Сравнительный анализу двух советских Конституций-1977 года и 1936 года

23

Оглавление

Введение…………………………………………3-5

Анализ происхождения……………………….6-14

Анализ содержания…………………………..14-21

Заключение………………………………….........22

Список источников и литературы…………….23

Введение

Данная работа посвящена сравнительному анализу двух советских Конституций - 1977 г. и 1936 г. на базе Конституции 1977 г.

Актуальность разбора советского законодательства очевидна, поскольку в настоящее время совершенствуются и укрепляются конституционные основы Российского государства, принимаются новые нормативно-правовые акты, вносятся поправки в законодательные акты, в том числе и действующую Конституцию.

Именно по этой причине необходимо учитывать промахи и ошибки, допущенные в предшествующем законодательстве, чтобы не повторить их при создании нового законодательного источника.

Конституция всегда закрепляет уже существующие основы государства, сложившееся положение дел. Так, принятие новой Конституции было призвано подчеркнуть зрелость «общенародного государства», как надстройки над «реальным социализмом»( промежуточная стадия, призванная заменить отодвигавшийся в неведомые дали коммунизм). Новая Конституция СССР закрепила руководящую роль КПСС. В ней вместо «диктатуры пролетариата» было введено новое понятие - « общенародное государство».

Партийные юристы понимали, что строят фасад, идеальную конструкцию, во многом рассчитанную на импорт. Отсюда - последовательный демократизм многоступенчатой системы Советов, избиравшихся как парламенты путем всеобщих прямых выборов, ответственное правительство, тщательное перечисление гражданских и социальных прав.

«На всякий случай» ст.6 закрепляла «руководящую» и направляющую роль КПСС, но это положение воспринималось скорее как констатация данности. При написании данной работы я руководствовалась различными источниками: Конституцией 1977 г., Конституцией 1936 г., Ведомостями Верховного Совета СССР, материалами таких периодических изданий, как «Известия», «Правда», «Труд».

Что касается литературы, то в основном использовалась «Конституция СССР и законодательство развитого социализма», где Основной Закон рассматривается через призму текущего законодательства ( современного авторам ), « Конституция наряду с наиболее общими положениями включает в себя немало вполне конкретных норм, которые могут применяться непосредственно, без их дополнительной конкретизации в актах текущего законодательства». Конституция СССР и законодательство развитого социализма. М., 1984.

Не менее значимую часть работы составляют материалы, взятые из книги «Конституция СССР. Политико-правовой комментарий».

Этот комментарий включает подробный постатейный анализ Конституции 1977 г., сравнительную характеристику с Конституцией 1936 г.

Также особое внимание авторы уделяют преамбуле Конституции, «в которой кратко характеризуются кардинальные изменения, происшедшие в советском государстве, формулируются основные черты современного этапа развития социалистического общества, определяется высшая цель Советского государства и его главные задачи. Уяснение этого текста необходимо для правильного понимания причин появления тех или иных конституционных норм, их содержания и обусловленности конкретной социальной действительности, которая их породила и в которой они действуют». Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М., 1982.

Большое значение имеет и то, что ответственным редактором и автором введения является непосредственный участник событий 1962-1977 гг. (разработка проектов Конституции), председатель Конституционной комиссии Пономарев Б.Н.

Цель работы - детальный анализ источника - Конституции СССР 1977 г. на основе сравнительной характеристики с Конституцией СССР 1936 г.

Структура работа следующая:

· Введение, в котором выясняется актуальность рассматриваемой темы, постановка темы, цели исследования, осуществляется разбор используемых источников и литературы.

· Основная часть, которая включает в себя анализ происхождения законодательного памятника, что подразумевает изучение всех этапов его подготовки, определение спорных вопросов, процедуру принятия документа, его обнародование; анализ содержания источника, определяющая причины принятия этого документа, устанавливающая объект изучения, включающая сравнительную характеристику объекта исследования и предшествовавшего законодательства.

· Заключение, в котором подводятся итоги исследования, делаются выводы относительно достижения заявленных целей.

Анализ происхождения

Для полного анализа источника необходимо подробнейшее изучение всех этапов подготовки законодательного памятника.

Разработка проекта новой советской конституции началась в 1962 г.

В январе-апреле 1962 г. рабочая группа под руководством Ильичева Л.Ф. подготовила предложения о разработке новой Конституции СССР, ее структуре и содержании. 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принял постановление о выработке проекта новой Конституции СССР и образовал Конституционную комиссию в составе 97 человек во главе с Н.С.Хрущевым.

15 июня 1962 г. на заседании Конституционной комиссии были

обсуждены основные задачи по подготовке проекта новой Конституции и образовано 9 подкомиссий.

