Специфіка міжнародних публічних закупівель

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Одеська національна академія харчових технологій

Кафедра менеджменту і логістики

Специфіка міжнародних публічних закупівель

Савенко І.І., д.е.н., професор

Седікова І.О., д.е.н. професор

Брюшкова Н.О., к.е.н., доцент

Анотація

Стаття, присвячена дослідженню специфіки міжнародних публічних закупівель Україною товарів та послуг, які призвані забезпечити якісне функціонування публічних органів управління державою, та суспільних організацій та, які не виробляються підприємствами на теренах країни. Головними функціями держави в сфері міжнародних закупівель є закупівля товарів, робіт та послуг для задоволення найважливіших суспільних потреб, яка здійснюється на основі раціонального використання державних коштів та розвитку конкурентної економіки, не допущення Правове регулювання організації публічних закупівель в Україні здійснюється рядом законодавчих актів, в тому числі: Законом України «Про здійснення державних закупівель». Режим укладення договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг регламентується Законом України “Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності” для організацій та підприємств, які функціонують в умовах монополії та забезпечують населення послугами водопостачання, поштового зв'язку, транспорту тощо. Положення щодо запроваджуються система електронних закупівель та електронна система прописано Законом України «Про публічні закупівлі». Стратегія реформування системи публічних закупівель «дорожня карта» прописує основні задачі, які покладаються на суспільство і владу, згідно з якими останні повинні контролювати, які саме товари, роботи та послуги закуповуються державними інституціями, органами місцевого самоврядування за рахунок відповідних бюджетів, чому саме такі товари та послуги вважаються необхідними для суспільних потреб, якою є загальна вартість таких товарів та послуг, яким чином проводяться процедури закупівлі.

Крім того, однією з проблем сфери публічних закупівель є питання проявів корупції. Підвищення рівня прозорості дій замовників та відповідальності посадових осіб є головним чинником виявлення та запобігання корупції.

В роботі здійснено аналіз видів та порядок проведення відкритих торгів, порядок проведення конкурентного діалогу та переговорної процедури закупівель, процедуру проведення допорогових закупівель, специфіку електронних та міжнародних закупівель.

В роботі приділено увагу принципам та організації міжнародних закупівель. Важливість досліджень механізмів міжнародних публічних закупівель сьогодення, пов'язано з світовим викликом перед суспільством пандемією Covid-19 та нагальною потребою України закупівлі вакцини в закордонних виробників.

Ключові слова: міжнародні закупівлі, публічні закупівлі, територіальні громади, митний кордон, торги, переговори, допорогові закупівлі.

Abstract

Specificity of international public procurement

Savenko I.I., Sedikova I.O., Bryushkova N.O., Department of Management and Logistics Odessa National Academy of Food Technologies

The article is devoted to the study of the specifics of international public procurement of goods and services in Ukraine, which are designed to ensure the proper functioning of public authorities and public organizations and which are not produced by enterprises in the country. The main functions of the state in the field of international procurement are the procurement of goods, works and services to meet the most important social needs, which is based on the rational use of public funds and the development of a competitive economy, prevention of legal regulation of public procurement in Ukraine. : Law of Ukraine "On Public Procurement". The regime of concluding contracts for the purchase of goods, works and services is regulated by the Law of Ukraine “On Peculiarities of Procurement in Certain Spheres of Economic Activity” for organizations and enterprises operating in a monopoly and providing the population with water supply, postal services, transport, etc. Provisions on the introduction of the electronic procurement system and the electronic system are prescribed by the Law of Ukraine "On Public Procurement". The strategy of reforming the public procurement system "road map" prescribes the main tasks assigned to society and government, according to which the latter must control which goods, works and services are purchased by state institutions, local governments at the expense of appropriate budgets, why such goods and services are considered necessary for public needs, which is the total cost of such goods and services, how procurement procedures are conducted.

