Предварительное расследование

20

Оглавление.

Введение …………………………………………………………………………2

1. Понятие предварительного расследования и его формы……..………..3

1.1 Задачи предварительного расследования …………………….5

1.2 Формы предварительного расследования…………………….6

2. Предварительное расследование………….……………………………..9

3. Следователь………………………………………….…………………..13

4. Дознание………………………………………………………………….17

5. Полномочия начальника органа дознания в системе органов внутренних дел………………………………………………………………….22

6. Задачи………………………………….………………………………….26

Заключение…………………………………………………………………........27

Литература …………………………………………………..………………….28

Введение.

Предварительное расследование - самая большая по срокам и количеству составляемых документов, часть уголовного процессуальной деятельности.

Работа следователей кропотлива и трудна. Основанная на законе принципах и общих условиях производства предварительного расследования деятельность следователей (органов дознания), способствует эффективной борьбе с преступностью, укреплению правопорядка, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов.

Вместе с тем осуществление предварительного расследования без достаточных к тому оснований так же, как и решение стоящих перед ним задач средствами стадии возбуждения уголовного дела, являются грубейшими нарушениями законности, приносящими большой вред обществу, государству, правам и законным интересам физических и юридических лиц.

Необоснованное предварительное расследование отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств и времени органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений. К тому же граждане в этих случаях без наличия к тому необходимости вызываются в милицию, налоговую полицию иные правоохранительные органы, отрываются от общественно-полезного труда.

Деятельность следователя характеризуется чрезвычайным разнообразием задач, правильное решение которых требует применение различных качеств, навыков и знаний.

Актуальность данной темы в том, что предварительное расследование это стадия уголовного процесса на которой, как я считаю, решаются наиболее важные вопросы.

1. Понятие предварительного расследования и его формы.

После обнаружения признаков преступления и стадии возбуждения уголовного дела следует стадия предварительного расследования.
Существуют различные определения этого понятия.
Под предварительным расследованием одними авторами понимается регулируемая законом деятельность следователей и органов дознания по раскрытию преступлений, изобличению виновных и привлечению их в качестве обвиняемых, установлению всех обстоятельств преступления, а также по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. Дознание в ОВД: Учебное пособие / Сергеев А.Б.; Изд-во Эксмо, 2007г.С.-23.

Предварительное расследование, по мнению другой группы, представляет собой регламентированную уголовно-процессуальным законом деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц по установлению фактических обстоятельств преступления, по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, защите нарушенных преступлением прав и свобод личности, законных интересов общества и государства, ограждении от неосновательного обвинения и реабилитации каждого невиновного. Расследование преступлений рассматривается и как активная, целенаправленная деятельность, направленная к установлению истины по каждому уголовному делу. Еникеев М.И., Черных Э.А. Психология следователя. - М., 2007 г.С.61.

Расследование, проводимое по уголовным делам, именуется предварительным потому, что выводы, сделанные в его процессе, о виновности, о доказанности и другие не являются окончательными. Суд, рассматривая уголовное дело, основывается при проведении судебного процесса на материалах, собранных органами предварительного расследования, но в то же время осуществляет собственное исследование доказательств: заслушивает показания подсудимого, потерпевшего, свидетелей, изучает заключения экспертов, осматривает вещественные доказательства и т. д. Выводы суда о виновности подсудимого, о доказанности обстоятельств преступления могут не совпадать с выводами органов предварительного расследования.

Предварительное расследование является объективно необходимым, поскольку органы расследования имеют возможность реагировать на каждое преступление, собирать необходимые доказательства, в конечном счете осуществлять раскрытие преступлений, что, несомненно, было бы затруднительно для суда. Уголовный процесс / Под ред. Гуценко К.Ф. - М., 2008 г.С.38.

