Интеграционные процессы в рамках Экономического и валютного союза Западной Африки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт правовых исследований и региональной интеграции РЭУ им. Г.В. Плеханова

Интеграционные процессы в рамках Экономического и валютного союза Западной Африки

Курбанов Рашад Афатович,

доктор юридических наук

Россия, г. Москва



Аннотация

Статья посвящена Экономическому и валютному (монетарному) союзу Западной Африки (UEMOA / ЭВСЗА), истории его создания, функционированию, институциональной структуре, нормативным актам, разработанным в его рамках, а также влиянию, которое он оказывает на национальное право государств-членов организации. Подробно рассматриваются различные уровни взаимодействия в рамках данного союза. В рамках данной организации наблюдаются глубоко интегрированные процессы взаимодействия государств-членов, само наличие в данном субрегиональном объединении вторичного права свидетельствует о высоком уровне интеграционных процессов. Проведенный в статье анализ деятельности UEMOA дает основания констатировать, что данная организация является не только одной из наиболее "продвинутых" не только в Африке, но и в мире. Рассматриваемое интеграционное объединение имеет достаточно обширную институциональную структуру, включающую Судебную палату, Счетную палату, Центральный банк государств Западной Африки, Западноафриканский банк развития; создана Западноафриканская учетная система, в рамках которой учреждены Гильдия ревизоров и присяжных бухгалтеров, Национальный Совет по бухгалтерскому учету, Аккредитованные центры управления, Западноафриканский совет бухгалтеров, Постоянный совет по вопросам бухгалтерской профессии. Такая развитая институциональная основа свидетельствует о высоком развитии интеграционных процессов в рамках данного союза.

Ключевые слова: международное право, региональное право, национальное право, валютный союз, экономический союз, субрегиональная интеграция, Западная Африка, вторичное право, международные обязательства, международное договоры

This article is dedicated to the Economic and Monetary Union of West Africa (UEMOA), history of its establishment, functionality, institutional structure, normative acts, as well its impact upon the national law of the organization's member-states. The author thoroughly reviews various levels of interaction in the context of this union. The presence in such sub-regional organization of the secondary law testifies to the high level of integration processes. The conducted analysis of the work of UEMOA gives grounds for claiming that this organization is one of the most "advanced" not only in Africa, but also worldwide. The examined integration organization has an extensive institutional structure that includes the Court of Justice, Accounts Chamber, Central Bank of West African States, West African Development Bank; also is established the West African Accounting System, in the context of which formed the Guild of Auditors and Chartered Accountants, National Council of Accounting, Accredited Centers of Administration, West African Council of Accountants, Permanent Council on the questions of accounting profession. Such well-structured institutional system indicates the high level of development of the integration processes within the framework of the Union.

Keywords: secondary law, West Africa, sub-regional integration, economic union, monetary union, national law, regional law, international law, international obligations, international treaties



Экономический и валютный союз Западной Африки (Union Йconomique et Monйtaire Ouest-africaine (UEMOA или ЭВСЗА) - это западноафриканская субрегиональная организация, главной задачей которой является осуществление экономической интеграции государств-участников посредством усиления конкурентоспособности экономической деятельности в рамках открытого, конкурентного рынка и гармонизированной правовой среды.

ЭВСЗА был создан 10 января 1994 г. на базе Западноафриканского валютного (монетарного) союза (ЗВС / UMOA)^[1], существовавшего с 1962 г. Участниками ЭВСЗА являются Бенин, Буркина -Фасо, Кот-д'Ивуар, Гвинея-Бисау, Мали, Нигер, Сенегал и Того.

Несмотря на экономический и финансовый кризис, с которым столкнулись эти государства в 1980-х и в начале 1990-х гг., что заметно ослабило экономические основы их общей валюты - франка Африканского финансового сообщества^[2], начиная с 1990 гг. страны активно включились в процесс реинтеграции своих экономических систем. Эта новая тенденция и нашла свое воплощение в Экономическом и валютном союзе Западной Африки, Договор об учреждении которого был подписан 10 января 1994 г.^[3] в г. Дакаре (Сенегал).

Цели создания организации

В соответствии с Договором об Экономическом и валютном союзе Западной Африки от 1994 г., Союз ставит перед собой следующие цели:

· усиление конкурентоспособности экономической и финансовой деятельности государств-участников в рамках открытого и конкурентного рынка и рационально обустроенной и гармонизированной правовой среды;

· обеспечение сближения параметров и стратегий экономического развития государств-участников путем внедрения процедуры многостороннего контроля;

· создание на территории государств-участников единого рыночного пространства, в основу которого положено свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; свобода выбора места жительства лиц, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, и наемных работников, а также единые таможенные тарифы и единая торговая политика;

· обеспечение координации национальных стратегий развития отдельных секторов экономики путем проведения совместных акций и по возможности единой политики, в том числе в таких сферах, как повышение компетентности рабочей силы, обустройство территории, транспорт и телекоммуникация, окружающая среда, сельское хозяйство, энергетика, промышленность, добыча полезных ископаемых;

· гармонизация в целях функционирования общего рынка законодательства государств-участников, в частности, режима налогообложения.

Для реализации этих целей органы власти Союза обеспечивают издание базовых предписаний и рамочных норм, которые могут быть дополнены государствами-участниками в случае, если это требуется для приведения их в соответствие с соответствующими национальными конституционными нормами.

На основании ст. 6 Учредительного договора акты, принятые органами Союза для реализации закрепленных в нем целей, применяются в каждом из государств-участников, невзирая на несоответствие с действующими, прежними или принимаемыми позднее нормами национального законодательства.

