- 19 -

- 1 -

План

Введение

Понятие территориально-политического устройства государства и классификация его форм.

2. Унитарное государство; его формы и принципы организации.

3. Федеративные государства, их признаки и разновидности.

4. Конфедерация, автономия и иные политико-территориальные образования.

Заключение

Библиографический список

Введение

Данная работа посвящена теме территориально-политического устройства в зарубежных странах. Ещё Конфуций мечтал об идеальном, отлаженном государстве, в котором каждый должен знать свое место и заниматься своим делом. По его мнению, правители должны пользоваться доверием народа и воспитывать народ на собственном примере, так как форма государства воздействует на нравы людей и общество в целом. Соответственно, цель настоящей работы - дать характеристику государственному устройству в различных зарубежных странах.

Эта тема весьма значима, поскольку освещает вопросы территориального устройства государственной власти на определенной территории. Она дает возможность приобрести общее понятие об одном из важнейших институтов конституционного права в сравнительном плане. Это своеобразный "ключ" к пониманию государственного строя любой страны.

Своими задачами автор данной работы ставит, прежде всего, указать основные принципы организации территориального устройства в разных странах; исследовать структуру предмета и провести сравнительный анализ различных форм государственного устройства.

Изучение зарубежного конституционного права - важное направление в юриспруденции. Оно развивает общую профессиональную культуру юриста, что особенно важно в связи с постоянной потребностью в сравнительном анализе отечественных и зарубежных институтов конституционного права. Россия выбрала демократический путь развития, поэтому ей постоянно приходится совершенствовать свою правовую и политическую систему, учитывая при этом мировой опыт и постоянно меняющиеся условия. Наука конституционного права предполагает исследование формы государства с точки зрения обеспечения эффективности государственного руководства, стабильности правительства в управлении и взаимоотношениях с народом.

Такова общая структура исследования указанной темы.

Термин "форма государства" имеет философское происхождение, так как связан с учениями о государстве, и довольно долго в конституциях не употреблялся. В современном конституционном праве форма государства является предметом регулирования основных законов. В ряде конституций (например, в Конституции Турции 1982г.) есть главы с названием "Форма государства". В большинстве государств, где такая глава отсутствует, элементы, составляющие понятие "форма государства", закреплены либо в тексте основного закона (как во Франции), либо в отдельных конституционных законах (например, в Швеции), либо в разделе, закрепляющем основы конституционного строя. В странах, где нет писаной конституции, форма государства определяется в соответствующих нормах, которые складываются в процессе исторической эволюции государственных институтов (примерами могут служить Израиль и Великобритания).

Понятие формы государства достаточно сложное по своему содержанию. Оно охватывает наиболее существенные стороны организации государственной власти и указывает, какие органы представляют эту власть, каковы порядок их формирования и срок их полномочий, и, наконец, каковы приемы осуществления государственной власти. Форма государства - это способ образования, организации и осуществления государственной власти.

В зависимости от того, какая сторона организации государственной власти является предметом рассмотрения, форма государства как комплексная характеристика правового порядка формирования, распределения и действия этой власти, включает в себя три взаимосвязанных аспекта: форму правления, форму государственного (территориально-политического) устройства и политический (государственный) режим. Последняя форма - политический режим - выходит за рамки конституционного права, поскольку затрагивает вопросы взаимоотношения государства и общества.

Таким образом, форма государства - это комплексный институт конституционного права, представляющий собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих структуру и взаимоотношения основных органов государства, территориально-политическое устройство и методы взаимодействия государственного аппарата с населением.

Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимаются внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части и юридический статус этих составных частей, принципы взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти (центральные и региональные государственные органы).

Территория любого государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения с целью управления проживающим там населением. В данном случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной организации государства.

Основных форм территориально-политического устройства две: унитарная и федеративная. Унитарное государство - единое, цельное, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Федеративное государство - это союз, состоящий из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус.

Конфедерация - это международно-правовое объединение суверенных государств, но в нем есть некоторые конституционно-правовые элементы. Государства - члены конфедерации сохраняют свой суверенитет и выступают как самостоятельные субъекты во внутренних и внешних делах. В настоящее время конфедераций в мире нет.

Существуют и другие союзы и содружества государств, в отдельных из них тоже есть более или менее значительные элементы конституционно-правового регулирования (СНГ, Европейский Союз, британское Содружество и др.). Например, в сообществе России и Белоруссии существуют общие органы, решения которых обязательны к исполнению для обоих государств.

Автономия также является формой территориально-политической организации, особенно если она создана на основе самоопределения этнических групп и национальных меньшинств.

