Вплив транскордонного співробітництва на функціонування українсько-польського державного кордону
Характеристика українсько-польського транскордонного регіону, впливу транскордонного співробітництва на функціонування кордону. Укомплектованість міжнародних пунктів пропуску основними видами технічних засобів. Хронологія Європейських Днів Добросусідства.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 07.05.2019 |
| Размер файла | 26,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Стаття з теми:
Вплив транскордонного співробітництва на функціонування українсько-польського державного кордону
Наталія Папіш
У статті розглянуто особливості українсько-польського транскордонного співробітництва, яке здійснюється в рамках співпраці між прикордонними регіонами суміжних держав та проявляється у різних формах. Проаналізовано вплив транскордонного співробітництва на функціонування українсько-польського державного кордону, зокрема посилення його контактної функції.
Ключові слова: державні кордони, українсько-польський кордон, транскордонне співробітництво, єврорегіони.
В статье рассмотрены особенности украинско-польского трансграничного сотрудничества, которое осуществляется в рамках сотрудничества между приграничными регионами сопредельных государств и проявляется в различных формах. Проанализировано влияние трансграничного сотрудничества на функционирование украинско-польской государственной границы, в частности усиление её контактной функции.
Ключевые слова: государственные границы, украинско-польская граница, трансграничное сотрудничество, еврорегионы.
The article deals with the peculiarities of Ukrainian-Polish cross-border cooperation, which is carried out in the framework of cooperation between border regions of neighboring countries and manifests itself in various forms. The influence of cross-border cooperation on the functioning of the Ukrainian-Polish border, in particular the strengthening of its contact function has been analyzed.
Key words: state borders, Ukrainian-Polish border, cross-border cooperation, European regions.
Постановка проблеми та актуальність теми
Після Гельсінських угод 1975 р. в Європі різко змінились підходи до трактування ролі державних кордонів у міжнародних відносинах. Кордони стали недоторканими і з категорії суто геополітичних утворень повільно трансформуються в політико-економічні. Основні акценти міждержавних взаємин зміщуються у бік транскордонного співробітництва, яке відіграє важливу роль у функціонуванні українсько-польського кордону. Його поглиблення відкриває нові можливості для активізації господарської діяльності на периферійних територіях і підвищення їх конкурентоспроможності. Найефективнішим способом розв'язання регіональних проблем є реалізація транскордонних програм.
Проблеми транскордонного співробітництва вивчають як вітчизняні, так і зарубіжні науковці. Значний внесок у дослідження проблем регіонального співробітництва та взаємовідносин прикордонних територій зробили такі зарубіжні вчені, як: Д. Віллерс (Німеччина), Б. Борісов, М. Ілієва (Болгарія), В. Білчак, Л. Вардомський, Й. Звєрєв, С. Романов (Росія), П. Кузьмішин, Ю. Тей (Словаччина) та ін.
Вивченню проблем транскордонного співробітництва присвячені праці і багатьох вітчизняних науковців, зокрема: О. Амоші, П. Бєлєнького, Б. Буркинського, О. Вишнякова, В. Волошка, С. Гакмана, М. Долішнього, В. Євдокименка, В. Єрмоліна, Є. Кіш, Н. Кухарської, П. Луцишина, Ю. Макогона, A. Мельника, Н. Мікули, В. Пили, С. Писаренко, Н. Романюк, І. Студеннікова, Є. Тихомирової, Р. Федана, П. Шилепницького, М. Янківа та ін.
Характеристику українсько-польського транскордонного регіону та впливу транскордонного співробітництва на функціонування кордону подають у своїх працях К. Васьківська, І. Журба, В. Засадко, Є. Кіш, Н. Мікула, І. Студенніков, М. Янків та ін. (Україна), П. Еберхардт, Б. Кавалко, Т. Коморніцкий, В. Малендовський, А. Минц, М. Ратайчак, М. Щепаніяк, Р. Шул та ін. (Польща).
