Щодо удосконалення державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури України

Размещено на http://www.allbest.ru

Національна академія Служби безпеки України

Навчально-науковий інститут інформаційної безпеки

Щодо удосконалення державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури України

Ничитайло Ї.М., кандидат юридичних наук, доцент,

доцент кафедри національної безпеки

Шкабаровська А.А., студентка

Стаття присвячена проблемам забезпечення безпеки критичної інфраструктури держави від загроз різноманітного характеру. Оскільки впродовж останніх років проблема належного захисту критичної інфраструктури постає все частіше. У зв'язку зі швидкісним розвитком суспільства та автоматизацією процесів управління і виробництва гостро постала проблема інформаційного захисту від несанкціонованого втручання та доступу в автоматизовані системи критичної інфраструктури. Нині захист критичної інфраструктури є складовою безпекової політики як на національному рівні окремих країн-членів ЄС та НАТО, так і на міжнародному - в рамах названого міждержавного об'єднання та воєнно-політичного блоку. У ході євроінтеграційного процесу в Україні необхідно реформувати чинне законодавство у сфері критичної інфраструктури. При розробці системи захисту критичної інфраструктури в Україні, з урахуванням євроінтеграційного курсу нашої держави, необхідно спрямовувати зусилля на досягнення узгодженості національного законодавства з нормативними актами ЄС. Виходячи із умов сьогодення, необхідно сформувати засади державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури України. Зважаючи на тяжку безпекову ситуацію, завдання створення в Україні системи захисту критичної інфраструктури має здатися занадто амбіційним. Проте його поступове втілення у життя дозволить зміцнити систему захисту національної безпеки, посиливши її здатність до попередження кризових ситуацій, пов'язаних із функціонуванням критичної інфраструктури.

На основі дослідження сучасних світових тенденцій, досвіду провідних країн світу й української ситуації в статті зроблено висновок щодо рівня забезпечення безперебійного та стійкого функціонування об'єктів критичної інфраструктури України, запобігання проявам актів несанкціонованого втручання, прогнозування та запобігання кризовим ситуаціям з негативним впливом на об'єкти критичної інфраструктури.

Ключові слова: критична інфраструктура, захист критичної інфраструктури, загрози критичній інфраструктурі, збройний конфлікт, військове втручання.

THE IMPROVEMENT OF STATE POLICY of critical infrastructure in ukraine

The article is devoted to the problems of ensuring the security of the critical infrastructure of the state against threats of various nature. In recent years, the problem of adequate protection of critical infrastructure has become more and more frequent. Due to the rapid development of society and the automation of management and production processes, the problem of information protection against unauthorized interference and access to automated systems of critical infrastructure has arisen. Critical infrastructure protection is now an integral part of security policy, both at the national level of individual EU and NATO member states and internationally, within the framework of the aforementioned intergovernmental alliance and military-political bloc. In the course of the European integration process, existing legislation on critical infrastructure needs to be reformed in Ukraine. When developing a system of critical infrastructure protection in Ukraine, taking into account our country's European integration course, efforts should be made to achieve the harmonization of national legislation with EU regulations. Based on the current conditions, it is necessary to formulate the principles of state policy in the sphere of critical infrastructure protection of Ukraine. Given the difficult security situation, the task of creating a critical infrastructure protection system in Ukraine must seem too ambitious. However, its gradual implementation will strengthen the national security system by enhancing its ability to prevent crises related to the operation of critical infrastructure.

Based on the study of current world trends, the experience of the leading countries of the world and the Ukrainian situation, it is concluded that the level of ensuring the uninterrupted and stable functioning of critical infrastructure of Ukraine, the prevention of acts of unauthorized intervention, forecasting and prevention of crisis situations with a negative impact on infrastructure objects .

Key words: critical infrastructure, critical infrastructure protection, threats of critical infrastructure, armed conflict, military intervention.

1. Постановка проблеми

Зміни міжнародної обстановки, що відбулися впродовж 2014 р., мали докорінний вплив на весь комплекс безпекових систем, що функціонують на регіональному та глобальному рівнях, обумовили необхідність напрацювання принципово нових підходів до виявлення, запобігання та нейтралізації загроз, встановлення їх джерела та характеру.

