Государственные реформы первой четверти XVIII века

5

Оглавление

Введение.........................................................................................................3

Глава 1. Историко-правовые предпосылки реформ...................................5

Глава 2. Реформы Петра Первого..............................................................17

2.1. Административные преобразования..................................................17

2.2. Военные реформы................................................................................20

2.3. Церковная реформа..............................................................................25

2.4. Судебная реформа................................................................................27

Заключение..................................................................................................30

Список литературы.....................................................................................32

Введение

Эпоха великих преобразований - так иначе называют годы правления сына Алексея Романова и второй супруги его Натальи Нарышкиной, первого императора Российского Петра I Великого.

Какой же досталась Россия Петру? Промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран. Русское войско в значительной своей части состояло из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Отставала Русь и в области духовной культуры. В народные массы просвещение почти не проникало, и даже в правящих кругах немало было необразованных и вовсе неграмотных людей. Россия XVII века самим ходом исторического развития была поставлена перед необходимостью коренных реформ, так как только таким путем могла обеспечить себе достойное место среди государств Запада и Востока.

Следует отметить, что к этому времени истории нашей страны уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Возникли первые промышленные предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла, развивалась торговля сельхозяйственными продуктами. Непрерывно возрастало общественное и географическое разделение труда -- основа сложившегося и развивающегося всероссийского рынка. Город отделялся от деревни. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Во второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси, все более отчетливо оформляется абсолютизм. Получили дальнейшее развитие русская культура и науки: математика и механика, физика и химия, география и ботаника, астрономия. Казаки-землепроходцы открыли ряд новых земель в Сибири.

XVIII век был временем, когда Россия установила постоянное общение с Западной Европой, завязала с ней более тесные торговые и дипломатические связи, использовала ее технику и науку, воспринимала ее культуру и просвещение. Учась и заимствуя, Россия развивалась самостоятельно, брала только то, что было ей нужно, и только тогда, когда это было необходимо. Это было время накопления сил русского народа, которое дало возможность осуществить подготовленные самим ходом исторического развития России грандиозные реформы Петра. По моему мнению, реформы Петра были подготовлены всей предшествующей историей народа, можно сказать, что они "требовались самим народом".

Все петровские преобразования можно поделить на три этапа:

· первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

· второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, проведение новой военной политики, широкое строительство флота, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

· третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; расширение и реорганизация армии, реформа церковного управления; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

На основании вышеизложенного, цель курсовой работы - проанализировать государственные реформы 1 четверти 18 века.

Задачи:

- рассмотреть все этапы прохождения реформ;

- проанализировать подготовку реформ;

- дать оценку реформам и охарактеризовать их значение.

Глава 1. Историко-правовые предпосылки реформ

Несмотря на то, что о Петре и его эпохе написано огромное количество исследований, остаются и спорные вопросы, и слабо изученные сюжеты. Еще не в полной мере востребована источниковая база, относящаяся к этому переломному времени в истории России. Нельзя также не учитывать и целого ряда особенностей, которые сопровождали проведение реформ Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Ростов, 2005., с. 111.:

- во-первых, стремительность их осуществления;

- во-вторых, исключительная напряженность законодательного творчества с ярко выраженной “указной” направленностью;

- и, наконец, в-третьих, соотношение конкретных достижений и первоначальных целей, когда на пути к осуществлению последних происходили досадные и к тому же явные ошибки, срывы, и окончательный результат, поэтому, далеко не всегда был идентичен задуманному в проекте.

Опираясь на всё вышеизложенное, хотелось бы заметить, что невозможно рассматривать историю реформ пусть даже и высших учреждений государства, в отрыве от истории всего государства в целом. Поэтому нам представляется крайне важным попробовать охарактеризовать хотя бы в общих чертах ситуацию в стране в первой четверти века, а также некоторые проблемы, решать которые приходилось Петру на различных этапах преобразований.

Итак, по порядку:

1. Затянувшаяся на 21 год война со Швецией.

Она отвлекала (особенно на первом этапе, до 1714 года) слишком много сил: финансовых, людских, политических, административных, хотя многому научила и способствовала:

а) созданию боеспособной армии и сильного флота;

б) концентрации усилий всего государства для решения определенных задач.

2. Следует учесть, что в первой четверти XVIII века в принципе строительству регулярного государства ничего не угрожало. В этом пункте следует указатьСыромятников Б.И. «Регулярное» государство Петра I и его идеология. М, 2003, с. 56.:

классовая борьба (Астрахань, К. Булавин);

сокращение податного населения (бегство крестьян);

не только старомосковская знать, но и выдвинувшаяся при Петре I часть правящих кругов “устала” от переобустройств, зачастую беспорядочных и поспешных.

3. Фактическое отсутствие у Петра I продолжателей его дела, конечную цель которого более или менее ясно знал только он сам.

4. Создание армии и флота нового образца. При всей очевидной необходимости данного начинания легко заметить, что оно отнимало у царя слишком много времени и часто не лучшим образом сказывалось на проведении других преобразований.

5. Попечение о создании крупной российской промышленности.

Подготовленных кадров, свободных денежных ресурсов для данного дела было крайне мало, поэтому до создания надлежащих Коллегий Петру I самому приходилось за всем “надзирать”.

6. Постройка Санкт-Петербурга.

Стоила стране нескольких десятков тысяч жизней, загубленных при возведении новой столицы и многих других затрат.

7. Популяризация науки, знаний, культуры и благотворительности в России.

Эти меры затрачивали едва 0,5 % населения, зачастую имели поверхностный характер даже для этой его части.

8. Налаживание торговли, прежде всего морской.