При отсутствии органов предварительного расследования, нарушались бы и принципы состязательности сторон, беспристрастности суда. Существование предварительного расследования необходимо для установления наличия оснований для рассмотрения дела судом и осуществления правосудия. Предварительное расследование является самостоятельной стадией уголовного процесса, которая характеризуется:

1. особой процедурой и порядком осуществления.

2. существованием задач, стоящих на этой стадии.

3. временными границами.

4. наличием своеобразных итоговых документов.

Стадия предварительного расследования имеет свою собственную структуру, в рамках которой можно выделить три этапа:

- начало стадии - после возбуждения уголовного дела и принятия его к производству (могут не совпадать во времени).

- собственно предварительное расследование, выражающееся в проведении следственных действий.

- принятие одного из установленных УПК итоговых решений.

1.1. Задачи предварительного расследования.

Задачами предварительного расследования является быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение виновных и правильное применение закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Раскрытие преступления представляет собой протяженный во времени процесс установления обстоятельств, подлежащих доказыванию. Преступление считается раскрытым полно, когда доказаны все обстоятельства, предусмотренные ст.73 УПК РФ. Непременным условием полноты раскрытия преступления является необходимая и достаточная совокупность доказательств, устанавливающих событие преступления, виновность лица в совершении преступления, формы его вины и мотивы, обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, характер и размер вреда, причиненного преступлением, и другие обстоятельства. Уголовный процесс / Под. общ. ред. проф. Лупинской П.А. - М., 2007 г С.69. Полное раскрытие преступления обеспечивает правильное разрешение уголовного дела в суде, вынесение справедливого приговора и определение соразмерного виновности подсудимого наказания.

Преступление считается раскрытым быстро, если оно завершается в установленные законом сроки.

Задачи предварительного расследования, в целом совпадают с общими задачами уголовного процесса (защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод), к специфическим можно отнести:

- быстрое и полное раскрытие преступления, то есть установление в короткий промежуток времени всех обстоятельств его совершения;

- изобличение и своевременное привлечение в качестве обвиняемого лица, совершившего преступление, а также недопущение привлечения к уголовной ответственности невиновного;

- установление характера и размера ущерба, причиненного преступлением, и принятие мер для его возмещения;

- выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению (в том числе предупреждение совершения новых преступлений);

На этой стадии процесса следователь, лицо, производящее дознание, обнаруживают, процессуально закрепляют и тщательно исследуют все доказательства, необходимые для правильного выяснения обстоятельств дела и его разрешения, принимают меры, исключающие уклонение виновных от предварительного следствия и суда. Они должны достоверно установить наличие или отсутствие события преступления, виновность обвиняемого, а также иные обстоятельства, предусмотренные законом. Все решения, принимаемые в стадии предварительного расследования, должны быть законными и обоснованными и могут измениться или отменяться только в порядке, установленном законом. Уголовный процесс. / Под ред. Рыжакова А.П. - М., 2007 г.С.67.

1.2. Формы предварительного расследования.

В современном уголовном процессе России (ч.1 ст.150 УПК РФ) предусмотрены две формы предварительного расследования преступлений - предварительное следствие и дознание. Но в литературе встречаются и другие позиции, так П.С. Ефиивич считает протокольную форму досудебной подготовки материалов третьей формой предварительного расследования. Они имеют как сходства, так и различия.

Сходства между этими формами расследования обусловлены наличием общих условий предварительного расследования, выражающими наиболее существенные особенности стадии. Условия, являющиеся общими для предварительного расследования в целом, содержатся в гл.21 и 22 УПК РФ. В ст. 223 УПК РФ прямо указывается, что дознание, за некоторыми характерными исключительно для данной формы предварительного расследования изъятиями, производится по правилам гл. 22 «Предварительное следствие».

Согласно ст. 5 УПК РФ дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

Дознание - проведение органом дознания (дознавателем) следственных действий и принятие связанных с ними процессуальных решений в целях обеспечения всесторонности, полноты и объективности предварительного расследования, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Основной же формой предварительного расследования является следствие, которое обязательно по подавляющему большинству дел. Предварительное следствие - форма предварительного расследования, осуществляемого следователем.