Институциональная структура Союза

В соответствии со ст. 16 Учредительного договора к органам Союза относятся:

- Конференция глав государств и правительств (ст. 5 Договора);

- Совет министров (ст. 5 Договора);

- Комиссия;

- Парламент;

- Судебная палата;

- Счетная палата.

Кроме того, в рамках институциональной системы организации могут быть учреждены консультативные органы.

Межпарламентский комитет - консультативный орган, которому также отводится роль площадки для дискуссии по интеграционным вопросам. В виде принимаемых докладов и резолюций Комитет высказывает свое мнение в отношении представляемых ему ежегодных отчетов Комиссии. Комитет является прообразом парламента Союза, который в будущем будет уполномочен на осуществление демократического контроля за деятельностью исполнительных органов Союза. Состав Межпарламентского комитета насчитывает 40 членов. Он собирается не реже одного раза в год;

Региональная торгово-промышленная палата - площадка, в рамках которой осуществляется диалог между ЭВСЗА и основными экономическими субъектами. Главная задача Палаты как консультативного органа, созданного на основании Договора о Союзе, заключается в обеспечении эффективного включения частного сектора в интеграционные процессы ЭВСЗА, в том числе при помощи:

- участия в обсуждении интеграционных процессов и во внедрении реформ, принятых компетентными органами Союза;

- поддержки товарооборота и оборота капиталов внутри Союза;

- сотрудничества с национальными торгово-промышленными палатами и прочими участниками экономической деятельности.

По собственной инициативе или по инициативе Комиссии Палата формулирует свое мнение по любым вопросам, касающимся реализации целей Союза, в том числе по вопросам:

- торгового, налогового, таможенного и социального законодательства;

- торговых переговоров, в которых участвует Союз;

- создания и функционирования фондовых или товарных бирж, наблюдательных советов и т.п.;

- экономической и валютной политики.

Палата объединяет национальные торгово-промышленные палаты, профессиональные союзы, ассоциации и объединения работодателей государств-участников;

Совет по труду и социальному диалогу (CTDS) -консультативный орган ЭВСЗА, учрежденный в соответствии с принятым Конференцией глав государств и правительств Союза дополнительного акта n°02/2009/CCEG/UEMOA от 17 марта 2009 г.^[4] Его основная задача заключается в обеспечении эффективного включения в интеграционный процесс ЭВСЗА всех негосударственных субъектов рынка.

Для реализации своих задач Совет уполномочен:

- проводить анализ и давать свою оценку по любым вопросам, которые могут иметь влияние на социальную обстановку в странах Союза;

- укреплять механизмы трехсторонних консультаций в рамках ЭВСЗА;

- опираться на усиление процесса социального диалога в странах-участницах.

Совет по собственной инициативе или по инициативе государств-участников, Совета министров, Комиссии, представителей работодателей и представителей рабочей силы (профсоюзов) делает заключения относительно возможных социальных последствий, связанных с реализацией проектов Союза.

Совет состоит из 72 членов, назначаемых от восьми государств-участников согласно следующей структуре:

- 3 представителя от правительства страны;

- 2 представителя от организаций, представляющих работодателей;

- 2 представителя от организаций, представляющих рабочую силу;

- 2 представителя от гражданского общества.

Органами управления Совета являются: Генеральная Ассамблея и Бюро Совета.

Бюро состоит из трех членов:

- Президент (представитель правительства);

- Вице-президент (представитель работодателей);

- Вице-президент (представитель рабочей силы).

Члены бюро избираются сроком на два года.

Конференция Глав государств и правительств

В соответствии с учредительным договором (ст. 17) Конференция глав государств и правительств определяет основные ориентиры политики Союза. Она собирается не реже одного раза в год.

Конференция уполномочена при необходимости принимать акты, дополняющие учредительный договор ЭВСЗА, но не изменяющие сути его положений. Такие договоры являются приложением учредительного акта. Соблюдение положений этих актов является обязательным как для органов Союза, так и для органов власти государств-участников.

В период проведения заседаний Конференции руководители государств и правительств государств-участников образуют высший орган власти Союза.

Среди основных полномочий Конференции глав государств и правительств можно выделить:

· определение основных направлений политики ЭВСЗА;

· принятие решений о принятии новых государств в организацию и об исключении членов из ЭВСЗА;

· разрешение любых вопросов, которые не были решены в Совете министров ЭВСЗА и которые представлены Советом на рассмотрение Конференции.

Решения Конференции, называемые "актами Конференции", принимаются единогласно. В течение каждого календарного года Конференция заседает в одном из государств-участников ЭВСЗА, поочередно, в алфавитном порядке наименований государств. Конференция собирается на очередные сессии не реже одного раза в год, но по мере необходимости по инициативе действующего Председателя или по просьбе одного или нескольких руководителей государств и правительств ЭВСЗА может собираться на внеочередные сессии. На Конференции председательствует один из глав государств-членов ЭВСЗА, избираемый ее членами. Действующий Председатель определяет даты и места проведения совместных заседаний, а также утверждает рабочую повестку дня. В случае необходимости действующий Председатель может консультироваться с другими государственными руководителями по любому вопросу деятельности Союза.

Совет министров

В соответствии с учредительным актом Союза (ст. 20) Совет министров Союза обеспечивает реализацию основных ориентиров, определенных Конференцией глав государств и правительств. Совет собирается не реже двух раз в год.

Договором предусмотрено (ст. 21), что Совет министров стран Союза осуществляет функции, возложенные на него Договором. Так, для принятия решений, касающихся главным образом экономической и финансовой политики, Совет собирает соответствующих профильных министров. Окончательные решения принимаются только после их согласования с министрами, отвечающими за экономику, финансы и планирование, на предмет совместимости данных решений с экономической, монетарной и финансовой политикой Союза (ст. 23). Такой же порядок распространяется и на решения Совета министров в других специфических областях. Так, например, министры иностранных дел собираются в Совете ЭВСЗА для рассмотрения и решения вопросов политики и суверенитета, а также рекомендации о принятии третьих стран в Союз.