9. Наряду с вышеперечисленным следует учитывать частые поездки Петра I, его пребывание в зоне военных действий и за рубежом, склонность царя к физическому труду, непростую личную жизнь.

Вот далеко не полный перечень занятий Петра I, которым он уделял внимания не меньше, чем вопросу создания надежной бюрократической машины по управлению государством.

Что же не давало “распылиться” усилиям самодержца, и, в конце концов, добиваться в этом хаосе решения достаточно сложных задач?

Нам представляется, что этому можно найти одно простое объяснение - при всей видимой “пестроте” стоящих перед страной проблем на протяжении всего периода своего правления Петр I был занят одним главным делом, правда, в различных его проявлениях - войной Молчанов Н.Н. Дипломатия Петра Первого. - М., 2004, с. 55..

Он воевал, когда строил Санкт-Петербург - с непокорной природой; воевал, когда отправлял дворянских отпрысков учиться за границу - с извечной ленью и необразованностью; воевал с подстрекаемыми Софьей стрельцами, с действительной и мнимой изменой, отрубая им головы, не позабыв задействовать в этом “мероприятии” свое ближайшее окружение; и, наконец, воевал со старым государственным устройством Руси, причем, весьма оригинальным способом - адаптируя к российским условиям законодательные акты и систему управления практически поверженного врага - Швеции.

Для наилучшего достижения поставленных нами задач представляется возможным разделить рассматриваемый исторический этап, а именно: первую четверть XVIII века; на два логических обоснованных периода:

1. С 1700 по 1718 гг.

2. С 1718 по 1725 гг.

Многие историки задавались вполне резонным вопросом - почему, например, учредив Сенат еще 22 февраля 1711, Петр I тянул с разработкой “Должности Сенату” до 1718 года?

На наш взгляд, тому есть несколько весьма важных причин:

- во-первых, к 1718 году положение на театре военных действий складывалось уже таким образом, что поражение Швеции стало почти свершившимся фактом;

- во-вторых, в вышеупомянутом году вышел Манифест об отречении царевича Алексея от престола - Его Царского Величества, и, таким образом, рухнула надежда на продолжение преобразований сыном, что, в свою очередь “подхлестнуло” законодательную инициативу Петра I по созданию надежного, жестко контролируемого механизма высшего государственного управления;

- в-третьих, уже стали видны основные недостатки в работе все того же Сената, их преодоление не терпело отлагательств;

- в-четвертых, опять же в связи с постепенным окончанием военных действий необходим был не просто Сенат, могущий в случае каких-либо военных эксцессов заменить на время царя, теперь его задачи изменялись в сторону в основном контроля за губерниями и Коллегиями, при том, что у Сената было отнято право издания генеральных (общегосударственного значения) указов.

Необходимо сделать также еще одну, крайне важную оговорку. На продолжении всей работы мы будем придерживаться той точки зрения, что все основные преобразования, проведенные Петром I в области государственного управления, были подготовлены предыдущими десятилетиями российской истории Троицкий С.М. Русский абсолютизм в XVIII в. - М, 2004, с. 34..

В нашей работе мы станем придерживаться принципа перехода от рассмотрения более общих моментов к более узким, конкретным действиям. В связи с этим хотелось бы создать четкое представление о трех наиболее интересующих нас учреждениях: Сенате, Кабинете Его Императорского Величества и Коллегиях.

По далеко не полным подсчетам, за период правления Петра I было издано 3314 указов, регламентов и уставов, причем в составлении и редактировании многих из них государь принимал личное участие. Примечательно, что с утверждением новой административной системы доля личного участия Петра в управлении практически не уменьшилась: в 1720 его личных (именных) указов было 54,2% от общего числа указов в этом же году, в 1721 - 42,6%; в 1722 - 56,3%; в 1723 - 56,3%; а в 1724 - 1725 годах - 62,4%.

Боярская Дума являлась учреждением, которое препятствовало появлению Сената.

К концу XVIII века состав и значение Боярской Думы значительно изменились. Родовитые фамилии, издавна заседавшие в Боярской Думе, частью уступили место дельцам, выходившим далеко не из боярской среды. Думные чины получали неродовитые чиновники, выдвинувшиеся благодаря своим деловым качествам. Таковы А. И. Иванов, Е. И. Украинцев, П. Б. Вязницын, и другие представители бюрократии, чья карьера начиналась со службы мелкими чиновниками в приказах Голикова Н.Б. Политические процессы при Петре I. - М., 2007, с. 63..

В Думу, являвшуюся консервативным бюрократическим учреждением, проникали представители бюрократии. Изменился также количественный состав Думы. В частности, за последнее десятилетие ее существования он сократился более чем вдвое. Теперь обычно на ее заседания в 1700 - 1701 годах присутствовало 30-40 “бояр”. Старые ее члены вымирали, новых пожалований в думные чины не производилось. Все сколько-нибудь важные дела, в особенности связанные с реформами, например образование Ратуши, строительство регулярной армии, решались помимо Думы новыми сановниками, большинство из которых никогда в Думе не заседало.

Во время отсутствия Петра I совещаниями этих сановников руководили доверенные лица, подчас не имеющие думного чина. Да и что толку было в таком чине у родовитых бояр, если во второй половине XVII века Дума состояла из чиновников, которые не понимали что такое право, а знали только служебные обязанности, в общие думные совещания ходили лишь по особому распоряжению, “разве царь указывал”.