Формы предварительного расследования различаются между собой по категориям тяжести.

Основной формой предварительного расследования принято считать предварительное следствие, которое производит следователями различных ведомств. По делам о некоторых преступлениях предварительное следствие производится только в тех случаях, когда это признает необходимым прокурор или суд. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Монография / Химичева Г.П.. - М.; Экзамен, 2007г.С.94 Независимо от характера совершенного преступления совершенного преступления предварительное следствие обязательно по делам о преступлениях несовершеннолетними, а так же лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту. Предварительное следствие обязательно и по делам об общественно-опасных деяниях невменяемых, а так же о преступлениях лиц, заболевших душевной болезнью после совершения преступления.

2. Предварительное расследование.

Перейдем к рассмотрению первой формы предварительного расследования - предварительному следствию. Органом предварительного расследования является следователь.

Предварительное расследование производится в двух формах предварительного следствия и дознания.

Предварительное следствие - это, прежде всего уголовно-процессуальный институт, т.е. совокупность норм законодательства об уголовном судопроизводстве, определяющих порядок производства предварительного расследования, осуществляемого. Уголовный процесс. / Под ред. Кобликова А.С. - М., 2007 г.С.83.

Предварительное следствие - это в то же время расследование преступления, производимое следователями прокуратуры, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел.

Оно может быть проведено также начальником следственного отдела (ст.39 ч.2 УПК РФ), прокурором (п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ).

Производство предварительного следствия обязательно по всем преступлениям, за исключением указанных в части третьей ст. 150 УПК РФ. Поскольку предварительное следствие производится по подавляющему большинству преступлений, постольку оно является основной формой предварительного расследования.

В стадии предварительного расследования следователи и дознаватели обязаны соблюдать конституцию Российской Федерации, которая гарантирует гражданам права и свободы и среди них неприкосновенность личности, свободу передвижения и определение места проживания, неприкосновенность жилища, частной жизни, личную и семейную тайну, которые могут затрагиваться во время предварительного расследования. Чтобы их не нарушить, органы ведущие предварительное следствие или дознание, должны безукоризненно соблюдать уголовно-процессуальные нормы, регулирующие производство каждого из следственных и розыскных действий в отдельности и всех их в совокупности. Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - М., 2006 г.С.92.

Только строгое соблюдение предписаний уголовно-процессуального закона обеспечивает органам расследования наиболее благоприятные условие собирания и исследования доказательств в целях истины. И наоборот, несоблюдение установленных требований неминуемо ведет к ослаблению борьбы с преступностью, так как доказательства теряют доброкачественность, а подчас и вызывают сомнения в том, что к уголовной ответственности привлекается именно то лицо, которое совершило преступление. Разумеется, должны соблюдаться все законы и иные нормативные акты, которые действуют на территории Российской Федерации и подлежат применению в ходе дознания и предварительного следствия. Речь идет об уголовно-процессуальном законе, прежде всего потому, что именно его нормы определяют содержание и порядок следственных действий. Предварительное расследование имеет большое юридическое значение. Оно состоит в том, что органом расследования собираются материалы о преступлении, о лице его совершившем, и тем самым обеспечивается реализация уголовной ответственности и способствует предупреждению преступлений со стороны других лиц. Уголовный процесс. / Под ред. Божьева В.П. - М., 2007 г.С.102.

Последнее имеет воспитательное значение, которое состоит так же и в том, что в ходе расследования развенчиваются антиобщественные установки и представленная о безнаказанности у подозреваемого и обвиняемого, создаются возможности предупредительного воздействия на других лиц, не склонных к законопослушному поведению. "Под предварительным расследованием подразумевается одна из стадий уголовного процесса, - так же пишут Н.В. Жогин и Ф.Н. Фаткулин. Эта стадия судопроизводства начинается с принятия возбужденного дела в производство следователя или органа дознания и завершается составлением и утверждением по нему обвинительного заключения или прекращением уголовного дела.

