Задачи и функции участковых инспекторов по охране общественного порядка

33

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА ОРД

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ТЕМА: ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

ВЫПОЛНИЛ: СЛУШАТЕЛЬ

5 КУРСА, 356 ГРУППЫ,

ЗАЧЕТНАЯ КНИЖКА № - 224

УКОЛОВ А.В.

САМАРА - 2004

Оглавление:

Введение

1. Правовое положение участковых инспекторов милиции и их роль в решении задач, возложенных на органы внутренних дел.

2. Участковый инспектор как представитель органов местного самоуправления.

3. Закрепление за участком.

4. Ведение участковым инспектором служебной документации.

5. Планирование работы участкового инспектора милиции.

6. Критерии оценки работы участковых инспекторов.

7. Функции участковых инспекторов.

8. Поддержание тесных связей с населением и общественно-стью.

9. Организация и осуществление охраны общественного поряд-ка.

10. Участие в раскрытии и расследовании преступлений.

Заключение

Список используемой литературы

Введение

На всех этапах развития Российского государства служба уча-стковых уполномоченных милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Прототипами современ-ного участкового уполномоченного милиции были -- околоточ-ный надзиратель, квартальный надзиратель, уездный надзиратель. Данные полицейские чины осуществляли территориальный над-зор, т.е. одну из важнейших функций как городской, так и уезд-ной полиции. От них полицмейстерами и исправниками всегда и совершенно неуклонно требовались «твердые знания своих обязан-ностей и тонное, а главное, честное исполнение долга» См.: Лушин А.. Нижегородские полицмейстеры. - «Милиция», сентябрь, 1998. С. 50..

В дальнейшем деятельность участковых уполномоченных ми-лиции в своей основе была направлена на профилактику право-нарушений, обеспечение общественного порядка на обслуживае-мом участке. Отсюда «участковый», то есть лицо, несущее личную ответственность за состоянием дел в жилом или ином секторе, закрепленным за ним, лицо отвечающее за конкретный участок.

Служба участковых уполномоченных милиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. Ее формиро-вание началось в 20-х годах XX века.

1. Правовое положение участковых инспекторов милиции и их роль в решении задач, возложенных на органы внутренних дел

Служба участковых инспекторов милиции -- одна из старейших служб милиции. В ней воплощена идея максимального прибли-жения милиции к населению.

Более чем семидесятилетняя история этой службы доказала, что участковым инспекторам принадлежит ведущая роль в ре-шении задач, возложенных на милицию. И не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. В большинстве горрайорганов внутренних дел усилиями участко-вых инспекторов милиции раскрывается не менее 40% неоче-видных преступлений, а в сельской местности -- до 70%. Ими устанавливается каждое второе лицо, совершившее преступление, из общего числа выявленных всеми подразделениями милиции общественной безопасности. Около 60-70% лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за хулиганство и угрозу убийством, выявляются участковыми инспекторами милиции. Они готовят две трети от общего числа материалов по протокольной форме, направ-ляемых в суд всеми службами милиции. Под профилактическим наблюдением участковых инспекторов милиции находятся три миллиона ранее судимых и других граждан, совершивших противо-правные деяния. При этом формы и методы работы участковых инспекторов, как правило, доступны для наблюдения и оценки населением, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506..

Вполне закономерно, что совершенствование деятельности участковых инспекторов милиции рассматривается как одно из главных направлений повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. В последние годы значительно увеличена численность участковых инспекторов за счет средств местных бюджетов. Введены должности помощников участково-го инспектора, комплектуемые лицами младшего начальствую-щего состава милиции. Учрежден нагрудный знак МВД России «Заслуженный участковый инспектор милиции».

Развивается практика присвоения участковым и старшим уча-стковым инспекторам, образцово выполняющим служебные обязан-ности, специальных званий на одну ступень выше предусмотренных по должности. Все это необходимо для признания значимости и важности работы участковых инспекторов, повышения их авторите-та как среди населения, так и внутри системы органов внутренних дел. Должно уйти в прошлое имевшее порой место отношение к участковому инспектору как к работнику, не справляющемуся с обязанностями или проштрафившемуся в других службах.

Роль участкового инспектора обусловлена особенностями его правового положения.