И в прежнее время при государях обыкновенно возникал совет избранных советников из думцев и не думных близких государю лиц, но это был именно только частный совет при государе, не имевший характера постоянного учреждения. Со времен царя Алексея такая палата “ближних” людей становится учреждением постоянным, состоящим из определенного количества лиц и действующим особо от “всех бояр”, причем приговоры этого избранного высшего тайного совета, ближней Думы, именуемой теперь “комнатой”, формально становятся приговорами “всей думы”, издаются как “государев указ и боярский приговор” и имеют силу закона “крепкого и постоянного”Развитие русского права второй половины XVI-ХVIII в.в. - М, 2006, с. 107..

На время отсутствия государя “Расправная палата ведала Москву”, превращаясь во временное правительство по делам текущего управления. Вместе с “Комнатной думой”, “Расправная палата”, по-видимому, упраздняла всякую надобность в постоянной совместной работе “всех бояр” и превратили общее собрание Думы в сравнительно редкую форму правительственных совещаний, созывавшихся чаще всего в торжественных случаях.

Да и пустеет Дума, особенно после того, как началась Северная война: тогда от думцев требовалась напряженная деятельность на местах; все больше думцев уезжало из столицы, чтобы командовать полками, собирать рекрутов, управлять областями, смотреть за постройкой кораблей.

Уезжая в 1697 году за границу, Петр поручил управление государством Л. К. Нарышкину, князю Борису Голицыну и князю П. П. Прозоровскому, дав им “полное управление делами”.

Москва была приказана ближнему стольнику князю Ф. Ю. Ромодановскому, а всем боярам и судьям, то есть начальникам приказов, велено было, по словам современника: “прилежать до него Ромодановского и к нему съезжаться, когда он похочет”.

Только в очень важных случаях сановники, которым было поручено управление, должны были советоваться со старыми боярами.

Учитывая вышеуказанное, можно сделать вывод Сафонов М.М. Проблемы реформ в правительственной политике России на рубеже ХVIII-XIX вв., с. 55.:

а) о логичности появления такого органа, как Сенат, который выполнял бы все функции по замещению отсутствующего государя в деле управления страной;

б) о подготовленности появления Сената путем изменений в структуре управления в конце XVII - начале XVIII века, в том числе относящихся к Боярской Думе.

В 1699 году была упразднена Ближняя Канцелярия, прежде всего как орган административно-финансового контроля за деятельностью государственных учреждений; она являлась канцелярией Боярской Думы под начальством близкого царю Никиты Зотова. Заседания все более сокращавшейся Боярской Думы стали происходить в Ближней канцелярии.

В сентябре 1708 года Боярская Дума заседала в Ближней канцелярии в составе 14 человек под председательством царевича Алексея. В большинстве своем это были начальники приказов, и четверо из них не имели думных чинов. В ноябре того же 1708 года на заседании Думы было 8 человек, все они управляли различными приказами, это совещание получило название Консилии министров. Этот совет превратился в Верховный орган власти, который в отсутствие царя управлял не только Москвой, но и всем государством. Бояре и судьи оставшихся приказов должны были съезжаться в Ближнюю канцелярию непременно по “три дни в неделю” для решения дел.

В 1710 году Совет состоял из 8 членов. Все они управляли отдельными приказами, а бояр - думцев, ничем не управляющих, не было, одни действовали в провинции, других просто не созывали в Думу. И Дума, таким образом, сама собою превратилась в довольно тесный совет министров: министрами и называются члены этого тесного совета в письмах Петра, в бумагах и актах того времени. Эволюция Боярской Думы в Консилию министров происходила слой учетом двух обстоятельств Багер X. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. - М, 2005., с. 62.:

1) слишком “пестрым” становился ее состав; а также необычными стали ее права и обязанности;

2) в ее состав входили не думные люди такие, как М. А. Головин,

А. А. Курбатов, Ф. Ю. Ромодановский.

Последний, будучи только стольником, является фактическим руководителем Совета министров.

Консилия министров в отличие от Боярской Думы заседала без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. Созданием Консилии министров был сделан шаг к созданию нового высшего учреждения России - Сената.

Еще одной новой чертой, которая будет характерна также и для Сената, явилось то, что Ближняя канцелярия не только выполняла функции хранительницы законов, но и должна была контролировать их исполнение.

С 1707 года в ней обязательно должны были вестись протоколы Консилии министров, причем решения обязаны были подписывать все министры, “ибо сим всякого дурость явлена будет”. Таким образом, Консилия министров в Ближней канцелярии явилась переходной формой от Боярской Думы к Сенату.

Коллегии создавались по образу и подобию шведских государственных учреждений. Уже в самом начале своего правления самодержцу российскому стало ясно, приказная система весьма неэффективна, поскольку способствует лишь распылению финансов, так как каждый из приказов собирал налоги с какой-либо части страны и тратил сборы на свои цели. Для сосредоточения государственных средств по возможности в одном или немногих учреждениях, в 1699 году была учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша. Ратуша лишила доходов ряд крупных и мелких приказов, терявших тем самым свое значение.

Степень заимствования шведских образцов можно оценивать по-разному. Очевидно, что оно не было слепым копированием, а являлось, в крайнем случае, адаптацией шведского устройства коллегиального управления к российским условиям.

Шведская государственная система была построена на принципах Камерализма - учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе XVI - XVII веков. Камерализм содержал ряд привлекательных для Петра особенностей Молчанов Н.Н. Дипломатия Петра Первого. - М., 2004, с. 90.:

а) высокая функциональность, ввиду узкоспециальной направленности каждой Коллегии на определенную сферу деятельности.

б) четкая регламентация обязанностей чиновников, специализация канцелярского труда, установление единообразных штатов, жалования и т.д.

