Происхождение государства и права

2.6.1 Периодизация истории Римского государства

1. "Царский период" (753-509 гг. до н.э.) - правление 7 рексов-"царей", становление государственности, слияние племен латин, сабин и этрусков в "populus romanus".

2. Период республики (509-27 гг. до н.э.)

3. Период империи (27 г. до н.э. - 476 г. до н.э.), разделяемый в свою очередь на два этапа:

а) принципат (1 в. до н.э. - середина 3 в. н.э.) - "монархия в республиканских одеждах", время, когда императоры-принцепсы вынуждены были маскировать свою монархическую власть;

б) доминат (3-5 вв. н.э.) - неограниченная, абсолютная монархия императоров-доминусов (dominium - господство).

2.6.2 Общественный и государственный строй Рима в "царский период". Реформы Рекса Сервия Туллия (6 в. до н.э.)

Общественный строй:

а) патриции (от лат. "pater" - отец) - верхушка общества, аристократия, владельцы крупных земельных наделов, монополисты в политической сфере;

б) плебеи-чужаки, пришельцы, позже патрициев пришедшие в Рим, ограничены в политических, социально-экономических, личных правах;

в) клиенты-обедневшие члены рода, либо чужаки, принятые в родовую организацию, находившиеся в экономической и личной зависимости от патрициев;

г) рабы (servi) - рабство носило патриархальный характер, рабов было немного, труд их использовался в домашнем хозяйстве знати.

Государственный строй:

а) рекс (в "царский" период 7 рексов) - военный вождь, аналогичный по функциям греческому басилевсу, власть его ограничивалась сенатом и народным собранием, лишь при последних рексах - Сервии Туллии и Тарквинии Гордом приближается к монархической, царской;

б) сенат (от лат. "senex" - старец) - совет старейшин, наиболее родовитых, богатых, уважаемых членов патрицианских родов, фактически высший орган государственной власти (олигархическое правление);

в) народное собрание (сходка мужчин-воинов) - законодательство, избрание рексов, объявление войны и т.д.

В 578-533 гг. до н.э. 6-м рексом Рима Сервием Туллием был проведен комплекс реформ, призванный смягчить противоречия в обществе, поставить на первое не знатность, а богатство (ряд сходных черт с реформами Солона в Афинах).

Основные мероприятия:

а) разделение населения на 6 разрядов по имущественному признаку - военное и политическое значение;

б) разбивка каждого разряда на центурии - сотни (всего 193 центурии);

в) создание высшего органа государственной власти - центуриантных комиций (сходных с новгородским вече), где каждая сотня имела при голосовании один голос;

г) административно-территориальное деление города и окрестностей на трибы-округа (4 городских и 17 сельских) для упорядочения налогообложения;

д) включение плебеев в состав римского народа, допуск богатых плебеев к управлению государством и к ager publicus (общинной земли).

Реформы способствовали замене родовой организации общества на экономико-территориальную, объединили римский народ и в конечном счете создали предпосылки для возникновения в Риме республики (ирония истории - царь стал строителем республики).

В 509 г. до н.э. римский народ, возмущенный тираничным правлением рекса Тарквиния Гордого изгнал его и установил республику - высшая исполнительная власть была передана двум ежегодно избираемым народным собранием консулам. В условиях республики у плебеев появилось больше возможностей для борьбы за уравнение в правах с патрициями.

Этапы борьбы:

а) 451-450 гг. до н.э. - принятие законов XII Таблиц, писанного права (провозглашалось, что отныне решение народного собрания - закон);

б) 445 г. до н.э. - закон Канулея, разрешавший браки между патрициями и плебеями;

в) 367 г. до н.э. - закон Лициния-Секстия, установивший максимальный размер (125 га) земельного участка, который может находиться в собственности у семьи; изъятие излишков и перераспределение их между безземельными и малоземельными гражданами;

г) 326 г. до н.э. - закон Петелия, запретивший рабство за долги (крайне суровые до той поры, допускающие продажу неоплатных должников в рабство за границу и даже разрубание должника на части, если он не заплатил нескольким кредитором);

д) 284 г. до н.э. - закон Гортензия, признавший за решениями плебейских сходок (плебецистов) силу закона.