Метою статті є характеристика українсько-польського транскордонного співробітництва та його впливу на функціонування українсько-польського державного кордону.
Виклад основного матеріалу дослідження
Транскордонне співробітництво може здійснюватися: шляхом укладення угод про транскордонне співробітництво в окремих сферах, шляхом встановлення та розвитку взаємовигідних контактів між суб'єктами транскордонного співробітництва, у межах створеного єврорегіону.
Правові основи українсько-польського транскордонного співробітництва були закладені у 1991 р., коли після здобуття незалежності України 18 грудня 1991 р. в Томашові Любельському була підписана Угода про співпрацю прикордонних воєводств Польщі та областей України з метою створення умов, які сприяли б розвиткові багаторівневої співпраці між даними прикордонними регіонами. Угоду підписали чотири воєводи з польського боку: холмський, замостський, перемиський і кросненський з двома головами українських обласних Рад народних депутатів, Волинської і Львівської. Згодом була утворена Змішана Комісія з питань польсько-українського транскордонного співробітництва, завданням якої було проаналізувати правові документи, що регулюють діяльність економічних суб'єктів, поліпшити телекомунікацію та рух через кордон.
Державний кордон України з Республікою Польща проходить у межах трьох областей (Волинської, Львівської та Закарпатської) і одинадцяти прикордонних адміністративних районів (Шацького, Любомльського, Володимир-Волинського, Іванівського, Сокальського, Жовківського, Яворівського, Мостиського, Старосамбірського, Турківського та Велико-Березнянського).
У широкому сенсі, українсько-польський транскордонний регіон охоплює такі території та населені пункти: з польського боку - 582 ґміни, 139 міст, з яких 13 мають статус повітових (Білосток, Ломжа, Остроленка, Седльце, Сувалки, Бяла-Подляска, Холм, Замостя, Люблін, Кросно, Перемишль, Мешів і Тарнобжеґ) і 13154 села; з українського - 49 районів, 64 міста, 17 міст республіканського значення, 6 міських районів (Львівська область), 3583 селища міського типу і села. Великі міста - Львів, Луцьк, Ковель, Ужгород.
На українсько-польському державному кордоні діє 13 міжнародних пунктів пропуску. Середня відстань між пунктами пропуску для автомобільного сполучення становить 70-90 км, що не відповідає стандартам ЄС (25-30 км). Кабінет Міністрів України докладає необхідних зусиль з метою покращення цих показників й відкриття додаткових пунктів пропуску.
Уже декілька років поспіль ведеться мова про необхідність будівництва нових пунктів пропуску на українсько-польському державному кордоні. Це дозволило б збільшити пропускну здатність кордону і розвантажити уже існуючі пункти пропуску. У Львівській області на автодорозі Любачів - Немирів 2 грудня 2013 р. відкрили новий пункт пропуску через українсько-польський кордон Грушів - Будомєж. Сам пункт пропуску розташований на польському боці. Він призначений для пропуску осіб, транспортних засобів і товарів, за винятком тих, що підлягають ветеринарному та фітосанітарному контролю. За своєю пропускною спроможністю пункт пропуску може пропускати за добу 8 тисяч осіб, 2,4 тисячі транспортних засобів (до 3,5 тонн) та 80 автобусів. Він обладнаний 17 смугами руху. У пункті пропуску розгорнута система відеоспостереження з використанням майже 30 відеокамер, а також повністю обладнано систему зв'язку та комплекс автоматизації прикордонного контролю.
На Львівській ділянці українсько-польського кордону заплановане відкриття нових міжнародних, цілодобових автомобільних вантажних та пасажирських пунктів пропуску: Угринів - Долгобичів, Белз - Будинін, Нижанковичі - Мальховіце, Мшанець - Бистре, Боберка - Смольник, на Волинській ділянці планується відкриття міжнародних автомобільних пунктів пропуску Кречів - Крилів, Амбуків - Грудек та Адамчуки - Збереже.
Введення в дію цих пунктів пропуску дозволило б збільшити пропускну здатність українсько-польського кордону до 20% у порівнянні з теперішньою.
На українсько-польському кордоні діють лише міжнародні пункти пропуску, хоча для забезпечення місцевих потоків у межах малого прикордонного руху достатньо було б відкрити пункти пропуску міждержавного чи місцевого рівнів. Наприклад, між Чехією та Польщею до вступу у ЄС було 87 пунктів пропуску, значна кількість яких була місцевого значення і призначалась для туристів (кожні 8-10 км, так зв. туристичні шляхи). Жителі Підкарпатського та Люблінського воєводств могли б приїжджати у Львівський оперний театр, філармонію, розважальні центри, на футбольні матчі чи концерти на стадіоні «Арена-Львів», але труднощі проходження кордону роблять такі маршрути непривабливими для туристичних фірм. Без вирішення проблеми збільшення кількості пунктів пропуску через кордон (а не потужності існуючих) надзвичайно важко очікувати зростання обсягів туристичних потоків, і, відповідно, використання туристичної інфраструктури; розвиток прикордонної торгівлі; створення інноваційних форм транскордонного співробітництва, у т.ч. транскордонних кластерів чи партнерств.
Таблиця 1 - Укомплектованість міжнародних пунктів пропуску основними видами технічних засобів
|
Показники |
Загалом по Україні, % |
На українсько-польському кордоні, % |
|
|
технічні засоби для перевірки паспортних документів |
30,7 |
15 |
|
|
технічні засоби для огляду транспортних засобів |
10,7 |
18 |
|
|
технічні засоби для виявлення зброї |
31,7 |
55 |
|
|
технічні засоби теле, відеоспостереження |
45 |
20 |
|
|
технічні засоби аудіо-, відео-, фото- документування |
4,4 |
10 |
|
|
технічні засоби радіаційного контролю |
14,3 |
14,5 |
Якість обслуговування прикордонного руху знижена через невідповідність проектної пропускної здатності міжнародних автомобільних пунктів пропуску (МАІII І) фактичним показникам та їх перевантаженість. Внаслідок цього автомобільні черги на митних пунктах пропуску сягають подекуди декількох кілометрів, а простій одного автомобіля на кордоні може тривати декілька діб. Наприклад, на МАПП Смільниця завантаженість пункту щодо перетину легкових автомобілів становить 560,8%, МАПП Рава-Руська - 218,1%, щодо вантажних автомобілів - 158,0%; МАПП Ягодин щодо легкових автомобілів - 102,6%, автобусів 111,1 %, вантажних автомобілів 119,0%; МАПП Устилуг відповідні показники становлять - 116,6% щодо легкових автомобілів і 733,3% щодо автобусів. Натомість найменш завантаженим є найпотужніший на українсько-польському кордоні та найкраще облаштований - МАПП Краковець. Сповільнення руху людей та товарів через міжнародні пункти пропуску спричинене недостатньою їх укомплектованістю технічними засобами (Таблиця 1.), яка на українсько-польській ділянці кордону становить 10-55% (залежно від укомплектованості певним видом технічних засобів).
Не вистачає магістральних артерій у напрямку схід - захід та міських окружних доріг на цих шляхах. Недосконалість комунікаційної системи спричиняє нестачу необхідної кількості мостів на найголовніших ріках. Без магістральних транзитних шляхів та модернізації швидкісних доріг територія прикордонних регіонів може бути недоступною для міжнародного транспорту. Більшість доріг, збудованих до 1990 р., не пристосована до перевантажень, що характерні для сьогодення. Стосовно якісного стану дорожнього покриття, технічних параметрів та оптимальності транспортної мережі в українській частині ситуація є значно гіршою, ніж у польській7.
До найістотніших проблем регіону, які вимагають практичного розв'язання, належить покращення ситуації, пов'язаної із транспортною інфраструктурою, а передусім, її розбудовою та включенням до європейської транспортної мережі.
На українсько-польському кордоні щорічно проводяться Європейські Дні Добросусідства (ЄДД) (Таблиця 2).
У рамках Європейських Днів Добросусідства загалом відбуваються такі заходи: форуми транскордонної співпраці, українсько-польський спільний молебень за порозуміння між народами, футбольні матчі, кулінарні пікніки з традиційною кухнею, ярмарки народних ремесел, майстер-класи, інтеграційні заходи для дітей та молоді.
Усі заходи відбуваються безпосередньо біля лінії державного кордону та мають на меті - сприяння втіленню в життя ідеї добросусідства, розвитку українсько-польської співпраці та євроінтеграції, пропагування відкритого та приязного кордону між Україною та Польщею і Європейським Союзом.
транскордонний регіон український польський
Таблиця 2 - Хронологія Європейських Днів Добросусідства
|
Рік |
Місце проведення |
Гасло |
|
|
2004 |
Корчмин - Стаївка |
Транскордонний діалог польської та української культур |
|
|
2005 |
Корчмин - Стаївка |
Від залізної стіни до відкритості |
|
|
2006 |
Корчмин - Стаївка |
Кордон, який об'єднує |
|
|
2007 |
Корчмин - Стаївка Угринів - Долгобичів |
Європейський міст |
|
|
2008 |
Угринів - Долгобичів Корчмин - Стаївка |
Європейське добросусідство |
|
|
2009 |
Кречів - Крилів Корчмин - Стаївка |
Європейське партнерство |
|
|
2010 |
Кречів - Крилів Корчмин - Стаївка Адамчуки - Збереже |
Від регіонального добросусідства - до міждержавного партнерства |
|
|
2011 |
Нижанковичі - Мальховіце |
«Кордон - 480» |
|
|
2012 |
Нижанковичі - Мальховіце |
«Кордон - 480» |
Українсько-польський транскордонний регіон займає вигідне транзитне положення і є інвестиційно привабливим. Однак, інвестиційну привабливість регіонів і країн загалом значною мірою визначає якість транспортної інфраструктури, вигідні сполучення і комунікаційна доступність (магістральні шляхи, швидкісні дороги, швидкісні залізниці).
З метою посилення культурної співпраці між прикордонними регіонами України та Польщі між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польща 28 березня 2008 р. була підписана Угода про правила місцевого прикордонного руху. Даною Угодою були визначені правила перетину спільного українсько-польського кордону для жителів 30- кілометрової прикордонної зони9. Півтора мільйони мешканців Львівщини та Волині мають право на спрощений перетин кордону. Найбільшу кількість дозволів на малий прикордонний рух видає Генеральне консульство Польщі у Львові.
У Таблиці 3 подаються дані щодо переміщення осіб через українсько-польський кордон у рамках дії Договору про малий прикордонний рух у 20102011 роках.
Таблиця 3 - Стан пропускних операцій у рамках малого прикордонного руху на українсько-польській ділянці кордону західного регіонального управління (2010-2011 рр.)
|
Пункт |
В'їзд в Україну |
Виїзд з України |
|||
|
2010 рік |
2011 рік |
2010 рік |
2011 рік |
||
|
Краковець |
309681 |
445840 |
277959 |
406057 |
|
|
Шегині |
604950 |
914672 |
607271 |
931120 |
|
|
Смільниця |
189011 |
278213 |
194035 |
283628 |
|
|
Рава-Руська |
326497 |
398792 |
350047 |
414684 |
|
|
Устилуг |
196341 |
284439 |
199947 |
298699 |
|
|
Ягодин |
171624 |
193425 |
169049 |
180983 |
|
|
Всього |
1.798.104 |
2.515.381 |
1.798.308 |
2.515.171 |
У 2012 р. через українсько-польський кордон прикордонники пропустили 11 млн. 300 тис. осіб, з яких 56% становили учасники малого прикордонного руху10.