Используя шведский административный опыт и беря за основу шведские образцы, Петр, как правило, вносил в них обусловленные особенностями России структурные изменения. Общий принцип подхода к шведским учреждениям Петр выражал неоднократно и достаточно последовательно, примером чему служит указ от 28 апреля 1718 года:

“Всем Коллегиям надлежит ныне на основании шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а которые пункты в шведском регламенте неудобны, или с сетуацию сего государства несходны и оныя ставить по-своему разсуждению. И, поставя об оных, докладывать, так ли их быть”.

Реформа государственного аппарата началась в конце 1717 - начале 1718 года, когда Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразований, которые заключались в том, что он определил число и компетенцию Коллегий, назначил в них президентов, обязал их выбирать себе помощников. Одним из связующих звеньев в системе высших государственных учреждений, созданных Петром I, был Кабинет Его Императорского Величества. Первое упоминание о Кабинете относится к 1704 году, а просуществовал он вплоть до 1727 года. Кабинет состоял из кабинет-секретаря А. В. Макарова, который с 1722 года стал называться главным кабинет - секретарем, и нескольких подьячих, именовавшихся с появлением Коллегий канцеляристами, подканцеляристами и копиистами.

Кабинет носил характер военно - походной канцелярии, куда поступали полковые табели и другие военные, а также финансовые документы; здесь же разрабатывались диспозиции, велся ежедневный “Юрнал”, т.е. записи о времяпрепровождении и местонахождении царя, где отражались как придворные, так и военные события. Другими словами, Кабинет был секретариатом самодержца, в котором под руководством Макарова работал целый штат подьячих, готовивших доклады для царя. Кроме того, Кабинет ведал личным имуществом царя, был его казначейством, ибо в его кассу поступали огромные суммы от соляных сборов. Петр I передавал на хранение в это учреждение все бумаги, чертежи и книги, поддерживая через него связь с Сенатом, Синодом, Коллегиями и губернаторами. Через кабинет-секретаря Петр I вел переписку с русскими посланниками за границей, губернаторами, вице-губернаторами, также переписку по горным и мануфактурным делам. С укреплением значения Кабинета как своеобразного учреждения “при особе государя” что-либо докладывать, доносить, предлагать, просить становилось равнозначным направлению соответствующих документов в Кабинет, где их фиксировали, обрабатывали, чтобы затем, вместе с ему подобными, включить в виде “пунктов” или “экстрактов” в доклад царю. В 1721 году появляется документ под названием “Определение как содержать в Кабинетской конторе порядок в делах, а именно: о содержании и записке в книге писем, посылаемых за рукою Его Царского Величества и к кабинет - секретарю о делах Его Величества ответных и просильных, о решении и о записке всех вещей” Троицкий С.М. Русский абсолютизм в XVIII в. - М, 2004, с. 76..

Этот документ недвусмысленно подтверждает, что Кабинет - это не просто какая-то заурядная канцелярия, а государственное бюрократическое учреждение со своей структурой, делопроизводством, штатами и даже печатью. Мимо Макарова не проходил практически ни один документ, обращенный к Петру I. Значение кабинет-секретаря было так велико, что государственные деятели разного масштаба писали о своих делах царю и одновременно о том же самом Макарову, прося его о содействии и сообщая дополнительную информацию по существу проблемы. При этом не приходится сомневаться, что так от царя могли утаиваться не только мелочи, но и вещи серьезные - промахи в работе, неудачи начинаний самого царя.

Кроме того, в Кабинет поступало множество различных челобитных, жалоб, доносов (“подметных писем”) по так называемым трем пунктам: измена, дела, против здоровья государя и казенного интереса. Хотя были случаи, когда, несмотря на все запреты, доносы попадали сразу непосредственно в руки царя Багер X. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. - М, 2005., с. 79..

Осенью 1724 года Петру было подброшено пространное “подметное письмо”. Царь прочитал его и сделал много выразительных пометок на полях. Автор письма был необычайно хорошо осведомлен о работе Кабинета. Письмо настолько заинтересовало царя, что он приказал его беречь, а вместо него (в том же конверте) публично сожгли чистую бумагу. Остриё анонимной критики было направлено против Макарова. Обвинения были основательны и подкреплялись многими примерами. Приводились имена крупных сановников, вступивших в сговор с Макаровым. Но в конце 1724 года Петр был уже смертельно болен, и судьба хранила Макарова от больших неприятностей. Может быть, в проступках Макарова Петр видел обыкновенное должностное преступление, может быть, он вполне осознавал, что не только он управляет аппаратом, но и аппарат управляет им. Еще одно немаловажное замечание - в Кабинет направлялось большое количество донесений из местных и центральных учреждений, которые были формально подчинены и Коллегиям, и Сенату. И, тем не менее, руководители этих ведомств, минуя вышестоящие инстанции, писали прямо в Кабинет, куда, таким образом, стягивались все нити управления на разных уровнях.

Одной из причин подобных нарушений бюрократического порядка было стремление Петра вникнуть в самую суть дела, желание получить полную и свежую информацию и, наконец, нетерпение, присущее Императору. По-видимому, в ряде случаев активное участие царя было необходимо, чтобы преодолеть неповоротливость бюрократической машины, исправить создаваемые ее же бюрократической сущностью недостатки.

Как бы там ни было, роль Макарова и Кабинета в системе управления государством была огромной, а должного механизма контроля именно за этим учреждением, так и не было создано, что, возможно, и предрешило его судьбу.

