительной власти, обобщает результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет проект соответствующего доклада руководителю федерального органа исполнительной власти для последующего направления в Правительство.

Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.

В случае если в Интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением. (Приложение 3).

Таким образом, контроль в системе органов исполнительной власти служит для обеспечения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению - включая стадии планирования, формирования, распределения и использования государственных ресурсов, пользования материальными ценностями и нематериальными объектами для их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.

Заключение

Проведенные в данной работе исследования позволяют сделать следующие выводы.

Основы контроля закреплены в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах, законах субъектов Федерации, а также в правовых актах органов исполнительной власти и представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Контроль представляет собой сложную социально ориентированную систему, в которой можно выделить следующие основанные элементы:

- организационная структура (включая ее звенья - органы контроля, статус и порядок их взаимосвязи);

- методологическая основа (определение понятий, целей, задач, принципов, требований и видов контроля);

- нормативно-правовая база;

- научно-исследовательская база, кадровое обеспечение;

- материально-техническое и финансовое обеспечение (в том числе финансовые ресурсы, техника, помещения и т.п.);

- информационно-коммуникационная инфраструктура.

Основные параметры элементов контроля - это законность, целесообразность, эффективность, оптимальность организационной структуры.

В настоящее время существуют определенные проблемы в организации государственного контроля. Постоянного внимания в реформировании и развитии системы государственного контроля требуют следующие направления:

- приведение методологической основы в соответствие с изменяющимися условиями и реформированием организационных структур;

- формирование системной, постоянно пополняющейся нормативной правовой базы;

- своевременное формирование новых процедур контроля;

-организация адекватной информационно-коммуникационной инфраструктуры контроля;

- разработка и применение теоретических (научно-методических) механизмов совершенствования государственного контроля.

Совершенствование и реорганизацию системы государственного контроля необходимо производить синхронно с реформированием организационных структур в системе органов исполнительной власти, с изменением функций управленческих звеньев в части контроля, в соответствии с меняющимися политико-экономическими условиями.

Список литературы :

Законодательные и нормативные документы

1. Гражданский кодекс РФ// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

2.Конституция Российской Федерации//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

3. Постановление Правительства Российской Федерации "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" от 28 июля 2005 года № 452// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

4. Постановление Правительства РФ "О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" от 01.06.2004 № 260// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

5. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации "О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти" от 08.11. 2005 № 536// Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

6. Указ Президента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы федеральных органов исполнительной власти»//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

7. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

8. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

9. Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

10. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 17.12.1997//Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

Книги, монографии, статьи

11. Аудит и ревизия. Справ.пособие/ Под ред. И.Н. Белого.- Мн.: ООО "Мисанта", 1998.

12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Юридическая литература, 2004.

13. Аудит: Учебник для вузов / Под ред. Проф. В.И. Подольского.- М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.

14. Волков А.Г. Контроль и ревизия. Учебное пособие. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2004.

15. Глазунова Н.И. Государственное управление. - М.: Муниципальный мир, 2004.

16. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

17. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. Козбаненко В.А. - М.: Статут, 2002.

18. Граждан В.Д. Теория управления. - М.: ГАРДАРИКИ, 2004.

19. Камышанов П.И. Практическое пособие по аудиту. - М.: ИНФРА-М, 1998

20. Карпова Т.П. Управленческий учет. Учебник.- М.: ЮНИТИ, 2000.

21. Козбаненко В. Формы и методы государственного управления // Проблемы теории и практики управления, 2000, № 2.

22. Контроллинг как инструмент управления предприятием / Под ред. Данилочкиной Н.Г. - М. Аудит, 1998.

23. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль. Учебник. - М.: Финансы и кредит, 1998.

24. Купряшин Г.Л., Соловьев А. И. Государственное управление. - М.: Университетский гуманитарный лицей, 1996.

25. Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. - М.: Наука, 1987.

26. Макальская А.К. Внутренний аудит. - М.: ДнС, 1999.

27. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993

28. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие, М- 1996

29. Овсянко. Д.М. “Административное право” М. 2001 год.

30. Роберт М. Фалмер. Энциклопедия современного управления. Том IV. Контроль как функция управления. - М.: ВИПКэнерго, 1992.

31. Семиков В.Л Общая теория управления. - М.: Академический Проект, 2004.

32. Сотникова Л.В. Внутренний контроль и аудит. - М, 2001.

33. Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль и аудит. - М.: Финансы и статистика, 1998.

34. Перечень коллегиальных государственных органов межотраслевого контроля //www.government.ru/content 25.08.2008/

35. Пятницкая К. Цели и задачи внутреннего контроля. Институт внутренних аудиторов// www.iia-ru.divo.ru

36. Система органов исполнительной власти Российской Федерации //www.government.ru/content 25.08.2008/