Разносторонний характер компетенции участкового инспекто-ра. По объему компетенция участкового инспектора сопоставима с компетенцией самой милиции. В названии рассматриваемой дол-жности отражена необходимость осуществления функций всей милиции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 1992 г. № 231, к основным задачам участкового инспектора отнесены следующие:

- обеспечение личной и имущественной безопасности граж-дан;

- охрана общественного порядка и обеспечение обществен-ной безопасности;

- предупреждение и пресечение преступлений и админист-ративных правонарушений;

- раскрытие преступлений по делам, по которым производ-ство предварительного следствия не обязательно;

- оказание в пределах своей компетенции помощи гражда-нам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, орга-низациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Таким образом, основные задачи участкового инспектора практически не намного уже задач, которые возложены на ми-лицию законом «О милиции» (ст. 2).

Функции по решению этих задач охватывают самые разные аспекты милицейской работы, в том числе и те, для реализации которых предназначены специальные службы милиции (охрана порядка в общественных местах, раскрытие преступлений, про-изводство дознания по уголовным делам, обеспечение безопасно-сти дорожного движения и др.). Кроме участковых инспекторов нет другой такой службы, которая была бы призвана вносить свой вклад в решение практически всех поставленных перед органами внутренних дел задач. В то же время здесь имеет место явное противоречие, вытекающее из разностороннего характера компетенции участкового инспектора. Он вынужден выполнять обязанности по линии работы других сотрудников, что допусти-мо лишь в тех случаях, когда в органе внутренних дел отсутствуют или крайне малочисленны соответствующие службы. Так, в сель-ских органах внутренних дел, где работают 40% участковых инспек-торов, зачастую нет подразделений патрульно-постовой службы, во многих ГОРОВД нет штатных инспекторов дознания, лицензионно-разрешительной системы, медицинских вытрезвителей, и вся на-грузка по линии их работы ложится на плечи участковых инспекторов. Кроме того, сельским участковым инспекторам нередко приходится самостоятельно и в полном объеме, не рассчитывая на быструю и квалифицированную помощь других сотрудников мили-ции, решать вопросы раскрытия и расследования преступлений Административная деятельность органов внутренних дел. / Плд ред. А.П. Коренева. М., 2003..

2. Участковый инспектор как представитель органов

местного самоуправления

В силу специфики своих задач и функций участковый инспектор как никакое другое должностное лицо милиции тесно связан с органами местного самоуправления. До последнего времени участковый инспектор милиции, назначаемый на должность, подлежал в соответствии с российским законодатель-ством утверждению в ней поселковой, сельской администрацией. В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о подобной процедуре вступления в должность участкового инспектора умалчивается. Очевидно, она может устанавливаться законодатель-ством субъектов федерации.

В любом случае, особенно если речь идет об участковых инспекторах милиции, содержащихся за счет средств местного бюджета или работающих в сельской местности, они действуют от лица не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления.

Тесная связь участкового инспектора милиции с органами местного самоуправления, конечно, способствует повышению его авторитета в глазах населения. Вместе с тем она дает подчас этим органам основание рассматривать участковых инспекторов как непосредственно «своих» работников, в результате чего на них иногда возлагается исполнение обязанностей других органов управления -- жилищно-коммунальных, ветеринарного и сани-тарно-эпидемиологического надзора и т.п. Так, в ряде регионов участковым инспекторам по указанию соответствующих органов местного самоуправления приходится оказывать помощь руководи-телям сельскохозяйственных предприятий в привлечении доярок и механизаторов к полевым и животноводческим работам; обеспечивать прохождение населением флюорографии; осуществлять контроль за вывешиванием в дни всенародных праздников государственных флагов на зданиях и личных домовладениях; выявлять пустующие дворовые территории; контролировать обеспечение владельцами собак их ежегодной вакцинации и уплату ими соответствующего сбора и т.п. И этом проявляется сохраняющаяся еще по инерции привычка при-бегать к административно-командным методам управления, когда социальные проблемы и конфликты пытались разрешить не разно-сторонними и глубокими хозяйственными и социально-культурными мероприятиями, кропотливой разъяснительной работой, а милицей-ским, силовым нажимом. Новое российское законодательство о ми-лиции в определенной мере ставит подобной практике юридический заслон.

3. Закрепление за участком

За участковым инспектором при-казом начальника ГОРОВД закрепляется участок, имеющий со-ответствующий порядковый номер. Прием участка -- это особая по своей значимости процедура. Начальник ГОРОВД или его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) лично знакомит вновь назначенного инспектора с участком и обстановкой на нем, с руководителями учреждений, предприя-тий и организаций, представляет при необходимости руководи-телям органов местного самоуправления. В юридическом плане закрепление за участком означает возложение на участкового инспектора милиции всей полноты ответственности за состояние на нем охраны общественного порядка и борьбы с преступно-стью.