Общественный строй Римской республики:

а) граждане (нобили, всадники, средние слои и люмпены). В отличие от античных Афин, где существовало хотя бы формальное равенство среди граждан, в Риме граждане по имущественному признаку подразделялись на ряд подгрупп с различным объемом политических прав. Нобили (сенаторское сословие) - наиболее богатая часть общества, годовой доход которых превышал 1 млн. сестерций. Нобили были владельцами крупных земельных наделов, рабовладельческих латифундий и именно из них формировался сенат и высшие магистратуры. Всадники (торговцы, ростовщики, откупщики-публиканы) - годовой доход не менее 400 тысяч сестерций, доминировали в народном собрании и низших магистратурах. Средний строй (мелкие ремесленники, торговцы, крестьяне-фермеры) обеспечивали Риму военную и политическую стабильность. Люмпены, пролетарии - деклассированные элементы, неимущие, но политически полноправные граждане, за голоса которых в народных собраниях боролись политики. ("Хлеба и зрелищ");

б) перегрины - иностранцы, долгое время проживающие на территории Рима. В отличие от Афин, где метэки были существенно ограничены в правах, в Риме иностранцам (особенно богатым и образованным) создавался режим наибольшего благоприятствования. Естественно, что политических прав перегрины не имели, им было запрещено также приобретать земли в Риме и вступать в браке с римскими гражданами, но и в торговой, ремесленной, культурной сферах иностранцы пользовались фактически равными с римлянами права-ми;

в) рабы (servi) - весьма многочисленная категория населения, создававшая основной прибавочный продукт. Рабство в Риме носило классический, античный характер, римское право рассматривало раба как вещь, как говорящее орудие (servi res sunt - рабы - это вещи), в случае преступления, совершаемого рабом иск предъявлялся его хозяину (Cum servo nullum actio est - против раба нет иска). Источниками рабства были: военный плен, рождение от рабынь, покупка рабов на международных рабовладельческих рынках (у пиратов), обращение в рабов за преступления (за грабеж).

Пекулий (от латинского pecus - скот или pecunia - деньги) способ интенсификации рабского труда, предоставление рабупекулисту определенной хозяйственной самостоятельности и заинтересованности в результатах своего труда.

г) либертины - вольноотпущенники, категория населения, которая в период поздней республики и империи начинает играть все большую роль в экономике и политике (император Диоклетиан - сын вольноотпущенника). Сохранение зависимости от своих бывших хозяев, возникновение отношений патрон (бывший хозяин) - клиент (вольноотпущенник).

В период республики форма Римского государства представляла собой следующее:

1. форма правления республика (от лат. respublica - общее дело) большинство государственных должностей - выборные, срочные и сменяемые;

2. форма государственного устройства - полис (унитарное государство с элементами федерации);

3. политический режим - аристократический, т.к. должности как правило занимали представители богатых аристократических фамилий (особенно в Сенате).

Хотя высшим органом государственной власти провозглашалось на-родное собрание по сути главенствующее положение в Риме зани-мал Сенат (300 человек) - формально совещательное учреждение. Его правовой статус определяется словами: "Сенат полагает, советует, рекомендует", однако с его рекомендациями вынуждены были считаться и народные собрания и магистраты. Любое распоряжение государственной власти начиналось с аббревиатуры SPQR - "Сенат и народ римский постановляют" - слово "Сенат", ставилось перед словом "народ". Сенат, в состав которого входили наиболее богатые, умудренные жизненным опытом (старше 40 лет) нобили, не был учреждением выборным - раз в пять лет коллегия особых должностных лиц (цензоров) либо (цензоров) осуществляла ротацию Сената, исключая из него обедневших, либо запятнавших себя преступлениями граждан и включая новых. Именно в руках Сената сосредотачивались основные атрибуты государственной власти - меч и кошелек, что и определяло его авторитет.

Функции Сената:

1) предварительное рассмотрение законопроектов, выносимых в народное собрание;

2) исполнение законов;

3) распределение армий среди полководцев и выделение средств на содержание армии;

4) составление и исполнение бюджета;

5) издание сенатусконсультов (мнение Сената по тому или иному правовому вопросу, имевших силу закона);

6) назначение диктатора (экстраординарная магистратура) и ряд иных полномочий;

Высшим органом государственной власти в республиканском Риме провозглашались народные собрания (комиции):

1) куриатные (древние, утратившие в период республики первоначальное значение) - в основном церемониальные функции;

2) трибутные (собрание вокругах) - избрание низших должностных лиц, рассмотрение жалоб на действие должностных лиц;

3) центуриатные (всенародные) - имели в период республики главное значение.

Функции центуриатных комиций:

1) законодательство;

2) объявление войны;

3) избрание должностных лиц;

4) предоставление гражданства;

5) решение вопросов о помиловании приговоренных к смерти римских граждан (право, закрепленное за народным собранием еще в 5 в. до н.э.)

