Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

24

СОДЕРЖАНИЕ

1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

- понятие и состав особо охраняемых природных территорий; 3

- правовой режим заповедников; 5

- правовой режим заказников; 8

- правовой режим национальных парков 11

2. ЗАДАЧИ 15

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 17

1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

- понятие и состав особо охраняемых природных территорий

Особо охраняемые природные территории - участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Законодательство Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях» и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих отношения в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования. Категории и виды особо охраняемых природных территорий определяются в зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны и использования, а также уровня государственного управления их функционированием. Устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий: заповедник; национальный парк; заказник; памятник природы [3. с. 67].

Заповедники и национальные парки являются особо охраняемыми природными территориями республиканского значения. Заказники и памятники природы могут быть особо охраняемыми природными территориями республиканского или местного значения. Земли особо охраняемых природных территорий являются землями природоохранного назначения и не подлежат передаче в частную собственность. Изъятие и предоставление во владение либо пользование земель особо охраняемых природных территорий осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Республики Беларусь.

Особо охраняемые природные территории находятся только в собственности государства и не подлежат разгосударствлению и приватизации, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь. Юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собственности на особо охраняемые природные территории. Владение и пользование особо охраняемыми природными территориями осуществляются уполномоченными государственными органами, юридическими лицами государственной формы собственности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь. Государственное управление в области функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования осуществляются Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иными уполномоченными на то государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь. Государственное планирование развития сети особо охраняемых природных территорий республиканского значения осуществляется, как правило, путем утверждения Правительством Республики Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь Схемы рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения. Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения разрабатывается на основании результатов научно-практических исследований, проводимых Национальной академией наук Беларуси и другими заинтересованными научными и проектными учреждениями. Утвержденная Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения учитывается при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроительных проектов и программ социально-экономического развития.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий осуществляются в порядке, определенном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, регулирующими отношения в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования. Территория приобретает или утрачивает статус особо охраняемой природной территории с момента принятия соответствующего решения о ее объявлении или прекращении функционирования уполномоченным на то государственным органом. Особо охраняемые природные территории передаются в оперативное управление государственным органам в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Беларусь. Объявление и преобразование заповедников, национальных парков, заказников республиканского значения осуществляются, как правило, в соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения. Преобразование особо охраняемых природных территорий осуществляется также в случаях необходимости изменения их категории или вида. Прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий осуществляется в случаях окончания выполнения возложенных на них задач, уничтожения особо охраняемых природных комплексов и объектов и в других предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь случаях в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Беларусь. В целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться охранные зоны. Границы охранных зон особо охраняемых природных территорий определяются расчетным методом исходя из условия недопущения отрицательного воздействия хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц на природные комплексы и объекты, расположенные на особо охраняемых природных территориях, которое может привести к нарушению и деградации этих природных комплексов и объектов. Режим, границы и состав земель охранных зон особо охраняемых природных территорий устанавливаются государственным органом, принявшим решение об объявлении или преобразовании особо охраняемой природной территории по согласованию с собственниками земельных участков, землевладельцами и землепользователями, земли которых расположены в границах охранных зон, и учитываются при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроительных проектов и программ социально-экономического развития. Собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи, земельные участки которых расположены в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, обязаны соблюдать установленный режим охранных зон. Граждане и общественные организации (объединения) имеют право вносить предложения и оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, функционированию, охране и использованию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы должны рассматривать предложения граждан и общественных организаций (объединений) при принятии решений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий, а также установлении режима их охраны и использования. Граждане и общественные организации (объединения) имеют право запрашивать и получать у соответствующих государственных органов полную, достоверную, своевременную и общедоступную информацию, касающуюся вопросов функционирования, охраны и использования особо охраняемых природных территорий [4. с. 32].

Финансирование функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также мероприятий, связанных с их объявлением, преобразованием и прекращением функционирования, осуществляется за счет средств: республиканского бюджета; местных бюджетов; бюджетных фондов охраны природы; поступающих от научной, туристической, рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление особо охраняемой природной территорией; поступающих в возмещение вреда, причиненного особо охраняемой природной территории в результате противоправной деятельности юридических и физических лиц; внесенных в порядке добровольных взносов от юридических и физических лиц, в том числе иностранных; иных источников, не запрещенных законодательными актами Республики Беларусь.