Совет может делегировать Комиссии полномочия по принятию норм, регулирующих исполнение издаваемых им актов. Данные нормы, регулирующие исполнение актов, имеют такую же юридическую силу, что и сами акты, для исполнения которых они приняты (ст. 24). В то же время в случаях, когда учредительный договор организации предусматривает принятие правового акта Советом на основании проекта, предложенного Комиссией, Совет может вносить изменения в этот проект только с единогласного одобрения всех членов.

Ст. 25 договора предусматривает, что решения Совета подготавливаются Комитетом экспертов, который состоит из представителей государств-участников. Комиссия направляет своих представителей на его заседания. Комитет большинством голосов присутствующих экспертов принимает свои заключения по проектам и передает их в Совет.

Комиссия

Существенное новшество нового учредительного Договора заключается в учреждении Комиссии, которая напоминает по своему статусу и функциям Комиссию Европейского Союза. Несмотря на некоторые отличия, касающиеся числа комиссаров - 7 вместо 17 - и сроков действия их мандатов - четыре года вместо пяти, их статус идентичен. Комиссары назначаются Конференцией, они независимы и не могут принимать или запрашивать указания от кого бы то ни было. Текст учредительного Договора в части определения статуса и функций Комиссии Союза в очень многих случаях совпадает с текстом Римского договора.

В тексте Договора об учреждении ЭВСЗА полномочия Комиссии определены следующим образом (ст. 26): "Комиссия в целях надлежащего функционирования и в интересах Союза в целом осуществляет свои полномочия, предоставленные ей на основании Договора. Так, она:

· представляет Конференции и Совету рекомендации и консультативные заключения, которые сочтет необходимыми для развития Союза;

· осуществляет право, специально делегированное ей Советом, исполнять принимаемые ей акты;

· исполняет бюджет Союза;

· ведет сбор информации, необходимой для исполнения ее миссии;

· составляет общий годовой отчет о функционировании и развитии Союза, который через Председателя Комиссии передается в Парламент и законодательные органы государств-участников;

· разрабатывает программу действий, которую Председатель Комиссии представляет на очередной ближайшей после его назначения сессии Парламента;

· обеспечивает издание Официального бюллетеня Союза".

Подобно своему европейскому аналогу Комиссия принимает решения простым большинством голосов своих членов. Ст. 32 учредительного договора гласит: "решения Комиссии принимаются по результатам обсуждения, простым большинством голосов ее членов. В случае равного разделения голосов мнение председательствующего является решающим".

Комиссия Союза является одновременно исполнительным органом, проводящим в жизнь совместную политику, и органом, дающим импульсы интеграционному процессу посредством законодательных полномочий, поскольку наделена правом представления своих проектов в Совет. Она может также представлять свои рекомендации даже в случаях, когда это не предусмотрено договором (ст. 26).

Кроме того, Комиссия наделена полномочиями органа исполнительной власти. Совет может делегировать Комиссии специальные полномочия, и тогда Комиссия принимает необходимые меры для исполнения принимаемых ею актов. В этих целях она принимает нормы (регламенты), имеющие такую же юридическую силу, что и сами подлежащие исполнению акты.

Комиссия представляет Союз в отношениях с третьими странами и исполнят бюджет Союза.

Наконец, Комиссия, будучи независимым от государств органом, является своего рода гарантом регионального правопорядка. Она может обращаться с запросами к государствам и компаниям и осуществлять контроль за исполнением регионального права этими субъектами; в случаях, когда государство-участник не выполняют какое-либо взятое на себя обязательство, она может принять мотивированное решение и предложить Совету вынести соответствующие директивы в его отношении; в отношении отдельных предприятий она сама может выносить санкции.

Парламент

1 февраля 2014 г. Договор о создании парламента Союза (Trait й portant cr й ation du Parlement de l ' Union Й conomique)^[5] вступил в силу, но до настоящего времени ни одного заседания вновь созданного органа небыло проведено.

Ст. 35 провозглашает, что первостепенная роль парламентского органа состоит в контроле органов Союза, рассмотренных выше:

"Демократический контроль органов Союза обеспечивается Парламентом". Текст учредительного договора ЭВСЗА уточняет также, что "Парламент участвует в процессе принятия решений и содействует процессу интеграции стран Союза в областях, на которые распространяется действие данного Договора. Парламент пользуется правом самостоятельного распоряжения финансами. Парламент принимает внутренний Регламент на своем инаугурационном заседании".

Иными словами, речь идет о самостоятельном контрольном органе, обладающим определенной независимостью по отношению к другим органам Союза.

Полномочия, которые позволяют Парламенту осуществлять контроль за институтами Союза, рассматриваются в ст. 36 Договора:

"По инициативе Парламента или других органов, перечисленных ниже, Председатель Совета, Председатель и члены Комиссии, Управляющий BCEAO (La Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest), Председатель BOAD (La Banque ouest- africaine de dйveloppement) и Председатель Региональной торгово-промышленной Палаты могут быть заслушаны Парламентом. Ежегодно в соответствии с положениями ст. 26 Председатель Комиссии представляет в Парламент общий доклад о функционировании и развитии Союза. На своем очередном заседании Парламент изучает представленную Комиссией программу действий".

Судебная палата (Суд ЭВСЗА) ^[6]

Судебная палата следит за единообразным толкованием союзного права и за его применение на уровне Союза, а также уполномочена выносить решения в отношении случаев невыполнения государствами "своих союзных обязательств".