В августе 1964 г. редакционная подкомиссия завершила работу над проектом новой Конституции и объяснительной запиской к нему.

11 декабря 1964 г. Председателем Конституционной комиссии Верховный Совет СССР утвердил Л.И.Брежнева.

20 июня 1963 г. Политбюро ЦК КПСС приняло предложения об

организации дальнейшей работы над проектом новой Конституции. Внесены изменения в состав подкомиссий Конституционной комиссии.

В июне-сентябре 1968 г. рабочая группа под руководством Яковлева А.Н. подготовила новый вариант проекта Конституции записку на имя Председателя Конституционной комиссии "Некоторые вопросы, связанные с подготовкой проекта новой Конституции СССР".

30 июня 1969 г. представлена записка Рабочей группы "О некоторых конституционных вопросах".

В феврале-марте 1972 г. Рабочая группа под руководством Яковлева А.Н. подготовила новый вариант измененной Конституции СССР 1936 г. и объяснительную записку к нему.

21 марта 1973 г. Секретариат ЦК КПСС утвердил рабочую группу по подготовке проекта новой Конституции СССР во главе с Пономаревым Б.Н.

В октябре 1973 г. - предварительный проект новой Конституции СССР был разослан членам Рабочей группы, а затем неоднократно уточнялся.

22-23 марта 1977 г. Рабочая группа доработала и уточнила с учетом материалов ХХV съезда КПСС предварительный проект Конституции СССР, подготовленный в 1973 году.

4 апреля 1977 г. Политбюро ЦК КПСС одобрило предложения

Л.И.Брежнева о порядке дальнейшей работы над проектом Конституции СССР и поручило Секретариату ЦК КПСС разработать организационные мероприятия по подготовке новой Конституции СССР и рассмотрению ее на Пленуме ЦК КПСС и сессии Верховного Совета СССР.

26 апреля 1977 г. Политбюро ЦК КПСС рассмотрело представленный Рабочей группой предварительный проект Конституции СССР и после обмена мнениями дало поручение доработать его с учетом замечаний, поступивших от членов и кандидатов в члены Политбюро и Секретарей ЦК КПСС.

29 апреля 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о пополнении состава Конституционной комиссии ВВС СССР, 1977.N 18.Ст.274.

В результате обновления в состав Конституционной комиссии вошли 75 депутатов Верховного Совета СССР.

4-13 мая 1977 г. Рабочая группа с участием Б.Н.Пономарева подготовила новый вариант проекта Конституции СССР, учитывающий замечания, поступившие от членов Политбюро ЦК КПСС и значительно отличающийся от проекта 1973 года.

13 мая 1977 г. состоялось заседание Рабочей группы, которая с учетом замечаний, высказанных в ходе заседания, одобрила проект Конституции и решила представить его в Политбюро ЦК КПСС.

19 мая 1977 г. Политбюро ЦК КПСС одобрило в основном проект

Конституции СССР и постановило внести его на рассмотрение Конституционной комиссии и Пленума ЦК КПСС.

В основном одобрив проект, комиссия приняла решение войти в Президиум Верховного Совета СССР с предложением опубликовать проект Конституции для всенародного обсуждения. Редакционной подкомиссии и образованному Конституционной комиссией Секретариату было поручено обеспечить обобщение и рассмотрение замечаний и поправок, которые будут поступать в ходе всенародного обсуждения проекта Конституции, и представить к сентябрю 1977 года свои предложения в Конституционную комиссию. "Известия" 23 мая 1977 г.

24 мая 1977 г. Пленум ЦК КПСС, заслушав и обсудив доклад Генерального секретаря ЦК КПСС, председателя Конституционной комиссии Брежнева Л.И. "О проекте Конституции Союза Советских Социалистических Республик", постановил одобрить в основном проект Конституции, представленный Конституционной комиссией, передать вопрос о проекте Конституции в Президиум Верховного Совета СССР и рекомендовать Президиуму вынести его на всенародное обсуждение.

Одновременно Пленум ЦК КПСС одобрил текст и музыкальную редакцию Государственного гимна СССР и внес его на утверждение Президиума Верховного Совета CCCP. "Правда" 25 мая 1977

26 мая 1977 г. основные положения доклада Л.И.Брежнева на майском Пленуме ЦК КПСС опубликована в передовой статье газеты "Правда", а затем в других центральных, республиканских краевых и областных газетах.