В последние десятилетия некоторые страны представляют собой так называемые регионалистские государства, по сути своей являющиеся переходными от унитаризма к федерализму, поскольку сочетают в себе элементы различных форм территориально-политического устройства. Примером может служить Испания.

На сегодняшний день самая распространенная форма государственного устройства - это унитарная государственность. В подавляющем большинстве стран эта форма была образована после распада колониальной системы. Такие крупные развитые и среднеразвитые государства как Франция, Италия, Япония, Великобритания, Португалия, Китай и др.

Унитарное государство - это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц - областей, провинций, губерний, которые, в свою очередь, делятся на районы. Число звеньев административно-территориального деления может быть различным: от полного его отсутствия (в государствах, население которых не достигает 10 тыс. человек, как в Тувалу в Океании) до четырехзвенного (регионы, департаменты, районы во Франции).

При унитарной форме государственного устройства центральная власть определяет правовой статус административно-территориальных образований и их круг предметов ведения и компетенцию, осуществляет прямой или косвенный контроль за деятельностью органов власти на местах. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, а иногда и те, и другие (как во Франции).

Для унитарной формы государственного устройства характерно закрепленное в законе право на вмешательство центральной власти в дела местного самоуправления, однако при этом сохраняется довольно гибкая и разнообразная система этих органов.

Кроме того, унитарное государство имеет единую конституционно-правовую систему, единое гражданство, единую систему высших легитимных органов государства (президент или монарх, парламент, правительство), единое экономическое пространство и кредитно-денежную систему, единую судебную систему и вооруженные силы.

Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальных единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы. В простом унитарном государстве существует только административно-территориальное деление, автономных образований нет". В.Е. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. - М.: Юристъ, 1997. С. 158. С точки зрения организации публичной власти в центре и на местах, а также характера взаимоотношений центральных и местных органов все унитарные государства можно подразделить на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные. В централизованном унитарном государстве все звенья административно-территориального деления управляются чиновниками, назначаемыми из центра или утверждаемыми вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным представительным органом (Индонезия, Таиланд). В некоторых государствах (например, в Польше) отсутствуют выборные представительные органы, и административное управление осуществляют назначенные правительством чиновники (воеводы).

В отличие от централизованного, в децентрализованном государстве нет назначенных на места представителей правительства, обладающих компетенцией управления. Местное управление осуществляют выборные органы местных административных единиц. Местные должностные лица (например, шериф или казначей) зачастую избираются населением. В децентрализованном государстве существует достаточно четкое разграничение полномочий между центральной властью и местными территориальными сообществами. Контроль правительства за деятельностью местных органов носит опосредованный характер.

Отличительной чертой относительно децентрализованного унитарного государства является то, что наряду с назначенным сверху чиновником общей компетенции - представителем государственной власти существует избранный населением совет - орган местного самоуправления (например, префект и совет в департаменте во Франции). Здесь права выборных органов очень ограничены, а правительственные чиновники, наоборот, помимо своих административных полномочий, имеют право вмешиваться в дела муниципального управления.

В централизованном унитарном государстве изменение границ между административно-территориальными единицами требует согласия центра. В децентрализованном государстве границы изменяются по соглашению между территориями, без участия центра.

У термина "федерация" латинское происхождение, и означает он "объединять". В отличие от унитарного государства, которое состоит из административно-территориальных единиц, составными частями федерации являются государства-члены, именуемые субъектами федерации и обладающие известной политической самостоятельностью. Эти государственные образования называются по-разному: штаты (США), земли (Германия), провинции (Канада), эмираты (ОАЭ) и т. д.

Федеративное государство более сложное и более демократичное, чем унитарное, поэтому федерации в основном имеют республиканскую форму правления. В качестве исключения можно назвать такие страны, как Бельгия, Канада, Австралия - это монархические образования.

Создание федеративных государств в мире проходило по-разному. Некоторые из них были созданы на основе договора между независимыми субъектами о создании нового государственного объединения с превращением участников договора в субъектов федерации (США). Это договорные федерации или федерации, созданные на основе союза. Иные - путем присоединения к государству новых территорий или образования новых субъектов федерации на части территории прежде существовавшего государства с наделением их правами субъектов федерации, как это было в США, когда в результате завоевания был присоединен Техас. Также федерация может быть образована путем повышения статуса прежних региональных образований и превращения их в субъекты федерации (Брюссель стал субъектом Бельгийской федерации в результате поправок к Конституции 1831г.) Кроме того, конфедерация может эволюционировать в федеративное государство с превращением прежде независимых государств в субъекты федерации (ОАЭ).