Еще одной проблемой является нынешний экономический кризис, порой просто не хватает денежных средств для быстрого и полного производства предварительного расследования, хотя в то же время организованная преступность растет и крепчает, и пользуется новейшими научно-техническими средствами.

Выполнению задач предварительного расследования служат определенные законам требования, которые называются общими условиями предварительного расследования. Для начала предварительного расследования достаточно повода и основания к возбуждению уголовного дела. Тем не менее, не любой орган или должностное лицо вправе возбудить уголовное дело, а значит начать предварительное расследование. Компетенция большинства органов дознания ограничена (за исключением милиции) ст. 117 УПК. Так, органы государственного пожарного надзора в праве производить дознание по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил; оперативные органы системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации - по делам о нарушении режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и т.п. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Сроки производства предварительного расследования определены в ст. 133 УПК. Срок дознания, по делам, предварительное следствие по которым не обязательно, ограничивается одним месяцем либо двадцатью сутками. если оно осуществляется по преступлениям, по которым возможна досудебная подготовка материалов в протокольной форме. Но надзирающий прокурор в праве его сравнять со сроком предварительного следствия. Предварительное следствие же по уголовным делам должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок. Срок предварительного расследования включает в себя время со дня возбуждения уголовного дела и до момента направления его прокурору с обвинительным заключением или постановлением о подаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применение принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства по делу.

Срок предварительного расследования может быть продлен надзирающим прокурором на один месяц, а по делам, расследования которых представляет особую сложность, прокурор автономной республики, края, области, автономной области, автономного округа, группы войск, флота и приравненные к ним прокуроры или их заместители могут продлить срок предварительного расследования до шести месяцев. Дальнейшее продолжение сроков может быть произведено только в исключительных случаях Главным военным прокурором, Генеральным прокурором Российской Федерации или их заместителями.

По сложным многоэпизодным делам расследование прокурором или начальником следственного отдела может быть поручено группе следователей.

3. Следователь.

Следователь - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовным делам.

Действительно, согласно УПК РФ следователь - самостоятельная процессуальная фигура с достаточно широкими полномочиями. Но вместе с тем Кодекс не определяет в должной степени понятие и все полномочия следователя. По нашему мнению, следственная деятельность - это государственная деятельность, которая значительно шире, чем расследование уголовного дела. На следователя возложены многие обязанности, но он не наделен должностными полномочиями в осуществлении их. Не определен в законе должным образом и статус следователя независимо от того, в каком ведомстве находится тот или иной аппарат предварительного следствия. Уголовный процесс. / Под ред. Божьева В.П. - М., 2007 г.С. 97.

Его статус в целом регламентируется не законом, а ведомственными положениями. Исключение: процессуальные полномочия, которые определены одним законом для всех следователей, - УПК РФ. Но, как мы полагаем, УПК неполно определяет статус следователя. Ведь и сегодня следователь уполномочен не только собирать необходимые материалы и доказательства, оценить их, но и принять решения о прекращении уголовного дела. Да, он поднадзорен прокурору, его решение может рассмотреть суд и не согласиться с ним, но все равно он правомочен принимать решение по делу.

Закон определяет, что следователь обязан выявлять причины и условия, которые способствовали совершению преступления, в том числе по обстоятельствам, не являющимся криминальными.Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Это в определенной степени функция надзора, поскольку, устанавливая нарушения закона, которые не содержат признаков преступления, но были причинами и условиями, которые способствовали совершению преступления, следователь уполномочен реагировать на них посредством внесения представления. Это, несомненно, достаточно сложная деятельность, расширяющая обязанности следователя при производстве предварительного следствия.

На следователей возложена и проверка поступивших заявлений и сообщений, содержащих указания на преступления. Это сложная и ответственная деятельность. И следователи несут первоначальную ответственность за принятие законных и обоснованных решений при проверке и принятии решений по заявлениям и сообщениям.