- правовой режим заповедников

Заповедником является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения генетического фонда животного и растительного мира, типичных и уникальных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов. Ст. 22 Закона определяет режим охраны и использования заповедников. На территории заповедника полностью изымаются из хозяйственного оборота природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, эколого-просветительское, социально-культурное и иное значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. На территории заповедника запрещается любая не связанная с его назначением деятельность, противоречащая задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты. На территории заповедника допускается деятельность, направленная на:

- сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов и предотвращение изменения их состояния в результате антропогенного воздействия;

- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность заповедника;

- предотвращение стихийных бедствий;

- осуществление экологического мониторинга;

- выполнение научно-исследовательских работ;

- ведение эколого-просветительской работы;

- осуществление контрольно-надзорных функций.

На специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о заповеднике. Необходимо отметить, что в системе заповедников выделяются биосферные заповедники. Их задачи, структура и порядок образования обладают определенной спецификой. Первые биосферные заповедники начали создаваться в 1975 году в соответствии с научной программой ЮНЕСКО "Человек и биосфера", цель которой состоит в проведении комплексных исследований воздействия человека на естественные процессы в природе. В формировании участвовали многие международные организации, деятельность которых связана с вопросами охраны окружающей среды, в частности, продовольственная и сельскохозяйственная организации ООН (ФАО), программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) и другие. Составной частью этой программы является научно-исследовательский проект № 8 - "Сохранение природных зон и содержащегося в них генетического материала". В рамках данного проекта и был поставлен вопрос о создании международной сети биосферных заповедников (biosphere reserves). Рассматриваемым документом определялись главные задачи, стоящие перед биосферными заповедниками:

а) сохранение и восстановление типичных и уникальных экосистем, их генетического фонда;

б) проведение экологического мониторинга;

в) изучение влияния антропогенных факторов на естественные экосистемы;

г) природоохранительное просвещение и подготовка кадров экологов.

Указанные задачи при сравнении с задачами традиционных заповедников в ряде моментов совпадают (задача охраны заповедных экосистем, изучение законов их функционирования и др.). Отличие же главным образом состоит в постановке перед биосферными заповедниками задачи проведения экологического мониторинга окружающей среды, что не характерно для обычных заповедников. Центр внимания при этом переносится на постоянное слежение за антропогенными изменениями в окружающей среде, их изучение и прогнозирование. Биосферные заповедники, в этом смысле, должны служить фоном, своеобразными эталонами минимально измененной природной среды для оценки отклонений от установленных нормативов качества окружающей среды сопредельных территорий. Проведение глобального мониторинга - одна из важнейших функций в деятельности биосферных заповедников, поскольку эти данные призваны сыграть решающую роль в понимании происходящих в биосфере Земли глобальных перемен. Обмен этой информацией позволит проводить не только анализ сиюминутной ситуации, но и осуществлять контроль за динамикой негативных изменений в природе, делать прогнозные расчеты [5. с. 118].

Все вышесказанное весьма актуально для Республики Беларусь, так как единственный природный заповедник, который существует на сегодняшний день - это Березинский биосферный заповедник. Причем согласно проведенным исследованиям среди биосферных резерватов мира, по отдельным критериям статусу биосферных отвечает лишь несколько. Так, по степени скоординированности деятельности на нескольких участках - в Южных Аппалачах (США); как демонстрирующий гармоничный ландшафт, возникший в результате ведения хозяйства - Тришбонь (Чехия) и Севени (Франция); как пример организации экологического мониторинга таковым признан Березинский биосферный заповедник (Республика Беларусь). В связи с тем, что функции биосферных заповедников гораздо шире и разнообразнее, чем у обычных заповедников, предусматривается их разделение на отдельные участки (зоны) для выполнения в их пределах строго регламентированных мероприятий. Выделяются четыре зоны с различным правовым статусом и функциями. Абсолютно заповедная часть является ядром биосферного заповедника. В Березинском заповеднике площадь этой зоны составляет 35 тыс. га. Территорию этого участка окружают одна или несколько охранных (буферных) зон. Буферная зона (49 тыс. га - в Березинском заповеднике) предохраняет ядро от антропогенных воздействий, также на ее территории располагаются административные здания, научные корпуса, другие необходимые постройки и сооружения. В пределах этой зоны разрешаются научно-экспериментальная и хозяйственная деятельность, не вступающая в противоречие с природоохранными целями (например, традиционное земледелие и регламентированная охота), допускается строго контролируемый туризм. Далее следует зона восстановления естественного состояния экосистем. Ее образуют природные комплексы, которые хотя и нарушены человеком, но не потеряли способности к восстановлению. Сюда можно отнести леса, затронутые рубками, популяции животных с аномальной численностью, структурой и другие формы измененного состояния природы. Всю территорию биосферного заповедника окружает зона типичного хозяйственного использования, на которой ведется обычная хозяйственная деятельность. В Березинском заповеднике она носит название экспериментально-хозяйственной зоны и предназначена для обеспечения населения, проживающего на территории заповедника, сельскохозяйственной продукцией и содержания индивидуальных хозяйств в строго ограниченном объеме. Площадь этой зоны составляет 7 тыс. га. Особенностью Березинского заповедника является то, что вокруг него выделена так называемая гидрологическая зона (шир. 5 км), которая способствует сохранению сложившегося гидрологического режима и болот заповедника. В ее пределах запрещены любые работы, связанные с мелиорацией.