Начальник горрайоргана внутренних дел вправе также образо-вывать пункты милиции по обслуживанию территории, включаю-щей несколько участков участковых инспекторов, возглавляемые старшими участковыми инспекторами милиции (эта должность вво-дится, как правило, на 3-4 должности участкового инспектора).

Участковые инспектора несут службу с табельным оружием. Участковые инспектора, работающие в сельской местности, долж-ны быть обеспечены унифицированными чемоданами для осмотра места происшествия, средствами индивидуальной защиты, жезла-ми регулировщиков, индикаторными трубками «Контроль трезво-сти ».

Определение и пересмотр размеров и границ участков осуще-ствляется начальником ГОРОВД с таким расчетом, чтобы у каждого инспектора был примерно равный объем работы. При этом берутся во внимание состояние оперативной обстановки, характеристики проживающего населения, особенности терри-тории и административного деления и штатная численность участковых инспекторов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» одна должность участкового инспектора вводится на 3-3,5 тыс. городского населения, а в сельской местности -- на один сельский или поселковый орган местного самоуправле-ния. Согласно рекомендации МВД России в городах участковый инспектор должен обслуживать 4-5 тыс. населения, а в сель-ской местности 3-4 тыс. человек. На участке, закрепленном за старшим участковым инспектором, не должно проживать более 1 тыс. человек. Служба в ОВД. М, 1995.

В городах участки составляют, как правило, микрорайон или территорию общественного пункта охраны порядка, грани-цы которой по возможности совмещены с границами территории обслуживания органов жилищно-коммунального хозяйства, а также зон оперативного обслуживания аппаратов уголовного розыска и там, где они имеются, патрульных участков.

Информация о каждом участке накапливается и хранится в паспорте на участок. Содержание паспорта на участок включает в себя следующие разделы: сведения о приеме и сдаче участка; план участка (вставка); сведения, характеризующие участок; предприятия, в том числе акционерные общества, организации, учреждения, сельскохозяйственные предприятия, фермерские хо-зяйства, лечебно-оздоровительные, культурно-просветительные и учебные заведения, учреждения жилищно-коммунального хозяй-ства; объекты торговли и общественного питания, базы, склады, общежития; объекты лицензионно-разрешительной системы; част-ные детективные и охранные предприятия, службы безопасности на предприятиях; список лиц из числа жителей участка, находящихся в местах лишения свободы; список лиц, имеющих в личном пользовании нарезное, гладкоствольное огнестрельное оружие; внештатные сотрудники милиции; общественные объединения по охране правопорядка; учет преступлений, совершенных на участке.

Режим работы участковых инспекторов относится к компетен-ции начальника органа внутренних дел. В сельской местности и небольших городах преобладает односменный режим рабочего дня. Он устанавливается обычно с 9 до 18 час., или с разрывом в середине дня на несколько часов и, соответственно, продлением срока окончания работы. В крупных городах, где имеется значи-тельное количество участковых инспекторов, их работа чаще орга-низуется в две смены -- с 9 до 18 и с 15 до 24 час. (возможны варианты). В первую смену выходит один инспектор из числа работающих в микрорайоне, во вторую -- остальные. Такой распорядок позволяет закрыть всю территорию микрорайона и оперативно реа-гировать на изменения оперативной обстановки. Перед началом работы участковый инспектор получает оружие, радиостанцию, зна-комится с оперативно-розыскной информацией, в течение дня под-держивает связь с дежурной частью.

Участковые инспектора собираются в ГОРОВД раз в неделю, когда проводятся занятия в системе служебной и физической подготовки. В строго определенные часы участковый инспектор должен находиться в служебном помещении, но не в качестве дежурного (для этого есть члены совета ОПОП, внештатные сотрудники милиции), а лишь в связи с необходимостью проведения мероприятий по взаимодействию с общественными формировани-ями или в других действительно необходимых случаях.

Привлечение участковых инспекторов к работе, не связан-ной с обслуживанием участка, допускается в исключительных случаях по указанию начальника органа внутренних дел либо начальника милиции общественной безопасности. К сожале-нию, в некоторых ГОРОВД продолжает иметь место порочная практика повседневного выполнения участковыми инспектора-ми милиции обязанностей, не связанных с обслуживанием уча-стков, -- дежурство по ГОРОВД, патрулирование в «горячих точках», конвоирование задержанных, обеспечение приводов, сбор свидетельских показаний, характеристик, прочих докумен-тов по делам и материалам, находящимся в производстве сотруд-ников других служб милиции, работа в группах по нераскрытым преступлениям, служебные командировки и т.п. В результате отдельные участки обслуживаются участковыми инспекторами в месяц не более 12-15 дней. Решение этой проблемы предпола-гает прежде всего изменение форм и методов управленческой деятельности, а также отношения руководства ГОРОВД к роли участкового инспектора.