Палата рассматривает споры между государствами-участниками, а также между Союзом и его субъектами. Палата состоит из судей, назначаемых по одному от государства на срок шесть лет с правом одного переназначения. африка валютный монетарный союз

Решения Палаты обязательны для исполнения государствами-участниками^[7]. Это же правило действует в отношении органов Союза, так как Дополнительный протокол № 1, посвященный контрольным органам ЭВСЗА, говорит о том, что "Орган Союза, от которого исходит отмененный акт, обязан принять меры, предписанные постановлением Судебной палаты. Палата в свою очередь имеет право указать, какие именно действия должен принять данный орган".

Кроме того, "толкования, сформулированные Судебной палатой в рамках производств по преюдициальным вопросам, являются обязательными к применению всеми административными и судебными органами государств-участников" (ст. 13 Дополнительного протокола № 1).

Палата "... дает свою оценку законности норм, директив, решений" по запросу, направленному государством-участником, Советом или Комиссией (ст.8 Дополнительного протокола № 1); Палата "... в преюдициальном порядке выносит решения о толковании Союзного договора, о законности и толковании актов, принятых органами Союза, о законности и толковании уставов организаций, созданных на основании акта Совета, в случаях, когда какой-либо государственный судебный орган или орган государственной власти, наделенный судебными полномочиями, нуждается в юридических основаниях для вынесения решения по спорному вопросу" (ст.12 Протокола).

Счетная палата

Счетная палата осуществляет контроль за счетами и использованием бюджетных ассигнований органами Союза, а также за отчетностью в отношении использованных финансовых средств. Данный контроль распространяется также и на эффективность использования финансовых ресурсов (ст. 23 Дополнительного протокола № 1).

В соответствии со ст. 24 Протокола № 1 Счетная палата состоит из трех советников, которые назначаются на шестилетний срок с правом однократного переизбрания. Советники назначаются Конференцией глав государств и правительств из числа специалистов, предложенных Советом и отвечающих всем требованиям с точки зрения компетентности и независимости".

При осуществлении своих функций они могут обращаться "к услугам внешнего аудита" (ст. 25).

Решения Палаты принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов, на основании рекомендаций советников (ст.26 Протокола № 1). Способы и методы контроля Счетной палаты утверждаются Советом.

Финансово-бюджетная сфера

Бюджет Союза

В соответствии с учредительным договором Союза (ст. 54), "источники финансовых средств Союза складываются, в том числе, из доли совокупного внешнего тарифа (TEC) и из косвенных налогов, аккумулируемых в Союзе в целом. Эти ресурсы поступают напрямую в Союз. Акты, предписывающие поступление этих средств, принимаются с одобрения Парламента. Союз может прибегать к займам, получать субвенции и внешнюю помощь, если назначение этих средств соответствует его целям". Возможность собирать налоги свидетельствует о достаточно высоком уровне интеграции стран в рамках Союза, поскольку преимущественно данная компетенция является составной частью суверенитета государства (как, например, и возможность осуществлять эмиссию денежных средств).

Более того, учредительным актом Союза предусмотрено также, что "будет введен союзный налог на добавленную стоимость (НДС), и он заменит долю поступлений, собираемых за счет национальных косвенных налогов, указанную в ст. 54. При необходимости Союз может ввести дополнительные налоги" (ст. 55). Существование собственных средств Союза предусмотрено в ст. 48, которая гласит: "Союз наделяется собственными средствами, которые обеспечивают регулярное финансирование его деятельности".

Средства собираются и распределяются между государствами-участниками по принципу финансовой солидарности. При этом "ни одно государство не может требовать эквивалентности выплат (льгот), получаемых от Союза его финансовому вкладу" (ст. 49), что подчеркивает равенство государств перед институтами Союза.

Бюджет Союза, как и должно быть, определяется исполнительными и законодательными органами Союза. Так, учредительный договор предусматривает, что "Совет, принимая решения большинством в две трети голосов своих членов, на основании предложений Комиссии и после консультаций с Парламентом до начала финансового года утверждает бюджет Союза. Исполнителем бюджета является Комиссия. В то же время Парламент, Судебная палата и Счетная палата пользуются правом самостоятельного управления финансами...". Также учредительный договор предусматривает, что "на основании предложений Комиссии Совет единогласно принимает финансовые регламенты, уточняющие, в частности, способы разработки и исполнения бюджета, а также правила предоставления отчетности и ее проверки. Финансовые регламенты утверждают норму о разделении функций распорядителей и бухгалтеров" (ст. 51).

Центральный банк государств Западной Африки (BCEAO)

Центральный банк государств Западной Африки (BCEAO) наделен следующими основными полномочиями:

· определять и реализовывать валютную политику в рамках UMOA / ЗВС;

· следить за банковской и финансовой стабильностью UMOA / ЗВС;

· способствовать нормальному функционированию и обеспечивать контроль и безопасность платежных систем в рамках UMOA / ЗВС;

· осуществлять курсовую (курса обмена валюты) политику UMOA / ЗВС на условиях, утвержденных Советом министров;

· управлять официальными золотовалютными резервами государств-участников UMOA / ЗВС.

При условии соблюдения валютного баланса Центральный банк имеет право осуществлять специфические миссии или проекты, способствующие улучшению внешних условий валютной политики, а также диверсификации и усилению финансовой системы UMOA / ЗВС, росту технического и профессионального потенциала в банковском и финансовом секторах.

Западноафриканский банк развития (BOAD)

Западноафриканский банк развития (BOAD) - это союзный институт, обеспечивающий финансирование развития государств-участников ЭВЗСА / UEMOA. Банк был основан в соответствии с Договором от 12 мая 1962 г., учредившим Западноафриканский валютный союз (UMOA / ЗВС). Он начал функционировать в 1976 г. Банк, действующий "на условиях полной самостоятельности", способствует "реализации целей UEMOA / ЭВСЗА не препятствуя другим целям, определенным договором UEMOA / ЭВСЗА" (ст. 41).