Таким образом, правовой режим биосферного заповедника отличается от режима обычных заповедников и требует специального закрепления в Законе Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях". Это должна быть норма, предусматривающая, что биосферные заповедники являются природоохранными учреждениями международного значения. Особенностью их правового режима является функциональное зонирование территории, что, как уже отмечалось, абсолютно недопустимо для обычных заповедников.

- правовой режим заказников

Заказником является территория, объявленная с целью сохранения, воспроизводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов.

В зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники подразделяются на следующие виды:

- ландшафтные или комплексные, предназначенные для сохранения и восстановления ценных природных ландшафтов и комплексов;

- биологические (ботанические, зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких, исчезающих, а также ценных в экологическом, научном, хозяйственном и культурном отношении растений, животных или отдельных особо ценных участков леса;

- водно-болотные, предназначенные для сохранения водно-болотных угодий, имеющих особое значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, в том числе в период миграции;

- гидрологические (болотные, озерные, речные), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и связанных с ними экологических систем;

- геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов или комплексов неживой природы;

- палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых природных объектов и их комплексов.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника республиканского значения осуществляются решением Правительства Республики Беларусь по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного республиканского органа государственного управления в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. При объявлении или преобразовании заказника республиканского значения решением Правительства Республики Беларусь утверждаются:

- границы, площадь и состав земель заказника;

- положение о заказнике;

- государственный орган, в оперативное управление которого передается заказник.

Положение о заказнике республиканского значения разрабатывается государственным органом, вносящим представление о его объявлении или преобразовании. Положение о заказнике республиканского значения должно быть согласовано с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, за исключением случаев, когда представление об объявлении или преобразовании заказника республиканского значения вносится указанным Министерством. Объявление, преобразование или прекращение функционирования заказника местного значения осуществляются решениями соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа по представлениям территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного органа государственного управления в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Заказник местного значения, расположенный на территории нескольких административно-территориальных единиц, объявляется, преобразуется или прекращает функционирование на основании совместных решений соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Государственный орган, принявший решение об объявлении или преобразовании заказника местного значения, утверждает границы, площадь и состав земель заказника, положение о заказнике. Заказники местного значения передаются в оперативное управление соответствующих районных исполнительных и распорядительных органов. Положение о заказнике местного значения разрабатывается государственным органом, вносящим представление о его объявлении или преобразовании. Положение о заказнике местного значения должно быть согласовано с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, за исключением случаев, когда представление об объявлении или преобразовании заказника местного значения вносится указанными территориальными органами. Порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заказников определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь [6. с. 87].

Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей. Не изымаются земельные участки у землевладельцев и землепользователей при условии соблюдения ими режима охраны и использования заказника. Заказник вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.). Порядок утверждения, использования и охраны символики заказника устанавливается Правительством Республики Беларусь. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных комплексов и объектов, находящихся на территории заказника, а также его названия и символики осуществляется с разрешения государственного органа, в оперативное управление которого передан заказник, либо в случае создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление заказником.

Для управления заказником или группой заказников юридическое лицо, как правило, не создается. Организация природоохранной деятельности в границах заказника обеспечивается государственным органом, в оперативное управление которого он передан. В случаях необходимости для управления заказником или группой заказников может создаваться юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение.

Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление заказником или группой заказников, создается, преобразуется и ликвидируется государственным органом, в оперативное управление которого передан заказник.

Основными задачами государственного органа, в оперативное управление которого передан заказник, или в случае создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление заказником, являются:

- обеспечение условий сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, находящихся на территории заказника;

- организация выполнения природоохранных мероприятий;

- обеспечение соблюдения установленного режима охраны и использования заказника.

Государственный орган, в оперативное управление которого передан заказник, либо в случае создания государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление заказником, обеспечивают в случае необходимости разработку проекта территориальной организации заказника.

В границах заказника с учетом специфики расположенных на его территории особо охраняемых природных комплексов и объектов положением о заказнике устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования. Особенности режима охраны и использования каждого заказника согласовываются с землепользователями и землевладельцами, земли которых расположены в границах заказника. Землепользователи и землевладельцы, земли которых расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования заказника.