Взаимодействие участковых инспекторов с другими служба-ми ОВД, если оно организовано правильно, по-деловому, позво-ляет резко улучшить состояние оперативной обстановки. Оно осуществляется путем обмена информацией, совместного плани-рования и осуществления совместных мероприятий, а также выполнения участковыми инспекторами с согласия руководства ГОРОВД конкретных заданий служб. Главный принцип взаимо-действия состоит в том, чтобы, с одной стороны, сотрудники отраслевых служб имели возможность полного использования имеющейся у участковых инспекторов информации и их помо-щи в пределах обслуживаемых участков, а с другой -- участко-вые инспекторы могли реально рассчитывать на их взаимность. Однако до сих пор во многих ГОРОВД не изжита практика потребительского отношения к участковому инспектору других служб, когда он находится у них «на подхвате», становится их порученцем.

4. Ведение участковым инспектором служебной документации

Участ-ковый инспектор постоянно имеет дело с разнообразной документацией административно-, уголовно- и гражданско-процессуального характера. К числу наиболее часто составляемых им документов относятся объясне-ния граждан, протоколы об административных правонарушениях, раз-личные справки, рапорта, запросы в различные организации, ответы на них и заявления граждан, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Согласно нормативным актам участковый инспектор система-тически ведет следующую документацию: а) паспорт на участок; б) рабочую тетрадь; в) контрольные карточки (на профилактируемых лиц); г) дела административного надзора. Ведение иной, не предусмотренной МВД России документации (фотоальбомы подучетных лиц, журналы профилактической отработки жилого масси-ва и т.п.), осуществляется только тогда, когда участковый инспектор считает это необходимым.

В соответствии с курсом на решительное ограждение участ-ковых инспекторов милиции от ненужного бумаготворчества им предоставлено право самостоятельно (а не за подписью руководства ГОРОВД) направлять ряд запросов в учреждения, предпри-ятия, организации и давать им ответы по существу их обраще-ний.

5. Планирование работы участкового инспектора милиции

Без четкого плана работы участковый инспектор обречен постоянно решать нескончаемый поток второстепенных вопросов, не имея возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние оперативной обстановки.

Участковый инспектор работает по личному плану, состав-ляемому в рабочей тетради на месяц и на каждый день с учетом плановых мероприятий, намеченных ГОРОВД и советом ОПОП, а также складывающейся оперативной обстановки. План утверждает-ся начальником милиции общественной безопасности. Структура и содержание плана могут быть различными; главное, чтобы планиру-емые мероприятия были конкретными, реально выполнимыми и актуальными, т.е. опирающимися на анализ обстановки и знание закрепленного участка. В немалой степени объем и содержание планируемых мероприятий определяются внешними факторами, такими, например, как количество и установленные сроки разреше-ния находящихся у участкового инспектора заявлений граждан. По общему правилу, в ежедневный план работы участковому инспекто-ру необходимо включать инструктаж ДНД, проверку по месту жи-тельства, работы и беседы с 3-4 профилактируемыми лицами, посещение 5-6 квартир в порядке профилактической отработки жилого сектора участка. Причем планировать и осуществлять ме-роприятия целесообразно с учетом комплексного подхода, используя принцип «попутного» решения вопросов. Так, например, опраши-вая тех или иных лиц в ходе исполнения заявления, участковый инспектор может заодно посетить профилактируемых лиц, прожи-нающих в этом же доме (населенном пункте), по дороге туда побывать в «горячих точках» участка, а на обратном пути проверить несение службы патрульными нарядами и работниками сторожевой охраны, а также проверить лиц, состоящих под административным надзором. Комплексный подход может использоваться и при реше-нии отдельного служебного вопроса. Скажем, выходя на семейно-бытовой конфликт, участковый инспектор не только должен урегулировать каким-либо образом создавшуюся ситуацию, но и отработать такие моменты, как, например, причастность жильцов данной квартиры к содержанию притона, хранению похищенного имущества, нахождению в квартире лиц, состоящих под админи-стративным надзором или объявленных в розыск. В конце рабочего дня старший участковый инспектор собирает группу участ-ковых инспекторов для подведения итогов проделанной работы за день и планирования мероприятий на следующий деньАдминистративная деятельность органов внутренних дел. / Под ред. А.П. Коренева. М., 2003..