27 мая 1977 г. состоялось заседание Президиума Верховного

Совета СССР. На нем был рассмотрен подготовленный Конституционной комиссией и переданный Пленумом ЦК КПСС в Президиум Верховного Совета СССР вопрос о проекте Конституции СССР. Президиум принял Указ, которым был в основном одобрен и вынесен на всенародное обсуждение проект Конституции, представленный Конституционной комиссией. Указом предусмотрено опубликовать проект Конституции 4 июня 1977 г. в центральных, республиканских, краевых и областных газетах.

Для рассмотрения проекта Конституции СССР Президиум признал целесообразным созвать в октябре 1977 г. внеочередную сессию Верховного Совета СССР. ⁶ ВВС СССР 1977. N 22, ст.351

23-30 мая 1977 г. Секретариат Конституционной комиссии доработал и уточнил текст проекта Конституции с учетом более чем шестисот замечаний и предложений, поступивших от участников майского (1977 г.) Пленума ЦК КПСС.

2 июня 1977 г. Политбюро ЦК КПСС, рассмотрев сообщение Секретариата Конституционной комиссии, одобрило текст проекта Конституции СССР, публикуемый для всенародного обсуждения.

После заседания Политбюро ЦК КПСС поправки внесены в статьи 6, 23, 39 и 124 проекта Конституции.

3 июня 1977 г. Секретариат ЦК КПСС приняв постановление "О

некоторых вопросах организации работы по подготовке новых конституций союзных и автономных республик". Секретариат согласился с предложениями Отдел организационно-партийной работы об образовании комиссий по подготовке проектов республиканских конституций на ближайших сессиях Верховных Советов республик с тем, чтобы в декабре 1977 - январе 1978 года провести всенародное обсуждение этих проектов, а затем принять их в первом квартале 1978 г.

4 июня 1977 г. проект Конституции СССР опубликован во всех газетах для всенародного обсуждения.

6 июня 1977 г. В газетах "Правда", "Известия" и других центральных газетах опубликованы первые предложения граждан, поступившие по проекту Конституции СССР, а также обращения к читателям присылать свои замечания и предложения.

8 июня 1977 г. состоялось заседание Секретариата Конституционной комиссии. На нем были решены практические вопросы, связанные с учетом, обобщением и анализом замечаний, предложений, поступающих в ходе всенародного обсуждения проекта Конституции СССР. Аппарат Секретариата подразделен на пять групп: 1. Обработки материалов, поступающих в ЦК КПСС; 2. Обработки материалов, поступающих в администрацию Конституционной комиссии; 3. Информации; 4. Анализа и обобщения; 5. Подготовки предложений по тексту проекта Конституции.

14 июня 1977 г. состоялся Второй Пленум ВЦСПС, который принял постановление "О проекте Конституции Союза Советских Социалистических Республик и задачах профсоюзных организаций, вытекающих из доклада Генерального секретаря ЦК КПСС товарища Л.И.Брежнева на майском (1977 г.) "Труд" от 15 июня 1977 г..

Пленуме ЦК КПСС.

17 июня 1977 г. Л.И.Брежнев выступил на первом заседании Президиума Верховного Совета СССР. Под его председательством на заседании был рассмотрен вопрос о ходе всенародного обсуждении проект Конституции в Украинской и Литовской ССР. Поставлены задачи по дальнейшему совершенствованию работы высших органов власти страны. Текст выступления Л.И.Брежнева опубликован в печати 18 июня 1977 г. ВВС СССР 1977.N 25, стр. 441-446

1 июня 1977 г. по состоянию на 30 июня 1977 г. проект Конституции СССР обсужден на 3.390 пленумах партийных комитетов, республиканских, краевых, областных собраниях партийного актива и на 52,7 тыс.собраний первичных партийных организаций. В них приняло участие 3.773 тыс.человек и выступило 342 тыс. человек. На пленумах и собраниях было внесено свыше 180 тыс.предложений и замечаний по проекту Конституции. К этому же времени состоялось 11.344 сессии местных Советов, в работе которых приняло участие свыше полумиллиона депутатов и выступило 68 тыс.

Кроме того в связи с обсуждением проекта состоялось более 150 тысяч собраний трудовых коллективов и граждан по месту жительства, в которых приняло участие свыше 15 млн.человек.На страницах республиканской и местной печати, по радио и телевидению выступило около 46 тыс.человек. В адрес Конституционной комиссии и ее Председателя поступило более 3,4 тыс.писем. Около 10 тыс.писем поступило в редакции центральных газет и журналов, на радио и телевидение. 12,7 тыс.писем граждан получили республиканские и местные органы.

20 июля 1977 г. состоялась сессия Верховного Совета РСФСР, которая обсудила вопрос о проекте Конституции СССР и задачах Советов депутатов трудящихся Российской Федерации, вытекающих из доклада Генерального секретаря ЦК КПСС Брежнева Л.И. на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС.

