Свободная торговля между Российской Федерацией и Сербией и сегмент продовольственно-сельскохозяйственных товаров во внешней торговле между ними

Размещено на http://www.allbest.ru/

Свободная торговля между Российской Федерацией и Сербией и сегмент продовольственно-сельскохозяйственных товаров во внешней торговле между ними

В.В. Витюк, кандидат юридических наук

Новосибирский государственный аграрный университет

Реферат. Анализируется и комментируется содержание сотрудничества Российской Федерации и Сербии, основанного на статусе сторон как стратегических партнеров, и геополитическое положение современной Сербии в мире, Европе, Балканском регионе. Характеризуются результаты внешнеторговой деятельности сторон, в т.ч. в рамках Соглашения о свободной торговле, сельскохозяйственными и продовольственными товарами применительно к целям обеспечения продовольственной безопасности России. внешнеторговый сотрудничество сербия

FREE TRADE BETWEEN THE RUSSIAN FEDERATION AND SERBIA AND THE SEGMENT OF FOODSTUFFS AND AGRICULTURAL PRODUCTS IN FOREIGN TRADE BETWEEN THEM

V. V. Vityuk, Candidate of Jridiical Sciences

Novosibirsk State Agrarian University

Key words: Serbia, EEU, strategic partnership, free trade, imported goods, foodstuff security.

Abstract. The article analyzes and comments the content of cooperation between the Russian Federation and Serbia, which is based on the strategic status of the partners and the geopolitical position of modern Serbia in the world, Europe, Balkan region. The article characterizes the results of foreign trade activities of the parties, including in the framework of the free trade agreement and foodstuffs and agricultural products, as applied to the objectives of ensuring food security of Russia.

У постсоветской России и Сербии много параллелей в их историческом развитии: и СССР, и Югославия (СФРЮ), частью которой являлась Сербия, были уничтожены в одно время, обеим "цивилизованным" миром навязывался курс на построение западной модели общества и экономики, обе де-факто утрачивали определенную часть суверенитета; только в отличие от Сербии Россия смогла удержать в своей сфере экономических и политических интересов ряд государств бывших союзных республик распавшегося СССР, создав СНГ, а впоследствии из их числа интеграционные экономические объединения на постсоветском пространстве - ЕврАзЭС и ЕАЭС, Сербия же сохранить единство Югославии, хотя бы и в новом формате, не смогла.

В то же время, осуществляя интеграционные проекты на постсоветском пространстве, Россия реализовывала подобные экономические проекты и с участием стран дальнего зарубежья. Одним из таких явилось создание зоны свободной торговли между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией (СРЮ), по Соглашению между ними от 28.08.2000 [1], реально начавшей функционировать в 2009 г., уже только с югославской Сербией.

Республика Сербия (Сербия) - единственное не бывшее союзное государство СССР, с которым Российская Федерация заключила соглашение о зоне свободной торговли. Сербия - южно-восточное европейское государство, расположенное на Балканском полуострове, "осколок" распавшейся в 1991-1992 гг. образованной по итогам Второй мировой войны Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ), от которой в названный период сначала отделились четыре республики: Словения, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония. Сербия же и Черногория образовали сначала Союзную Республику Югославию, просуществовавшую в течение 1992-2003 гг., впоследствии преобразовав ее в Государственный Союз Сербии и Черногории (ГССЧ), просуществовавший до 03.06.2006, когда Черногория вышла из ГССЧ, в связи с чем Югославия, как в статусе СФРЮ, так и СРЮ, окончательно прекратила свое существование, а Сербия объявила о своей независимости, полагая себя правопреемницей СРЮ. Сербия не присоединилась в 2014 г. и последующие годы к антироссийским санкциям западных стран и занимает активную позицию против применения антироссийских санкций [2, с.35].

Правовой основой регулирования свободной торговли между Сербией и Россией и ее тарифно-преференциального режима (ТПР) для товаров, происходящих из названных стран, служат: Протокол от 22.07.2011 между правительствами Российской Федерации и Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и правилах определения страны происхождения товаров [3] и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000, к которому и относится названный Протокол. Новый импульс отношениям сторон придан Декларацией о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Сербией, подписанной 24.05.2013 (Сочи).

