5

«Административно-юрисдикционная деятельность ОВД»

Содержание:

Введение

1. Особенности административно-юрисдикционной деятельности ОВД (милиции)

2. Дела об административных правонарушениях милиции

3. Полномочия должностных лиц милиции по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях

Заключение

Библиография

Задача: В дежурную часть ОВД 2 сентября 1998 года в 20.00 были доставлены Михайлов и Костин, учащиеся технического колледжа, которые на танцплощадке выражались нецензурной бранью. Дежурный по РОВД после установления личности составил протокол о мелком хулиганстве.

В процессе проверки было установлено, что в этот день, т.е. 2.09.98г. Михайлову исполнилось 16 лет, в Костину 15 лет.

Определите правомерность привлечения Михайлова и Костина к административной ответственности?

Решение: Согласно ст. 2.3. КоАП РФ Костина нельзя привлечь к административной ответственности, так как отсутствует состав правонарушения.

В данном случае Костину к моменту совершения административного правонарушения было 15 лет, и его невозможно привлечь к ответственности, а Михайлова, согласно ст. 2.3. КоАП РФ - можно, так как административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-го возраста, а из содержания задачи видно, что в этот день ему как раз исполнилось 16 лет.

Следовательно, согласно ст. 20.1 КоАП РФ к административной ответственности можно привлечь только Михайлова.

Введение

Важное место в деятельности органов внутренних дел зани-мает административная юрисдикция, содержанием которой яв-ляется в основном рассмотрение и разрешение дел об админист-ративных правонарушениях. Административно-юрисдикционная деятельность является частью административной деятельности органов внутренних дел, ее относительно самосто-ятельной формой.

Наряду с административным надзором и дея-тельностью органов внутренних дел по исполнению (реализации) административных взысканий и иных мер административного принуждения она призвана обеспечить защиту от противоправ-ных посягательств (административных правонарушений) обще-ственного порядка, общественной безопасности и других обще-ственных отношений, охрана которых возложена на органы внутренних дел.

1. Особенности административно-юрисдикционной

деятельности ОВД (милиции)

В отличие от административного надзора административная юрисдикция не способна воздействовать на динамику развития противоправного поведения, предотвратить или пресечь конкрет-ный правовой конфликт. Административное взыскание всегда применяется после уже совершенного проступка и выполняет функцию правовой охраны воздействием на сознание правонару-шителя и иных лиц, предупреждая совершение ими новых пра-вонарушений. Кроме того, эта функция реализуется в процессе осуществления административно-юрисдикционной деятельности посредством выявления причин и условий, способствующих со-вершению административных правонарушений, и внесения в соответствующие предприятия, учреждения, организации и дол-жностным лицам предложений о принятии мер по их устране-нию.

Охранительная функция административной юрисдикции ре-ализуется применением санкции, предусмотренной действую-щим законодательством за совершение того или иного админист-ративного проступка.

Охранительная функция административной юрисдикции не-разрывно связана с ее воспитательной функцией. Последняя проявляется не только в применении административного взыска-ния, целью которого является и воспитание лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушите-лем, так и другими лицами, но и в особых организационно-пра-вовых формах ее осуществления, призванных способствовать воспитанию граждан в духе соблюдения законов.

Социальная ценность административной юрисдикции прояв-ляется и в ее регулятивной функции. Административная юрис-дикция является своеобразным средством правового регулирова-ния общественных отношений, охраняемых органами внутрен-них дел. Благодаря ей нормативные предписания переводятся в конкретные правоотношения, в реальное поведение субъектов. Так, нормами административного права запрещается распитие спиртных напитков в неустановленных общественных местах. Лицо, нарушившее этот запрет, подлежит административному взысканию. Эти нормативные предписания имеют целью урегу-лировать поведение граждан в общественных местах. Однако наличие нормы не исключает отклоняющегося от ее предписания поведения. В случае ее нарушения в механизм правового регули-рования включается административно-юрисдикционная деятель-ность, осуществляющая воздействие на правонарушителей и на других субъектов возникших правоотношений (например, на должностных лиц предприятия, обязанных взыскать с наруши-теля наложенный штраф).

