Регулятивные границы беспилотной журналистики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Регулятивные границы беспилотной журналистики

В данном исследовании рассматривается трансформация регулятивных границ под влиянием новейших технологий в новом сегменте профессии, а именно в так называемой беспилотной журналистике. На основе изучения зарубежного опыта автор анализирует обострение вопросов правовых и этических проблем профессиональной деятельности в условиях расширения способов сбора и подачи информации в современной журналистской работе.

Ключевые слова: этико-правовые проблемы журналистики, дрон-журналистика, беспилотный летательный аппарат, регулирование новых форм журналистики, медиаответственность

This study examines the transformation of regulatory boundaries under the latest technologies' influence in a new professional segment, namely in drone journalism. Based on the study of foreign experience, the author analyzes the aggravation of issues of "demarcation lines" while expanding the methods of collecting and submitting information in journalistic work from the point of view of current ethical and legal problems of professional activity.

Keywords: legal and ethical issues of journalism, drone journalism, unmanned aerial vehicle, regulation of new forms of journalism, media responsibility

Беспилотная журналистика занимает сегодня особое место среди новых форматов и способов поиска, сбора и подачи массовой информации. Журналисты ведущих мировых СМИ активно используют беспилотные летательные аппараты Под беспилотным летательным аппаратом (БПЛА) подразумевается устройство, предназначенное для использования в полете без бортового пилота. Под дроном подразумевается беспилотный, чаще всего воздушный, дистанци- в своей деятельности. Однако о повсеместном распространении дронапроцессов. Этот термин синонимичен с понятием «беспилотник» и аббревиатурой БПЛА. в журналистике как профессионального инструмента говорить еще не приходится. Его применение для создания медиапродукта является далеко не освоенным явлением, а базисные регулятивные аспекты его эксплуатации вызывают много вопросов.

На Западе беспилотную журналистику как отдельную область профессии начали изучать в начале 2000-х годов, однако в то время понятие «беспилотный летательный аппарат» («беспилотник») использовалось лишь в военном контексте. Дефиниция «дрон-журналистика» или «журналистика дронов» была введена в медийное пространство позже - после того, как 17 сентября 2011 года политический обозреватель Тимоти Даниэл Пул продемонстрировал миру новые возможности работы с дроном в журналистской профессии. Он вел прямую трансляцию протестов на Уолл-Стрит («Occupy Wall Street») с помощью собственной техники, и уникальность этой съемки была оценена по достоинству - ее использовали такие солидные международные и национальные медиакомпании как Reuters, Al Jazeera, NBC и др. Спустя два месяца после этого события The New York Times объявила о «приходе журналистики дронов» Mackey R. Drone Journalism Arrives // The New York Times. 2011. November 17: https://thelede.blogs.nytimes.eom/2011/l 1/17/drone-journalism-arrives/.

Тем не менее, до сих пор изучение дрона как перспективного инструмента в руках профессионала носило по большей части технологический характер. Фокусированное обращение экспертов к беспилотной журналистике также строится главным образом вокруг специфики производственных процессов данного сегмента профессии. Вопросы, рассматриваемые в этой работе, пока не получили должного научного обоснования и, за редкими исключениями остаются вне рамок изысканий в области массмедиа. Поскольку в российской науке тема дрон-журналистики является малоизученной, в качестве теоретической базы своего исследования автор опирался в основном на труды зарубежных специалистов (Barclay, Wesner, 2016; Culver, 2014; Kakaes, 2016; Wolfgang, 2013 и др.).

Существуют веские причины для обращения к беспилотнику, именно как к необходимому, в определенных условиях, инструменту в работе журналиста. Известно, что аэросъемка позволяет получить достоверную информацию о событиях, масштаб которых выходит за рамки зрения человеческого глаза. Кроме того, техническое оснащение беспилотных летательных аппаратов позволяют журналистам снимать уникальные кадры текущих событий, особенно в условиях крайне уязвимого освещения или доступа, таких, как стихийные бедствия или разрушения в ходе военных действий. Привлечение дистанционных методов съемки в некоторых ситуациях вообще не имеет альтернативы и является в настоящее время единственным способом получить фото- или видеоматериал, к примеру, когда работа журналиста или оператора невозможна из-за угрозы здоровью или даже жизни.