Одновременно принято постановление Верховного Совета РСФСР об образовании Комиссии по подготовке проекта Конституции РСФСР. ВВС РСФСР", 1977. N 30, ст.723, 724.

21 июля 1977 г. Политбюро ЦК КПСС приняло постановление о ходе всенародного обсуждения проекта Конституции СССР. Его основные положения частично опубликованы в передовой статье газеты "Правда" от 2 августа 1977 г.

30 июля 1977 г. во всех газетах страны опубликовано сообщение "В Конституционной комиссии". В нем дана оценка хода всенародного обсуждения проекта Конституции и указаны меры, направленные на тщательный учет предложений и замечаний трудящихся.

Таким образом, за два месяца со времени опубликования проекта Конституции в его обсуждении, по неполным данным, приняло участие свыше 90 млн.граждан. Из них более 4 млн. внесли предложения по проекту в целом либо по отдельным его статьям.

26 августа 1977 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета о созыве внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР для рассмотрения проекта Конституции СССР. "Правда", 28 августа 1977 г., "Известия" 29 августа 1977 г.

9-10 сентября 1977 г. текст проекта Конституции СССР с включенными в него предложенными поправками разослан секретарям ЦК КПСС и членам Секретариата Конституционной комиссии. Подготовлен типографский (сопоставительный) вариант этого текста.

15 сентября 1977 г. Политбюро ЦК КПСС в основном одобрило проект Конституции СССР с учетом предложений и поправок, поступивших в ходе всенародного обсуждения , и решило внести его на рассмотрение Пленума ЦК КПСС.

20 сентября 1977 г. Секретариат ЦК КПСС, обсудив уточненный проект Конституции СССР, представил его в Политбюро ЦК КПСС.

22 сентября 1977 г. Политбюро ЦК КПСС одобрило окончательный текст проекта Конституции СССР, вносимого на рассмотрение Пленума ЦК КПСС (внесена поправка в одну статью проекта).

Было принято решение одобрить представленный Конституционной комиссией проект. Одновременно Президиум Верховного Совета решил другие вопросы, связанные с проведением внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. "Известия", 30 сентября.1977 г.

6 октября 1977 г. состоялось заседание Редакционной комиссии по подготовке окончательного текста Конституции СССР. На этом заседании, проходившем под председательством Л.И.Брежнева, выступил Б.Н.Пономарев, который изложил содержание поправок к тексту проекта Конституции, предложенных депутатами в ходе работы сессии Верховного Совета СССР. Редакционная комиссия рассмотрела эти поправки и приняла по ним соответствующие рекомендации. Всего было рекомендовано внести изменения в 12 статей и в преамбулу проекта, а также изменить заголовок последнего раздела Конституции.

Комиссия представила текст проекта Конституции с предлагаемыми к нему поправками и дополнениями на утверждение Верховного Совета СССР."Известия" 7 октября 1977 г.

Заслушав сообщение Редакционной комиссии, Верховный Совет СССР путем голосования по разделам, а затем в целом принял Конституцию (Основной Закон) Союза ССР. Одновременно была принята Декларация Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции СССР, Закон об объявлении дня принятия Конституции СССР всенародным праздником и Закон о порядке введения в действие Конституции СССР. С заключительным словом на сессии выступил Л.И.Брежнев.

8 октября 1977 г. Новая Конституция СССР и другие документы, принятые Верховным Советом СССР, опубликованы во всех газетах страны. ВВС СССР.1977.N 41.Ст.617

Необходимо также исследовать роль всенародного обсуждения проекта Основного Закона в совершенствовании советского законодательства, не ограничиваясь анализом дополнений и изменений, внесенных в текст Конституции.

В Конституции СССР указывается только, что проекты законов могут быть вынесены на всенародное обсуждение решением Верховного Совета СССР либо его Президиума (ст. 114). Немногочисленны положения на этот счет и в Регламенте Верховного Совета СССР. Поэтому актуально предложение о детальном закреплении в нормативном акте о референдуме порядка всенародного обсуждения проектов законов с четким определением функций государственных органов.

То же можно сказать и о деятельности государственных органов по созданию условий, способствующих наиболее полному выявлению воли народа. Особое значение имело бы широкое распубликование проекта нормативного акта, с помощью которого достигается наибольшая информированность граждан. Практика показала эффективность и таких факторов изучения содержания проекта Конституции, как рассмотрение его на сессиях Советов и собраниях общественных организаций.