Как разновидность административной деятельности админи-стративная юрисдикция органов внутренних дел помимо назван-ных функций характеризуется рядом специфических признаков. Во-первых, основанием ее осуществления является администра-тивное правонарушение. Во-вторых, она осуществляется в особых процессуальных формах, установленных законом. В-третьих, ее результатом является издание юрисдикционного акта (постановления о наложении административного взыскания либо о прекращении дела производством, обязательного для исполне-ния государственными и общественными органами, предприяти-ями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Будучи одним из видов правоохранительной деятельности, админи-стративная юрисдикция осуществляется многими органами государст-венного управления, образующими систему органов администра-тивной юрисдикции, построенную по территориально-отрасле-вому принципу. Органы внутренних дел являются составной частью отраслевой подсистемы административной юрисдикции, которую составляют многочисленные органы ведомственной при-надлежности (органы железнодорожного, морского, речного, воз-душного, автомобильного транспорта и электротранспорта, Госгортехнадзора, таможенные органы и др.)

Их административно-юрисдикционная деятельность облада-ет особенностями, отличающими ее от деятельности территори-альных органов административной юрисдикции (административ-ных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, глав районной, городской, краевой, областной администрации, район-ных (городских) судов (судей) и др.), а также от административ-ной юрисдикции, осуществляемой иными органами отраслевой компетенции.

В отличие от территориальных органов административной г юрисдикции органы внутренних дел осуществляют юрисдикционную деятельность по делам о нарушениях правил, надзор за соблюдением которых возлагается на них законодательством.

Такое положение объясняется спецификой борьбы с наруше-ниями общественного порядка, правил пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и некоторых иных правил, требующей оперативного реагирования на выявленные в ходе надзорной деятельности нарушения, быстрого принятия мер к правонарушителям.

2. Дела об административных правонарушениях милиции

Административную юрисдикцию органов внутренних дел отличает от юрисдикционной деятельности органов территори-альной подсистемы единоличный порядок рассмотрения и разре-шения дел о правонарушениях. В то же время, в отличие от других административно-юрисдикционных органов отраслевой подсистемы, некоторые дела о нарушениях правил дорожного движения могут рассматриваться ими коллегиально (комиссией с участием представителей трудовых коллективов и обществен-ных организаций).

Своеобразие административно-юрисдикционной деятельно-сти органов внутренних дел заключается также в наличии юрисдикционных полномочий у относительно широкого круга долж-ностных лиц милиции, государственного пожарного надзора и некоторых других служб органов внутренних дел.

Так, в соответ-ствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об админист-ративных правонарушениях и налагать административные взыска-ния от имени органов внутренних дел вправе начальники терри-ториальных и транспортных органов внутренних дел и их заместители, начальники и заместители начальников отделений милиции, начальники и заместители начальников отделений (отделов, управлений) Государственной автомобильной инспек-ции, командиры подразделений дорожно-патрульной службы Го-савтоинспекции и их заместители, государственные автомобиль-ные инспектора, инспектора дорожно-патрульной службы ГАИ. КоАП РФ. М., 2002

От имени государственной противопожарной службы рас-сматривать дела об административных правонарушениях и нала-гать административные взыскания вправе: начальник Главного управления Государственной противопожарной службы Мини-стерства внутренних дел Российской Федерации и его заместите-ли; начальники управлений (отделов) Государственной противо-пожарной службы министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управле-ний) внутренних дел краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и Ленинградской области и их заместители; начальники отделов (отделений, инспекций), инспектора государственного пожарного надзора отделов внутренних дел районов, городов, районов в городах; начальники отрядов, частей пожарной охраны городов, поселков городского типа и районных центров См.: ст. 23.34 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени медицинской службы МВД России имеют право: на-чальник Центральной санитарно-эпидемиологической станции МВД России и его заместитель; начальники санитарно-эпидемиологических станций МВД республики в составе России, УВД (ГУВД) краев, областей, округов, городов Москвы и Санкт-Петер-бурга; начальники санитарно-эпидемиологического отряда внут-ренних войск МВД России; начальники санитарно-эпидемиологических станций исправительно-трудовых учреждений.

3. Полномочия должностных лиц милиции по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях

Объем юрисдикционных полномочий перечисленных долж-ностных лиц органов внутренних дел определяется их должност-ным положением. Так, наибольшими полномочиями пользуются начальники территориальных органов внутренних дел. Им под-ведомственна большая часть дел об административных правона-рушениях, входящих в предмет административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Они вправе налагать такие взыскания, как предупреждение и штраф.