Исполнительная власть в Риме была представлена так называемыми магистратами (диктаторами, консулами, преторами и т.д.). Основными принципами деятельности должностных лиц были следующие:

1) выборность;

2) сменяемость;

3) срочность (как правило не более одного года);

4) коллегиальность (с возможностью интерцессии - отмены одним магистратом постановления другого, равной или низшей компетенции);

5) безвозмедность;

6) подотчетность.

Так как должности были неоплачиваемыми, это закрывало к ним доступ людей малосостоятельных. Кажется, весьма странным тот факт, что богачи буквально домогались государственных должностей, тратя на подкуп избирателей огромные деньги, из чего следует сделать вывод о мнимой безвозмездности. Римляне шутили о своих должностных лицах "Они прибывают бедными в богатые провинции и возвращаются богатыми из бедных провинций".

В первую очередь следует упомянуть такую экстраординарную (чрезвычайную) магистратуру, как диктатор. Диктатура устанавливалась по решению Сената в условиях чрезвычайных (вражеское нашествие, гражданская война) сроком не более, чем на 6 месяцев (в римской истории были случаи, когда диктатор. Выполнив поставленную перед ним задачу, уже через несколько дней снимал с себя диктаторские полномочия). Луций Корнелий Сулла был первым диктатором (I в. до н.э.) назначенным на неопределенный срок. Полномочия диктатора были огромны - вплоть до отмены законов и казни римских граждан без суда и следствия (знаменитые проскрипции Суллы). Диктатором в свое время был и Юлий Цезарь. Однако диктатура устанавливалась в период Римской республики достаточно редко (около 10 раз), посему главными магистратами были два консула, ежегодно избираемые народным собранием на годичный срок (без возможности переизбрания). Уважение римлян к консулам (республиканским "царям") было столь велико, что год, в течение которого они правили, получал их имена. Как правило, из числа консулов (действующих или бывших) назначался Сенатом диктатор. Полномочия консулов были следующие:

а) командование вооруженными силами;

б) право вынесения смертных приговоров (с возможностью обжалования в народном собрании);

в) заключение перемирия, распределение военной добычи и многое другое.

Помощникам консулов были преторы (8 человек), первоначально выполнявшие военные функции, а затем функции организации судопроизводства. Особое значение для римского права имела деятельность перегринского претора (рассматривал споры между иностранцами) благодаря ему римское право обогащалось правовыми норма-ми других народов (например: греческой ипотекой).

Следующими магистратами были два цензора, избиравшиеся раз в 5 лет для составления списков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списков сенаторов. К их компетенции относился так же надзор за нравами и издание соответствующих эдиктов. Квесторы ведали финансами и расследовали некоторые уголовные дела. Эдилы наблюдали за общественным -порядком в городе, торговлей на рынке, организовывали празднества и зрелища.

Особое место среди магистратов занимали плебейские трибуны, ежегодно избираемые плебеями на своих особых сходках как защитники римской бедноты. Дверь дома плебейского трибуна всегда (и днем, и ночью) должна быть открыта, чтобы любой плебей в любой момент мог обратиться к своему защитнику за помощью Неуважение, проявленное по отношению к плебейскому трибуну, а тем более покушение на его жизнь, рассматривалось как религиозное и весьма сурово наказывалось. (Известен случай, когда гражданин был казнен только за то, что не уступил дорогу идущему по рынку плебейскому трибуну). Власть трибуна основывалась на праве вето (от латинского "veto" - я запрещаю) - возможность приостановить исполнение распоряжения любого должностного лица и даже Сената. Плебейский трибун был вправе арестовать любого римского гражданина и публично его допросить.

Мы видим, что в Республиканском Риме принцип "разделения властей" также имел место, но проведен он был достаточно непоследовательно (власть исполнительная в лице Сената и магистратов явно доминировала над законодательной).

Причины падения республики:

1) профессионализация римской армии (реформы Гая Мария) приводит к тому, что армия отрывается от народа, становится игрушкой в руках недобросовестных политиков;

2) гражданские войны (в 1 в. до н.э.) было восемь гражданских войн) приводит к расколу господствующего класса и всего общества в целом;

3) массовые восстания рабов (Спартака в 74-71 гг. до н.э.) показали, что республика неспособна эффективно и быстро решать такие сложные внутренние задачи;

4) увеличение числа полноправных граждан (после Союзнических войн 1 в. до н.э. все свободные италики получили права римских граждан) приводит к тому, что прямая демократия, рассчитанная на управление городом-полисом в рамках огромного, густонаселенного государства становится крайне неэффективной;

5) массовое разорение свободного крестьянства, мелких ремесленников и торговцев (люмпенизация) приводит к фактически полному исчезновению среднего класса граждан - главной военной и политической опоры республики;

6) военные диктатуры (Суллы, Цезаря) постепенно приучают общество к мысли о том, что единовластие - меньшее из всех зол (выбирая между гражданской войной и военной диктатурой, единовластием, граждане делают выбор в пользу единовластия).