6. Критерии оценки работы участковых инспекторов

Критерии оценки - очень важный инструмент регулирования деятельности участковых инспекторов, позволяющий задействовать человеческий фактор. В критериях оценки выражены ожидания руководства, и участковый инспектор постоянно находится под их давлением. Вы-бор оптимальных критериев чрезвычайно важен, ибо вокруг участ-кового инспектора всегда множество «точек приложения сил». Следует признать, что кое-где еще и сейчас применяется система оценки работы участковых инспекторов, не сориентированная на конечные результаты работы, т.е. на реальное оздоровление обста-новки на участках. При балльной системе оценки, например, в расчет принимаются промежуточные показатели (количество лиц, взятых под административный надзор, количество составленных протоколов об административных правонарушениях и т.д.). И для того, чтобы избежать упреков руководства в бездеятельности, уча-стковый инспектор в погоне за показателями зачастую вынужден «стрелять из пушек по воробьям»; например там, где можно ограничиться замечанием, он составляет протокол. Вряд ли по-добные действия соответствуют эффективному решению возложен-ных на нее задач. Вот почему нормативные акты МВД России в качестве основных, главных критериев оценки работы участкового инспектора милиции рассматривают его авторитет, уважение со стороны населения. Результаты работы участкового инспектора оце-ниваются по мнению граждан, проживающих на территории участ-ка; реальному состоянию общественного порядка на участке; личному вкладу участкового инспектора в предупреждение, пресече-ние и раскрытие преступлений; своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан; уровню личной исполнительской дисциплины и состоянию законности в оперативно-служебной дея-тельности участкового инспектора.

Исходя из этого, начальник органа внутренних дел, его замести-тель (начальник милиции общественной безопасности) по результа-там работы за год определяют лучшего участкового инспектора.

Таким образом, смысл всех усилий по надлежащей организации работы участковых инспекторов состоит в том, чтобы подавляющую часть своего рабочего времени они находились на закрепленных участках, досконально знали их особенности, проживающее населе-ние и оперативную обстановку, своевременно реагировали на заявления и жалобы граждан, самостоятельно и во взаимодействии г другими службами органов внутренних дел, с общественно-стью обеспечивали эффективную охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

7. Функции участковых инспекторов

Функции, т.е. основные направления деятельности участковых инспекторов, вытекают из задач, возложенных на них. Целесообразно выделить и рассмотреть следующие функции: а) индивидуальная профилактическая работа; б) поддержание тесных связей с населением и общественностью; в) организация и осуществление охраны об-щественного порядка; г) участие в раскрытии и расследовании преступлений.

Индивидуальная профилактическая работа включает в себя своевременное выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за их поведе-нием и образом жизни и принятие необходимых мер к недопуще-нию с их стороны правонарушений. В поле зрения участкового инспектора находятся, в частности, лица, освобожденные из мест лишения свободы; осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы; злоупотребляющие спиртными напитками и допускающие на этой почве нарушения общественного порядка; «трудные» подростки и родители, отрицательно влияющие на воспитание детей и др.

Некоторые категории профилактируемых лиц состоят на картотечном учете участкового инспектора. Он должен запол-нять контрольные карточки на лиц: а) состоящих под админист-ративным надзором органа внутренних дел; б) в отношении которых, исходя из предшествующих судимостей, может быть установлен административный надзор; в) осужденных к лише-нию свободы с отсрочкой исполнения приговора.

Профилактический контроль за лицами, состоящими под административным надзором, осуществляется в течение срока административного надзора; за лицами, формально подпадаю-щими под такой надзор, -- в течение 3 лет с момента их освобождения из мест лишения свободы; за лицами, в отноше-нии которых исполнение приговора к лишению свободы отсроче-но, -- в течение срока, определенного приговором суда. По истечении установленного срока контроль за соответствующим лицом прекращается по рапорту участкового инспектора, утвер-жденному начальником милиции общественной безопасности.

Участковый инспектор располагает широким арсеналом ор-ганизационных и правовых средств индивидуально-профилакти-ческого воздействия, которым он должен умело пользоваться в работе с профилактируемыми лицами. В число организацион-ных (не опирающихся на государственное принуждение) средств входят: посещение и проверка участковым инспектором подучетного лица по месту жительства и работы; беседа (личная или через представителей общественности); закрепление шефа (наставника) по месту жительства или работы; оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве; оказание содействия в про-хождении курса добровольного лечения от хронического алкого-лизма или наркомании; обсуждение поведения нарушителя в трудовых коллективах или на заседаниях совета ОПОП, других общественных формирований и принятие к нему мер обществен-ного воздействия и т.пАдминистративная деятельность органов внутренних дел. / Плд ред. А.П. Коренева. М., 2003..

