Основы жилищного права Республики Беларусь

1

Понятие жилищного права, его принципы, методы и особенности

Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения.

Принципы жилищного права - это основные положения правового регулирования жилищных правоотношений. Важнейшими принципами жилищного права являются:

принцип законности;

принцип равноправия граждан;

принцип сочетания личных интересов с общественными;

принцип императивности предписания жилищных законов;

принцип стабильности и непрерывности жилищных прав;

принцип целевого использования жилого фонда;

принцип недопустимости произвольного лишения гражданина жилища;

принцип допустимости для граждан условий найма жилых помещений. Его содержание выражается в том, что право на жилище гражданин может реализовать на основе договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда; договоров найма жилого помещения социального пользования, служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии и др., вступления в члены ЖСК и ЖК либо путем приобретения жилья в собственность;

принцип неприкосновенности жилища, то есть охраны права на жилище -- права пользования помещением без нарушения или ущемления права на жилище;

принцип цивилизованного использования жилых помещений;

принцип неприкосновенности собственности, который предполагает стабильное осуществление права владения, пользования и распоряжения принадлежащим на праве собственности жилым помещением.

Метод правового регулирования жилищных правоотношений заимствован из других отраслей права, так как жилищное право являемся комплексной отраслью законодательства, объединяющей нормы различных отраслей права. Поэтому при регулировании конкретных жилищных отношений применяются императивный, диспозитивный, гражданско-правовой, административно-правовой методы.

Жилищное законодательство и его источники

Жилищное законодательство - это совокупность законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы.

Жилищное законодательство относится к числу комплексных правовых образований, включающих в свой состав нормы различной отраслевой принадлежности: нормы государственного права (право граждан на жилище), административного (управление жилищным фондом, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий), гражданского (владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями), финансового (отчисления на капремонт и другие нужды) и др.

В ст. 2 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее -ЖК.) жилищное законодательство определено как совокупность нормативных правовых актов, регулирующих все отношения по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации. Источниками жилищного законодательства являются законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения.

Конституция - правовая основа развития всего белорусского законодательства, в том числе и жилищного. Она имеет высшую юридическую силу, и все нормативные правовые акты, регулирующие жилищные правоотношения, должны полностью соответствовать Конституции.

Жилищное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции и состоит из ЖК от 22 марта 1999 г., вступившего в силу с 1 июля 1999 г., декретов и указов Президента Республики Беларусь, законов, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, приказов и инструкций министерств и ведомств, нормативных актов местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, регулирующих жилищные отношения. Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь по вопросам применения судами жилищного законодательства относятся к источникам жилищного законодательства, но не являются законодательными актами.

Статья 3 ЖК предусматривает применение гражданского законодательства Республики Беларусь к жилищным отношениям постольку, поскольку эти отношения не урегулированы жилищным законодательством Республики Беларусь.

ЖК на момент его принятия был достаточно полным законодательным актом, регулирующим соответствующие жилищные отношения в Республике Беларусь. В нем были собраны нормы, систематизированные по отдельным институтам жилищного законодательства.

В связи с экономическим и социальным развитием общества жилищные правоотношения постоянно изменяются и совершенствуются. За время действия ЖК 1999 г. было принято немало законов и подзаконных актов, которые более полно с учетом требований времени регулируют жилищные правоотношения.

Жилищные правоотношения: понятие, содержание

Предметом жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, связанных с возникновением права на жилое помещение, использованием и эксплуатацией жилищного фонда, то есть жилищные правоотношения.

Жилищные отношения - отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, а также сохранности жилищного фонда (ст.1 ЖК). Специфической чертой данных отношений является то, что они возникают и развиваются по поводу особого объекта - жилья.

Понятие «жилищные отношения» охватывает широкий круг общественных отношений. Прежде всего эти отношения связаны с пользованием жилищем. Они являются главным предметом жилищного законодательства. К жилищным правоотношениям относятся отношения, складывающиеся по поводу управления жилищным фондом; учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; владения и распоряжения жилыми помещениями; эксплуатации; обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений; собственности на жилище, а также земельные, кредитные отношения, связанные со строительством и реконструкцией жилых домов, их содержанием, ремонтом и др.

Жилищные отношения неоднородны. Большинство из них являются имущественными. Они складываются по поводу объектов, имеющих экономическую ценность: квартир, жилых домов, жилищных фондов и др.