Западноафриканский банк развития (BOAD) является публичным учреждением с международным статусом, цель которого согласно положениям ст. 2 его Устава заключается в способствовании "сбалансированному развитию государств-участников" и осуществлению экономической интеграции Западной Африки путем финансирования приоритетных проектов развития.

Сферы действия Банка:

· промышленность и агроиндустрия;

· развитие сельского хозяйства;

· базовая инфраструктура (дороги, телекоммуникации, аэропорты, морские порты, энергетика);

· телекоммуникации;

· энергетика;

· транспорт, гостиничные и прочие услуги.

Участие Банка в проектах осуществляется посредством:

· долгосрочные и среднесрочные займы (ссуды) на финансирование национальных и региональных проектов;

· предоставление гарантий;

· участие в капитале предприятий или национальных финансовых институтов;

· финансирование исследований на предмет осуществимости проектов или инжиниринговых исследований;

· финансирование трансфертных сделок, осуществляемых компаниями из зоны ЭВСЗА и связанных с перемещением средств производства (прав на средства производства) и сбытом товаров и услуг;

· поддержка малых и средних предприятий посредством кредитных линий и рамочных соглашений по рефинансированию национальных финансовых институтов;

· облегчение условий кредитования за счет частичного снижения процентной ставки для проектов, несвязанных с сектором торговли.

Сферы сотрудничества

Правовая сфера

Учредительным договором (ст. 60) предусмотрено, что "... Конференция глав государств и правительств утверждает руководящие принципы гармонизации законодательств государств-участников. Она определяет приоритетные области, где согласно положениям Договора требуется сближение законодательств государств-участников для осуществления целей Союза. Конференция определяет также, какие цели необходимо достигнуть в этих областях и какие общие принципы должны соблюдаться.

Кроме того, ст. 61 Договора предусматривает гармонизацию законодательств на региональном уровне: "Совет, основываясь на предложениях Комиссии, двумя третями голосов своих членов принимает директивы или нормы, необходимые для реализации программ, указанных в ст. 60".

Именно таким образом, благодаря принятым нормам и директивам Союза, удалось гармонизировать законодательства государств-участников UEMOA в следующих областях:

· в сфере бухгалтерского учета было реализовано внедрение с 1 января 1998 г. Западноафриканской бухгалтерской системы (SYSCOA); принятие регламента, учредившего Западноафриканский совет по бухгалтерскому учету; принятие регламента, учредившего Постоянный совет по бухгалтерской деятельности; принятие директивы о создании Национальной структуры бухгалтерского учета; принятие директивы об общем регламенте бухгалтерского учета государственных финансовых операций; принятие директивы о правовом режиме Аккредитованных Центров по управлению финансами (Centres de Gestion Agrййs)^[8];

· в сфере государственных финансов был принят ряд Государственных директив, касающихся финансовых законов государств-членов; упорядочивающих бюджетную спецификацию на уровне государства; регламентирующих план счетов на уровне государства, сводки финансовых операций на уровне государства; регламенты, касающиеся международных финансовых отношений государств-участников UEMOA / ЭВСЗА с целью облегчения свободного обращения капиталов; Кодекс по обеспечению прозрачности в управлении государственными финансами в рамках UEMOA / ЭВСЗА. Кроме того был учрежден Региональный совет по денежным вкладам населения и финансовым рынкам^[9];

· в сфере налоговой системы следует отметить принятие программы по гармонизации внутреннего косвенного налогообложения; принятие директив, направленных на гармонизацию национальных законодательств в области НДС, на гармонизацию акцизного права, на гармонизацию налоговых ставок для нефтепродуктов; принятие директивы о согласованном режиме ставок авансовых платежей по налогу на прибыль^[10].

Единая валютная политика

Западноафриканский валютный союз (ЗВС)

Создание Западноафриканского валютного союза в 1962 г. отразило намерения государств-участников обеспечить реализацию единой финансовой политики на основе общей валюты - франка Африканского финансового сообщества (FCFA). Эмиссия данной валюты и управление ею были доверены союзному эмиссионному институту - Центральному банку государств Западной Африки (BCEAO), который был также уполномочен осуществлять единую валютную политику, основанную на пакте солидарности и коллективной ответственности в рамках единого валютного пространства.

Такой подход основывался на следующих основополагающих принципах: фиксированный паритет франка FCFA по отношению к французскому франку (евро); свободное перемещение капиталов в рамках Союза; унификация банковских законодательств; гармонизация законодательств, регулирующих курсы валют; а также централизация золотовалютных резервов.

ЗВС являлся составной частью Зоны франка, единого валютного пространства, объединяющего Францию, государства Экономического и валютного сообщества Центральной Африки (CEMAC) и Республику Коморские острова. Соглашение о сотрудничестве, подписанное Францией и государствами-участниками UEMOA / ЭВСЗА 4 декабря 1973 г., определило 5 основ валютного сотрудничества, а именно:

· обеспеченные Французским казначейством неограниченные гарантии конвертируемости валюты, выпускаемой Эмиссионным институтом (BCEAO);

· фиксированный паритет между франком FCFA и французским франком (евро);

· свободное перемещение капиталов внутри Зоны франка;

· централизация золотовалютных резервов во Французском казначействе, где BCEAO обязан хранить не менее 65 % своих золотовалютных запасов;

· гарантированная защита от валютных рисков для средств на операционных счетах.