На территории заказника в зависимости от целей его объявления могут быть запрещены:

распашка земель,

отдельные виды лесопользования,

охота и рыболовство,

выпас скота,

сенокошение,

сбор ягод, плодов и цветов,

выкапывание корней, клубней и луковиц растений;

добыча полезных ископаемых и производство других работ, связанных с пользованием недрами;

предоставление участков под застройку;

мелиоративные работы, а также другие действия, могущие вызвать изменение естественного гидрологического режима;

использование ядохимикатов; туризм и другие формы организованного отдыха населения;

движение механизированного транспорта вне дорог и водных путей общего пользования, вызывающее или могущее вызвать гибель растительного и животного мира;

изыскания и научные исследования, связанные с нарушением или разрушением природных комплексов и объектов;

другие виды хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющие на сохранность природных комплексов и объектов, расположенных на территории заказника.

Всего в республике Беларусь 84 заказника общей площадью - 834586,02 га.

- правовой режим национальных парков

Национальным парком является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляются решением Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного республиканского органа государственного управления в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования национальных парков определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

При объявлении или преобразовании национального парка решением Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь утверждаются: границы, площадь и состав земель национального парка; границы, площадь и состав земель заповедной зоны и зоны регулируемого использования; положение о национальном парке; государственный орган, в оперативное управление которого передается национальный парк; сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком. Положение о национальном парке разрабатывается государственным органом, вносящим представление о его объявлении или преобразовании. Положение о национальном парке должно быть согласовано с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, за исключением случаев, когда представление об объявлении или преобразовании национального парка вносится указанным Министерством.

В состав земель национального парка, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли иных землепользователей. Участки земель, необходимые для обеспечения охраны природных комплексов и объектов и функционирования национального парка, предоставляются в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, в порядке, установленном земельным законодательством Республики Беларусь. В состав земель национального парка, образующих его территорию, не входят земли населенных пунктов, транспорта, связи, обороны и иные земли, расположенные в границах национального парка, но специальное назначение, которых не отвечает природоохранным целям. При объявлении или преобразовании национального парка все земли, перечисленные в части третьей настоящей статьи, объявляются охранной зоной национального парка. Здания, сооружения, недвижимые материальные историко-культурные ценности и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные на землях национального парка, предоставленных в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, находятся только в собственности государства.

Национальные парки вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.). Порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством Республики Беларусь. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных комплексов и объектов (за исключением находящихся в собственности религиозных организаций), находящихся на территории национального парка, а также его названия и символики осуществляется с разрешения государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком [7. с. 82].

Для управления национальным парком создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение. Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, создается, преобразуется и в случае прекращения функционирования национального парка ликвидируется государственным органом, в оперативное управление которого передан национальный парк.

Основными задачами государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, являются: - сохранение в естественном состоянии эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка, а также биологического и ландшафтного разнообразия; - сохранение и восстановление средообразующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных и иных ценных качеств природных комплексов; - организация и осуществление природоохранных мероприятий в национальном парке, обеспечение соблюдения установленного режима охраны и использования национального парка; - содействие проведению научно-исследовательских работ; - организация мониторинга окружающей среды; - содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды; - участие в разработке и внедрении научно обоснованных методов охраны природы и рационального природопользования; - экологическое просвещение населения и пропаганда дела охраны окружающей среды; - организация туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности, а также оздоровления населения; - сохранение историко-культурных ценностей; - осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с установленным режимом охраны и использования национального парка.

Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, обеспечивает разработку проекта территориальной организации национального парка. За государственным природоохранным учреждением, осуществляющим управление национальным парком, закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, недвижимые материальные историко-культурные ценности и другие объекты недвижимости, расположенные на землях национального парка, предоставленных ему в постоянное пользование, а также иное имущество государственной формы собственности. Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, вправе распоряжаться в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Беларусь, следующими финансовыми средствами, полученными: от туристической, рекреационной, научно-исследовательской, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей его задачам; в возмещение вреда, причиненного национальному парку в результате противоправной деятельности юридических и (или) физических лиц; в порядке добровольных взносов от юридических и (или) физических лиц, в том числе иностранных; из других источников, не запрещенных законодательными актами Республики Беларусь.

С учетом природоохранной, научной, рекреационно-оздоровительной, историко-культурной, хозяйственной и другой ценности природных комплексов и объектов, а также иных объектов национального парка в его границах выделяются следующие зоны: заповедная зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований и мероприятий по ее охране; зона регулируемого использования, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития и восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельности и использование природных ресурсов в соответствии с положением о национальных парках; рекреационная зона, предназначенная для осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой устанавливается режим, обеспечивающий охрану и устойчивое использование рекреационных ресурсов; хозяйственная зона, предназначенная для обеспечения функционирования национального парка, в границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий, не препятствующая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов, туристических и рекреационных ресурсов.