Воздействие всенародного обсуждения на содержательную сторону законодательного процесса выразилось, прежде всего, во внесении более 340 изменений, затронувших 118 статей проекта нового Основного Закона.

Изменения, внесенные в проект Конституции, могут быть разделены на две группы. Первая включает дополнения, влияющие на содержание документа. Если они внесли какие-либо новые положения, то можно говорить о воздействии всенародного обсуждения на материальные основы законодательного процесса. Изменения, составляющие вторую группу, направлены на совершенствование грамматического строя проекта, что для нормативного акта не является чисто техническим вопросом. Конституция не может быть собранием норм, толкование которых под силу лишь специалистам

Дополнения, внесенные в проект Конституции СССР 1977 года, свидетельствуют о значительности воздействия всенародного обсуждения на законодательный процесс. В раздел «Основы общественного строя и политики СССР» внесено положение: «Социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции» (ст. 19), что отражало реально существующую социальную основу СССР. Дополнения, внесенные в раздел «Государство и личность», в основном направлены на укрепление гарантий обеспечения тех или иных прав и свобод советских граждан. В ст. 40 появился пункт о том, что труд граждан должен оплачиваться «не ниже установленного государством минимального размера», а самое право на труд обеспечивается также «развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства». Как гарантия осуществления права граждан на пользование достижениями культуры может быть расценено внесенное положение «о развитии телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети бесплатных библиотек» (ст. 46).

Особенно много дополнений было внесено в раздел «Советы народных депутатов и порядок их, избрания»: «Советы народных депутатов и создаваемые ими органы систематически информируют население о своей работе и принятых решениях» (ч. II ст. 94); «Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года» (ч. II ст. 96); «Расходы, связанные с проведением выборов в Советы народных депутатов, производятся за счет государства» (ч. III ст. 100); «Гражданин СССР не может, как правило, быть избран более чем в два Совета народных депутатов» (ч. II ст. 101); конституционные положения о наказах избирателей (ст. 102).

Таким образом, положения, имеющие глубоко демократический характер, получили закрепление в Конституции СССР, перенесены и в ряде случаев детализированы в законодательстве. Это особенно наглядно видно на примере дальнейшего развития конституционного положения о наказах как одной из форм непосредственного народовластия, вследствие многочисленных предложений граждан получившей закрепление в Конституции в отдельной статье (ст. 9 Закона о выборах в Верховный Совет СССР, ст. 7 Закона о статусе народных депутатов в СССР-) ВВС СССР.1980.N 56.Ст.176.

Анализ содержания

Анализ содержания законодательного памятника следует начать с выявления основных недостатков источника, сравнения некоторых положений Конституции с предыдущим законодательным актом.

Конституция -- основной закон государства. Она должна не только определять экономическую и политическую систему (государственный строй), но и дать правовые основы, четко сформулированные положения закона, исполнение которых может быть подвергнуто объективной проверке.

Между тем большинство статей Конституции записаны в виде деклараций, а не конкретных правовых норм.

В качестве примера можно привести ст. 5 о референдумах.

Какие «наиболее важные» вопросы государственной жизни, в каких случаях, в каком порядке должны ставиться на всенародное обсуждение (референдум)? Как проверить, соблюдается или нарушается ст. 5 Конституции?

Этот вопрос приобретает особое значение в силу того, что за все время существования советского государства не было проведено ни одного референдума.

Несмотря на то, что упоминание о референдуме содержалось и в прежней Конституции, вопрос о вторжении советских войск в Чехословакию в 1968 г. был решен не только без всенародного обсуждения или голосования, но и без извещения народа о подготовке и осуществлении этой акции.

Таких примеров декларативности, неконкретности статей Конституции можно привести десятки.

С этой точки зрения особых возражений заслуживает преамбула Конституции, которая никакого отношения к основному закону как к правовому документу не имеет.

Основным пороком Проекта является вопиющее и ничем не прикрытое противоречие между ст.ст. 1 и 2 и ст. 6.

Ст.ст. 1 и 2 декларируют СССР как общенародное государство, в котором народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР.

В то же время ст. 6 ядром политической системы объявляет КПСС. Более того, вторая часть ст. 6 прямо устанавливает, что все важнейшие государственные вопросы решают не Советы, а КПСС (практически -- высшее руководство КПСС).

По существу нового здесь ничего нет. Новое и имеющее значение состоит лишь в том, что открыто закрепляется и усиливается существующее положение, при котором именно руководящий орган КПСС решает все политические, экономические и международные вопросы (т.е. все вопросы, подлежащие компетенции государства). Даже важнейшие международные соглашения подписываются не главой государства и не правительством страны, а партийным руководителем.