Глава 2. Реформы Петра Первого

2.1. Административные преобразования

Говоря об административных реформах Петра I нужно отметить, что как таковых реформ вовсе не было. Это были лишь незначительные изменения в ту или иную сторону. "Преобразование управления - едва ли не самая показная, фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра; по ней особенно охотно ценили и всю эту деятельность", - писал известный историк В.О. Ключевский Развитие русского права второй половины XVI-ХVIII в.в. - М, 2006, с. 112.. Он справедливо отмечал, что в действительности никакой программы административно - государственных преобразований у Петра I не было, а если и была, то абсолютно не продуманная, ведь все реформы проводились очень спешно, порой даже одна другой противореча. Главной целью этих беспорядочных, наспех проводимых реформ было быстрое и эффективное выколачивание из народа средств для покрытия государственных расходов, прежде всего - на войну (именно ей Петр уделял большую часть своего внимания). Бессистемность и спешка проведения преобразований часто приводили к путанице: не успевало войти в жизнь какое - либо установление, как через несколько лет оно уже заменялось или сводилось на нет.

Первой административной реформой стало создание в 1699 году особого ведомства городов. Было введено местное самоуправление для городского купечества, а также населения поморских (северных) городов. Власть воевод отменялась. Выборные бурмистры должны были ведать судом и сбором денежных платежей. Во главе органов местного самоуправления была поставлена Московская ратуша. В её ведении находились главные поступления государственных доходов с городов, а также общий надзор за действиями органов самоуправления. Возглавил Ратушу А.А.Курбатов в должности обер - инспектора.

Но расходы росли, и постепенно царь стал утрачивать доверие к финансовым возможностям Ратуши. Пётр приходит к выводу, что "человеку трудно за очи всё разуметь и править". Было принято решение перенести центр тяжести управления на места. Так вступила в исполнение губернская реформа. По замыслу Петра, местные органы должны были заняться размещением и обеспечением войск в мирное время. В 1708 г. было провозглашено создание восьми губерний: Московской, Ингерманландской (Санкт - Петербургской), Киевской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской. Во главе губернии стоял губернатор. Все остальные (вице-губернатор, провиантмейстеры и др.) лишь подчинялись ему. Таким образом, губернская реформа фактически упраздняла преобразования 1699 года: города были подчинены уездным комендантам, а Московская ратуша превратилась из общегосударственного в губернское учреждение Голикова Н.Б. Политические процессы при Петре I. - М., 2007, с. 42..

Подворная перепись населения 1710 г. привела к ещё одной перекройке местного управления. Комендантства (старые уезды) отменялись, а вместо них вводились "доли" (5536 дворов) во главе с новыми чиновниками - ландратами. Предусматривалось, что в соответствии с числом таких «долей» каждая губерния должна будет содержать определённое количество полков.

Главная задача губернской реформы - обеспечение армии за счет местных учреждений - выполнена не была, т.к. Северная война затянулась до 1721 г. и разместить в губерниях "приписанные" к ним полки не удалось. Да и возможности губернаторов по сбору денег с населения оказались не безграничными. Очень скоро рост военных расходов привёл к недостатку средств. Губернская реформа нанесла удар и по приказной системе. Многие приказы прекратили свое существование, их обязанности перешли к губернской администрации.

В 1711 году, отправляясь в турецкий поход, Пётр издал коротенький указ, гласивший: "Определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления". Так, одним росчерком пера, было основано учреждение, просуществовавшее в России около двухсот лет. Состоял он из 9 человек, приближенных к царю. Трое являлись представителями знати (князья М. В. Долгорукий, Г. И. Волконский, П. А. Голицын), трое - бывшие члены Боярской думы и трое - из дворян. Сенат занимался вопросами комплектования армии, развитием торговли и промышленности, контролировал финансы.

Для надзора за аппаратом управления была введена должность фискала. Эти люди доносили обо всех нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и других действиях, наносящих вред государству. Фискалы нередко пользовались своим должностным положением для сведения личных счётов, а то и просто для вымогательства и обогащения. Однако Петр поощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местным властям и даже ответственности за ложные доносы Сыромятников Б.И. «Регулярное» государство Петра I и его идеология. М, 2003, с. 77..

Хотя Сенат был руководящим контролирующим органом, но и за его деятельностью был установлен контроль. За работой Сената следил генерал - прокурор (П.И. Ягужинский). Главная его задача состояла в том, чтобы играть роль «ока государева» в Сенате, т.е. надзирать за работой сенаторов и обо всём докладывать императору. Введение этой должности означало резкое уменьшение самостоятельной роли Сената в государственном управлении.

В 1718 был подписан указ об учреждении 9 коллегий: Чужестранных дел, Камер - коллегии (ведала сбором доходов), Юстиц-коллегии, Ревизион-коллегии (ведомство финансового контроля), Воинской, Адмиралтейской (военно-морские силы), Коммерц-коллегии (торговля), Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии (промышленность), а также Штатс-коллегии (ведомство государственных расходов). С их появлением прекращали своё существование многие из коллегий. Особенностью коллегий по сравнению с приказами стало более четкое разграничение сфер деятельности и, главное, - совещательный порядок ведения дел. «В коллегии предложенную нужду разбирают умы многие, и, что один не постигнет, то постигнет другий, а чего не увидит сей, то оный увидит» - так объяснял появление новых органов сам Петр.

После учреждения коллегий Петр I решил реформировать и местное самоуправление. В 1719 - 1720 гг. были отменены не оправдавшие себя "доли". Губернии теперь делились на провинции, а те в свою очередь - на дистрикты. Правители дистриктов - земские комиссары назначались Камер - коллегией.

Претерпело изменения и городское управление. Должность бурмистров отменялась. Всё посадское население отныне делилось на три части: 1-ую гильдию (богатые купцы, владельцы ремесленных мастерских), 2-ую гильдию (мелкие торговцы, зажиточные ремесленники) и «подлый люд», составлявший подавляющее большинство городского населения. Резко сократился круг людей, принимавших участие в выборах. Новые органы городского самоуправления, магистраты, состояли лишь из представителей 1-ой гильдии Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Ростов, 2005., с. 115..