Перечисленные средства участковый инспектор использует, как правило, самостоятельно. В применении правовых (т.е. принудительных) средств индивидуально-профилактического воз-действия его роль тоже весьма значительна, так как вся или большая часть работы по подготовке к их применению выполняется именно участковым инспектором. Среди таких средств надо назвать меры административной ответственности (за мелкое хулиганство, са-могоноварение, проституцию, пьянство и т.д.); административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; меры воздействия, применяемые комиссиями по делам несовершеннолет-них к несовершеннолетним правонарушителям и их родителям; лишение родительских прав; выселение из занимаемого жилого помещения за невозможностью совместного проживания; ограниче-ние дееспособности; меры уголовной ответственности, применяемые за совершение преступлений.

На практике широко укоренилось мнение, согласно которо-му привлечение к уголовной ответственности за незначительные преступления (например, за систематическое предоставление по-мещения для распития спиртных напитков) рассматривается в качестве лучшего средства предупреждения более тяжких коры-стных и насильственных преступлений. В ряде случаев это дей-ствительно так. Но здесь нельзя упускать из виду конечную цель индивидуально-профилактической работы. А она состоит не в том, чтобы в максимальной степени ущемить профилактируемое лицо, любой ценой и всеми доступными способами лишив его возможности совершать новые преступления, а в том, чтобы возвратить его к здоровому, трудовому образу жизни. Это крайне сложная, но благородная задача.

8. Поддержание тесных связей с населением и общественно-стью

Необходимость в осуществлении данной функции возника-ет в связи с тем, что одному, без опоры на общественность, участковому инспектору по существу невозможно справиться со всеми своими обязанностями. Он попросту не в состоянии один поддерживать на участке должный порядок, успевать бывать везде сам и делать все лично. Особенно остро это ощущается в сельской местности, где зачастую все службы ОВД представлены лишь участковым инспектором. От того, насколько умело он опирается на помощь общественности, во многом зависит его вклад в охрану общественного порядка, предупреждение и рас-крытие преступлений.

Старший участковый или участковый инспектор милиции, как правило, является одновременно заместителем председателя совета ОПОП или руководителем одной из его секций. Такой статус позволяет участковому инспектору играть в совете орга-низующую роль и тем самым обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений. Участковый инспектор должен буквально загружать работой представителей общественности - членов совета ОПОП, товари-щеских судов, домовых комитетов, женсоветов и др., оставляя за собой те мероприятия, которые относятся исключительно к его компетенции. Члены совета ежедневно дежурят в общественном пункте охраны порядка, самостоятельно осуществляют индивиду-ально-профилактические мероприятия, участвуют в различных рейдах. Во много раз повышают эффективность своей работы те участковые инспектора, которые добиваются создания ДНД по месту жительства граждан (хотя бы в форме дежурства жильцов и подъездах домов); специализированных ДНД по охране обще-ственного порядка, членами которых являются владельцы со-бак; специализированных ДНД (групп) по борьбе с пьянством, профилактике правонарушений в семейно-бытовой сфере. Неоце-нима помощь участковым инспекторам внештатных сотрудников милиции. Им поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов), они привлекаются к приему граждан и дежурству в общественном пункте охраны порядка, проверке соблюдения пра-вил паспортно-регистрационной системы, вручению повесток, раз-бору бытовых конфликтов, работе по поступившим заявлениям граждан, индивидуально-профилактической работе с подучетными лицами. В сельской местности участковый инспектор должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте. Желательно, чтобы внештатный сотрудник был на каждом объек-те участка (многоквартирный дом, квартал, предприятие или уч-реждение).

В целях поддержания тесных связей с населением участковый инспектор организует планомерную профилактическую отработку участка. Это -- важная форма работы участкового инспектора. Она предусматривает регулярное посещение всех домовладений, квар-тир, гостиниц, общежитий, предприятий, учреждений и организа-ций, расположенных на участке, и личное знакомство с населением и трудовыми коллективами. Основное внимание при этом уделяется личному знакомству участкового инспектора с жителями участка, установлению с некоторыми из них доверительных отношений с целью получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия преступлений, выявлению организаторов притонов, лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками и допускающих правонарушения в сфере быта, имеющих огнестрельное оружие, прибывших из мест лишения свободы, других граждан, склонных к совершению правонарушений. Во время обхода домов (квартир) участковый инспектор ведет также разъяснительную работу, свя-занную с обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, составляет списки лиц, желающих оборудовать квартиру средствами сигнализации, проверяет условия хранения личного транспорта, вовлекает пенсионеров и домохозяек в специализиро-ванную ДНД по предупреждению квартирных краж и т.п. Свое посещение участковый инспектор заканчивает вручением визит-ной карточки, где указаны его адрес, телефон, дни и часы приема граждан.