По структуре федерации различают симметричные и асимметричные. Первые существуют, скорее, в теории, поскольку на деле симметричных федераций не существует. Абсолютно симметричная федерация предполагает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия, и отсутствие в своем составе несубъектов - федеральных территорий. Во всех зарубежных федерациях присутствуют какие-то элементы асимметрии.

Большинство федераций в зарубежных странах построено по естественно-географическому и историческому признаку. Они имеют в своем составе государственные образования в статусе субъектов с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти.

Субъекты федерации часто имеют свою конституцию, которую они принимают сами, без утверждения центральных органов. При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов. В то же время не все субъекты в федеративных государствах имеют свои конституции (Индия, Пакистан).

У субъектов федерации отсутствует право выхода из союза. В истории такие попытки были, но приводили они чаще всего к вооруженному противостоянию (гражданская война между Севером и Югом в США). В настоящее время конституционное право не признает право выхода субъектов из состава федерации, за исключением самоопределения внутри федерации.

Субъекты федераций создают свои парламенты, которые могут быть однопалатными и двухпалатными. Практически во всех федеративных государствах в настоящее время принята двухпалатная внутренняя структура парламента, в котором нижняя палата формируется путем выборов по избирательным округам, а верхняя, напротив, может быть выборной или невыборной. Парламенты издают местные законы. В федеральном парламенте субъекты федераций представлены во второй палате.

В федеративном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы трех ветвей власти субъектов федерации, порядок формирования и компетенция которых определяется конституциями субъектов. Основная масса гражданских и уголовных дел рассматривается судами субъекта федерации, которые применяют не только местные законы, но и общефедеральное материальное и процессуальное право. Но во многих федерациях у провинций отсутствуют своя судебная система (например, в Канаде) и собственное гражданство субъекта федерации, кроме общефедерального (речь идет о наличии двух уровней гражданства одного государства).

Наиболее сложный вопрос при федеральной форме государственного устройства - это разграничение полномочий между союзом и его членами. Поскольку и федерация в целом, и её субъекты обладают качествами государственности, существует несколько способов размежевания предметов ведения, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов: исключительные полномочия федерации, исключительные полномочия субъектов, совместная компетенция федерации и субъектов, остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.

В первом случае конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению её субъектов. Это означает, что только органы союза обладают исключительными властными полномочиями в отношении перечисленных в конституции предметов ведения (оборона страны, внешняя политика, денежное обращение и др.).

При исключительной компетенции субъектов федерации конституция указывает на те вопросы государственного управления, которые органы субъекта вправе решать самостоятельно и под свою ответственность (например, формирование местного бюджета, организация местного самоуправления и др.). Представительные органы субъекта федерации могут принимать законы в рамках своей компетенции. "Так, например, если в США штаты вправе иметь собственные гражданские и уголовные законы, то в ФРГ, Австрии и Швейцарии действуют единые общефедеральные гражданский и уголовный кодексы". Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под ред. члена-корр. РАН, проф.

М.В. Баглая. - М.: Издат-во НОРМА-ИНФРА-М. С. 135. Этот вариант дает определенные гарантии субъекта от вмешательства в сферу их ведения федеральных органов.

При совместной (конкурирующей) компетенции властные полномочия в отношении отнесенных к этой компетенции вопросов принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов. " Совместная компетенция предполагает издание рамочного закона союзом и последующее детально-правовое регулирование со стороны субъекта федерации. Конкурирующая компетенция означает, что свои полномочия в сфере совместной компетенции субъект федерации осуществляет тогда и постольку, когда и поскольку союз не воспользовался своими правами в этой сфере". Там же. С. 135.

Остаточная компетенция - это компетенция по вопросам, не относящимся к первым трем видам. Этот способ довольно сложен, использование его затруднено ввиду сходства многих вопросов, расписанных по разным разделам конституции.

Существует и пятый способ размежевания полномочий, который заключается в том, что конституция дает перечень только двух сфер - федеральной и совместной компетенции. Исключительных полномочий субъектов не существует. Но плюс этой системы в том, что все вопросы, которые не вошли в указанные два перечня, относятся к исключительному ведению субъектов, и тем самым способствует укреплению самостоятельности субъектов в рамках федеральной конституции.

Субъекты федерации реализуют свои полномочия через собственные органы управления, которая регулируется либо союзными конституциями (как в Индии), либо конституциями этих государственных образований (Мексика, США, Швейцария).