В 27 г. до н.э. Октавиан Август (внучатый племянник Цезаря, усыновленный им) разгромив войска Антония и царицы Египта Клеопатры становится единовластным правителем-принцепсом, объединяя в своих руках полномочия консула (верховное командование армией), диктатора (право казни гражданина), цензора (право изменять персональный состав Сената). С именем "божественного" Августа принято связывать начало новой эпохи в римской истории - эпохи принципата (принцепс - первый сенатор, первый гражданин).

Установление в Риме монархии повлекло за собой некоторые изменения в общественной сфере:

а) рост числа свободных землевладельцев (за счет воинов-ветеранов, а также варваров, селившихся на территории империи);

б) временное улучшение положения рабов (такой источник рабства как военный плен иссякает, на первое место выходит естественное воспроизводство рабов, ля которого необходимо было создать соответствующие условия - запрет убивать рабов, жестоко с ними обращаться, разлучать при продаже их семьи);

в) увеличение числа "полноправных" граждан (в 212 г. император Каракалла своим эдиктом даровал права римских граждан всем свободным жителям империи; но нужно отметить, что "гражданские права" в условиях монархии - зачастую фикция, главными стали не права, а обязанности - платить налоги, служить в армии).

г) формирование нового слоя господствующего класса - провинциальной знати (греческой, гальской, германской).

Государственный механизм принципата 927 г. до н.э. - 284 г. до н.э., ограниченной, замаскированной республиканскими учреждениями, монархии) может быть представлен следующей схемой:

В течение трех веков принципаты, республиканские учреждения теряют свое прежнее значение, законы (постановления народного собрания) уступают место императорским конституциям (эдиктам, декреиам, мандатам, рескриптам) - "Слово императора - закон".

3. Общие закономерности возникновения государства и права

Долгое время причиной возникновения государства считали раскол общества на классы с непримиримыми интересами. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие для высших учебных заведений. / Под редакцией проф. В.Г. Стрекозова. - 2-е изд. доп. испр. - М.: «Дабахов, Ткачёв, Димов», 1995 г.

Такой подход был обусловлен господством в юридической науке марксистско-ленинской методологии. Согласно ей производительные силы на определенном этапе своего развития позволили достичь такого роста производительности труда, при котором стало возможным производство прибавочного продукта. В новых экономических условиях семья могла не только обеспечить себя средствами к существованию, но и создавать определенные излишки. Прибавочный продукт давал возможность старейшинам, военачальникам сосредотачивать в своих руках определенные материальные ценности, что влекло за собой имущественное неравенство. Так возникла частная собственность, а общество раскололось на имущих и неимущих. В этих условиях стало возможным использовать чужой труд и получать прибавочный продукт, эксплуатируя других людей (пленных или разорившихся членов рода). Происходило деление общества на классы, занимавшие противоположные позиции в обществе. Между этими классами началась ожесточенная борьба, в ходе которой господствующий класс стремился сохранить и упрочить свое положение, а эксплуатируемый - изменить его. Старая родоплеменная организация не могла разрешить эти противоречия. Необходима была иная организация власти, которая смогла бы:

1) сохранить и поддержать господство одного класса над другим;

2) обеспечить существование и функционирование общества как целостного организма.

Такой организацией и стало обособленное от общества и обладавшее мощной силой государство.

Марксизм исходит из того, что указанный путь происхождения государства является типичным и характерным для всех регионов. Однако раскол общества на классы был ведущим государственно-образующим фактором лишь в Европе. Самые же первые государства возникли около 5 тыс. лет тому назад в долинах крупных рек - Нила, Тигра и Евфрата, Инда и Ганга, Янцзы. В этих климатических зонах для успешного земледелия необходимо было создание больших ирригационных сооружений (каналов, дамб, водоподъемников и т. п.). Объем работ по созданию таких сооружений был велик и существенно превышал возможности отдельно взятых родоплеменных образований. Последнее и предопределило необходимость их объединения под единым началом государства. Таким образом, основными причинами возникновения государства на Востоке были:

1) потребность в осуществлении масштабных ирригационных работ в связи с развитием орошаемого земледелия;

2) необходимость объединения для достижения этих целей значительных масс людей на больших территориях;

3) необходимость единого централизованного руководства этими массами.