Создание общего рынка и осуществление единой экономической политики

Создание общего рынка предполагает свободное перемещение товаров по территории Союза и отмену в товарообороте между странами-участниками таможенных сборов, таможенных пошлин и всех других элементов, препятствующих свободе перемещения товаров. Данные аспекты общего рынка были приведены в соответствие с названными требованиями учредительного договора сравнительно недавно, в том числе благодаря Дополнительному протоколу № 3/2001, закрепившему правила определения происхождения товаров UEMOA / ЭВСЗА,^[11] подлежащие применению в коммерческих обменах между государствами-участниками Экономического и валютного союза Западной Африки (UEMOA / ЭВСЗА), а также процедуры выдачи свидетельств о происхождении товара и контроля за их использованием. Принятие союзных правил происхождения товара обеспечило свободное перемещение продукции, изготовленной в Союзе, по территории всех стран-участниц, что способствовало росту товарооборота в рамках UEMOA / ЭВСЗА.

Следует отметить, что в рамках Союза была установлена и определенная свобода размещения и оказания услуг в государствах-участниках, однако она затрагивает лишь некоторые виды экономической деятельности и осуществление, так называемых, свободных профессий^[12].

Все вопросы строительства общего рынка и развития внешних торговых связей государств-участников с 2011 г. координируются Региональным консультативным комитетом по торговым переговорам ^[13].

В целях гарантирования стабильности рынков государств-участников было установлено многостороннее наблюдение за поведением ими макроэкономической политики^[14]. Именно для этих целей были созданы Национальные комитеты по экономической политике (CNPE), работающие совместно с Комиссией Союза и с BCEAO. Каждый Национальный комитет на регулярной основе готовит государственный доклад об изменениях в экономическом и финансовом положении государства и о применяемой им экономической политике;

Данная система позволила:

· принять Согласованный индекс потребительских цен (IHPC) ^[15];

· публиковать Региональный индекс потребительских цен в виде ежемесячных и полугодовых примечаний;

· регулярно составлять и публиковать полугодовые доклады о результатах многостороннего наблюдения;

· принять Пакт о конвергенции, стабильности, росте и солидарности в рамках UEMOA / ЭВСЗА^[16];

· принимать многолетние программы конвергенции экономик государств-участников и дать оценку их развитию;

· принять способы расчета внутреннего валового продукта Союза (ВВП).

Сотрудничество в области наблюдения за макроэкономической политикой требует разработки рекомендаций Совета Союза^[17]. Отметим, что полномочия в области экономической политики принадлежат одновременно как Совету, так и Комиссии Союза. "На основании предложений Комиссии Совет принимает решение об основных ориентирах экономической политики государств-участников и Союза путем формулирования рекомендаций, утверждаемых квалифицированным большинством, а именно двумя третями, членов Совета" (ст. 64). Важно отметить, что текст Договора предусматривает, что "ориентиры", утвержденные в виде рекомендаций, "... соответствуют целям экономического развития стран-участниц Союза, в том числе целям:

· устойчивого роста среднего дохода;

· равномерности распределения доходов;

· поддержания устойчивого баланса текущих платежей;

· улучшения международной конкурентоспособности национальных экономик Союза".

Кроме того, Договором предусмотрено (ст. 65), что "Совет выносит решения квалифицированным большинством (двумя третями) своих членов, при этом, основываясь на предложениях Комиссии:

· принимает дополнительные нормы, необходимые для конвергенции экономической политики отдельных государств и их увязывания с валютной политикой Союза^[18];

· уточняет нормы, прописанные в данной статье, и определяет способ их применения, а также календарный план введения их в действие;

· утверждает количественные критерии, на которых основывается контроль за реализацией правил конвергенции экономической политики государств-членов"^[19].

Единая промышленная политика ^[20]

Единая промышленная политика UEMOA / ЭВСЗА была утверждена Дополнительным актом N° 05/99. Этот акт является основополагающим для развития промышленности в Союзе и провозглашает следующие цели:

· обеспечение и укрепление конкурентоспособности промышленных предприятий Союза;

· ускорение адаптации промышленности Союза к текущим структурным изменениям;

· сохранение и развитие экспортного потенциала государств-участников, с учетом новых реалий мировой торговли;

· стимулирование формирования благоприятных для частных инициатив условий, а также для благоприятных условий для создания и развития предприятий, в том числе малых и средних предприятий;

· содействие созданию в рамках Союза сети промышленных предприятий, глубоко интегрированных в союзную экономику, в том числе с опорой на малые и средние предприятия;

· содействие диверсификации и развитию промышленности Союза.

Единая промышленная политика формируется на основе следующих программ развития промышленных структур и продвижения принципов качества:

- повышения уровня предприятий и их среды;

- развития информационных сетей;

- поддержки инвестиций и экспортных операций;

- содействия развитию малых и средних предприятий;

- усиления роли переговоров в политике на субрегиональном уровне.

Эти программы являются составляющими Единой промышленной политики и способствуют:

- оптимальному развитию потенциала на местном уровне через создание и развитие малых и средних предприятий; в этих целях^[21];

- созданию сети сильно интегрированных предприятий, в том числе за счет развития промышленного подряда;

- глобальному переустройству промышленных связей, что предполагает разработку государствами-участниками и предприятиями программ реструктуризации с опорой на применение механизмов дегрессивной защитной пошлины и льготной импортной пошлины;

- созданию и усилению структур, отвечающих за распространение и поддержку политики качества;

- внедрению информационных сетей и режима сотрудничества, облегчающих доступ к ответственным лицам (в органах власти), к капиталам, технологиям, благодаря, помимо прочего, современным технологиям распространения информации и коммуникации и развитию партнерства;

- завоеванию внешних рынков;

- созданию гармонизированной и надежной правовой среды;

- снижению стоимости отдельных аспектов производства.