In addition, one of the problems in the field of public procurement is the issue of corruption. Increasing the level of transparency of customer actions and accountability of officials is a major factor in detecting and preventing corruption.

The paper analyzes the types and procedure of open bidding, the procedure of competitive dialogue and negotiated procurement procedure, the procedure of prethreshold procurement, the specifics of electronic and international procurement.

The paper pays attention to the principles and organization of international procurement. The importance of research into the mechanisms of international public procurement today is related to the global challenge to society of the Pavid-19 pandemic and the urgent need of Ukraine to purchase vaccines from foreign manufacturers.

Keywords: international procurement, public procurement, territorial communities, customs border, bidding, negotiations, pre-threshold procurement.

Постановка проблеми

Важливість досліджень механізмів міжнародних публічних закупівель сьогодення, пов'язано з світовим викликом перед суспільством пандемією Covid-19.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Теоретичні і практичні основи організації державних закупівель розкрито у наукових працях В. Пономарьова, О. Покрещука, В. Смиричинського, О. Юлдашева, В. Федоровича, Ф. Шатковського та ін. Важливість досліджень механізмів міжнародних публічних закупівель сьогодення, пов'язано з світовим викликом перед суспільством пандемією короновірусу. Враховуючи всесвітній масштаб проблеми та обмеженість по-перше кількості світових виробників вакцини та по-друге, обмеженість у кількості. виробництва вакцин для боротьби з Сovid -19 на першому етапі, проблема перейшла в область політичного, гуманітарного та соціопсихологічного характеру.

Метою статті є дослідження специфічних особливостей міжнародних публічних закупівель, визначення основних відмінностей в міжнародних закупівлях та організації публічних закупівель на території країни, дослідити роль міжнародних організацій в процесі здійснення закупівель. Визначити роль міжнародних митних організацій в процесі митного переміщення товарів та послуг через митний кордон країни.

Виклад основного матеріалу дослідження

Економіка України є складовою частиною світової економічної системи, взаємозв'язок між якими здійснюється шляхом зовнішньоекономічної діяльності. На рисунку 1 представлено показники зовнішньоторговельного балансу України за період з 2005 по 2019 роки.

Аналіз показників зовнішньоторгівельного балансу на протязі всього аналізованого періоду показує, що в Україні на 6-8% переважає імпорт товарів та послуг, що є негативним у здійсненні зовнішньоекономічної діяльності.

Рис. 1. Зовнішньоторгівельний баланс України 2005-2019 рр. Розроблено автором на основі [1]

міжнародний закупівля митний кордон україна

На рисунку 2 представлено динаміку імпорту товарів та послуг Україною за 2018-2019 рр. Як видно, тенденція зростання імпорту має як в групі закупівлі товарів, так і в групі закупівлі послуг.

Вибір Європейського вектору розвитку, зумовлений прагненням України до відновлення європейської сутності держави з основами державної незалежності, національної безпеки, політичної стабільності, економічного розвитку, інтелектуального прогресу. ЄС виступає одним із світових центрів розвитку, якому належить провідна роль у сучасній міжнародній системі, що безумовно створює бажання України у співпраці. Означена співпраця має необмежений перелік векторів співпраці, зокрема і вектор міжнародних публічних закупівель. Міжнародний поділ праці, світовий ринок, світове господарство з їх основними компонентами перетворилися в найважливіші чинники розвитку людства.

Рис. 2. Структура імпорту товарів та послуг України 2018-2019 рр., (млн. $), власна розробка на основі [2]

З 18 травня 2016 року Україна офіційно приєдналася до Угоди СОТ про державні закупівлі (Government Procurement Agreement - GPA). Це дало можливість українським компаніям брати участь у публічних закупівлях 48 країн - учасниць GPA на умовах рівного ставлення до місцевих та іноземних компаній. Загальний об'єм ринку держзакупівель СОТ оцінюється в 1,7 трильйони доларів США [3]. Основною метою є надання бізнесу інформації щодо механізмів міжнародних публічних закупівель, у тому числі Угоду СОТ про державні закупівлі. Проведення консультацій дає можливість українського бізнесу опанувати нові експортні ринки [4].