Многие историки признают административные преобразования наиболее слабым местом Петровских реформ. Заканчивая эту часть своего доклада, я вновь хочу прибегнуть к высказыванию известного историка, на сей раз Уланова: "Все эти преобразования, непрерывным потоком следовавшие одно за другим… не только не вели население к материальному нравственному преуспеянию, но были гнётом, мало чем уступавшим войне Петровского времени".

2.2. Военные реформы

Военные реформы занимают особое место среди всех Петровских пре-образований. Именно задачи создания современной, боеспособной армии и флота занимали юного царя ещё до того, как он стал полновластным госуда-рем.

Ещё в раннем детстве Петр поражал всех своим пристрастием к военным потехам, которые постоянно устраивались в подмосковном селе Преображенском. Однако, с конца 80-х годов XVIII века «игра в солдатики» становится нешуточной. В 1689 г. Пётр находит в Измайлове старый английский бот, которому суждено было стать "дедушкой русского флота". В том же году Петр посвящает всё своё время строительству небольших кораблей Плещееве-озере. В этом ему помогают опытные голландские мастера. С 1691 г. регулярно устраиваются "потешные сражения" между стрельцами во главе с И.И. Бутурлиным и петровскими "потешными полками".

"Потешные полки" стали ядром будущей регулярной армии и неплохо проявили себя во время Азовских походов 1695 и 1696гг. К этому времени относится и первое боевое крещение русского флота, построенного в Воронеже после неудачного первого Азовского похода. Неудача под Азовом обнаружила привлекательную черту характера Петра I - он умел извлекать уроки и не расхолаживался, а напротив, доискивался до причин поражения и с огромной энергией исправлял допущенные промахи, поэтому царь не упал духом и стал готовиться ко второму походу.

Базой флота решено было сделать Воронеж по нескольким причинам Багер X. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. - М, 2005., с. 62.:

- в 1694 году Петр приезжал в Воронеж и пришел в восторг от обилия вековых лесов, годных для постройки кораблей;

- вблизи находилась липецкая железная руда;

- река Воронеж впадала в Дон и во время половодья обладала достаточной судоходностью, а местное население, благодаря отправке "донских отпусков", уже имело опыт в строительстве речных судов. Император Петр лично работал над постройкой кораблей, занимался их оснащением и комплектованием экипажа. Второе апреля 1696 года считают днем рождения русского флота: на воду были спущены галеры "Принципиум", "Святой Марк" и "Святой Матвей". 26 апреля спущен на воду многопушечный галеас "Апостол Петр"

С началом Северной войны (1700-1721 гг.) основное внимание Петра сосредотачивается на Балтийском море, и с тех пор как в 1703 г. был основан Санкт-Петербург, строительство кораблей велось почти исключительно в этом городе. В итоге к концу царствования Петра Россия, имевшая 48 линейных и 788 галерных судов, стала одной из сильнейших морских держав Европы.

Военные преобразования XVIII века имели целью - создать новую организацию армии. К этому периоду правительство вооружило войска однообразным оружием, армия успешно применяла линейную тактику ведения боя, производилось вооружение новой техникой, проводилась серьёзная военная подготовка. Русская стратегия отличалась активным ведением военных действий, большое значение придавалось генеральному сражению, линейной тактике и различной технике ведения боя для разных родов войск Сыромятников Б.И. «Регулярное» государство Петра I и его идеология. М, 2003, с. 90..

Начало Северной войны привело и к окончательному созданию регулярной армии. Раньше армия состояла из двух главных частей: дворянского ополчения и различных полурегулярных формирований (стрельцов, казаков и т.д.). Петр изменил сам принцип комплектования армии. Указ 1699 года "О приёме в службу в солдаты всяких вольных людей" положил начало наборам в рекрутскую армию. Оформление рекрутской системы проходило в период с 1699 по 1705 гг. Она основывалась на классовом принципе организации армии: офицеры набирались из дворян, солдаты - из крестьян и иного податного населения. В рекруты записывали только холостых в возрасте от 15 до 20 лет. Однако в ходе Северной войны, из-за постоянной нехватки солдат и матросов эти ограничения постоянно изменялись. Всего за период 1699-1725гг. было проведено 53 набора в армию и флот (23 основных и 30 дополнительных). Они дали более 284 тыс. человек, призванных на пожизненную военную службу. И если в 1699 г. было фактически создано помимо двух гвардейских 27 пехотных и 2 драгунских полка, то к 1708 г. Петровская армия была доведена до 52 пехотных полков. Вся огромная армия, численность которой к концу царствования Петра достигла 200 тыс. человек (не считая около 100 тыс. казаков), позволила России одержать блестящую победу в изнурительной Северной войне.

Для обучения солдат и офицеров был издан «Устав воинский», обобщивший 15-летний опыт непрерывной вооружённой борьбы. Для обучения офицеров ещё в 1698 - 1699 гг., была основана Бомбардирская школа при Преображенском полку, а в начале нового столетия создавались математическая, навигацкая, артиллерийская, инженерные, иностранных языков и даже хирургическая школы. В 20-х годах для подготовки унтер-офицеров действовало 50 гарнизонных школ Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Ростов, 2005, с. 118..

Широко практиковалась стажировка молодых дворян заграницей для обучения воинскому делу. Одновременно правительство отказывалось от найма иностранных военных специалистов. Указ от 20 февраля 1705 года завершил складывание рекрутской системы. Были созданы гарнизонные внутренние войска, которые обеспечивали «порядок» внутри страны. Вновь созданная русская регулярная армия показала свои высокие боевые качества в битве под Полтавой и др. сражениях.