Таким образом, можно констатировать, что сегодня в некоторых обстоятельствах беспилотники являются уже незаменимым профессиональным инструментом, и их применение в своей работе открывает перед журналистом реальные возможности не только доступа к нужным, но трудно достигаемым местам, а и немедленного получения информации, что порой категорически необходимо в силу сущности самой профессии. Однако изучение практики применения этого инструмента демонстрирует трудности в его использовании, связанные не только и даже не столько с технической стороной дела. Существующий опыт работы с дроном в журналистике вызывает множество вопросов этико-правового характера, причем как у профессионалов, так и у представителей общественности.

Проанализировав актуальную практику отечественных и зарубежных СМИ в контексте регулирования дрон-журналистики, мы пришли к выводу, что в этом вопросе нет полной определенности ни в одной стране мира ни по одному из составляющих - ни в области права, ни тем более в области этики.

Вообще, использование беспилотного летательного аппарата в любом государстве регулируется в первую очередь национальным авиационным управлением страны. Кроме того, в некоторых случаях необходимо получать разрешения от других государственных органов или ведомств.

К примеру, в Российской Федерации любые полеты с использованием беспилотных воздушных суден регулируются Федеральным агентством воздушного транспорта - Росавиацией. В соответствии с Воздушным кодексом РФ Воздушный кодекс Российской Федерации (далее ВЗК РФ) от 19.03.1997 г. № 60- ФЗ (ред. от 08.06.2020 г. с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021 г.) // СПС «Консуль- тантПлюс»., любой дрон считается беспилотным воздушным судном, а управляющий им человек - внешним пилотом ВЗК РФ, статья 32 «Воздушное судно», пункт 5 // Там же.. Вместе с тем любые беспилотные гражданские воздушные суда «с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации, подлежат учету» ВЗК РФ, статья 33 «Государственная регистрация и государственный учет воз-душных судов Воздушным кодексом РФ», пункт 3.2 // Там же.. Это означает, что любой беспилотник массой свыше 250 граммов подлежит обязательной регистрации, даже если он был куплен только для любительских целей, а его владельцам придется получить лицензию внешнего пилота. Для проведения же беспилотных полетов над населенными пунктами необходимо иметь разрешение от органов местного самоуправления, а над городами федерального значения - от органов исполнительной власти. Кроме того, для полетов над территорией различных организаций надлежит также взять разрешение у их собственников. При этом есть целый перечень мест, над которыми беспилотные полеты категорически запрещены, - это, например, аэропорты, опасные производства, стратегические государственные, военные объекты и другие специальные зоны.

В конце 2019 года Государственная Дума Российской Федерации приняла изменения в законодательство касательно использования беспилотных воздушных судов Федеральный Закон от 02.12.2019 г. «О внесении изменений в отдельные зако-нодательные акты Российской Федерации (в части предотвращения использования бес-пилотных воздушных судов в противоправных целях)» // РГ. 2019. 05 декабря., ужесточающие правила их эксплуатации. Новые поправки наделили дополнительными полномочиями по недопущению «нелегальных полетов беспилотных воздушных суден» шесть российских служб - МВД, Росгвардию, Службу внешней разведки, ФСБ, ФСИН и ФСО. Отныне правоохранительные органы и силовые структуры могут препятствовать полетам над местом проведения публичного, массового мероприятия и прилегающей к нему территории в период его проведения. Кроме того, они вправе «пресекать нахождение беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечения проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористиче- ских мероприятий... Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов» Там же..