У Стратегії реформування системи публічних закупівель зазначено, що «... головними функціями держави у сфері міжнародних закупівель є закупівля товарів, робіт та послуг для задоволення найважливіших суспільних потреб, яка здійснюється на основі раціонального використання державних коштів та розвитку конкурентної економіки» [5]. Суспільні потреби варто розуміти як потреби держави і територіальної громади, необхідні для виконання своїх конституційних функцій (законотворчість, державне управління, регулювання економіки, справляння податків, забезпечення прав людини, боротьбу з правопорушеннями, збереження цілісності держави, недоторканості кордонів держави, збереження природних ресурсів тощо). До потреб територіальної громади автором віднесено потребу у високій якості життя громади, яка реалізується у методичному обслуговуванні, освіті, безпеці, транспортному забезпеченні, комунально-побутових умовах, культурному розвитку тощо.

Правове регулювання процесу здійснення публічних закупівель забезпечує Закон України «Про публічні закупівлі» [6]. Головною метою цього закону є «забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції» [6]. Характерною особливістю діяльності держави є багатовекторність внутрішніх та зовнішніх функцій, які в сукупності забезпечують вирішення політичних, соціально - економічних, правових, фінансових, оборонних та інших питань життєздатності суспільства. Більшість закупівель здійснюється на внутрішньому ринку. Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено процедури відкритих торгів, конкурентного діалогу, переговорної процедури, допорогових закупівель. Втім частина товарів та послуг закуповується на закордонних ринках.

Предметом дійсного дослідження виступає специфіка міжнародних публічних закупівель. Закупівлі за кордоном, мають свою особливість, яка полягає: по-перше, постачальником товарів та послуг виступає закордонний виробник, що не дає можливості здійснити прямі тендерні закупівлі, по-друге, товари знаходяться за митним кордоном країни і постає питання їх переміщення через митний кордон. Означені дії підпадають під дії Митного кодексу України, згідно з яким забезпечується організація переміщення товарів та послуг через митний кордон України.

Товари та послуги, які виступають об'єктами міжнародних публічних закупівель, слід виокремити в дві групи:

- товари та послуги, які необхідні задля забезпечення якісного функціонування органів державної (публічної) влади та організацій з виконання функцій забезпечення життєдіяльності держави та суспільства, які відсутні чи не відповідають техніко-технологічним вимогам на вітчизняному ринку;

- «...товари та послуги, що підлягають закупівлі відповідно до угод щодо закупівлі, що укладаються центральним органом виконавчої влади України, що забезпечує формування та реалізації державної політики у сфері охороно здоров'я, із спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі» [7].

Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та ЄС, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, закріплено зобов'язання України щодо приведення системи публічних закупівель у відповідність зі стандартами ЄС.

Питання публічних закупівель прописані в Угоді про асоціацію, яка передбачає забезпечення взаємного доступу до ринків публічних закупівель ЄС та України на основі адаптації законодавства України у сфері публічних закупівель до acquis ЄС у сфері публічних закупівель. Суспільство та влада повинні контролювати, які саме товари, роботи та послуги закуповуються державними інституціями, органами місцевого самоврядування за рахунок відповідних бюджетів, чому саме такі товари та послуги вважаються необхідними для суспільних потреб, якою є загальна вартість таких товарів та послуг, яким чином проводяться процедури закупівлі. Для досягнення зазначених результатів необхідно забезпечити прозорий, чітко структурований, комплексний економічний аналіз та моніторинг функціонування системи публічних закупівель.

Розглянемо організацію закупівель Україною ліків на закордонних ринках. Закупівлі ліків до 2015 року були для України болючим питанням: за даними СБУ до 40% коштів, виділених на закупівлю ліків, переплачувалось і розкрадалось. Через що дуже мало пацієнтів були забезпечені лікуванням. У 2015 р. було прийнято закон, що дозволяє здійснювати закупівлі ліків для України із залученням міжнародних організацій. Вирішальним моментом для запровадження цієї реформи стала критична ситуація з майже річною затримкою тендерів на закупівлю ліків і вакцин у 2014 р. Більше того, частина коштів у розмірі 53 млн. грн., перерахованих компаніям-дистриб'юторам на закупівлю препаратів для хворих на СНІД, не була використана - ліки не поставлені, а кошти не повернуті [8].

У подальшому закупівлі препаратів для України здійснюється в рамках «Програми розвитку ООН», Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ) та британською закупівельною агенцією Crown Agents, з якими МОЗ співпрацювало в напрямку закупівель раніше. Усі організації, визначені ухваленим Парламентом законом, та мають значний досвід у галузі медичних закупівель. Так, ЮНІСЕФ працює у 190 країнах є світовим лідером у сфері закупівель вакцин. ПРООН діє у 170 країнах, допомагаючи їм у забезпеченні сталого розвитку та подоланні бідності. Crown Agents працює в понад 100 країнах та має 185 років досвіду в міжнародних закупівлях [8].

Державні закупівлі через міжнародні організації дозволяють увозити в Україну нові препарати, що пройшли міжнародну перевірку якості та сертифікацію, можуть подаватися на тендер, реєструються в Україні за спрощеною процедурою. За оцінкою Рахункової палати, закупівлі через міжнародні організації дозволили заощадити до 39% бюджетних коштів. Деякі ліки купуються у 67 разів дешевше, ніж це робив МОЗ до 2015 р. Кількість додатково закуплених ліків на заощаджені кошти за деякими програмами сягає 70%. Понад 60% ліків міжнародні організації закуповують у виробників, а це означає, що українці отримують якісні препарати за ринковими цінами. Ефективність міжнародних закупівель на противагу закупівлям через систему Прозорро показують тендери на місцях: регіональні онкодиспансери та державні установи закуповують ліки до 300 % дорожче, ніж міжнародні організації [9].

4 серпня 2020 року Міністерство охорони здоров'я видало наказ № 1781 «Про утворення та принципи формування наглядової ради державного підприємства «Медичні закупівлі України»». ДП ««Медичні закупівлі України» створювалося в рамках закупівельної реформи в міністерстві з метою перебирання від МОЗ закупівельної функції та організації професійних закупівель в інтересах українських пацієнтів. Для організації та проведення закупівель ліків підприємство отримує бюджетні кошти. Наразі підприємство уповноважене на здійснення закупівель на суму 15 млрд. грн. Усе це передбачає необхідність безпрецедентної прозорості та неупередженості процесі утворення Наглядової ради [1 0]. Особливої прозорості закупівлі та розподілення лікарських препаратів набуває закупівля вакцини від коронавірусу, на яку Україна виділить 2,6 млрд. гривен. Загалом на боротьбу з COVID-19 наступного року в Україні буде виділено 19,4 млрд. гривень. Згідно повідомлення міністра фінансів С. Марченко до 2023 р. в Україні є реальна можливість забезпечити видатки на охорону здоров'я на рівні 5%. Іде збільшення у 2021 р. до 4,2% ВВП на охорону здоров'я порівняно з 3,4 % в цьому, заплановано вийти на рівень 5% у 2023 р. Крім вакцин, планується виділити 16 млрд. гривень за програмою медицинських гарантій. Ще 1 млрд. гривень виділять на запобігання COVID-19 в школах.