Современная Сербия - парламентская республика. В стране действует конституция, принятая в 2006 г. Главой государства является президент, избираемый на 5 лет. Конституционная и законодательная власть принадлежит Народной скупщине (однопалатный парламент), состоящей из 250 депутатов, избираемых на четырехлетний срок. Депутаты избирают правительство страны; председатель Правительства Сербии выбирается из состава партии - лидера по числу голосов. Президент республики и правительство составляют исполнительную власть. Судебная система Сербии независима от других ветвей власти.

По Конституции Республики Сербии в ее составе находятся два автономных края: Воеводина; Косово и Метохия (КиМ). С 1999 г. (в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 1244) управление КиМ не подвластно властям Сербии, а 17.02.2008 власти КиМ заявили о своей независимости от Сербии, которую последняя не признает, несмотря на то что 111 из 193 государств-членов ООН независимость Косово признали; с Сербией солидарны Россия, Греция, ряд других государств. В настоящее время проблема с Косово является острой и используется в различных вариантах в отношениях с Сербией.

Географически Сербия находится в центральной части Балканского полуострова, на юго-востоке Европы и граничит с Македонией, Болгарией, Румынией, Венгрией, Хорватией, Боснией и Герцеговиной, Черногорией, Албанией, имея со всеми сухопутные границы, т. к. выхода к морю Сербия не имеет. Протяженность границ Сербии - 2397 км. Площадь территории страны - 88,41 тыс. кв. км.; население - около 7 млн человек. Климат умеренно континентальный, в условиях Адриатического побережья - средиземноморский. Растительный и животный мир богат и разнообразен.

Транспортная система Сербии представлена железными и автомобильными дорогами, авиатранспортом, водными речными путями и нефте-, газопроводами.

Протяженность железных дорог в Сербии составляет 3808,7 км, из них 3533,2 км - одноколейные, 275,5 км - двухколейные. Электрифицировано 1196,1 км путей. Есть и узкоколейные участки железных дорог, в основном на туристических маршрутах. Крупнейшие железнодорожные транспортные узлы - Белград, Ниш, менее значительные - Суботица, Нови-Сад, Инджия, Пожега, Сталач, Кралево, Косово-Поле. В Белграде имеется метрополитен. Железнодорожное сообщение осуществляется с Венгрией, Румынией, Македонией, Черногорией, Боснией и Герцеговиной, Хорватией, а также транзитом через соседние страны с Грецией, Турцией, Италией, Швейцарией, Словенией, Россией, Австрией, Украиной и др.

Автомобильная сеть дорог разветвлена и представлена общественными и некатегориро- ванными дорогами. Общественные дороги составляют 41 000 км, в их число входят 1372 км скоростных автомагистралей и 2125 км европейских магистралей.

В Белграде функционирует аэропорт международного сообщения.

Поскольку Сербия не имеет выхода к морю, все ее порты являются речными. По территории Сербии протекает р. Дунай, на которой расположен белградский порт. Реки Сава, Тиса, Велика- Морава в границах Сербии также судоходны. Водные транспортные пути составляют 587 км. Помимо белградского порта они имеются в городах Апатин, Нови-Сад, Панчево-Смедерево, Неготин, Сремска-Метровица, Шабац, Сента, Бечей. Водный транспорт преимущественно расположен в северной части страны и служит связующим транспортом между Сербией и государствами Центральной Европы, а также позволяет выходить по Дунаю в Черное море.

В стране развито растениеводство, дающее 60 % сельскохозяйственной продукции. Для сельского хозяйства наиболее пригодны и в этом отношении развиты районы в долине р. Моравы на Среднедунайской равнине, где выращиваются пшеница, кукуруза, ячмень, овес, сахарная свекла, конопля, картофель, подсолнечник. Также в Сербии развито садоводство и виноградарство. Главная плодовая культура - слива, из ягод - малина. Под сельское хозяйство используется 5,112 млн га, из них 4,253 млн га - пахотные земли. Из животноводства развито выращивание крупного рогатого скота, свиней, овец, птицы.

Сербия - не только страна с развитым сельскохозяйственным производством, но и страна, имеющая развитые индустриальные отрасли производства, такие как лесная и мебельная промышленность, текстильная, легкая, фармацевтическая и электронная отрасли, авиационная и автомобильная промышленность, сектор информационных и коммуникационных технологий.

Геополитика Сербии многовекторна; она имеет свои дипломатические представительства в 64 странах мира, входит во многие международные организации: ООН, ОБСЕ, ЕБРР, Интерпол и др., является участником программ НАТО, к примеру, "Партнерские отношения", и т.п. Со всеми странами-соседями Сербия проводит дружественную политику, ставя во главу угла их всестороннее развитие и совершенствование.