Ориентация на ужесточение правовых норм эксплуатации беспилотных летательных аппаратов прослеживается и в зарубежных странах. К примеру, 28 декабря прошлого года новые правила для дронов объявило Федеральное управление гражданской авиации США (Federal Aviation Administration, FAA -- структурное подразделение министерства транспорта США). 16 января 2021 года эти правила были опубликованы на сайте Управления Unmanned Aircraft Systems // UAS rules published on the Federal Register on 16 January, 2021: https://www.faa.gov/uas/. По требованию FAA владелец беспилотника должен наклеить на свой аппарат стикер с индивидуальным номером. Однако в случае, когда летательный аппарат находится в воздухе, номер можно и не увидеть, а значит установить, кому принадлежит беспилотник, не получится. В связи с этим к 2022 году каждый новый серийный дрон весом более 250 граммов должен будет транслировать свое местоположение, а также локацию пилота с помощью идентификатора Remote ID. Наконец, к 2023 году таким идентификатором должны быть оснащены абсолютно все беспилотники.

Новые нормы вводятся в США «для коммерческих доставок и обслуживания». Учитывая, что они разрешают полёты над людьми и в ночное время при определенных условиях, казалось бы, можно говорить о некоем государственном послаблении в отношении регулирования дронов. Однако на практике лукавое де-юро оборачивается суровым де-факто - речь идет о помощи бизнесу, но контролирующие правила закрепляются для всех без исключения беспилотников.

Подчеркнем, все рассмотренные нами законы и действующие нормативные правила связаны с регулированием в сфере воздушного транспорта и авиаслужб, и здесь сегодня фиксируется отчетливая тенденция к усилению юридических ограничений в использовании дронов как в России, так и за рубежом.

В области же медийного законодательства регулятивные правила применения дрона находятся лишь в начале своего формирования. Соответственно, работая с беспилотниками, журналисты руководствуются правовыми нормами, установленными профильным ведомством для воздушных суден. Однако в правовых нормах, установленных национальными авиационными управлениями, закрепляются технические параметры беспилотных летательных средств, нормы обслуживания и лицензирования аппаратов, требования к обучению персонала (операторов беспилотников) и т.д., то есть знания, безусловно, необходимые для работы с дронами, но освещающие по большей части организационную и техническую составляющую работы операторов. Они практически не учитывают реально важные для работы в беспилотной журналистике аспекты, включая вопросы о том, в каких обстоятельствах и при каких ситуациях СМИ могут использовать дроны для получения информации.

На наш взгляд, это происходит главным образом из-за отсутствия соответствующих норм в медийном праве. Эксплуатация дрона в информационно-коммуникационных целях имеет свои особенности, отличные от принципов его работы в авиации или военной промышленности, а значит остро нуждается в четких законодательных рамках.

Тем не менее, если в законодательствах разных стран все-таки намечен некоторый вектор развития в общем регулировании беспилотных полетов, то с профессионально-этической стороной вопроса дела обстоят куда сложнее.

Главные опасения специалистов, в целом, одинаковы по всему миру и связаны прежде всего с нарушением границ приватности: как с одной стороны, защитить частную жизнь человека, а с другой - обеспечить журналистам возможность собирать информацию; где заканчивается личное пространство; требуется ли согласие человека на публикацию его изображения, полученного с помощью беспилотника и т.д.

Действительно, технологические возможности беспилотных летательных аппаратов включают в себя и такие способы сбора информации, которые могут быть несовместимы с принятыми на национальных и наднациональных уровнях концепциями о конфиденциальности, защите человеческого достоинства и прочее. Последнее десятилетие данные проблемы горячо обсуждаются экспертами западных стран как на практическом, так и на академическом уровнях. Огромный вклад в разработку профессионально-этических аспектов беспилотной журналистики вносит Профессиональное общество дрон-журналистов (PSDJ), созданное в 2011 году и охватывающее более 60 стран, включая Россию. Организация создала собственный Кодекс этики, документ носит название «Этическая иерархия дрон-журналистики» (The Drone Journalism Hierarchy of Ethics) The Drone Journalism Hierarchy of Ethics: http://web.archive.org. Одна из ведущих мировых исследовательских организаций в сфере медиа Институт Пойнтера (The Poynter Institute) также озаботилась введением базовых этических правил для дрон-журналистов (Drone Journalism Code of Ethics: Guidelines) Drone Journalism Code of Ethics: Guidelines: https://www.poynter.org. Подобные же разработки ведутся в университетах Северной Америки и Европы, например: в лаборатории Drone Journalism Lab Университета Небраски-Линкольна (США) Drone Journalism Lab at the University of Nebraska-Lincoln's College of Journalism and Mass Communications. Waite, M. The Drone Journalism Lab Operations Manual: https://www.dronejournalismlab.org, в Институте журналистики Рейнольдса Университета Миссури (США) Stacey Woelfel Is RJI's New Drone Director / University of Missouri website: https://journalism.missouri.edu, в университете Северной Атлантики (Канада) Drone Journalism Code // CNA: https://www.cna.nl.ca и т.д.