Одновременно, с проведением военной реформы был подготовлен ряд законов, положенных в основу "Устава воинского": "Краткое обыкновенное учение" (1700 г.), "Уложение или право воинского поведения генералам, средним и меньшим чинам и рядовым солдатам" (1702 г.), "Краткий Артикул" Меньшикова (1706 г.). В 1719 году были опубликованы "Устав воинский" вместе с "Артикулом воинским" и другими военными законами.

"Артикул воинский" содержал главным образом нормы уголовного права и предназначался для военнослужащих. Воинские артикулы применялись не только в военных судах и по отношению и по отношению к одним военным, но и в гражданских судах по отношению ко всем остальным жителям Троицкий С.М. Русский абсолютизм в XVIII в. - М, 2004, с. 50..

Военно-морской флот создавался в процессе войн с Турцией и Швецией. С помощью российского флота Россия утвердилась на берегах Балтики, что подняло международный престиж и сделало ее морской державой. Его жизнь и деятельность определял “Морской устав “. Флот строился и на юге, и на севере страны. Основные усилия были сосредоточены на создании Балтийского флота.

В 1708 г. был спущен первый 28- пушечный фрегат на Балтике, а через 20 лет российский флот на Балтийском море был самым мощным: 32 линейных корабля, 16 фрегатов, 8 шняф, 85 галер и другие мелкие суда. Набор во флот осуществлялся также из рекрутов. Для обучения морскому делу составлялись инструкции: "Артикул корабельный", "Инструкции и артикулы военные Российскому флоту" и др. В 1715 г. в Петербурге была открыта Морская академия, готовившая морских офицеров. В 1716 г. было положено начало подготовке офицерских кадров через гардемаринскую роту. Тогда же была создана морская пехота. Вместе с тем, армия и флот составляли неотъемлемую часть абсолютистского государства, были орудием укрепления господства дворянства.

Издание в России в 1720 году Морского Устава как бы подвело определенный итог морской истории страны: в самые сжатые сроки на Балтике был создан сильный военно-морской флот. Петр использовал все лучшее, что было в западном кораблестроении. Но он, прежде всего, учитывал особенности русского театра войны и мореплавания у берегов Отечества. От европейских флотов флот Петра отличался, прежде всего, тем, что вначале он состоял в основном из гребных судов, различных по размерам и вооружению. Петр исходил из того, что такие суда просты в постройке, относительно легко управляемы, хорошо используются для поддержки сухопутной армии. Только после победы под Полтавой в России началось интенсивное строительство линкоров. Лишь они могли обеспечить России господство в Балтийском море.

Главные итоги военных реформ Петра сводятся к следующемуСафонов М.М. Проблемы реформ в правительственной политике России на рубеже ХVIII-XIX вв., с. 74.:

· создание сильной регулярной армии, способной воевать с основными противниками России и побеждать их

· появление целой плеяды талантливых полководцев: Меньшиков, Шереметев, Апраксин, Брюс и др.

· создание мощного военно-морского флота (почти из ничего)

· небывалый рост расходов и как следствие - покрытие их за счет жесточайшего выжимания средств из простого народа.

2.3. Церковная реформа

Во второй половине XVII в. позиции Русской Православной церкви были весьма прочными: она сохранила административную, финансовую и судебную автономию по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким и Адриан проводили политику, направленную на укрепление этих позиций. Сначала в деятельности царя не было ничего «антицерковного». Однако после смерти матери, царицы Натальи Кирилловны, Пётр перестаёт постоянно участвовать в религиозных церемониях и уже не столь регулярно общается с патриархом. Как и в других областях, основой политике Петра I в отношении церкви первоначально было лишь стремление выжать из неё по возможности больше средств на обеспечение обширных государственных программ, прежде всего - на строительство флота. Церковные иерархи насильственно объединялись в "кумпанства", каждое из которых должно было построить на свои средства по одному кораблю.

После кончины в 1700 году патриарха Адриана царь организовал ревизию для переписи имущества Патриаршего дома. Воспользовавшись выявленными злоупотреблениями, Пётр произвёл решительные перемены в церковном устройстве. Временно, во главе духовенства был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский, который по-прежнему должен был созывать на советы епископов - "освященный соборы”, но эти совещания носили чисто формальный характер. Патриарший разряд был упразднен, а его функции переданы восстановленному в1701 г. Монастырскому приказу. Этому приказу были подчинены патриаршие Казенный и Дворцовый приказы. Доходы, полученные от хозяйственной деятельности монастырей и других церковных учреждений, шли в основном на государственные нужды. Так, с 1701 по 1711 гг. казна получила с монастырских вотчин свыше 1 млн. руб. Одновременно государство ограничивало число монахов, запрещало им переход из одного монастыря в другой. В указе 1724 года Пётр прямо называл монахов тунеядцами, отлынивающими от службы императору; количество монахов в монастыре теперь должно было зависеть от числа людей (отставных солдат, больных, престарелых и нищих), за которыми они ухаживают Молчанов Н.Н. Дипломатия Петра Первого. - М., 2004, с. 54..