Жилищные отношения можно разделить на:

жилищные отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями;

отношения по найму жилых помещений на основании договора найма либо пользования жилыми помещениями по иным основаниям;

отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях, специальных домах;

правоотношения собственности в жилищной сфере;

правоотношения в области применения мер юридической ответственности за нарушение жилищного законодательства;

жилищные отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения;

отношения, связанные со строительством и реконструкцией жилых домов.

Основаниями возникновения жилищных правоотношений являются юридические факты - сделки, административные акты, решения суда. Например, купля-продажа, рента, наследование, строительство, предоставление социального жилья, рождение ребенка, выселения из занимаемого жилого помещения и др. В определенных случаях права на жилище может возникнуть в силу приобретательной давности. Приобретательная давность предусмотрена ст. 235 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее -- ГК), в соответствии с которой лицо, в собственности которого не находится имущество, но которым добросовестно, открыто и непрерывно владеет это лицо как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество.

Статья 5 ЖК определяет объекты жилищных отношений, к которым относятся следующие жилые помещения: жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры.

В соответствии со ст. 6 ЖК субъектами жилищных отношений являются:

граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства;

юридические лица независимо от форм собственности;

государственные органы:

Задачи жилищного законодательства Республики Беларусь

В соответствии со ст. 4 ЖК основными задачами жилищного законодательства Республики Беларусь являются:

обеспечение юридических гарантий получения или приобретения жилых помещений гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

обеспечение свободы граждан и их организаций в реализации жилищных прав и интересов;

формирование конкуренции работ и услуг на рынке жилья;

создание условий свободного осуществления связанных с жилищными отношениями прав на безопасную и здоровую среду обитания, отдых, получение информации, социально-бытовое и культурное обслуживание;

правовая защита жилищных и связанных с ними прав и интересов субъектов жилищных отношений.

Права и обязанности граждан Республики Беларусь в области жилищных правоотношений

Согласно ст. 9 ЖК граждане Республики Беларусь в области жилищных отношений имеют право:

получать жилое помещение в пользование на условиях и в порядке, установленных ЖК;

получать земельный участок для индивидуального жилищного строительства;

осуществлять индивидуальное или коллективное жилищное строительство;

получать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке льготные кредиты, субсидии и иные формы государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения;

получать в установленном законодательством Републики Беларусь порядке субсидии на плату за пользование жилым помещением и коммунальные услуги;

приобретать жилое помещение в собственность по основаниям, установленным законами Республики Беларусь;

пользоваться жилым помещением по договору найма (поднайма) и на иных основаниях, предусмотренных ЖК;

владеть, пользоваться и распоряжаться пo своему усмотрению жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности, за исключением случаев, предусмотренных ЖК и иными законами Республики Беларусь;

самостоятельно выбирать формы и способы улучшения своих жилищных условии, ремонта и эксплуатации жилого помещения;

требовать устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению жилищных и связанных с ними прав, а также создающих угрозу здоровью, отдыху и свободному развитию личности, содержанию жилого помещения;

на судебную защиту своих жилищных и связанных сними прав и интересов;

совершать иные действия, не противоречащие законодательству Республики Беларусь;

самостоятельно в установленном законодательством Республики Беларусь порядке учреждать организации по строительству, эксплуатации, обслуживанию, ремонту, управлению и приобретению жилых помещение (ст. 11 ЖК);

на одноразовое получение жилого помещения социального пользования. Такое право имеют малообеспеченные нетрудоспособные граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также граждане, на которых распространяется действие ст. 84 ЖК (ст. 12 ЖК);

преимущественное право на индивидуальное или коллективное жилищное строительство. Такое право имеют граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст. 14 ЖК).

Граждане Республики Беларусь в области жилищных отношений обязаны:

соблюдать требования ЖК и иных актов жилищного законодательства Республики Беларусь и договорных обязательств, связанных с реализацией жилищных прав

не препятствовать осуществлению законных прав и интересов других субъектов жилищных отношений;

возмещать ущерб, нанесенный ими жилым помещениям других граждан и юридических лиц независимо от форм собственности в связи с пользованием этими жилыми помещениями;

обеспечивать доступ в занимаемые ими жилые помещения работникам, занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда, при проведении необходимых ремонтных работ;

использовать жилые помещения в соответствии с требованиями ЖК;

соблюдать правила строительства, эксплуатации и ремонта жилых помещений.

В соответствии со ст. 10 ЖК иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пользуются правами и исполняют обязанности в области жилищных отношений наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь.