Некоторые вопросы членства государств в Евразийском экономическом союзе и право Всемирной торговой организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Некоторые вопросы членства государств в Евразийском экономическом союзе и право Всемирной торговой организации

И.А. Микаелян, соискатель

Российско-Армянский (Славянский) университет

(Армения, г. Ереван)

Аннотация

В данной статье рассмотрена проблема соотношения обязательств, вытекающие из членства государств во Всемирной торговой организации, с обязательствами, вытекающими из членства государств в Евразийском экономическом союзе.

В контексте указанной проблематики освещаются как общие проблемы соотношения права Всемирной торговой организации и права отдельных региональных экономических интеграционных образований, так и практические проблематические ситуации, когда юрисдикция и право ВТО распространяется не на всех участников регионального экономического интеграционного образования.

Для разрешения возможных правовых конфликтов между правом Евразийского экономического союза и правом Всемирной торговой организации предлагается вступление Евразийского экономического союза во Всемирную торговую организацию.

Ключевые слова: региональная экономическая интеграция, право ВТО, право ЕАЭС, соотношение права ЕАЭС и права ВТО, международно-правовые обязательства государств.

интеграция торговая организация экономический союз

Общеизвестно, что на сегодняшний день правовые и институциональные механизмы, действующие в рамках Всемирной торговой организации (далее - ВТО) являются наиболее совершенными и эффективными механизмами регулирования международных экономических отношений в сфере международной торговли и одновременно средствами обеспечения соблюдения международного экономического правопорядка в сфере международных торговых правоотношений [1].

Именно поэтому вопросы международно-правового регулирования участия государств в региональных экономических интеграционных процессах Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС или Союз) целесообразнее рассматривать в контексте права ВТО, с учетом его соотношения с правом ЕАЭС.

Вопрос соотношения права ВТО с правом конкретного регионального экономического интеграционного процесса в основном рассматривается в следующих аспекта:

- во-первых, право ВТО устанавливает критерии, которым должны соответствовать региональные интгерационные образования при их создании и дальнейшем функционировании. В частности, согласно статье XXIV(5) Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 года (далее - ГАТТ), пошлины и другие меры регулирования торговли, действовавшие в отношении третьих стран до момента создания Таможенного союза, не должны стать в целом более высокими или более ограничительными, чем те, что действовали на составляющих его территориях до образования такого союза. А что касается зоны свободной торговли или временного соглашения, ведущего к созданию зоны свободной торговли, то пошлины и другие меры регулирования торговли, существовавшие в каждой из составляющих ее территорий и применявшиеся, к моменту создания такой зоны свободной торговли или принятия такого временного соглашения, к торговле договаривающихся сторон, не включен ных в такую зону или не являющихся участницами такого соглашения, не являются более высокими или более ограничительными, чем соответствующие пошлины и другие меры регулирования торговли, существовавшие в этих же самых составляющих территориях до создания зоны свободной торговли или, в зависимости от случая, временного соглашения [2].

- во-вторых, соглашения о региональной экономической интеграции должны передаваться в Комитет по региональной интеграции ВТО на предмет получения заключения о его соответствии критериям, установленным в статье XXIV ГАТТ. Некоторые критерии соответствия процессов создания и функционирования региональных экономических интеграционных образований закреплены также в статье V Генерального соглашения по торговле услугами 1995 года (ГАТС) [3].

- в-третьих, ВТО осуществляет контроль в отношении процесса создания и функционирования региональных экономических интеграционных образований, который заключается в том, что член ВТО полагая, что при создании или функционирования интеграционного объединения были нарушены его интересы, в частности были аннулированы либо сокращены преимущества, предоставленные ему учредившими интеграционное объединение государствами, то по его обращению Орган по разрешению споров ВТО в порядке, установленном Договоренностью о правилах и процедурах разрешении споров инициирует процедуру разбирательства, и в случае доказания нарушения правил ВТО государство-нарушитель должен в установленный Органом по разрешению споров срок его устранить [4].