Установление тесных связей с жителями участка способст-вует организация участковым инспектором приема граждан и рассмотрение их жалоб, заявлений и сообщений о правонаруше-ниях. Прием осуществляется не реже двух раз в неделю в удобное для населения время. На долю участковых инспекторов приходится более двух третей писем и заявлений граждан, по-ступающих в органы внутренних дел. Если участковый инспек-тор пользуется у населения авторитетом, основное количество заявлений и жалоб граждан будет поступать не в ГОРОВД, а непосредственно участковому инспектору. Повышению авторитета общественного пункта охраны порядка и участкового инспектора способствует организация регулярного приема населения в нем не только участковым инспектором, но и руководством органа внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами.

Инструкция закрепила обязанность участкового инспектора не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка. Это - одна из важных форм обеспечения в работе участкового инспектора глас-ности, которая стимулирует население к оказанию помощи мили-ции в решении задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

9. Организация и осуществление охраны общественного поряд-кА

В данном случае общественный порядок понимается в узком смысле. Участковый инспектор является прежде всего организато-ром охраны общественного порядка на участке. Он должен не просто взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами мили-ции, ДНД, другими силами общественности, осуществлять с ними регулярное совместное патрулирование, обучать формам и мето-дам этой работы, контролировать их деятельность, но и коорди-нировать усилия всех тех, кто участвует в охране общественного порядка на обслуживаемом участке.

Участковый инспектор докладывает руководству и дежурному по органу внутренних дел об изменении оперативной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке пат-рульно-постовых нарядов милиции, при необходимости -- по со-гласовании с руководством, а в его отсутствие -- с оперативным дежурным по органу внутренних дел осуществляет маневрирова-ние нарядами на территории участка. Эти функции особенно ярко проявляются при организации охраны общественного порядка по принципу патрульных участков, когда начальниками (старшими) патрульных участков назначаются старшие участковые или участ-ковые инспектора.

В рамках охраны общественного порядка участковый инспектор контролирует соблюдение гражданами и должностными лицами правил паспортно-регистрационной системы, правил приобретения, хранения, ношения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпа-сов к нему, взрывчатых материалов, а также законодательства о частной детективной и охранной деятельности; оказывает содейст-вие работникам конвойной службы милиции, других подразделений милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены ВИЧ.

Значительную часть работы участкового инспектора по охра-не общественного порядка составляет оказание в пределах своих полномочий помощи депутатам, кандидатам в депутаты, долж-ностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности. Такая помощь предполагает не самостоя-тельное выполнение участковым инспектором обязанностей этих органов и должностных лиц, а его вмешательство в случаях, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность. В этой связи участковый инспектор должен четко ориентироваться в обя-занностях и правах учреждений здравоохранения (наркологических, кожно-венерологических, психоневрологических диспансеров), налого-вых органов, органов санитарно-эпидемиологического, ветеринарного надзора, военных комиссариатов, органов государственной противопо-жарной службы, природоохранительных и других органов и должно-стных лиц. В частности, при обеспечении по указанию руководства охраны общественного порядка во время выселения граждан из жилых помещений с санкции прокурора или по решению суда участковый инспектор не должен вскрывать запертые помещения, выносить имущество, организовывать его хранение, составлять до-кументы, связанные с выселением.

Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и общепредупредительную деятельность участкового инс-пектора, в частности: установку в организациях, учреждениях химических ловушек; выступления и лекции на правовые темы на сходах граждан, перед началом киносеансов; обследование детских дошкольных учреждений, школ и других посещений в целях предотвращения краж личного имущества из раздевалок, бытовых комнат; проведение в общественном пункте охраны поряд-ка собраний с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; оставление на транспортных средст-вах, хранящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания; привлечение к административной ответственности за нарушение правил благоустройства должност-ных лиц и граждан, имеющих дома в личной собственности, не обеспечивающих наружного освещения в темное время суток (в целях предупреждения уличных преступлений) и др. Правоохранительные органы РФ. Учебник./ Под ред. В.П. Божьева.- М.: Издат. «Спарк», 2002.