Союзный антидемпинговый кодекс

Союзный антидемпинговый кодекс (Code Communautaire anti - dumping)^[22], принятый в 2003 г., призван способствовать гармоничному развитию внутриафриканской и мировой торговли; созданию выгодных условий для развития производственных мощностей внутри Союза; а также защите экономики Союза от политики демпинга и протекционистской политики, применяемыми третьими странами.

Данный кодекс раскрывает понятия демпинга, а также определения адекватных рыночных цен на продукцию. Кодекс определяет причинно-следственную связь между неадекватным ценообразованием и демпинговыми практиками, а также порядок определения ущерба от демпинговых практик. В нем также установлены принципы расследования демпинговых практик и проведения следственных действий в их отношении, а также принципы восстановления нанесенного такими практиками ущерба.

В целях проведения реструктуризации и повышения уровня промышленности государств-участников UEMOA / ЭВСЗА в 2006 г. было принято решение о разработке соответствующей программы^[23].

Западноафриканская учетная система (SYSCOA)^[24]

Руководящие органы UEMOA / ЭВСЗА, признавая высокую роль бухгалтерского дела в экономическом развитии и интеграции государств-участников Союза, решили ввести в действие новый Общий генеральный план счетов бухгалтерского учета, получивший название Западноафриканской учетной (бухгалтерской) системы (SYSTEME COMPTABLE OUEST AFRICAIN), сокращенно SYSCOA, который стал применяться в Союзе с 1 января 1998 г.

Такое решение было вызвано существующей неоднородностью систем бухгалтерского учета разных стран, разнообразием балансовой и финансовой документации, недостаточным пониманием процессов, происходящих в производящем секторе, перспективами, открывшимися благодаря OHADA (Организации по гармонизации предпринимательского права в Африке)^[25] в вопросах бухгалтерского права.

Введение системы SYSCOA преследует следующие цели:

- введение единой практики бухгалтерского учета в странах Союза, позволяющей оперировать однородными данными по предприятиям, производящим товары и услуги;

- адаптация модели бухгалтерского учета на предприятиях к международным нормам, что в настоящее время является для экономических субъектов Союза обязательным условием для получения доступа к источникам внешнего финансирования, а также свидетельством их кредитоспособности в контексте глобализации экономики;

- получение предприятиями в их распоряжение современных средств управления бюджетом;

- снабжение Центра обработки данных постоянной и достоверной бухгалтерской и финансовой информацией с целью обеспечения необходимой информацией самих предприятий и их партнеров, а также Центрального банка и системы коммерческих банков.

Помимо прочего SYSCOA призвана:

- обеспечить более эффективный контроль счетов и снабдить участников коммерческого оборота и других пользователей достоверной финансовой и бухгалтерской информацией;

- стимулировать экономических субъектов к переходу на единые формы учета.

Система счетов SYSCOA основывается на Едином акте о праве бухгалтерского учета ^[26], принятие которого предусмотрено Договором OХАДА. Действие этого акта, обязующего применять единую систему учета, распространяется на все предприятия: коммерческие предприятия, государственные предприятия, предприятия, связанные с государственным сектором, предприятия смешанного типа, кооперативы и в более широком смысле все организации, производящие товары и услуги, в той мере, в какой они осуществляют предпринимательскую деятельность, независимо от того, является ли она для них основной или второстепенной. Из сферы применения этой системы исключены только банки, финансовые учреждения, страховые компании, а также предприятия, подчиняющиеся в своей деятельности правилам государственного учета.

Совмещая отчетный период с границами календарного года, SYSCOA определяет, что годовая финансовая документация должна состоять из баланса, счета результатов деятельности, сводной таблицы доходов и расходов с прилагаемыми ведомостями (сметами), при том, что все вместе эти документы составляют нераздельное целое. Данные финансовые документы позволяют сформировать адекватное представление об имуществе, о финансовой ситуации и о результатах деятельности предприятия.

Годовая финансовая документация SYSCOA представляет возможность для сравнения показателей работы предприятия во времени и в пространстве. Состав и вид документов зависит от размеров предприятия; можно выделить обычную систему финансовой отчетности, упрощенную систему и минимальную систему (для очень маленьких предприятий), при том, что всякое предприятие имеет возможность перейти к использованию системы более высокого уровня.

Система SYSCOA была дополнена, стали функционировать национальные и межгосударственные структуры, уполномоченные вести наблюдение за надлежащим применением этой системы и обеспечивать ее адаптацию к изменениям в экономической и правовой среде. Учреждение этих структур было предусмотрено следующими актами:

- Директива от 26 ноября 1997 г. № 02/97/CM/UEMOA, закрепляющая создание национальной Гильдии ревизоров и присяжных бухгалтеров, действующих на территории государств-участников UEMOA;

- Директива от 28 ноября 1997 г. № 03/97/CM/UEMOA, закрепляющая создание Национального Совета по бухгалтерскому учету для стран UEMOA;

- Директива от 28 ноября 1997 г. № 04/97/CM/UEMOA, закрепляющая принятие правового статуса Аккредитованных Центров Управления, призванных оказывать поддержку экономическим субъектам в вопросах ведения бухгалтерского учета;

- Регламент от 28 ноября 1997 г. № 03/97/CM/UEMOA, учреждающий в рамках UEMOA / ЭВСЗА Западноафриканский Совет бухгалтеров для продолжения уже начатых в рамках UEMOA работ по упорядочению бухгалтерского учета в тесном партнерстве с Региональным советом по бухгалтерскому учету, создание которого было предусмотрено Единым актом ОХАДА;

- Регламент от 28 ноября 1997 г. № 04/97/CM/UEMOA, учреждающий в UEMOA Постоянный совет по вопросам бухгалтерской профессии.