Ст. 14 декларирует свободный труд советских людей как источник роста общественного благосостояния народа.

Такая декларация не вызывает возражений сама по себе, но должна обязательно сопровождаться категорическим указанием на недопустимость всех форм принудительного труда в том его понимании, которое содержится в Конвенции Генеральной конференции Международной организации труда 29, ратифицированной СССР, вступившей в силу для СССР 23 июня 1957 г. и неуклонно нарушаемой в СССР (достаточно напомнить, что в СССР установлена уголовная ответственность за то, что трудоспособный гражданин не работает).

Обширный перечень основных правил и свобод граждан, содержащийся в главе 7 Конституции внешне создает впечатление подлинной и действительной демократии. Однако даже беглый анализ развеивает это впечатление. Демократия не расширяется, а ущемляется. Наиболее важной в этом плане является вторая часть ст. 39, устанавливающая, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства.

Разумеется, не должно наносить ущерб. Но кто, как, в результате какой процедуры определяет -- что в ущерб, а что во благо? Есть вечные и незыблемые истины, определяющие добро и зло с точки зрения общечеловеческой морали. Проповеди насилия, ненависти, убийства (в том числе и войны) безусловно наносят ущерб обществу.

Ст. 47 Конституции не гарантирует пользование достижениями мировой культуры, так как закон не содержит указания на свободный от таможенного досмотра (а фактически -- цензуры) ввоз книг и других произведений культуры из иностранных государств. Кроме того, необходима отмена системы разрешений и запретов на выставки, публичные чтения и другие демонстрации произведений искусства и полная отмена цензуры в области музыки, изобразительного искусства, театра и т.д.

Ст. 52 Конституции формально декларирует, а фактически не допускает свободы совести, так как не допускает религиозной пропаганды, указывая на допустимость антирелигиозной.

Удивляет отсутствие в этой главе об основных правах граждан статьи о свободе передвижения и свободе выбора места жительства. Гарантией такого права была бы полная отмена паспортной системы и системы обязательной прописки по месту жительства.

Всякая действительно демократическая Конституция должна предусматривать право свободного выезда из страны (эмиграции) и право свободного возвращения в свою страну.

Формулировки этой статьи должны соответствовать ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного СССР в 1973 г., имевшего для СССР силу закона.

Выборы депутатов в высшие и местные органы власти в СССР давно превратились в пустую формальность, так как избиратели фактически не имели возможности выбирать.

Это настолько общеизвестно, что не стоит тратить слов на изложение абсурдности такой «избирательной» системы.

Ст. 114 и ст. 121 Конституции не гарантируют полного и безусловного опубликования законов, указов и постановлений высших органов власти.

В СССР действовало значительное число законодательных и подзаконных актов, либо вовсе не опубликованных, либо опубликованных в так называемой закрытой печати. Получалось парадоксальное положение, когда обязательные для исполнения законы, указы и постановления не доводились до сведения граждан.

В Конституции (ст. 155) независимость судей только провозглашается. Ст. 158 декларирует право обвиняемого на защиту, но не содержит решительно никаких гарантий этого права. Случаи дискриминации и даже репрессий в отношении адвокатов, осуществлявших защиту по политическим делам, и зависимость адвокатуры от органов Министерства юстиции и местных органов власти приводили к отсутствию полноценной защиты не только по политическим, но и по уголовным делам.

Полная зависимость всех звеньев советской судебной системы от центральных и местных организаций КПСС очевидна уже потому, что, как правило, все народные судьи являлись членами КПСС (процент беспартийных судей незначителен) и все судьи (в том числе и беспартийные) были подотчетны не только своим избирателям, но и соответствующим партийным органам, которые давали указания по общим вопросам судебной деятельности (включая вопросы так называемой карательной политики), а зачастую по отдельным конкретным делам.

В Конституции -- ни в главе 20 «Суд и арбитраж», ни в главе 21 «Прокуратура» -- не определяется взаимодействие между судом, прокуратурой и органами следствия в вопросах расследования уголовных дел и обвинения в суде.

Между тем это чрезвычайно важный и основополагающий вопрос правосудия.

Ст. 173 не наполнена конкретным содержанием. Необходимо было установить процедуру рассмотрения и разрешения вопросов о соответствии закона Конституции и образован орган, разрешающий этот вопрос при возникновении сомнения в конституционности того или иного законодательного или подзаконного акта.

Рассмотрев отрицательные стороны Конституции 1977 г., необходимо дать сравнительную характеристику двух советских Конституций - 1936 и 1977 гг., для получения полного представления об Основном Законе СССР как историческом источнике.