Істотною складовою українсько-польського транскордонного співробітництва є функціонування двох великих єврорегіонів: Асоціації «Карпатський Єврорегіон» та Єврорегіону «Буг», завданнями яких є сприяння співробітництву в економічній, соціальній, науковій, екологічній, освітній, культурній галузях та спорті, інтенсифікація транскордонного співробітництва з сусідніми державами, залучення фінансових ресурсів з фондів міжнародної технічної допомоги до вирішення актуальних проблем регіону.
Єврорегіональна політика держави у сфері розвитку транскордонного співробітництва спрямована на організацію ефективної системи підготовки та забезпечення реалізації транскордонних програм. На українсько-польському прикордонні діють програми транскордонного співробітництва, у рамках яких на конкурсній основі надається фінансова підтримка проектам, спрямованим на підвищення конкурентоздатності прикордонних регіонів та покращення прикордонної інфраструктури. Зокрема, на українсько-польсько-білоруському прикордонні діє Програма транскордонного співробітництва Польща - Білорусь - Україна на 2007-2013 рр. у рамках Європейського Інструменту Сусідства та Партнерства. У межах цієї програми на конкурсній основі надається фінансова підтримка проектам, спрямованим на підвищення конкурентоздатності прикордонних регіонів, охорону навколишнього середовища, розвиток транскордонної співпраці, модернізацію прикордонної інфраструктури та підвищення рівня безпеки на кордонах ЄС.
Висновки
Таким чином, транскордонне співробітництво відіграє важливу роль у функціонуванні українсько-польського кордону. Його розвиток безумовно позитивно впливає на характер і динаміку сучасних функцій державного кордону України та Польщі. У перспективі це призведе до якісних змін у середині самих прикордонних регіонів, підвищить їх міжнародно-правовий статус, сприятиме розвитку усіх сфер суспільного життя. Скоординована політико-правова прикордонна взаємодія у кінцевому підсумку позбутися регіональних відмінностей між державами, зокрема у соціальній та економічній сфері, покращить функціонально-компонентну структуру інфраструктурних територіальних комплексів.
Отже, транскордонне співробітництво України та Польщі є визначальним чинником посилення, зокрема, контактної функції державного кордону, а загалом - однією з форм розв'язання глобалізаційних проблем на міжрегіональному рівні.
Література
1. Pogranicze polsko-ukrainskie: srodowisko, spoleczenstwo, gospodarka / red. nauk. Bogdan Kawalko i Andrzej Miszczuk; [zespol aut.: Serhiej Fedoniuk et al. ; tl.: Jerzy Adamko, Jerzy Rywacki (j§z. ang.), Jagna Kargul (j§z. ukr.)]. - Zamosc: Centrum Badawczo-Szkoleniowe Wyzszej Szkoly Zarzdzania i Administracji Lublin: wspolpr. wydawnicza: Urz^d Statystyczny, 2005. - 342 s.
2. Янків М. Україна і Польща: стратегічне партнерство в системі геополітичних координат (політико-економічний та секторальний аналіз): монографія / М. Янків. - Львів: Світ, 2011. - 384 с.
3. Буглай Н.М. Політико-правовий вимір українсько-польських відносин [Електронний ресурс]. - Режим доступу:http://archive.nbuv.gov.ua/portal/natural/nvuu/Ist/2009_22/024.htm.
4. Новий пункт пропуску «Грушів - Будомєж» урочисто відкрито [Електронний ресурс] / Коментарі: Львівський портал. - 2013. - 02.12. - Режим доступу: http://portal. lviv.ua/news/2013/12/02/ 143252.html.
5. Щодо інструментів створення торговельно - логістичних центрів розвитку транскордонної торгівлі [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://lv.niss.gov.ua/content/articles/files/schodo- instrumentiv_zasadko -af8a9.pdf.