Указанные аспекты соотношения права ВТО и региональных интеграционных процессах в юридической литературе в основном сводятся к проблеме обеспечения единого международного экономического правопорядка и недопущения его возможной фрагментации в связи с ростом региональных экономических интеграционных образований и в основном игнорируется вопрос соответствия обязательств, возлагаемых на государства в силу членства в ВТО и обязательств, вытекающих из участия в региональных экономических интеграционных процессах. Так например, Мельников В.В. выражает следующую позицию по указанному вопросу: «… если Всемирная Торговая Организация (ВТО) является символом глобализации, то региональные интеграционные организации (РИО) выступают основным международно-правовым инструментом региональной экономической интеграции. Наличие двух видов международно-правовых механизмов регулирования международных экономических отношений (ВТО и РИО) вызывает вполне обоснованные опасения «деформации» или «фрагментации» международного экономического правопорядка» [5]; Смбатян АС выражает следующую позицию: «…соглашения системы ВТО и соглашения, подписанные в рамках региональных интеграционных объединений, обладают одинаковой юридической силой -- вопреки сложившемуся стереотипу первые не имеют приоритета над последними. Вместе с тем нормативно-правовая база соглашений о региональной экономической интеграции очень тесно связана с правилами ВТО, поскольку последние регулируют большинство областей, связанных с международной торговлей товарами, услугами, защитой интеллектуальной собственности и инвестиций. Поэтому нередко основанием для выявления одного и того же предполагаемого нарушения может быть как соглашение системы ВТО, так и соглашение, подписанное в рамках интеграционного объединения» [6].

В свете вышесказанного в раках данной работы нами будет рассмотрен вопрос возможности коллективного членства государств-участников региональных экономических интеграционных процессов в ВТО и вопрос, связанный с возникаемой на практике ситуацией, когда участники региональных интеграционных процессов одновременно являются членами ВТО или же не на всех участников распространяется юрисдикция ВТО.

Результаты исследования

В преамбуле Договора о Евразийском экономическом союзе 2014 года закреплено положение, согласно которому стороны договора согласовывают свои волеизъявления на предмет регулирования договора, принимая во внимание нормы, правила и принципы Всемирной торговой организации [7].

А общий анализ положений Договора о ЕАЭС свидетельствует а том, что ЕАЭС, в качестве регионального экономического интеграционного образования, воспринял основные принципы права ВТО, имплементировав основные положения ВТО в сфере тарифного и нетарифного регулирования и мер защиты внутреннего рынка.

Право ВТО отдельно является обязательным также для всех членов ЕАЭС, кроме Республики Беларусь, в связи с чем, возникают определенные проблематичные вопросы в контексте выполнения государствами-членами ЕАЭС обязательств вытекающих из членства в ВТО.

По мнению Кашкина, особенностью интеграционного правопорядка ВТО, является сочетание в нем общих и индивидуальным обязательств Членов этой организации [8].

Обшие обязательства являются одинаковыми для всех членов ВТО. К ним обычно относят обязательства возникающие из запрета некоторых антиконкурентных действий, из введения режима наибольшего благоприятствования или обязательство публикации внутренних правовых актов. Кашкин с некоторыми оговорками к общим обязательствам относит также обязательства, вытекающие из частично многосторонних торговых соглашений и дополнительных соглашений, которые имеют силы межды членами ВТО, участвующими в подобных соглашениях - например, обязательства, вытекающие из Соглашения по правительственным закупкам или из дополнительных протоколов к Генеральному соглашению по торговле услугами [8].

Соответственно, индивидуальными обязательствами являются те обязательства, которые вытекают из индивудуального для каждого конкретного государства Перечня уступок и обязательств по товарам и услугам, которых определяется в ходе переговоров государства, вступающего в ВТО с действующими членами ВТО. Кроме этого для государств членов ВТО определяетыся также Перечень специфических обязательств по услугам, прилагаемый к Генеральмому соглашению по торговле услугами.

Таким образом, все государства-участники ЕАЭС, кроме Республики Беларусь, имеют индивидуальные Перечни уступок и обязательств по товарам и услугам, соответственно несут различный объем международно-правовых обязательств, вытекающих из членства в ВТО.

По данному вопросу С. Ю. Кашкин выражает мнение, согласно которому несмотря на наличие общих обязательств, существовaние индивидуальных перечней приводит к тому, что члены ВТО не имеют единого правового статуса, каждый из них снижает торговые барьеры и открывает свои экономические границы в неодинаковой степени [8].

В праве ЕАЭС соблюдение обязательств государств-участников Союза в ВТО регулируется Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы 2011 года, согласно которому с даты присоединения любой из сторон к ВТО положения Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении этой Стороны к ВТО, включающем обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО, становятся частью правовой системы Таможенного союза, а также стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Соглашением ВТО, как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон, включая обязательства каждой Стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО. До того как эти меры приняты, положения Соглашения ВТО имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами [9].

Если различия в индивидуальных обязательствах, вытекающих из членства в ВТО, в рамках междгосударственных отношениях внутри Союза не могут порождать правовые конфликты, то риск их возникновения возрастает со вступлением ЕАЭС в международные торговые отношения с отдельным государством или международными организации, и в данном случае вопросы снижения торговых барьеров и открытия экономических границ ЕАЭС не могут регулироваться только актами ЕАЭС. В указанном контексте отношениях ЕАЭС с другими государствами или международными организациями должны учитываться положения права ВТО.