10. Участие в раскрытии и расследовании преступлений

Норма-тивные акты относят к функциям участкового инспектора мили-ции проведение расследования преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также осуществление досудебной подготовки материалов по протоколь-ной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетен-ции милиции общественной безопасности.

При обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, участковый инспектор самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следст-венных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установ-лению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Обнаружив на участке преступления, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, участковый инспектор обязан принять меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установле-нию и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступле-ний, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления, и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-опе-ративной группы или сотрудников криминальной милиции участковый инспектор самостоятельно проводит предусмотренные законом следственные действия и опера-тивно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления.

Знание участковым инспектором особенностей участка и насе-ления, проживающего на нем, существенно повышает эффектив-ность работы следственно-оперативной группы. Поэтому выход участкового инспектора для работы по «горячим следам» на места совершенных на участке преступлений в практике работы органов внутренних дел вменяется ему в обязанность. Основные используемые при этом методы работы: проверка на причастность к преступлению ранее судимых и других профилактируемых лиц ни числа жителей участка, осуществление поквартирного обхода.

К функциям участкового инспектора относятся также испол-нение по указанию руководства определений судов, постановлений судей и письменных поручений прокуроров и следователей по делам и материалам, находящимся в их производстве, оказание содействия при производстве ими отдельных процессуальных действий.

Таким образом, функции, осуществляемые участковым инс-пектором милиции, позволяют рассматривать его как организа-тора и активного участника охраны общественного порядка, предупреждения и раскрытия преступлений, непосредственно отвечающего за конечные результаты этой работы на закреплен-ном участке.

Заключение

Говоря об участии граждан и негосударственных объединений в охране общественного порядка и общественной безопасности, особо необходимо выделить работу общественных пунктов охра-ны порядка (ОПОП). ОПОП создаются для объединения усилий штабов городских народных дружин, других органов обществен-ной самодеятельности населения и трудовых коллективов в рабо-те по охране общественного порядка и профилактике правонару-шений на закрепленной за ними территории, улучшения их взаи-модействия с государственными органами. Для обеспечения со-гласованной деятельности органов общественной самодеятельно-сти населения и трудовых коллективов, входящих в ОПОП, соз-дается совет ОПОП. В его состав по должности входит старший участковый уполномоченный милиции. Руководство работой со-ветов ОПОП осуществляется главой местного самоуправления (района, районной управы, муниципалитета).

Одной из функций участкового уполномоченного является оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.

Необходимо оценку работы современного участкового уполномоченного милиции не на словах, а на деле ставить не в зависимости от «плановых показателей», а от отзывов граждан, проживающих на его территории. Отзывы можно получить раз-личными путями: через «телефоны доверия», по почте, в том числе и электронной, через интервьюирование, социологиче-ские опросы и др.

Совершенствование деятельности участковых уполномочен-ных милиции, укрепление ее службы является концептуальным направлением развития системы МВД Российской Федерации до 2005 года.

В охране общественного порядка на местах наибольший эф-фект дает четкая организации работы своеобразного треугольни-ка: «милиция -- общественность - администрация района». Именно такая связка сможет сейчас обеспечить правопорядок и сдержать рост преступности.

Задача:

Поступило сообщение в дежурную часть ОВД от граждан об угрозе взрыва в школе.

Ваши действия как оперативного дежурного по ОВД.

Список используемой литературы:

1. Конституция РФ, 1993г.

2. Всеобщая Декларация прав человека.

3. Закон «О милиции»

4. Положение о службе в органах внутренних дел РФ//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2.ст. 70.

5. ФЗ «Об основах государственной службы РФ»//Собрание законодательства 1995. № 31.-ст. 2990

6. ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ»// Собрание законодательства РФ, 1997. № 6. ст. 711

7. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

8. Административная деятельность органов внутренних дел. / Под ред. А.П. Коренева. М., 2003.

9. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов.- М.: Издат. БЕК, 1999.

10. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права.// Государство и право, 1997, № 11.

11. Ильясов С.Г., Кудрявцев А.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Справочник- М.: Право и Закон, 2000.

12. Правоохранительные органы РФ. Учебник./ Под ред. В.П. Божьева.- М.: Издат. «Спарк», 2002.

13. Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел. М.: Издат. «Щит-М», 1998.

14. Служба в ОВД. М, 1995.

15. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: 2001.

16. Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность. Санкт-Петерб. юридич. институт. 1996.

17. Лушин А.. Нижегородские полицмейстеры. - «Милиция», сентябрь, 1998.