Нині, в умовах збройного конфлікту на Донбасі, Україна протистоїть найсерйознішому виклику за роки своєї незалежності. Гостра соціально-політична криза в період іноземного військового втручання у внутрішні справи нашої держави, різке посилення екстремізму та тероризму, небувалий ріст злочинності, падіння економіки та зростання масштабів гуманітарної кризи у східних регіонах країни, руйнування та пошкодження численних підприємств, інфраструктурних об'єктів - все це визначає ті новітні реалії, в яких сьогодні існує Україна, і в яких має забезпечуватися безпека її громадян, суспільства і державних інституцій.

Очевидно, що сектор безпеки й оборони України потребує докорінного реформування, яке має відбуватися з урахуванням світового досвіду та проголошеного курсу на євроінтеграцію і вступу до Організації Північноатлантичного договору.

Стан опрацювання. Питання забезпечення безпеки критичної інфраструктури держави від загроз різноманітного характеру були предметом розгляду багатьох відомих вітчизняних і зарубіжних вчених, зокрема В.П. Горбуліна, О. Довганя, А.Б. Качинського; С. Льюіса, А. Венгера, В. Мауера та ін. Проте, роботи зазначених вчених носять дещо частковий характер і не розкривають в повній мірі сучасні підходи до шляхів та методів захисту критичної інфраструктури, або наведені в них визначення та можливі способи удосконалення захисту критичної інфраструктури потребують глибшого уточнення.

Мета статті: зважаючи на величезну кількість чинників, від яких у той чи інший спосіб залежить життя сучасної людини, суспільства та держави, вкрай важливо досить чітко окреслити коло саме тих систем, мереж і об'єктів, завдяки функціонуванню яких населенню суспільству і державі надаються критично важливі для їх існування послуги і здійснюються необхідні функції.

2. Виклад основного матеріалу

Критична інфраструктура будь-якої держави - це велика складна система стратегічного масштабу, яка є сукупністю значної кількості елементів різного типу, об'єднаних зв'язками різної природи і яка володіє загальною властивістю (призначенням, функцією), відмінною від властивостей окремих елементів усієї сукупності [1].

Варто зазначити, що відмінності у визначенні терміну «критична інфраструктура», який вживається у національному законодавстві різних країн, існують, але вони не є суттєвими, і, здебільшого, відображають національну або організаційну специфіку сфери застосування даного терміну чи особливості їх нормативно-правових систем.

У Європі термін «критична інфраструктура» почали вживати наприкінці 1990-х, коли відчули посилення загроз тероризму. Першою про це заговорила Великобританія, маючи на увазі необхідність захисту системи телекомунікації, банківського та фінансового сектору, водопостачання, енергозбереження та інших важливих для економіки країни об'єктів. Законодавство Великої Британії визначає термін «критична інфраструктура» як: «найважливіші елементи інфраструктури, а саме активи, об'єкти, системи, мережі, процеси і ключові посадови особи, втрата яких може привести до згубного впливу на:

1) доступність, цілісність або надання основних послуг, в т. ч. тих, порушення цілісності яких може привести до втрати життя або виникнення нещасних випадків з урахуванням значних економічних і соціальних наслідків;

2) національну безпеку, національну оборону або функціонування держави» [2].

Після трагічних подій 11 вересня 2001 р. у Сполучених Штатах питання захисту критичної інфраструктури від терористичної загрози набуло особливої актуальності для європейських держав. Загалом, в державах Європейського Союзу під критичною інфраструктурою розуміють «активи, системи або їх частини, що розташовані в державах-членах Європейського Союзу, які мають важливе значення для основних життєво важливих соціальних функцій, здоров'я, безпеки, економічного або соціального благополуччя людей, а також порушення або руйнування яких матиме значний вплив на спроможність держави виконувати свої функції» [3].

Також захист критичної інфраструктури розглядається як одне з найважливіших завдань національної безпеки США. Зокрема, згідно з чинним законодавством Сполучених Штатів, цей термін має таке тлумачення: «комплекс фізичних та віртуальних активів, систем і мереж, що мають життєво важливе значення для держави, руйнування або недієздатність яких, в тому числі і окремих їх елементів, матиме згубні наслідки для національної безпеки, економіки, безпеки і здоров'я населення, чи матиме будь-яку комбінацію з перелічених наслідків» [4].

Критична інфраструктура України - це сукупність об'єктів інфраструктури, які є найбільш важливими для економіки та промисловості, функціонування суспільства та безпеки населення і виведення з ладу або руйнування яких може мати вплив на національну безпеку і оборону, природне середовище, призвести до значних фінансових збитків та людських жертв. [5].