Одним из направлений внешней политики Сербии последние десятилетия видится цель - вступление в Европейский Союз (ЕС), для достижения которой Белград подписал с ЕС ряд соглашений, в частности, о торговле с ЕС, о стабилизации и ассоциации, направленных на выполнение требований Евросоюза, связанных с будущим членством в нем Сербии. В то же время отношения Евросоюза и Сербии по вопросу членства в ЕС не безоблачны; давление стран "цивилизованного" мира в попытке контролировать все стороны общественной жизни в стране вызывает обоснованное беспокойство руководства Сербии о реальной угрозе основам национальной безопасности страны. В связи с указанным, Сербия в качестве дополнительных способов защиты своих экономических интересов сотрудничает во внешнеэкономической сфере с Россией и странами-членами ЕврАзЭС/ЕАЭС, ведя переговоры о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) уже в рамках формата ЕАЭС-Сербия.

Достаточно плодотворным является сотрудничество Сербии с Республикой Беларусь, также в рамках соглашения о свободной торговле между ними, заработавшего с 2009 г., в результате чего к 2017 г. товарооборот увеличился в 5 раз и составил 239,58 млн долл. США по более чем 300 наименованиям товаров. Правда, к 2018 г. объем товарооборота между этими странами снизился более чем на 38 %, составив 147,99 млн долл. США, и практически остался на этом же уровне и в 2019 г. (148,62 млн долл.).

Сотрудничество Республики Казахстан с Сербией менее активно, т к. первому нечего особенно предложить Сербии кроме нефти и газа. Так, в 2017 г. товарооборот между ними составил 41,97, в 2018 г. - 28,51 млн долл. США (падение на 34 %), а в 2019 г. - 20,32 млн долл. (падение на 28,7 %).

По той же причине еще слабее выглядит сотрудничество Сербии с Кыргызской Республикой и Республикой Армения. У Кыргызстана, так же как у Беларуси и Казахстана, произошло в 2018 г. падение в сравнении с 2017 г. и так незначительных объемов внешней торговли: с 23,43 до 12,24 млн долл. США (на 47,8 %) и до 11,63 млн долл. в 2019 г. (еще на 5 %). Армения же, увеличив объемы импорта, повысила и общий объем товарооборота на 70,8 %: с 1,95 в 2017 г. до 3,33 млн долл. США в 2018 г., но снизила его уже в 2019 г. до 2,33 млн долл. (на 30 %).

Объем внешней торговли Сербии и России составил в 2017 г. - 2057,08 млн долл. США с ростом почти на 2 % к 2018 г. - 2096,34 млн долл., в 2019 г. - 2569,34 млн долл. (рост на 22,6 %).

Объемы внешней торговли государств-членов ЕАЭС с Сербией приведены в табл. 1.

Таблица 1

Показатели товарооборота ЕАЭС и государств-членов ЕАЭС с Республикой Сербией за 2017-2019 гг., млрд долл. США

Диверсифицируя свою внешнеторговую политику, Сербия активно сотрудничает в этом направлении и с другими странами: соседними (Албанией, Боснией и Герцеговиной, Болгарией, Хорватией, Македонией, Молдавией, Румынией, Черногорией), став вместе с ними участниками Меморандума 2001 г. о либерализации и упрощении торговли (Брюссель); европейскими, став участником ЦЕФТА (Центрально-Европейского соглашения о свободной торговле); с Украиной - в рамках подписанного 03.07.2018 Соглашения о свободной торговле.

Следует отметить принципиальное отличие целей и схемы вхождения Сербии в ЕС и ЕАЭС: в первом случае - это включение страны в общеевропейское экономическое пространство и дальнейшее стремление к европейской интеграции с подчинением правилам ЕС и предварительным приведением отношений в стране к стандартам ЕС. Во втором случае - сохранение суверенитета, облегчение режима торговых отношений, повышение стандартов жизни, добросовестная конкуренция и недискриминация, повышение общей конкурентоспособности экономик стран на глобальных рынках, развитие партнерских отношений в торговой, экономической и инновационной сферах, повышение экономической привлекательности отношений обеих сторон; стандарты участия в ЗСТ определяются соглашением, с переходными при необходимости периодами.