Ученые отмечают и особенности возникновения государства у древнегерманских племен. Процесс появления государства у них был ускорен завоеванием франками значительных территорий Римской империи, которое со всей очевидностью показало неспособность родоплеменного строя обеспечить господство на большой территории и необходимость создания государственных административно-территориальных структур. Данная форма возникновения государства не была исключительной: таким же путем появилось государство в Древней Руси, в Ирландии и некоторых других странах Европы.

Таким образом, типичным был путь возникновения государства на Древнем Востоке, появление же рабовладельческих (Греция и Рим) и феодальных государств (германцы и славяне) представляло собой уникальное явление.

В современной юридической науке существует и иная концепция происхождения государства - экономическая. Ее сторонники полагают, что государство сформировалось в процессе перехода общества от присваивающей экономики к производящей. Еще в 1930-е гг. нашего столетия известный английский археолог Гордон Чайлд предложил назвать этот переход неолитической революцией (от «неолит» - новый каменный век). При этом он имел в виду качественные изменения в экономике, подобные промышленной революции ХУШ-Х1Х вв. Причиной неолитической революции были экологические кризисные явления (поэтому и данную теорию еще по-другому называют «кризисной»), наблюдавшиеся на рубеже 10-12 тысячелетий до н.э., которые поставили под угрозу само существование человека, прежде всего, из-за вымирания многих видов животных, которые были основным источником питания. Эти явления вынудили людей заняться такой трудовой деятельностью, которая была бы направлена на производство пищи. Произошедший переход от охоты, рыболовства и собирательства к земледелию, основанному на культивировании высокопродуктивных сортов злаков (пшеницы, ячменя, кукурузы, риса), и скотоводству привел к устойчивости в обеспечении человеческих коллективов продуктами питания и способствовал росту населения. Производящая экономика объединила значительные массы людей и создала новые способы их существования - оседлость, производство, обмен. Усложнилась организация первобытного общества: из представителей знатных и богатых семей сформировался особый слой людей, основным занятием которых стало управление другими людьми. Эти люди составили специальный аппарат управления, который для решения важнейших задач в необходимых случаях стал использовать принуждение. Власть приобрела политический характер и начала передаваться по наследству либо покупаться за деньги. Родоплеменную организацию общества сменило государство.

Несмотря на различие в объяснении причин возникновения государства и марксистская, и экономическая концепции сходятся в том, что государственная власть вырастает из власти родоплеменного строя в тот самый исторический период, когда отношения общественного производства и воспроизводства человека начинают нуждаться в определенном упорядочении, а уровень экономического развития позволяет обществу содержать специальный аппарат людей, осуществляющих данную функцию. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М., 1999 г.

Таким образом, государство как новая организация общества возникает объективно, в процессе изменения материальных условий жизни людей.

Важнейшей закономерностью процесса возникновения государства является неравномерность развития государственности у различных народов. Первые государства складывались там, где существовали более благоприятные условия для сравнительно быстрого роста общественного производства (Ближний Восток, долины рек Инда и Янцзы, Мезоамерика, Горное Перу и др.). Эти зоны были центрами классообразования, в дальнейшем распространяя свое влияние на окружающие их территории и общества. Решающее значение для времени и места появления первых государств имел географический фактор, а сами они были результатом развития общества, находившегося на этапе становления производящей экономики.

3.2 Общие особенности возникновения права

На современном этапе развития науки участь критического переосмысления постигла не только марксистскую теорию происхождения государства и права, но не в меньшей степени и другие: теологическую, патриархальную, органическую, психологическую, договорную, теорию насилия.

Следует иметь в виду, что:

1. Марксизм основывался на изучении трех классических форм возникновения государства в Афинах, Риме и у древних германцев. Сегодня одна только Африка дает обильный материал для коррекции идей.

2. В угоду политическим интересам марксизм подчеркивал преимущественно классовый характер государства и права, возводил его в непререкаемую общую закономерность. Между тем так называемый восточный (азиатский) путь формирования государственности показывал, какое огромное значение имели общие интересы, выполнение «общих дел».

3. Тот же азиатский путь свидетельствует о появлении права и государства в рамках и на основе общественной и государственной собственности, в то время как марксисты настаивали на обусловленности государственно-правовых форм частной собственностью.

4. Процессы формирования права серьезно связаны с развитием семейно-брачных отношений, что нашей наукой учитывается еще не в полной мере.

Таким образом, изучение вопроса об общей характеристики теорий происхождения государства и права имеет особое значение, без изучения которого нельзя понять сущность государственно-правовых явлений, их роль в жизни общества и механизм функционирования. Практическое же значение данной темы является, во-первых, определение исторических рамок теорий происхождения государства и права, а также новые знания о причинах происхождения государства и права.

Список используемой литературы