У ході євроінтеграційного процесу в Україні необхідно реформувати чинне законодавство у сфері критичної інфраструктури. Виходячи із умов сьогодення, необхідно сформувати засади державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури України, такі як:

1) визнання необхідності забезпечення безперервності та стійкості функціонування критичної інфраструктури;

2) визначення законодавчих вимог до захисту критичної інфраструктури;

3) встановлення повноважень та відповідальності суб'єктів державної системи захисту критичної інфраструктури;

4) створення умов, спрямованих на мінімізацію реалізації можливих загроз, ліквідацію та / або мінімізацію наслідків реалізованих загроз, кризових ситуацій та інших їх видів;

5) створення умов швидкого відновлення функціонування критичної інфраструктури у випадку реалізованих загроз, кризових ситуацій;

6) створення системи управління загрозами критичній інфраструктурі;

7) запровадження взаємодії держави, суб'єктів господарювання, експертного середовища та населення з питань забезпечення захисту та стійкості критичної інфраструктури;

8) забезпечення міжнародного співробітництва у сфері захисту критичної інфраструктури.

Метою захисту критичної інфраструктури є забезпечення безперебійного та стійкого функціонування об'єктів критичної інфраструктури України, запобігання проявам актів несанкціонованого втручання, прогнозування та запобігання кризовим ситуаціям з негативним впливом на об'єкти критичної інфраструктури, а також підвищення рівня захисту, удосконалення заходів безпеки та стійкості цих об'єктів від існуючих загроз.

При розробці системи захисту критичної інфраструктури в Україні, з урахуванням євроінтеграційного курсу нашої держави, необхідно спрямувати зусилля на досягнення узгодженості національного законодавства з нормативними актами ЄС щодо:

- загальних принципів захисту критичної інфраструктури;

- тлумачення основних термінів[3];

- визначення «контактного пункту» узгодженості щодо пріоритетності захисту критичної інфраструктури (вибору пріоритетних секторів та відповідних підсекто- рів критичної інфраструктури; методологій порівняння та визначення пріоритетних об'єктів в різних секторах; впровадження діючих в ЄС стандартів захисту критичної інфраструктури).

Висновки та пропозиції

євроінтеграційний несанкціонований критичний інфраструктура

Отже, захист критичної інфраструктури в Україні в першу чергу пов'язаний із формуванням актуальної державної політики в цій сфері та створенням в майбутньому реально діючої системи захисту критичної інфраструктури в Україні, яка відповідала всім міжнародним вимогам безпеки.

Нині захист критичної інфраструктури є складовою частиною безпекової політики як на національному рівні окремих країн-членів ЄС та НАТО, так і на міжнародному - в рамах названого міждержавного об'єднання та воєнно-політичного блоку. Для України, зважаючи на тяжку безпекову ситуацію, завдання створення системи захисту критичної інфраструктури має здатися занадто амбіційним. Проте його поступове втілення у життя дозволить зміцнити систему захисту національної безпеки, посиливши її здатність до попередження кризових ситуацій, пов'язаних із функціонуванням критичної інфраструктури.

Водночас запровадження системи захисту критичної інфраструктури ще більше наблизить Україну, українське законодавство та механізми управління в сфері національної безпеки до тих, що впроваджені в країнах-членах ЄС та НАТО. Тож, захист критичної інфраструктури в Україні має стати невід'ємною частиною загальноєвропейського механізму в сфері безпеки.

Список використаних джерел

1. Keating С, Rogers R., Unal R., Dryer D., Safford R., Peterson W., Rabadi G. System of Systems Engineerings. Engineering Management Journal. Vol. 15, № 3, 2003. P. 36-45.

2. The national infrastructure. URL: http://www.cpni.gov. uk/about/cni/.

3. COUNCIL DIRECTIVE 2008/114/eC of 8 December 2008 on the identification and designation of European critical infrastructures and the assessment of the need to improve their protection. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=0J:L:2008:345:0075:0082: EN:PDF.

4. USA Patriot Act of 2001. URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ BILLS107hr3162enr/pdf/BILLS107hr3162enr. pdf.

5. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку формування переліку інформаційно-телекомунікаційних систем об'єктів критичної інфраструктури держави» від 23 серпня 2016 р. № 563. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/563-2016- %D0%BF.

6. Концепція створення державної системи захисту критичної інфраструктури. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1009-2017-р.

Размещено на Allbest.ru