Так, Россия рассматривает Сербию в качестве надежного транзитера российского газа посредством газопровода "Турецкий поток", сняв в конце 2017 г. для Сербии запрет его реэкспортировать и начав увеличивать объемы его поставок, планируя довести до 5 млрд м 3/год, что даст экономике Сербии дополнительные финансовые источники развития, а также козыри на переговорах по вступлению в ЕС, ведь участие в ЗСТ с Россией, Беларусью, Украиной, другими странами, как и в целом с ЕАЭС, не препятствует Сербии быть участником ЗСТ с Евросоюзом. Более того, подобные партнеры Сербии (как Россия и в целом ЕАЭС) могут объективно позволить Белграду усилить свои позиции на Балканах, т. к. Сербия может стать связующим звеном между ЕС и ЕАЭС, что значительно повысит авторитет страны в регионе, а также откроет ей новые рынки товаров в странах ЕАЭС (Казахстан, Кыргызстан, Армения), укрепит существующие торговые позиции с членами ЕАЭС, с которыми они развиты (Россия, Беларусь), а также выведет на новые рынки в Азиатско-Тихоокеанском регионе (например, стран АСЕАН), с которыми у России и ЕАЭС уже выстраиваются торговые отношения и союзы. От интеграции с ЕАЭС Сербия может получить и более тесное сотрудничество в области инвестиций, к примеру, посредством Евразийского банка развития.

Сотрудничество России и в целом ЕАЭС с Сербией на более высоком уровне может создать конкуренцию европейским соглашениям о свободной торговле на Балканах и во всей Юго-Восточной Европе, способствуя развитию ЕАЭС, а также позволит России усилить свое влияние среди стран Балканского полуострова, а также при помощи Сербии как платформы выйти как в Балканский район, так и в Европейский регион в целом.

На фоне этого интересна статистика товарооборота между Сербией и РФ за ряд последних лет (табл. 2), из которой видно, что объективно росту товарооборота помешали введенные Западом в 2014 г. антироссийские санкции, снизившие почти на четверть (23 %) товарооборот в 2015-2016 гг., и который только к 2018 г. вновь вышел на уровень 2014 г., а значительно увеличился уже только в 2019 г. При этом, несмотря на близкие по объему абсолютные показатели экспорта и импорта товаров в товарообороте между Сербией и РФ, для последней только торговый оборот 2015 г. имел положительное сальдо. В этом плане от предшествующих лет отличается 2019 г., давший не только существенный прирост товарооборота, но и увеличивший его исключительно за счет роста экспорта (на 0,52 млрд долл.).

Таблица 2

Товарооборот Российской Федерации и Республики Сербии за 2013-2019 гг., млрд долл.

Определенное сдерживание торговли России (как основного партнера Сербии среди стран СНГ и ЕАЭС) обусловлено достаточно жесткими условиями тарифно-преференциального режима свободной торговли, установленного Правилами по определению страны происхождения товаров (Правила), принятых Протоколом от 22.07.2011 между правительствами РФ и Республики Сербии к Соглашению о свободной торговле от 28.08.2000. Теоретические и практические вопросы по тарифно-преференциальному режиму (ТПР) и его условиям в рамках свободной торговли Россия - Сербия рассмотрены в работах автора [2, 4] и сводятся к следующему: выгодность и экономическая эффективность свободной торговли заключаются в освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин, т.е. в предоставлении режима беспошлинного ввоза товарам, происходящим из указанных стран, на таможенные территории друг друга как стран-контрагентов Протокола от 22.07.2011 (за исключением ряда товаров, включенных в перечень товаров-изъятий из режима свободной торговли, утвержденных тем же Протоколом). Условия же применения ТПР свободной торговли следующие (рисунок).

Условия предоставления тарифно-преференциального режима свободной торговли товарам, происходящим из Республики Сербия

1. Соответствие товаров критериям происхождения, установленным действующими Правилами.

Критерии происхождения товаров из государств - сторон Протокола в кратком изложении следующие (ст. 2 Правил):

а) товар полностью произведен в данной стране;

б) товар подвергнут достаточной обработке (переработке) с соблюдением условий, правовой основой которых являются Правила.

Товары, признаваемые полностью произведенными в стране-участнике Протокола, определены перечнем товаров, приведенным в Правилах (ст. 3).