Анализ первого раздела Конституции позволяет сделать вывод о значительном расширении рамок конституционного регулирования ,о гораздо более развернутом ,чем прежде ,изложении политических, социальных и экономических аспектов общественного строя СССР. Это свидетельствует о дальнейшем расширении правовых основ государственной и общественной жизни; о стремлении законодателя не только укрепить существующий общественный строй, но и дать модель для урегулирования вновь возникающих отношений в разных областях жизни.

Конституция 1936 г. не применяла термина «политическая система». Что же касается организаций в нее входящих, то Конституция 1936 г. регулировала в основном устройство и деятельность Советского государства. О компартии и общественных организациях в ней говорилось весьма кратко в одной статье (126), причем они рассматривались через призму права граждан на объединение в общественные организации.

Конституция 1977 г. законодательно закрепила термин «политическая система общества», посвятила ей свою первую главу, в которой охарактеризована каждая из составных частей политической системы.

Если в Конституции 1936 г. говорилось о том, что власть в СССР принадлежит «трудящимся города и деревни», то Конституция 1977 г. делает следующий шаг и провозглашает принадлежность власти в СССР всему народу, давая тем самым максимально широкую формулировку социалистического народовластия.

Конституция 1936 г. провозглашала, что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни, «в лице Советов депутатов трудящихся». И, таким образом, отождествляла понятия субъекта власти и формы, в которой эта власть осуществляется. Конституция 1977 г. дает эти понятия отдельно. Она сначала подчеркивает суверенитет народа как единственного субъекта государственной власти, указывая, что вся власть в СССР принадлежит только ему, а затем определяет форму, в которой народ осуществляет свою власть - Советы народных депутатов.

Термин «политическая основа СССР» был впервые введен в законодательство Конституцией 1936 г. для характеристики Советов депутатов трудящихся. Эта характеристика была в порядке преемственности включена в Конституцию 1977 г.

В ст.3 закреплен ленинский принцип демократического централизма - основа построения Советского государства - и указаны основные конкретные проявления этого принципа. Конституция 1936 г. ограничивалась определением некоторых форм демократического централизма применительно к порядку образования и взаимоотношениям ряда государственных. Термина «демократический централизм» в Конституции 1936 г. не было.

Что касается экономической системы, то по сравнению с Конституцией 1936 г. вопросы, связанные с экономикой, изложены во второй главе Конституции 1977 г. более обстоятельно. Наряду с развернутой характеристикой форм собственности здесь определяется высшая цель общественного производства, роль труда при социализме, принципы руководства социалистической руководства экономикой.

В отличие от Конституции 1936 г. Конституция 1977 г. впервые в советской конституционной практике определяет социальную основу СССР.

В Конституции 1977 г. законодательное закрепление принципа равноправия граждан поднято на более высокий уровень. Впервые в Конституцию включена специальная статья о равенстве граждан перед законом; равноправие специально закрепляется не только в сфере избирательных прав, но во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Результаты построения основ социализма, в том числе и в области обеспечения прав граждан, были закреплены в Конституции 1936 г. Это была первая в мире Конституция, предусматривавшая материальные гарантии социально-экономических прав граждан. Другое дело, что на практике зачастую заявленные права не обеспечивались. Конституция 1977 г. усовершенствовала положения об основных правах и свободах граждан.

Так, в отличие от Конституции 1936 г., которая указывала лишь ,что неприкосновенность жилища охраняется законом; ст. 55 Конституции 1977 г. определяет содержание понятия неприкосновенности жилища.

Ст.57(«уважение личности, охрана прав и свобод граждан - обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц») является своего рода уникальной, поскольку в предыдущих конституциях подобных статей не было.

Что касается национального устройства, то если Конституция 1936 г. насчитывала в составе СССР 7 республик, а Конституция 1977 г. - 15 (ст.71).

В 1936 г. (до 1947 г.) порядок перечисления союзных республик определяется по времени вступления их в СССР. Для республик, вошедших в состав СССР одновременно, брался в расчет дополнительный критерий - размер территории. Этот порядок сохранился и в Конституции 1977 г.

Также в Конституции 1977 г. впервые зафиксировано положение, касающееся территории Союза (ст.75). В Конституции 1936 г. речь шла о территории союзных республик.

В Конституции 1936 г. были определены лишь самые общие основы правового положения автономной области, в то время, как в ст.86 Конституции 1977 г. этот вопрос разбирается более подробно.

В отношении основ деятельности органов власти СССР, то по Конституции 1936 г. органами власти на всех ее уровнях являлись избираемые непосредственно населением Советы депутатов трудящихся - Верховные и местные. Из них складывалась единая система представительных органов, хотя такого термина в 1936 г. не было. Его ввела Конституция 1977 г.