На-чальники подразделений ГАИ и государственного пожарного надзора разрешают дела о нарушениях правил, надзор за соблю-дением которых возложен на эти службы. За некоторые наруше-ния указанных правил административные взыскания могут на-лагать и инспектора этих служб. Однако законодательством органичен максимальный размер штрафа, который может быть ими наложен на правонарушителя.

Такая дифференциация юрисдикционных полномочий долж-ностных лиц органов внутренних дел отражает существующую специализацию их административной деятельности по борьбе с правонарушениями, способствует наиболее квалифицированно-му рассмотрению дел о нарушениях специальных правил (пожар-ной безопасности, дорожного движения), выяснение и оценка обстоятельств совершения которых требует специальных познаний, а также учитывает компетентность и уровень профессио-нальной подготовки работников органов внутренних дел различ-ных категорий.

Особенностью административно-юрисдикционной деятельно-сти органов внутренних дел является участие в ее осуществлении сотрудников милиции, не обладающих полномочиями по разре-шению дела об административном правонарушении по существу и наложению административных взысканий. Так, дежурные по органам внутренних дел, участковые инспектора милиции, ра-ботники других служб милиции выясняют обстоятельства совер-шенных административных правонарушений, квалифицируют содеянное правонарушителем, составляют протоколы об админи-стративных правонарушениях, выполняют иные процессуальные действия, обеспечивающие рассмотрение и разрешение дела пол-номочным должностным лицом или органом.

Причем работники милиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, дела о которых разреша-ются по существу иными юрисдикционными органами (админи-стративными комиссиями, народными судьями).

Такие протоколы также предварительно рассматриваются руководителями органов внутренних дел, которые проверяют правильность квалификации содеянного, оценивают достовер-ность и достаточность собранных по делу доказательств, выясня-ют, не имеется ли обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу, определяют подведомственность данного дела и направляют его компетентному органу для разрешения по существу. Органы внутренних дел (милиция) правомочны приме-нять к правонарушителям меры административно-процессуаль-ного принуждения, обеспечивающие компетентному органу не-обходимые условия для рассмотрения дела. Так, в определенных законом случаях лицо, привлекаемое к административной ответ-ственности и уклоняющееся от явки по вызову, может быть задержано милицией и подвергнуто приводу в суд для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел регламентируется прежде всего нормами Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, в структуре которого имеются разделы и главы, определяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, МВД России издаются нормативные акты, регулиру-ющие отдельные стороны организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, их служб и сотрудников.

Оценив совокупность собранных доказательств, сотрудник органов внутренних дел приходит к выводу о фактических обсто-ятельствах правонарушения, т.е. воспроизводит своеобразную модель фактически совершенного противоправного деяния, после чего им выбирается норма права, в соответствии с которой квалифицируется это деяние. Правовым результатом этой дея-тельности является протокол об административном правонару-шении, составляемый сотрудником. Составленный протокол ре-гистрируется в специальном журнале (книге) регистрации про-токолов об административных правонарушениях, находящемся в дежурной части (либо в канцелярии) органа внутренних дел. В тот же день, составленный протокол передается начальнику орга-на внутренних дел (отделения милиции) либо его заместителю (если он обладает юрисдикционными полномочиями по данной категории).

Начальник органа, рассматривая протокол, проверяет пра-вильность оформления всех материалов дела, обоснованность произведенной квалификации правонарушения имеющимися в деле материалами. При обнаружении ошибок в оформлении протокола и других материалов, а также в квалификации адми-нистративного правонарушения он дает указание подчиненным сотрудникам об устранении недостатков.

Далее, начальник органа внутренних дел определяет в соот-ветствии с нормами гл. 22 КоАП РФ подведомственность дела об административном правонарушении. Если дело подведом-ственно другому административно-юрисдикционному органу, то оно направляется по подведомственности с учетом установленно-го законом места рассмотрения дела об административном правона-рушении (по месту совершения правонарушения, месту учета транс-портного средства или по месту жительства правонарушителя).

В случае, когда рассмотрение дела по существу входит в компетенцию органов внутренних дел и в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ (и рекомендациями, содержащимися в ведомствен-ных актах) дело подлежит рассмотрению по месту совершения правонарушения, начальник органа определяет время рассмотре-ния дела, принимает меры к обеспечению извещения правонару-шителя о месте и времени его рассмотрения, при необходимости вызывает свидетелей, потерпевших, эксперта, переводчика.