В 1721 году видный церковный деятель, сторонник петровских реформ, выходец с Украины Феофан Прокопович составил так называемый Духовный регламент. Главная идея этого документа была следующая: власть государя не просто от бога, но государь вправе решать, что богу угодно, а что нет; никакого контроля со стороны церкви здесь быть не могло, потому что государь выше церкви. Регламент предусматривал упразднение патриаршества, а для управления церковью был образован Святейший правительствующий Синод. Был назначен обер-прокурор Святейшего Синода, личный представитель Петра, который наблюдал за всем, что там происходило. Понятно, что в ситуации полного подавления церкви человек оказался в духовной ловушке; у него не оставалось ничего, кроме государства. Если раньше религия всё-таки давала возможность некоего автономного духовного существования, то теперь и этого не было. Везде был тотальный контроль. Всего в ведении находились чисто церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями и смещение церковных должностных лиц и т. д. Пётр сам отредактировал Духовный регламент и провозгласил его законом. Современник сообщает, что когда русские церковные деятели пытались протестовать, Пётр указал на Регламент и заявил: "Вот вам духовный патриарх, а если он вам не нравится (при этих словах он бросил на стол кинжал), то вот вам булатный патриарх" Развитие русского права второй половины XVI-ХVIII в.в. - М, 2006, с. 63..

Принятие Духовного регламента означало логическое завершение церковной политики Петра. Хотя Святейший синод и состоял из представителей высшего духовенства, фактически они были государственными чиновниками, которые могли быть в любой момент заменены императором. В дальнейшем церковная иерархия превратилась в разновидность государственной бюрократии. Основы этого были заложены церковной реформой Петра I.

2.4. Судебная реформа

Судебная реформа, проведенная в 1719г., упорядочила, централизовала и усилила всю судебную систему России. Основная задача реформы - отделение суда от администрации. Во главе судебной системы стоял монарх, который решал самые важные государственные дела. Он был верховным судьей и разбирал многие дела самостоятельно. По его инициативе возникли "канцелярии розыскных дел", которые помогали ему осуществлять судебные функции. Генерал-прокурор и обер-прокурор подлежали суду царя. Следующим судебным органом был Сенат, который являлся апелляционной инстанцией, давал разъяснения судам и разбирал некоторые дела. Суду Сената подлежали сенаторы (за должностные преступления) Голикова Н.Б. Политические процессы при Петре I. - М., 2007, с. 47..

Юстиц-коллегия была апелляционным судом по отношению к надворным судам, являлась органом управления над всеми судами, разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции.

Областные суды состояли из надворных и нижних судов. Президентами надворных судов были губернаторы и вице-губернаторы. Дела переходили из нижнего суда в надворный в порядке аппеляции, если суд решал дело пристрастно, по распоряжению высшей инстанции или по решению судьи. Если приговор касался смертной казни, дело передавалось также в утверждение надворного суда.

Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией. Камериры судили за дела касавшиеся казны, воеводы и земские комиссары судили за побег крестьян.

Судебные функции исполняли почти все коллегии, исключая коллегию Иностранных дел. Политические дела рассматривали Преображенский приказ и Тайная канцелярия. Порядок прохождения дел по инстанциям путался, губернаторы и воеводы вмешивались в судебные дела, а судьи - в административные.

В связи с этим была проведена новая реорганизация судебных органов: нижние суды были заменены провинциальными (1722г.) и переходили в распоряжение воевод и асессоров, были ликвидированы надворные суды и их функции были переданы губернаторам (1727г.).

Таким образом, суд и администрация вновь слились в один орган. Некоторые категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы и были отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и другим). На Украине, в Прибалтике и в мусульманских областях существовали особые судебные системы.

Особенностью развития процессуального законодательства и судебной практики в России являлась замена состязательного принципа принципом следственным, который обуславливался обострением классовой борьбы.

Говоря о развитии процессуального права при Петре I необходимо отметить бесплановость, сумбурность реформ в сфере судоустройства и судопроизводства. Существовало три закона процессуального законодательства конца ХVП - начала ХVШ в. Одним из них был Указ от 21 февраля 1697г. "Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску...", главным содержанием которого являлась полная замена суда розыском Сафонов М.М. Проблемы реформ в правительственной политике России на рубеже ХVIII-XIX вв., с. 72..

В апреле 1715г. вышло "Краткое изображение процессов или судебных тяжеб" (одним томом вместе с Артикулом воинским). "Краткое изображение" являлось военно-процессуальным кодексом, устанавливало общие принципы розыскного процесса. В нем закреплялась система судебных органов, а также состав и порядок формирования суда. В "Кратком изображении" содержатся процессуальные нормы; дается определение судебного процесса, квалифицируются его виды; дается определение новым институтам процесса того времени (салф кондукт, утверждение ответа); определяется система доказательств; устанавливается порядок составления оглашения и обжалования приговора; систематизируются нормы о пытках.

Указом от 5 ноября 1723г. "О форме суда" была отменена розыскная форма процесса, вводится принцип состязательности процесса. Впервые требуется, чтобы приговор основывался на "приличных" (соответствующих) статьях материального закона. Изменения внесенные Указом "О форме суда" были не столь принципиальными. По сути указ был создан в развитие "Краткого изображения".

Судебная система периода петровских реформ характеризовалась процессом усиления централизации и бюрократизации, развитием сословного правосудия и служила интересам дворянства.

Заключение

Когда думаешь о петровских реформах, неизбежно встает вопрос: насколько был необходим для России именно такой тип реформ, именно такой темп и такие методы их проведения - с применением фактически почти неограниченного насилия. Определяя историческую значимость реформ Петра I, историки отмечают две стороны его деятельности: государственную и реформативную (изменения в быте, нравах, обычаях и понятиях): первая деятельность заслуживает вечной признательной, благоговейной памяти и благословения потомства. Деятельностью второго рода, Петр привнес "величайший вред будущности России". Привычный уклад жизни в России был насильственно перевернут на иностранный лад. Деятельность Петра I создала условия для более широкого знакомства России с культурой, техникой образом жизни западноевропейского общества, что послужило началом коренной ломки норм и представлений Московской Руси.