Анализируя актуальные проблемы этической составляющей беспилотной журналистики после изучения зарубежных проектов по этой теме, мы пришли к следующим выводам.

Специализированные кодифицированные документы существуют уже на разных уровнях - от международного до редакционного (в качестве примера последнего можно привести нормы работы дрон-журналиста, зафиксированные в кодексе канадской телерадиовещательной корпорации CBC). Подобных инициатив не много, все они так или иначе состоят из нескольких основополагающих принципов (часть которых носит технический характер и отсылки к законодательству, то есть не являются собственно этическими нормами). При этом те положения кодексов, которые рассматривают конкретно профессионально-этические вопросы, еще требуют доработок.

Разработчики специальных кодексов для дрон-журналистов считают, что этические стандарты в этом сегменте профессии должны быть требовательнее, нежели в любом другом. Поэтому все эти документы могут быть предложены лишь в качестве дополнения к уже существующим стандартам этического поведения журналиста в 21 веке.

Нельзя также сбрасывать со счетов тот факт, что дрон-журналистика далеко неодинаково развивается в тех странах, где вообще существует. В одних - беспилотник как один из инструментов работы журналиста все еще находится в зачаточном состоянии и только начинает формироваться. В других - использование дронов быстро прогрессирует. Предполагается, что лет через пять к набору гаджетов, обязательных для сотрудников СМИ технологически и экономически развитых стран, могут добавиться карманные беспилотники с видеокамерой, работающие от литиевых аккумуляторов, обычных батареек, солнечной энергии или с помощью инструмента виртуальной, дополненной или смешанной реальности (типа очков HoloLensMicrosoft).

Более того, если в настоящее время дроны в большинстве стран можно запускать только на открытых пространствах и при отсутствии людей, то в будущем предполагается начать использовать их в людных местах. Вместе с тем дроны уже сегодня обладают всей необходимой технической комплектацией для сбора персональных данных и с близкого, и с дальнего расстояния. Современные камеры могут фиксировать и передавать изображения с высоким разрешением, позволяя операторам беспилотных летательных аппаратов идентифицировать и отслеживать людей и транспортные средства, а встроенные в дроны системы могут перехватывать сообщения или собирать данные с точек доступа Wi-Fi. Поэтому и для СМИ велик соблазн применять для получения информации не только камеры беспилотников, но и установленные на них датчики.

Все эти перспективы, в свою очередь, вызывают очередной блок сложнейших вопросов как правового, так и этического характера. Поскольку мировой опыт использования беспилотников журналистами еще совсем не широк, не всегда и не везде понятны правила их эксплуатации, не существует достаточного количества зафиксированных прецедентов, связанных с их незаконным или неэтичным применением, с большой долей вероятности можно прогнозировать, что главные реформы в этико-правовом поле журналистики дронов еще впереди.

регулятивный беспилотная журналистика

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Barclay C., Wesner K. Drone Journalism, Privacy Law, and Journalism Ethic // Oxford Research Encyclopedia of Communication. 2016: https://oxfordre.com

CulverK.B. From Battlefield to Newsroom: Ethical Implications of Drone Technology in Journalism // Journal of Mass Media Ethics: Exploring Questions of Media Morality. 2014. Volume 29, Issue 1. Pages 52-64: https://www.tandfonline.com Kakaes K. Drones can photograph almost anything. But should they? // Columbia Journalism Review. 2016. April 21: https://www.cjr.org

Wolfgang D. Drone Journalism: Is Resistance Futile? // Quill. 2013. April 11: http://www.spj.org

Размещено на Allbest.ru