При производстве предварительного следствия на следователей возложена и большая организационная работа и, соответственно, ответственность. Следователь, назначая, например, судебную экспертизу, должен решать ряд организационных вопросов по подысканию соответствующего эксперта или экспертного учреждения; в других случаях - обеспечить защиту имущественных интересов потерпевших и т.д. Это все дополнительные, но весьма значимые обязанности. Журнал Проблемы предварительного следствия и дознания. - М., 2008 г.

Статья 38 УПК предоставляет следователю право давать поручения органам дознания, в том числе о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Статья 163 предусматривает возможность введения в состав следственной группы работников, осуществляющих ОРД. Все это связано с руководством и организацией работы. Это дополнительная нагрузка для следователя, дополнительная ответственность. Уголовно-процессуальный кодекс РФ с изменениями и дополнениями на 10 февраля 2008года.М.:Изд-во Эксмо, 2008.

Каковы же полномочия, каков при этом статус следователя? Он должным образом не регламентирован законом. Следователь не осуществляет надзор за законностью деятельности органов дознания, в том числе и при производстве оперативно-розыскных мероприятий. Это дело прокурора. Однако, думается, такое положение не соответствует статусу следователя, который является самостоятельной процессуальной фигурой, определяющей направление предварительного следствия.

Конечно, он не должен осуществлять надзор. Но по конкретному уголовному делу должен, по нашему мнению, иметь право знакомиться с материалами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, особенно там, где они действуют по его поручению.
Следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью (ч. 1 ст. 17 УПК). Он собирает доказательства, проверяет их и оценивает с позиций законности получения, их достоверности, достаточности, относимости и затем - допустимости.Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - М., 2006 г. С.104. Как же это возможно, если следователь не может сам ознакомиться, полно, ли и законно ли получены любые сведения (доказательствами, согласно ст. 74 УПК, являются любые сведения, на основе которых следователь устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию), в том числе и сведения, полученные при проведении ОРД? Кроме того, необходимо обеспечить выполнение требований, указанных в ст. 89 УПК. Иначе сведения, полученные при осуществлении ОРД, заранее незаконны. Следователь, по нашему мнению, - это во многом должность, равнозначная должности судьи. Без доброкачественных, полных, на основании и в соответствии с законом собранных материалов суд не сможет осуществлять правосудие и принять законное и обоснованное справедливое решение. Такие материалы суду дает следователь в результате проведенного предварительного следствия. Да, если следователь, оценивая собранные материалы, доказательства, придет к выводу, что лицо совершило уголовно наказуемое деяние, он выносит постановление о привлечении его в качестве обвиняемого и затем предъявляет обвинение. Но одновременно он направляет копию постановления прокурору, который проверяет обоснованность и законность решения следователя. Уголовный процесс / Под ред. Гуценко К.Ф. - М., 2008 г.С.115.

Кроме того, в соответствии со ст. 73 УПК следователь обязан выяснить как изобличающие обстоятельства, так и оправдывающие и смягчающие вину, исключающие ответственность. Следователь - исключительно важный и ответственный участник уголовного судопроизводства. У него сложные задачи и достаточно большие полномочия. Его должность требует не только знания разных разделов юриспруденции, но и обостренного чувства справедливости, умения понимать психологию человека, чтобы правильно понимать и оценивать те или иные побуждения и поступки. Чтобы быть следователем, надо иметь призвание и желание ответственно исполнять эти исключительно важные обязанности.

4. Дознание.

Дознание возможно и наступает лишь после официального признания наличия объективной реальности преступления и отражения этого факта в постановлении о возбуждении уголовного дела. Его сущность - раскрытие уголовно наказуемого деяния, то есть принятие всех предусмотренных законом мер к установлению события преступления, виновности лиц, его совершивших, и других обстоятельств, которые должны быть доказаны.