У вересні міністр охорони здоров'я М. Степанов повідомив про перемовини з компанією Astra Zeneca щодо майбутньої закупівлі вакцин. Також переговори йдуть з іншими компаніями-лідерами, які перебувають на третій стадії випробувань. Раніше також повідомляли, що вакцина, розроблена китайською компанією, в Україні буде коштуватиме 1 тис. грн. Нею вакцинуватимуть у першу чергу лікарів, співробітників силових структур, людей похилого віку та людей з хронічними захворюваннями. Головний санітарний лікар України В. Ляшко повідомляв, що вакцина проти COVID-19 для масового використання з'явиться в Україні не раніше березня 2021 р. [11].

Прозорість сфери публічних закупівель також передбачає опублікування нормативної бази, детальних рекомендацій, роз'яснень, методик та стандартів, відповідних рішень щодо процедур закупівлі. Чіткі передбачувані правила, прості умови участі в процедурах, стандартні документи, чіткий розподіл відповідальності між інституціями, фахівцями та органами, які контролюють, обмежують можливості посадових осіб приймати необґрунтовані чи неправомірні рішення щодо закупівлі товарів, робіт (послуг) і, таким чином, знижують ризики корупції.

Наряду із державним та суспільним контролем, при переміщенні через митний кордон суттєву допомогу надає Всесвітня митна організація (ВМО), яка є міжурядовою міжнародною організацією зі штаб-квартирою в Брюсселі (Бельгія). Членами ВМО є митні адміністрації майже всіх країн світу (174 митні служби) [12]. Це міжнародно визнаний центр митної експертизи, відіграє лідируючу роль в обговоренні, розвитку та удосконалення митної справи. Основними функціями ВМО виступають розробка міжнародних документів з питань класифікації товарів, митної вартості, правил походження товарів, послуг, митних послуг, боротьби з правопорушеннями при переміщенню товарів через митні кордони. ВМО розробило Гармонізовану систему опису та кодування товарів, яка використовується в цілях розрахунку митних тарифів та ведення міжнародної митної статистики. Ця система включає біля 5000 товарних позицій із рекомендаціями досягнення єдиної класифікації товарів.

У ст.2 Митного кодексу України визнано, що «митна політика є системою принципів і напрямів діяльності держави у сфері забезпечення своїх інтересів та безпеки за допомогою митно-тарифних і нетарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі» [18].

Висновки. Дослідження механізму міжнародних публічних закупівель дали можливість сформувати особливості закупівель товарів та послуг, які не виробляються в країні. Предметом дослідження закупівель виступили медичні препарати. Закупівлі препаратів для України здійснюється в рамках «Програми розвитку ООН», Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ) та британською закупівельною агенцією Crown Agents, з якими МОЗ співпрацювало в напрямку закупівель раніше. Державні закупівлі через міжнародні організації дозволяють увозити в Україну нові препарати, що пройшли міжнародну перевірку якості та сертифікацію. Зміна механізму міжнародних закупівель ліків унеможливило розкрадання коштів в ланцюгу закупівель.

Література

1. Розпорядження КМУ від 24 лютого 2016 року №175-р. Про Стратегію реформування системи публічних закупівель (“дорожня карта”).

2. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-УШ.

3. Відповіді на поширені питання про міжнародні закупівлі.

4. Закликаємо МОЗ утворити незалежну комісію для відбору членів наглядової ради у «Медичні закупівлі України».

5. Державні закупівлі в Україні: метод. посіб. НДІ Мінекономіки України. К.: 2004. 280 с.

6. Покрещук О.О. Державні закупівлі України. Національні і міжнародні аспекти. К.: Зовнішня торгівля. Апостроф, 2003. 383с.

7. Смиричинський В. В. Інноваційні стратегії формування та розвитку управління логістичною системою державних закупівель. Проблеми науки. 2008. №12. С. 208.

8. Науменко С.М. Система тендерних закупівель: теоретико-методологічні підходи до дефініції і класифікації. Теоретичні і практичні аспекти інтелектуальної власності. 2014, Т.2. №12. С. 52-54.