В случае необходимости в национальном парке может предусматриваться выделение также других зон, необходимых для обеспечения функционирования национального парка, жизнедеятельности местного населения, эксплуатации хозяйственных и иных объектов парка. Каждая из зон национального парка может быть территориально разобщена и состоять из нескольких участков, расположенных в разных местах территории национального парка. Проектом территориальной организации национального парка в соответствии с положением о нем устанавливаются границы рекреационной, хозяйственной и других зон, необходимых для обеспечения функционирования национального парка, жизнедеятельности местного населения, эксплуатации хозяйственных и иных объектов парка, а также регламентируются застройка, планируемое хозяйственное и иное использование территории национального парка.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; размещение на территории национального парка садоводческих и дачных участков; рубки леса главного пользования и заготовка живицы; деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира; организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

Организация регулируемого туризма, отдыха и оздоровления населения на территории национального парка осуществляется в соответствии с утвержденными проектами территориальной организации национального парка при условии гарантированного соблюдения юридическими и физическими лицами режима охраны и использования национального парка. Порядок осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма, отдыха и оздоровления населения на территории национального парка устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Всего в республике Беларусь существует 4 Национальных парка: Государственное природоохранное учреждение Национальный парк “Беловежская пуща”. Государственное природоохранное учреждение Национальный парк “Браславские озера”. Государственное природоохранное учреждение Национальный парк “Нарочанский”. Государственное природоохранное учреждение Национальный парк “Припятский”.

2. ЗАДАЧИ

ЗАДАЧА 1

Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и архитектуры, организации отдыха и туризма, любительского рыболовства и охоты был разработан проект особо охраняемой природной территории. Проект ставил задачей сохранение естественных экологических систем природы в сочетании с использованием территории для отдыха и туризма. Определите форму заповедного режима, наиболее благоприятную для решения данной задачи?

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ

Статья 29 «Заказники» закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях»

«Заказником является территория, объявленная с целью сохранения, воспроизводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов».

Таким образом, формой заповедного режима будет заказник.

ЗАДАЧА № 2

По решению Местного Совета двум колхозам района были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено сенокошение на площади в 10 га, в результате чего оказался нарушенным естественный режим заповедника, уничтожен на выкошенной площади растительный и животный мир, природному комплексу причинен материальный и экологический вред. Какими нормами следует руководствоваться при возмещении вреда заповеднику?

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ

При ответе на вопрос задачи использовали статью 45 «Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях» закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях»

«Вред, причиненный природным комплексам и объектам в границах особо охраняемых природных территорий вследствие нарушения законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях, возмещается виновными в причинении вреда юридическими и (или) физическими лицами в полном объеме добровольно либо в судебном порядке.

В счет причиненного вреда включаются стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, а также затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, а также их экологическая ценность.

Государственные органы, осуществляющие государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями, а также иные уполномоченные на то государственные органы в установленном порядке предъявляют юридическим и (или) физическим лицам иски о возмещении вреда, причиненного нарушением установленного режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий».

ЗАДАЧА № 3

На протяжении ряда лет строительные организации разрабатывали карьер бутового камня на территории курорта. Исследования показали, что данные работы разрушают микроклимат курортного района. В ответ на требования санитарного надзора прекратить работы, строительные организации заявили, что прекращение добычи камня принесет невосполнимый вред народному хозяйству, так как поблизости камня больше нет. Какими приоритетами следует руководствоваться при столкновении экономических и экологических интересов?

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ

При ответе на вопрос задачи использовали преамбулу закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях»

«Настоящий Закон определяет правовые основы функционирования и охраны, особо охраняемых природных территорий, являющихся национальным достоянием народа Беларуси, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования. При объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий социально-экологические интересы имеют приоритет над экономическими».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь» 1997г.

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» от 20 октября 1994 г. № 3335-XII (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1994 г., № 35, ст.570). ЮРИДИЧЕСКАЯ СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА «ЮСИАС» - 2008г.

Балашенко С.А, Демичев ДМ. Экологическое право: Учебное пособие 2-е изд. Минск: Ураджай, 2000.

Демичев Д.М. Экологическое право: Особенная часть: Учебное пособие Минск: Вышэйшая школа, 2007.

Ерофеев Б. В. Экологическое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 2001.

Зайчук Г.И. Экологическое право: методические рекомендации. Брест. Изд-во БрГУ. 2000.

С.А. Балашенко, Д. М. Демичев. Экологическое право. Издание второе. Минск «УРАДЖАЙ». 2000. - 398с