Как уже отмечалось, общий анализ права ЕАЭС свидетельствует о том, что в своей деятельности государства-члены ЕАЭС руководствуются нормами и принципами ВТО и признают важность присоединения всех государств-членов Союза к Организации.

Тем не менее, необходимо отметить, что данную проблему не разрешит членство Республики Беларусь в ВТО, так как сохранятся индивидуальные Перечни уступок и обязательств государств, входящих в состав ЕАЭС и прибавится отдельных соответствующий перечень для Республики Беларусь.

По-нашему мнения, данная проблема может быть разрешена лишь в случае самостоятельного членства ЕАЭС в ВТО.

Вопросы членства государств в ВТО регулируются ст. XII Марракешского соглашения о создании Всемирной Торговой Организации 1994 года. Согласно данной статье, любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений и в других вопросах, предусмотренных в указанном соглашении и Многосторонних торговых соглашениях, может присоединиться к указанному соглашению на условиях, согласованных между таким государством или территорией и ВТО. Такое присоединение действует в отношении указанного соглашения и приложенных к нему Многосторонних торговых соглашений [10]. Из данного положения Марракешского соглашения следует, что право ВТО предусматривает не только индивидуальное, но и коллективное членство, при том на отдельно согласованных условиях между индивидуальным или коллективным членом и ВТО. На практике примером коллективного членства государств в ВТО является членство ЕС, кроме этого посредством одного общего представительства в ВТО выступают государства-участники таких организаций как ЛАЭС, АСЕАН, МЕРКОСУР, НАФТА.

Необходимо также отметить, то возможность членства ЕАЭС в ВТО также не противоречит нормативно-правовой базе ЕАЭС, так как в силу части 2 статьи 1 Договора о ЕАЭС, Союз являясь международной организацией региональной экономической интеграции, обладает международной правосубъектностью; в силу части 1 статьи 7 Союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом и в рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции; в силу части 1 статьи 33 внешнеторговая политика Союза направлена на содействие устойчивому экономическому развитию государств-членов, диверсификации экономик, инновационному развитию, повышению объемов и улучшению структуры торговли и инвестиций, ускорению интеграционных процессов, а также дальнейшее развитие Союза как эффективной и конкурентоспособной организации в рамках глобальной экономики; в силу статьи 34 в отношении внешней торговли товарами применяется режим наибольшего благоприятствования в понимании ГАТТ 1994 года [7].

Заключение

В свете вышесказанного можно сделать следующие выводы:

- право ЕАЭС заимствовало основные принципы права ВТО;

- международные торговые отношения ЕАЭС с третьими государствами или международными организациями должно строится на основных началах права ВТО;

- такие обстоятельства как, отсутствие одного из членов ЕАЭС в списке государств-членов ВТО, а также наличие у государств-участников ЕАЭС, являющихся членами ВТО, различного объема обязательств, налагаемых на них нормами права ВТО в соответствии с индивидуальными перечнями уступок и обязательств по товарам и услугам, могут стать причиной несоответствия деятельности ЕАЭС нормам ВТО о региональной экономической интеграции;

- во избежание случаев несоответствия деятельности ЕАЭС нормам ВТО о региональной экономической интеграции в отношениях с третьими государствами или международными организациями в связи с тем, что Республика Беларусь не является членом ВТО, а у России, Армении и Казахстана объем обязанностей в рамках права ВТО строго индивидуален, предлагается присоединение ЕАЭС в ВТО в качестве самостоятельного члена организации.

Библиографический список

1. Peter Hilpold, Regional Integration According to Article XXIV GATT-Between Law and Politics, Max Planck Yearbook of United Nations Law, Volume 7, 2003, P. 219-260.

2. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года.

3. Генеральное соглашение по торговле услугами 1995 года.

4. Микаелян И.А, Региональные экономические интеграционные процессы в контексте фрагментации международного экономического правопорядка, Десятая Годичная научная конференция Российско-Армянского (Славянского) университета (30 ноября - 4 декабря 2015 г.): Сборник научных статей: Социально-гуманитарные науки. Часть I. - Ер.: Изд-во РАУ, 2016. - 506 с.

5. Мельников В.В., Международно-правовое регулирование региональной экономической интеграции в ВТО, Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Москва, 2008 г.

6. Смбатян А. С., ВТО и региональные интеграционные объединения: соотношение «правовых сил» в урегулировании торговых споров // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. №8.

7. Договор о Евразийском экономическом союзе 2014 года.

8. Кашкин С.Ю., Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование: монорафия. - Москва: Проспект, 2016. - 416 с.

9. Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы 2011 года.

10. Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации 1994 года.

Размещено на Allbest.ru