Рассмотрение дела по существу (собственно административ-ная юрисдикция) производится в органе внутренних дел (либо по месту работы или жительства правонарушителя) в порядке, оп-ределенном ст. 29.7 КоАП РФ. В процессе рассмотрения исс-ледуются и оцениваются собранные ранее и представленные вновь доказательства, делается вывод о совершении лицом правонарушения и о его квалификации либо об отсутствии события или состава административного правонарушения. В случае при-знания лица виновным в совершении административного про-ступка выясняются обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, наличие оснований для освобождения лица от административной ответственности и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Рассмотрение дела заканчивается принятием решения по существу дела и вынесением постановления о наложении адми-нистративного взыскания или о прекращении дела производством. Постановление объявляется немедленно по окончании рас-смотрения дела. В течение трех дней копия постановления должна быть вручена или выслана лицу, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему по его просьбе.

Вынесенное постановление и материалы дела после рассмот-рения передаются специально выделенному работнику канцеля-рии органа (делопроизводителю) для контроля исполнения нало-женного взыскания.

После рассмотрения дела об административном правонаруше-нии и наложения административного взыскания в зональный информационный центр (ЗИЦ) УВД (ГУВД) направляется карто-чка учета правонарушений (КУП). В ней указываются полные данные о правонарушителе, вид правонарушения (статья КоАП, в соответствии с которой наложено взыскание), место и время совершения правонарушения, другие данные, характеризующие объективную сторону проступка, принятое по делу решение, место хранения материала (номер материала, номер и страницы дела, к которому приобщен материал, и др.).

Централизованная обработка этих сведений позволяет вести персональный учет правонарушителей и на его основе осуществ-лять справочную работу; выявлять лиц, неоднократно совершав-ших административные правонарушения; получать статистиче-ские и аналитические данные, характеризующие правонаруше-ния и правонарушителей. Такие данные используются как при организации административно-юрисдикционной деятельности, так и при осуществлении юрисдикции по конкретным делам (сведения о рецидиве), а также в организации и осуществлении профилактической работы органов внутренних дел с лицами, совершившими административные правонарушения.

Помимо указанной (оперативно-справочной) информации в организации административно-юрисдикционной деятельности органов внут-ренних дел используется статистическая информация, содержа-щаяся в составляемых различными службами органов внутрен-них дел отчетных документах об административной практике. Статистическая отчетность составляется по установленным фор-мам и представляется в соответствующие службы вышестоящих органов внутренних дел в определенные нормативными актами периоды времени.

Заключение

В нормах законодательных актов определяются задачи производства по делам об административных правонарушениях, решению которых и подчинена административная юрисдикция.

Важнейшей из них является своевременное, всестороннее, пол-ное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в точном соответствии с законом. Выяснение обстоятельств дела предшествует осуществлению юрисдикции и в то же время является одним из ее этапов. Выяснение фактиче-ских обстоятельств совершенного правонарушения осуществля-ется в начальной стадии производства по делу об административ-ном правонарушении путем сбора и оценки доказательств.

В осуществлении этой деятельности участвует широкий круг со-трудников милиции (других служб органов внутренних дел). Так, участковые инспектора, дежурные по органам внутренних дел и другие сотрудники устанавливают личность правонарушителя, допрашивают свидетелей правонарушения, получают объясне-ния от правонарушителя и потерпевших, изымают вещественные доказательства (предметы, орудия правонарушения), назначают экспертизы и пр. Их деятельность по сбору и закреплению доказательств осуществляется в порядке, определяемом законо-дательными я подзаконными нормативными актами, в соответ-ствующих процессуальных формах.

Оперативно-справочная и статистическая информация об ад-министративно-юрисдикционной деятельности используется ор-ганами внутренних дел не только для оценки ее состояния и разработки мер по совершенствованию административной юрис-дикции, но и для решения более общих задач организации административной деятельности различных служб милиции.

Библиография:

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Кодекс об административных правонарушениях РФ. М., 2002.

3. Закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» //Российская газета. 1995. 3 августа.

4. Закон РСФСР «О милиции».- М. Юрид. фирма КОНТРАКТ; ИНФРА- М, 1998.

5. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть. Учебник. М., МЮИ МВД России. "Щит-М", 2000.

6. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная, под редакцией проф. А.П., Коренева. М. 1997г.

7. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов.- М.: Издат. БЕК, 1997.

8. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.