9. Колодій І. М. Всесвітня митна організація: структура та функції. Актуальні проблеми юридичної науки та практики. 2015. №1. С. 5-12.

10. Митний кодекс України. К. Центр навчальної літератури. 2020. 296 с.

References

1. Eksport ta import Ukrainy [Exports and imports of Ukraine]. (2020). index.minfin.com.ua.

2. Yedynyi derzhavnyi portal administratyvnykh posluh [The only state portal of administrative services]

3. Sait Ministerstva rozvytku ekonomiky, torhivli ta silskoho hospodarstva Ukrainy [Site of Ministry for Development of Economy, Trade and Agriculture of Ukraine].

4. Mizhnarodni derzhavni zakupivli GPA [International public procurement GPA]. (n.d.). epo.org.ua.

5. Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy “Pro Stratehiiu reformuvannia systemy publichnykh zakupivel (“dorozhniu kartu”)” : vid 24 liutoho 2016 r., №175-r [Order of The Cabinet of Ministers of Ukraine “On the Strategy for Reforming the Public Procurement System (“road map”)” from February 24 2016, №175-r]. (n.d.). zakon.rada.gov.ua.

6. Zakon Ukrainy ”Pro publichni zakupivli” : vid 25.12.2015, №922-VIII [Law of Ukraine "On Public Procurement" of 25.12.2015, №922-VIII]. (n.d.). akon.rada.gov.ua.

7. Vidpovidi na poshyreni pytannia pro mizhnarodni zakupivli [Answers to common questions about international procurement]. (2018). moz.gov.ua.

8. Zaklykaiemo MOZ utvoryty nezalezhnu komisiiu dlia vidboru chleniv nahliadovoi rady u «Medychni zakupivli Ukrainy» [The Ministry of Health is called to establish an independent commission to select members of the Supervisory Board for Medical Procurement of Ukraine]. (2020). ti-ukraine.org.

9. Ukraina vydilyt 2,6 mlrd hryven na zakupivliu vaktsyny vid koronavirusu [Ukraine will allocate 2.6 billion hryvnias for the purchase of a coronavirus vaccine]. (2020). lb.ua.

10. Vsesvytnia Mytna Orhanyzatsyia [World Customs Organization]. sfs.gov.ua.

11. Derzhavni zakupivli v Ukraini [Publicprocurement in Ukraine]. (2004). Kyiv: NDI Minekonomiky Ukrainy [in Ukrainian].

12. Pokreshchuk, O.O. (2003). Derzhavni zakupivli Ukrainy. Natsionalni i mizhnarodni aspekty [State purchases of Ukraine. National and international aspects]. Kyiv: Zovnishnia torhivlia. Apostrof [in Ukrainian].

13. Smyrychynskyi, V. (2008). Innovatsiini stratehii formuvannia ta rozvytku upravlinnia lohistychnoiu systemoiu derzhavnykh zakupivel [Innovative strategies for the formation and development of management of the public procurement logistics system]. Problemy nauky - Science problems, 12, 2-8 [in Ukrainian].

14. Naumenko, S.M. (2014). Systema tendernykh zakupivel: teoretyko-metodolohichni pidkhody do definitsii i klasyfikatsii [The system of tender purchases: theoretical and methodological approaches to definition and classification]. Teoretychni ipraktychni aspekty intelektualnoi vlasnosti -Theoretical and practical aspects of intellectual property, 2(12), 52-54 [in Ukrainian].

15. Kolodii, I.M. (2015). Vsesvitnia mytna orhanizatsiia: struktura ta funktsii [World Customs Organization: structure and functions]. Aktualni problemy yurydychnoi nauky ta praktyky - Actual problems of legal science and practice, 1, 5-12 [in Ukrainian].

16. Mytnyi kodeks Ukrainy [Customs Code of Ukraine]. (2020). Kyiv: Tsentr navchalnoi literatury [in Ukrainian].

Размещено на allbest.ru