Дознанием называется, первоначальный этап расследования уголовного дела, на котором фиксируются следы преступления и производятся неотложные действия для раскрытия преступления и обнаружения преступника. Журнал Проблемы предварительного следствия и дознания. - М., 2008 г.

Производство дознания осуществляется на основании того же законодательства, что и предварительное следствие. Акты дознания имеют такое же юридическое значение, что и акты предварительного следствия.

В ст. 117 УПК указывается перечень органов дознания:

милиция;

командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений;

органы федеральной службы безопасности;

начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов;

органы государственного пожарного надзора;

органы федеральной пограничной службы;

капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;

федеральные органы налоговой полиции;

таможенные органы.

Основное место среди этих органов занимает милиция. На нее возложена обязанность, принимать любые заявления и сообщения о преступлениях и решать возникшие по ним вопросы.

Надзор за деятельностью милиции как органа дознания осуществляет территориальная прокуратура.

Командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений в праве возбуждать дела в пределах своей компетенции. Дознание по этим делам проводят дознаватели, которые назначаются командиром воинской части, на два года, из числа более подготовленных офицеров.

Органы службы безопасности осуществляют дознание по особо опасным государственным преступлениям. Вся тяжесть расследования этих преступлений лежит на следователях Федеральной службы безопасности, а помощь им оказывают оперативные отделы, выступающие в роли дознания.

Начальники исправительно-трудовых учреждений действуют как органы дознания по делам совершенным в расположении исправительно-трудового учреждения, заключенными либо сотрудниками. Дознание проводит либо сам начальник, либо кто-то из командного состава по письменному распоряжению начальника. Уголовный процесс. / Под ред. Рыжакова А.П. - М., 2007 г.С.123.

Органы государственного пожарного надзора являются органами дознания по делам о пожарах и нарушении противопожарных правил. Дознание является дополнительным средством к разрешению основных задач этих органов.

Оперативные органы системы Федеральной пограничной службы пользуются правилами органов дознания по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима в пунктах пропуска через границу Российской Федерации.

Капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании производят дознание, по делам совершенным на судне лично или назначает одного из своих помощников дознавателем. Капитан в праве задерживать, в одном из помещений лиц, которые угрожают безопасности судна, до передачи их в один из портов Российской Федерации либо на военный корабль.

Помимо выполнения общих с органами предварительного следствия обязанностей на некоторые органы дознания возлагается производство необходимой оперативно-розыскной деятельности в целом выявления и раскрытия преступлений, изобличение лиц, их совершивших. Дознание в ОВД: Учебное пособие / Сергеев А.Б.; Изд-во Эксмо, 2007г.С.129.

Эта деятельность не является дознанием, а относится к самостоятельным функциям органов дознания, предусмотренным Законом об оперативно-розыскной деятельности и другими актами.

Закон возложил на органы дознания осуществление следующих уголовно-процессуальных функций:

Ш рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях;

Ш дознание;

Ш досудебную подготовку материалов в протокольной форме;

Ш производство следственных и розыскных действий по поручениям и указаниям следователей;

Ш оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий.

Существует две формы дознания:

1. Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно. Если первичный материал о преступлении, по которому требуется обязательно предварительное следствие, поступает непосредственно в милицию, а следователь по каким-либо причинам не может приступить к расследованию, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь нормами Уголовно-процессуального кодекса, производит неотложные следственные действия по выявлению и закреплению следов преступлений.

Выполнив неотложные следственные действия органы дознания обязан передать дело следователю для производства предварительного следствия.

После передачи дела следователю органа дознания уже не в праве самостоятельно, без поручения следователя, производить по делу какие-либо следственные действия. Но если в течение десятидневного срока производства неотложных следственных действий орган дознания не смог обнаружить лицо, совершившее преступление, он продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя об этом следователя. Зуев В.Л. Профилактическая деятельность дознавателя. - М., 2007 г.С.132.