Ст.93 в общей форме отражает природу Советов, как «работающих корпораций» Маркс К., Энгельс Ф.Соч., т.17, с.342, их верховенство над другими государственными органами, их прямое и опосредованное влияние на всю систему управления государственными делами. Аналогичной статьи в Конституции 1936 г. не было.

В Конституции 1977 г. целая глава (14) посвящена определению статуса народного депутата; в Основном Законе 1936 г. такого раздела не предусматривалось.

В Конституции 1936 г. не говорилось о том, что Верховный Совет СССР принимает кроме законов ещё и постановления. Конституция 1977 г. узаконила такую практику.

Конституция 1936 г. предусматривала наличие только мандатных комиссий палат Верховного Совета СССР и возможность создания следственных и ревизионных комиссий по любому вопросу (ст.50). Конституция 1977 г. закрепляет наличие постоянных комиссий разных видов и определяет основы их правового положения. Это связано со значительным увеличением числа постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР, а главное - с повышением их роли в выполнении задач, возложенных на Верховный Совет.

В отличие от ст.66 Конституции 1936 г. ст. 133 Конституции 1977 г. говорит об издании актов Совета Министров на основе и во исполнение не только законов, но и «иных решений Верховного Совета СССР». Это связано с новой конституционной характеристикой Президиума Верховного Совета, как постоянно действовавшего органа Верховного Совета. В отличие от 1936 г. Конституция 1977 г. не содержит перечня министерств и государственных комитетов. Это сделано в целях большей ее стабильности.

В отношении судебной системы можно отметить то, что в Конституции 1936 г. об адвокатуре не говорилось. Факт упоминания об этом в 1977 г. ( ст.161) свидетельствует об укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, об усилении гарантий прав и законных интересов граждан.

Таким образом, практически постатейное сравнение двух конституций позволило расширить рамки исследования законодательного памятника 1977 г., взглянуть на него критически, обозначить характерные особенности источника.

Сравнительный анализ позволил затронуть многие спорные вопросы, возникающие при изучении документа.

На основе сделанного исследования можно сделать вывод, что Конституция СССР 1977 г. не изменила основ государственной жизни, структуры высших органов власти. Более того, она закрепила и усилила централизм в управлении, сосредоточение государственно-управленческих функций в руках партийного аппарата.

Заключение

В целом, можно заключить, что объект изучения исследован с разных сторон: с критической точки зрения и с точки зрения роли Конституции 1977 г. в открытии нового этапа в развитии советского законодательства.

Работа по обновлению законодательства широким фронтом развернулась в СССР с конца 50-х гг. на протяжении двух десятилетий, предшествовавших принятию Конституции, были разработаны и приняты Основы гражданского, трудового, уголовного, исправительно-трудового законодательства, Основы законодательства о судоустройстве, об уголовном и гражданском судопроизводстве. Параллельно шла большая работа по систематизации накопившегося за многие годы законодательного материала, которая завершилась изданием собраний общесоюзного и республиканского законодательства, сборников общеобязательных нормативных актов, принятых министерствами и госкомитетами.

Фундаментом, юридической основой этих процессов стала Конституция СССР 1977 г., она закрепила уже существующий государственный и общественный строй, привнесла необходимые изменения в его законодательное оформление.

С другой стороны, Конституция СССР страдала значительными органическими недостатками (на полноту изложения которых нельзя претендовать) и являлась далекой от подлинной демократизации жизни советского общества.

Таким образом, законодательный памятник - Конституция СССР 1977 г. подвергнут исследованию на основе ее сравнительной характеристики с Конституцией СССР 1936 г.

Список источников и литературы

Источники:

Конституция 1977 г.

Конституция 1936 г.

Ведомости Верховного Совета СССР, 1977.N 18.Ст.274

Ведомости Верховного Совета СССР ,1977.N 25, стр. 441-446

Ведомости Верховного Совета РСФСР ,1977 г., N 30, ст.723, 724.

Ведомости Верховного Совета СССР.1977.N 41.Ст.617

Ведомости Верховного Совета СССР.1980.N 56.Ст.176

"Правда" 25 мая 1977 г.

"Правда", 28 августа 1977 г.,

"Известия" 29 августа 1977 г

"Известия", 30 сентября.1977 г.

"Известия" 7 октября 1977 г.

"Известия" 23 мая 1977 г.

"Труд" 15 июня 1977 г.

Литература:

Конституция СССР и законодательство развитого социализма. М., 1984.

Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М., 1982.