Государственная власть субъектов организована, как правило, по тому же принципу, что и в центре. Например, если США - президентская республика, то и штаты федерации организованы по этой же модели. Исключения составляют некоторые федерации - Канада, Бельгия, Австралия, - которые, являясь монархиями, имеют в своем составе субъекты с республиканкой формой правления. Есть примеры стран с "зеркальной" ситуацией (ОАЭ, Малайзия).

Все субъекты в составе федерации имеют свои выборные законодательные органы - как однопалатные, так и двухпалатные. Внутренняя организация и компетенция парламентов аналогична той, что действует на федеральном уровне.

Органы управления субъектов федерации формируются в соответствии с правилами, присущими президентской или парламентарной форме правления. В президентских республиках (США) исполнительный орган не несет ответственности перед представительным органом субъекта федерации за свою деятельность. В федерациях с парламентарной формой правления (Канада) исполнительный орган, наоборот, несет ответственность за свою деятельность перед законодательным органом.

Субъекты в составе федерации не являются независимыми государствами.

В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федеративных государства: 6 в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия и сербо-хорвато-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине), 4 в Азии (Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан), 6 в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США), 4 в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия), 3 в Океании (Австралия, Папуа-Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии). Уникальной можно назвать сербо-хорвато-мусульманскую федерацию - это государство в государстве, сочетающее в себе федеративное государство внутри унитарного.

Большинство федераций - крупные и средние развитые государства, мощно развитые экономически (Германия, США), но есть и такие, где промышленность развита крайне слабо (Коморские Острова).

Наряду с политико-территориальными образованиями, регулируемыми конституционным правом, существуют созданные на основе международных соглашений и регулируются, в основном, нормами международного права с элементами конституционно-правового регулирования. Образованием такого рода является конфедерация. Это не единое, суверенное государство, а союз суверенных государств, добровольно объединившихся для удовлетворения целей политического, экономического и оборонного характера.

Конфедерация носит временный характер, например, союз североамериканских штатов (1781-1787 г.г.) был впоследствии преобразован в федерацию.

Для совместной деятельности в конфедерациях формируются некоторые общие органы, состоящие из представителей субъектов конфедерации и реализующие их согласованные решения. Конфедерация может иметь свой парламент, своего главу конфедерации (обычно президента), свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют на территориях государств-членов. Если соответствующие органы государств-членов ратифицируют эти акты, то впоследствии они вступают в силу. Но ими, эти акты могут быть также отклонены.

В настоящее время конфедераций в мире не существует. В децентрализованных унитарных государствах и федерациях может существовать автономное образование. Автономия - это внутреннее самоуправление части территории государства, конституционно закрепленное. Она создана с учетом национального состава, культуры, традиций и быта проживающего в ней населения (например, Корсика во Франции). Автономии создаются либо путем проведения референдума в районах предполагаемого образования, либо законом сверху (как это было в Ираке), а иногда и как результат длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если оно характеризуется этническими особенностями.

В зависимости от компактности проживания этнических групп автономии подразделяются на персональные, корпоративные и территориальные. К первой группе относятся автономии с разрозненно проживающими этническими группами, создающими свои объединения и занимающимися, в основном, вопросами культуры и быта. В вопросах политической жизни представители таких автономий принимают участие путем представительства в некоторых центральных органах власти. Корпоративная автономия - это лингвистические общности, живущие небольшими группами вперемежку с другими народностями. Для них резервируется доля мест в государственном аппарате, а госслужащие, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения. Третья группа - это территориальная автономия, основанная не только на этнических признаках, но и на особенностях быта и культуры населения, проживающего на данной территории (этнотерриториальная автономия). Этнические группы проживают очень компактно. Иногда одна и та же этническая группа одновременно использует разные формы автономии, как, например, саамы в Швеции и Норвегии.

Таким образом, существуют две главные формы автономии: национально-территориальная (этнотерриториальная) и культурно-национальная.

В зависимости от объема полномочий, предоставленных местным органам, национально-территориалная (этнотерриториальная) автономия делится на две группы: политическую и административную. Политической автономии присущи некоторые признаки государственности. Это предполагает наличие особого закрепленного юридического статуса и право законодательства по местным вопросам, перечень которых указан в конституции или определяется специальным законом. В политической автономии создается свой парламент, иногда двухпалатный; кроме того, образуется свой орган местной исполнительной власти. Законы, принимаемые автономией, не должны противоречить интересам государства. В отличие от субъектов федерации, имеющих иногда свою судебную систему, у автономных образований своих судов нет. Суды, расположенные на территории политической автономии, входят в единую судебную систему государства. Гражданин автономии является одновременно гражданином государства, в состав которого входит образование.