Таким образом, этот вид дознания предшествует предварительному следствию, и он ограничен по срокам т объему следственных действий.

2. Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

К числу таких дел относятся дела о преступлениях указаниях в 4.1. ст. 126 Уголовно-процессуального кодекса.

По делам об этих преступлениях орган дознания ведет расследование в полном объеме, начиная с возбуждения уголовного дела и кончая составлением обвинительного заключения.

Орган дознания во время расследования руководствуется теми же процессуальными нормами, что и следователь.

В отличие от следователя орган дознания обжалует указания прокурора вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний.

Еще одной особенностью при дознании является то, что по окончании дознания лишь обвиняемый знакомится с материалами дела, а другие участники процесса лишь извещаются об окончании дознания.

По делам, по которым предварительное следствие необязательно, материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде.

5. Полномочия начальника органа дознания в системе органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 8, 9 Закона РФ «О милиции», криминальная милиция и милиция общественной безопасности являются самостоятельными органами дознания. Создание в милиции двух государственных органов, наделенных полномочиями органа дознания, на протяжении всего периода их существования вызывало и вызывает вопросы о разграничении их полномочий, в том числе уголовно-процессуальной компетенции. На криминальную милицию в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О милиции» возложены задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, по делам, о которых обязательно производство предварительного следствия. В соответствии с Законом РФ «О милиции» криминальная милиция является самостоятельным органом дознания, она вправе производить неотложные следственные действия по закреплению следов преступления. Анализ практики показывает, что криминальная милиция, являясь оперативно-розыскным органом, реализует свои полномочия с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, и осуществляет дознание лишь в форме проведения неотложных следственных действий, когда возникает необходимость в незамедлительном закреплении следов преступления. Закон РФ « о милиции» от 18.04.1991 N 1026-1

Задачами милиции общественной безопасности являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В соответствии с Законом РФ «О милиции» милиция общественной безопасности также является самостоятельным органом дознания и осуществляет расследование преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно, в форме дознания, а также при необходимости производства неотложных следственных действий по закреплению следов преступления по делам, о которых обязательно предварительное следствие, производит их. Статья 40 УПК РФ называет в качестве органа дознания органы внутренних дел, соответственно начальником органа дознания должен являться начальник органа внутренних дел. Указав в качестве органа дознания органы внутренних дел, законодатель тем самым наделяет полномочиями органа дознания орган внутренних дел и соответственно его начальник, статус которого определяется статусом возглавляемого им органа, является начальником органа дознания. Бесспорно, что полномочиями того или иного органа в полном объеме обладает его руководитель, начальник органа сам входит в штат учреждения, содержание его деятельности, а, следовательно, и его правовой статус производен от содержания статуса органа. Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ начальник органа внутренних дел является начальником органа дознания, пользуется всеми предоставленными ему полномочиями, в том числе при производстве уголовно-процессуальной деятельности. Уголовно-процессуальный кодекс РФ с изменениями и дополнениями на 10 февраля 2008года.М.:Изд-во Эксмо, 2008.

В системе органов внутренних дел производство дознания возлагается на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В силу занимаемой должности начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности являются заместителями соответствующих начальников органов внутренних дел и в силу функциональных обязанностей они вправе поручать производство дознания сотрудникам своих подразделений Данные должностные лица могут возложить (делегировать) исполнение обязанностей начальника органа дознания на другое лицо (начальника отдела дознания в РОВД). Но при этом они сами не утрачивают полномочий начальника органа дознания - они вправе поручать производство дознания конкретным должностным лицам своего подразделения и осуществлять контроль за действием лиц, которым они делегировали те или иные свои полномочия. Процессуальное положение начальника органа дознания в ходе расследования преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно, может быть охарактеризовано так - это должностное лицо:

а) отвечающее за проведение расследования в форме дознания ( начальник органа дознания, пользуясь полномочиями органа дознания вправе сам провести расследование уголовного дела в форме дознания);

б) поручающее проведение дознания дознавателю;

в) дающее согласие дознавателю на проведение определенных процессуальных действий;

г) контролирующие законность производства следственных и процессуальных действий;

д) утверждающее обвинительный акт, завершающий дознание.