Правила определения осуществленной в отношении товара обработки/переработки, достаточной для признания товара происходящим из государств (а) - сторон(ы) Протокола, определяются критерием достаточной обработки/переработки, которым, согласно Правилам, служит следующее условие (п. 1 ст. 4): если товар подвергся обработке (переработке), то стоимость примененных при указанной обработке (переработке) сырья, полуфабрикатов, готовых изделий (материалов), происходящих из других стран (не участников Протокола), либо материалов, происхождение которых не установлено (неизвестно), не превышает половины (1/2 доли) стоимости вывозимого товара.

Указанный критерий используется для определения страны происхождения товара из государств^) - сторон(ы) Протокола, когда в производстве конечного товара (с приданием ему в результате такой переработки/обработки определенных существенных свойств), помимо указанных государств, принимают участие третьи страны, не являющиеся участниками названного Протокола.

2. Вывоз/ввоз (перемещение) товаров на основании договоров, заключенных только между резидентами государств - сторон Протокола.

Смысл указанного условия сводится к тому, чтобы обеспечить товарам, происходящим из Российской Федерации и/или Сербии, торговый оборот только в рамках ЗСТ, территорией которой являются таможенные территории указанных стран - сторон названного Протокола. Именно указанное условие, когда договоры (контракты) по покупке (поставке) товаров будут заключаться лишь между лицами, являющимися резидентами только России или Сербии, позволяет обеспечить перемещение товаров между этими странами в рамках ЗСТ в пределах таможенных территорий указанных государств как сторон Протокола.

Каких-либо исключений из условия, к примеру, о возможности последующего заключения договора о реализации товара после его вывоза, Правилами не предусмотрено. Однако категоричность указанного условия, не предусматривающего из него исключений, не является абсолютной, поскольку одно из исключений фактически вытекает из следующего условия ТПР свободной торговли - о соблюдении правила прямой поставки товаров, согласно которому, возможна покупка (закупка) резидентом РФ товаров, вывезенных из Сербии на ярмарку/выставку в третьи страны. Отличие указанной ситуации от стандартной заключается в возможности заключения внешнеторгового договора по реализации товара не на стадии, предшествующей его вывозу из Сербии, а на стадии, предшествующей его ввозу на территорию Российской Федерации.

3. Соблюдение правила прямой поставки, имеющее документальное подтверждение.

Сертификат о происхождении товара - это документ, свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный органом (организацией), уполномоченным государством одной из сторон Протокола в соответствии с его законодательством (абз.16 ст. 1); а декларация о происхождении товара - заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, перемещающим товары, на коммерческом счете либо ином документе, имеющем отношение к товару (абз.17 ст. 1).

Декларация оформляется в печатном виде и подписывается продавцом, изготовителем, отправителем (экспортером) товара или компетентным лицом, имеющим к ним отношение. Рекомендованный Правилами образец декларации о происхождении товара на русском языке:

Экспортер (указывается наименование согласно товаросопроводительным документам) заявляет, что страной происхождения товаров, поименованных в настоящем документе, является (указывается название страны происхождения товаров).

(в прочерке проставляется подпись, указывается наименование/фамилия, имя экспортера или иного компетентного лица, имеющего отношение к товару)

Правила информационного наполнения сертификата подлежащими указанию сведениями для придания этому документу надлежащего характера изложены в авторской работе [5, с. 81-84] и дублирования не требуют.

Как следует из данных товарооборота государств-членов ЕАЭС и Сербии (см. табл. 1), доминирующее положение во внешней торговле с ней принадлежит Российской Федерации - 93,4 %, прочие 6,6 % приходятся на все остальные вместе взятые страны ЕАЭС. При этом хоть минимальный, но стабильный профицит внешней торговли имеет только Беларусь, но без практического влияния на общие результаты товарооборота; только в 2019 г. торговый баланс ЕАЭС стал профицитным благодаря профицитному балансу, достигнутому Россией в этом году в торговле с Сербией. Вклад Армении и Кыргызстана в торговлю с Сербией минимален; Беларусь после снижения объемов в 2018 г. в 2019 г. практически стагнирует, у Казахстана динамика объемов торговли с Сербией в 2018-2019 гг. вообще отрицательная. При этом в 2018 г. доля внешней торговли ЕАЭС с Сербией составляет 0,38 % от объема внешней торговли ЕАЭС с третьими странами (733,14 млрд долл.), доля Сербии во внешней торговле всех стран ЕАЭС также незначительная - менее 0,5 % (табл. 3).

Таблица 3 Показатели долевого соотношения товарооборота ЕАЭС и государств - членов ЕАЭС с третьими странами и Сербией за 2019 г., млрд долл. США