Политическая автономия довольно широко распространена в государствах Азии, Европы и Африки (Северная Ирландия в составе Великобритании, Сицилия и Сардиния в Италии).

В отличие от политической, административная автономия распространена не так широко. Органы такой автономии не обладают правом законодательной инициативы, не имеет собственного парламента. Однако по сравнению с другими административными единицами, которые тоже издают нормативные акты, такие автономные образования обладают гораздо более широкими правами в этой области. Кроме того, наряду с официальным языком, в судах и администрации может использоваться местный язык, на котором также может осуществляться вещание и преподавание в учебных заведениях.

Административная автономия может создаваться в субъектах федеративных государств и отражать специфику национального состава.

Наибольшее число административных автономий на сегодняшний день имеется в Китае (свыше сотни). Там представительные органы могут принимать акты об автономии, могут изменять или отменять акты вышестоящих органов государства (с их разрешения), если эти положения не соответствуют местным условиям, могут участвовать во внешнеэкономических отношениях в соответствии с законами государства. Наиболее крупное автономное образование в Китае - Тибет.

Культурно-национальная автономия применяется там, где национальности и этнические группы живут не так компактно, а разрозненно. Они создают свои организации, выборные органы, занимающиеся в основном вопросами культуры, имеют своего представителя при правительстве государства, с которым консультируются по вопросам языка, быта и культуры. Такая форма используется, например, в Скандинавии в отношении саамов.

В целом, разнообразная численность автономных образований в мире растет.

Указанные элементы конституционно-правового регулирования присущи Европейскому Союзу, у которого, в частности, имеется свой парламент (Европарламент), избираемый гражданами государств-членов, а не их парламентами; есть свои исполнительные органы.

Странам СНГ также в незначительной степени присущи элементы государственности. В состав СНГ входят 11 государств - бывших республик СССР (исключение составляет Прибалтика). Кроме того, следует упомянуть Содружество четырех государств - Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и России. Они создали общие органы, решения которых могут иметь обязывающий характер.

В некоторых странах существуют резервации для коренного населения, например, для индейцев в Канаде и США. Жизнь племен в резервации находится под надзором федеральных властей, хотя рассматривается как территориальная единица, управляемая племенными советами в соответствии с местными обычаями.

Заключение

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, можно сказать, что формы территориально-политического (государственного) устройства дают представление об организационной структуре государства и о внешнем выражении государственности.

Территориально-политическое устройство - это комплексный институт конституционного права, представляющий собой внутренне согласованную систему норм, регулирующих в своем единстве структуру и взаимоотношения основных территориальных единиц государства и их основных органов, главные методы деятельности государственного аппарата и формы его обратной связи с населением.

В теории государства и права используются различные классификации форм государства в зарубежных странах (демократические и авторитарные). Конституционное право использует свой подход - с позиции теории разделения властей и единства власти. Всякое государство организовано как руководимая единым центром вертикальная система, иерархия государственных органов и должностных лиц, связанных отношениями подчиненности и государственной дисциплины. Эта система содержится за счет общества, поэтому главная цель любого государства - это охрана общества и управление им.

Каждая форма государства формирует свой правовой порядок. При их сопоставлении проявляются общие черты, закономерности, тенденции. Но каждая страна имеет особенности правовой системы. Поэтому исследование проблемы можно вести с позиции общего и закономерного, с позиции национального, местного и особенного. Не противопоставляя эти направления, целесообразно выделить и то, и другое.

Разумеется, учитывая интересы различных социальных слоев, интересы правящих кругов и всего общества, государство не может не считаться с тем, что в любом обществе, каким бы развитым или отсталым оно не было, всегда существовали и существуют, как минимум, две противоположные тенденции, отражающие определенные общественные отношения и интересы, тенденция к непрерывному развитию и совершенствованию и тенденция к сохранению в прежнем состоянии - тенденция застоя. Органическое сочетание их, максимальный учет отражающихся в данных тенденциях общественных интересов и настроений придает необходимую устойчивость государственному механизму, порождает определенный социальный баланс.

Библиографический список

Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. ред. члена - корр. РАН, проф. М.В. Баглая и др. - М.: Издательство НОРМА - ИНФРА:М 2000г.

Гуревич П.С. Основы философии: Учеб. пособие. - М.: Гардарики, 2000г.

Общая теория государства и права. Академический курс в 3 - х О 29 томах. Изд. 2 - е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 3. - М.: ИКД "Зерцало - М", 2001г.

Михалёва Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 1999г.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 1997г.