Расследование в форме дознания производится по очевидным преступлениям, когда на момент возбуждения уголовного дела подозреваемый известен. Поэтому требуется особая тщательность при проведении проверки поступившего сообщения о готовящемся либо совершенном преступлении. В соответствии с ведомственными актами начальник органа дознания вправе в случае существенных нарушений закона дознавателем при производстве расследования изымать уголовное дело от дознавателя и передавать его другому дознавателю в пределах одного органа дознания. Начальник органа дознания так же вправе разрешать жалобы, поданные участниками процесса на незаконные или необоснованные действия дознавателя. Уголовный процесс. / Под ред. Кобликова А.С. - М., 2007 г.С.137.

При удовлетворении жалобы начальник органа дознания вправе отстранить дознавателя от производства расследования и привлечь его к дисциплинарной ответственности, в случае существенных нарушений законности дознаватель может быть освобожден от должности в установленном порядке.

Задачи.

№1.

По-моему мнению суд вынес неверное определение об отказе Тумакову в предоставлении переводчика. В соответствии со ст. 18 ч.2 УПК РФ всем участникам судопроизводства, не владеющим или недостаточно владеющим языком можно воспользоваться помощью переводчика в порядке, установленном настоящим кодексом.

№2.

В отношении судьи областного суда уголовное дело может быть возбуждено Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Требуется согласие квалификационной коллегии на возбуждение уголовного дела и на привлечение судьи к уголовной ответственности (подразумевалось согласие на предъявление обвинения). Нельзя предъявлять обвинение судье, когда отсутствует согласие соответствующей квалификационной коллегии судей на привлечение его к уголовной ответственности. Обычно порядок получения согласия на привлечение указанных лиц к уголовной ответственности состоит в следующем. Следователь или иное лицо, производящее расследование, обращается к прокурору и, если прокурор сам не может дать согласие на привлечение к ответственности, он обращается в соответствующий орган с представлением о даче согласия на привлечение лица к уголовной ответственности

Заключение.

В работе отражены задачи решаемые органами предварительного расследования, и в какой форме эти задачи решаются. Труд органов предварительного расследования очень интересен, но в то же время опасен. Чем ближе следователь находится от раскрытия преступления, тем больше пытаются ему помешать лица не заинтересованные в удачном расследовании преступлении.

"Труд следователя - писал Ганс Гросс, - не есть искусство, но искусная деятельность, состоящая из действий и приемов, которые надо знать!"

Литература.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ с изменениями и дополнениями на 10 февраля 2008года.М.:Изд-во Эксмо, 2008.

Закон РФ « о милиции» от 18.04.1991 N 1026-1

Дознание в ОВД: Учебное пособие / Сергеев А.Б.; Изд-во Эксмо, 2007г.

Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Монография / Химичева Г.П.. - М.; Экзамен, 2007г.

Еникеев М.И., Черных Э.А. Психология следователя. - М., 2007г.

Журнал Проблемы предварительного следствия и дознания. - М., 2008г.

Зуев В.Л. Профилактическая деятельность дознавателя. - М., 2007г.

Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - М., 2006г.

Рохлин В. Оперативно-розыскная деятельность и уголовное судопроизводство // Законность. 2008. N 2.

Уголовный процесс / Под ред. Гуценко К.Ф. - М., 2008г.

Уголовный процесс / Под. общ. ред. проф. Лупинской П.А. - М., 2007г.

Уголовный процесс. / Под ред. Божьева В.П. - М., 2007г.

Уголовный процесс. / Под ред. Кобликова А.С. - М., 2007г.

Уголовный процесс. / Под ред. Рыжакова А.П. - М., 2007г.

Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология. - М., 2007г.