6. Польсько-українське прикордоння: Середовище. Суспільство. Економіка / За ред. Б. Кавалка, А. Міщука; укр. редакція С. Матковського. - Замость : Вища школа управління та адміністрації в Замості, 2005. - 339 с.
7. Офіційний сайт Львівської державної обласної адміністрації [Електронний ресурс]. - Режим доступу: // http://loda.gov.ua/.
8. Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польща про правила місцевого прикордонного руху від 28.03.2008. р. / Офіційний вісник України. - Офіц. вид. - К. : Мін. юст. України, ДП «Українська правова інформація», 2009. - 24.07. - № 53. - С. 153, ст. 1860, код акту 47222/2009.
9. За 2012 рік українсько-польський кордон перетнули понад 11 млн осіб [Електронний ресурс] / Коментарі: Львівський портал. - 2012. - 11.10. - Режим доступу: http://portal.lviv.ua/news/2012/10/ 11/180909.html.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Поняття та основні принципи транскордонного співробітництва. Правова основа здійснення транскордонного співробітництва в Україні. Аналіз стану прикордонної інфраструктури та класифікація проблем розвитку транскордонного співробітництва Одеської області.
дипломная работа [3,0 M], добавлен 13.04.2012Суть, принципи та організаційні форми транскордонного співробітництва. Передумови та чинники розвитку українсько-російського транскордонного співробітництва. Організаційно-правові засади, основні напрями та сучасний стан. Співробітництво у галузі туризму.
дипломная работа [123,2 K], добавлен 04.10.2012Розгляд транскордонного співробітництва як основної умови інтеграції України до Європейського Союзу. Дослідження особливостей безпосередніх контактів та взаємовигідного співробітництва між адміністративно-територіальними одиницями України і Румунії.
статья [42,3 K], добавлен 20.11.2015Огляд сучасного стану державної регіональної політики України. Нові форми транскордонного співробітництва. Основні закономірності формування та розвитку транскордонного регіону. Співробітництво в територіальному розвитку. Україна: досвід єврорегіонів.
контрольная работа [20,7 K], добавлен 02.12.2016Оцінка місця прикордонних регіонів у розвитку міжнародних економічних відносин. Регулювання транскордонного співробітництва та створення і функціонування єврорегіонів. Характеристика розбіжностей в митному та податковому законодавствах країн-учасниць.
научная работа [659,1 K], добавлен 11.03.2013Мета створення Єврорегіону "Слобожанщина" - реалізація соціально-економічних функцій пограниччя, усунення бар'єрів для контактів населення, залучення інвестицій для стабілізації економіки. Задачі українсько-російського транскордонного співробітництва.
реферат [463,7 K], добавлен 22.04.2015Розвиток практики прикордонного співробітництва як складової частини інтеграційних процесів у Західній Європі після Другої світової війни. Розгляд міжнародних та зовнішньоекономічних зв’язків як основних компонентів сучасного міждержавного спілкування.
статья [22,9 K], добавлен 18.08.2017Розгляд пріоритетних напрямів реалізації програм на території держави, що фінансуються Європейським Союзом і спрямовані на підтримку прикордонної співпраці. Визначення першочергових складових щодо оптимізації прикордонного співробітництва України.
статья [23,1 K], добавлен 13.11.2017Стан та перспективи українсько-польських відносин. Розвиток українсько-польського міждержавного партнерства в сфері культури. Договірно-правове забезпечення системи українсько-польських культурних зв’язків. Робота Культурно-інформаційного центру.
дипломная работа [90,4 K], добавлен 20.07.2011Чинники розвитку українсько-словацьких зовнішньоекономічних зв’язків, проблеми інвестиційного співробітництва країн. Українсько-словацькі культурні, наукові і освітні взаємозв’язки, політичні контакти. Проблеми гарантії прав національних меншин країн.
дипломная работа [109,3 K], добавлен 11.11.2010