Следует отметить, что рассмотренные выше сферы действия единого законодательства являются не единственными гармонизированными актами государств-участников UEMOA. Иные сферы экономики и общественной жизни также были урегулированы, в том числе посредством гармонизации национальных законодательств.

Сотрудничество в таможенном секторе

Ключевой момент сотрудничества государств-участников UEMOA в таможенном секторе заключается в принятии 26 ноября 2001 г. Таможенного кодекса UEMOA / ЭВСЗА ^[27].

Кроме того, благодаря введению Единого внешнего тарифа UEMOA / ЭВСЗА^[28] был образован Таможенный союз, в который вошли страны-участницы UEMOA / ЭВСЗА. Их принятие послужило началом в формировании единого таможенного права государств-участников Союза^[29].

Что касается таможенного контроля на границах государств-участников, то в этом направлении следует отметить принятие таких актов как:

- Решение № 593/2002/COM/UEMOA, закрепляющее создание и порядок функционирования Комитета по сопровождению и координации пилотного проекта по строительству вдоль границ парных таможенных постов;

- Решение № 08/2001/CM/UEMOA от 26 ноября 2001 г., закрепляющее принятие и порядок финансирования Общей программы по строительству вдоль границ между государствами-участниками UEMOA таможенных постов.

Кроме того, были гармонизированы нормы и процедуры контроля габаритов, веса и нагрузки на ось грузовиков, перевозящих товары в странах-участницах Экономического и валютных союза Западной Африки^[30].

Некоторые административные процедуры, касающиеся портового транзита товаров в пределах UEMOA / ЭВСЗА и их таможенного контроля, также были гармонизированы путем принятия ряда актов. В их числе:

- Рекомендация от 23 мая 2002 г. № 02/2002/CM/UEMOA, касающаяся упрощения и гармонизации административных процедур портового транзита в пределах UEMOA / ЭВСЗА;

- Программа упрощения и гармонизации административных процедур портового транзита в пределах UEMOA / ЭВСЗА^[31].

Также действуют межгосударственные акты, которые, в целях более эффективного функционирования Таможенного союза предполагают отмену нетарифных барьеров^[32], а также упрощенные процедуры таможенного оформления^[33].

Таможенный союз находится в состоянии постоянного совершенствования. Так был принят межгосударственный акт о сокращении постов контроля на международных магистралях, соединяющих страны UEMOA / ЭВСЗА^[34].

Вместе с тем, UEMOA / ЭВСЗА был утвержден список товаров, исключенных из транзита по территории Союза^[35], а также условия лицензирования и деятельности комиссионеров на таможенных агентов^[36].

Сотрудничество в сфере налогообложения

Абз. 3 ст. 65 учредительного договора UEMOA / ЭВСЗА предусматривает, что "государства-участники гармонизируют свою налоговую политику в соответствии с процедурой, предусмотренной ст. 60 и 61, с целью сглаживания диспропорций, сохраняющихся в структуре налоговых платежей".

Гармонизация налоговых законодательств была осуществлена благодаря специально разработанному плану, в результате реализации которого была осуществлена гармонизация в следующих областях^[37]:

- налоги на нефтепродукты^[38];

- налоговый режим государственных ценных бумаг, эмитируемых государствами-участниками UEMOA / ЭВСЗА при предоставлении финансовой помощи банком BCEAO^[39];

- прямое налогообложение^[40];

- акцизное право^[41];

- налог на добавленную стоимость^[42];

- налогообложение, применяемое к сделкам с движимым имуществом в странах-участницах UEMOA / ЭВСЗА^[43].

Гармонизации подверглись также некоторые процедуры и механизмы налогообложения:

- способы определения налогооблагаемой базы юридических лиц^[44];

- закреплены нормы, направленные на исключение двойного налогообложения в рамках UEMOA и

- правила предоставления поддержки в налоговой сфере^[45].

Следует отметить, что в интересах государств-участников была введена единая импортная пошлина - единый внешний тариф UEMOA^[46].

Благодаря возможности установления собственных сборов, Союз смог также обеспечить свое собственное финансирование. Так, были установлены:

· единый налог солидарности^[47];

· дегрессивная ставка защитной пошлины^[48].

Одновременно в рамках Союза были приняты ряд норм, регулирующих механизмы распределения фондов, образованных из взимаемых им пошлин^[49].

Контроль банковского сектора

Регулирование деятельности банков осуществляется в контексте унификации соответствующей практической деятельности и правовых норм, что объясняется единообразием валютного пространства. Регламентация процесса унификации и проведение соответствующего мониторинга относятся к компетенции межгосударственных институтов и органов, отвечающих самостоятельно или совместно за:

- валютную и кредитную политику;

- регламентацию посреднической банковской деятельности;

- контроль банковской системы;

- регламентацию деятельности Децентрализованных Финансовых Систем (SFD);

- гармонизацию правовой регламентации предпринимательской деятельности (OХАДА);

- регламентацию публичного обращения акций и других ценных бумаг на финансовом рынке.

Осуществление банковской деятельности в западноафриканском экономическом и валютном пространстве регулируется как положениями национальных законодательств (предпринимательское право, положения союзных актов (закон о банковской деятельности; регламент, закрепляющий единый план банковских счетов; досудебное регулирование...)), так и международными соглашениями (в частности, рекомендация Базельского комитета).

Контроль и надзор в области банковской системы осуществляются сразу несколькими органами, в числе которых:

- Совет министров Западноафриканского валютного союза (UMOA / ЗВС), утверждающий правовые основы осуществления финансово-кредитной деятельности;

- Центральный банк государств Западной Африки (BCEAO) - эмиссионный институт UMOA / ЗВС, который разрабатывает, в том числе, пруденциальные нормы деятельности и нормы, регулирующие бухгалтерскую отчетность, а также осуществляет миссию по контролю за банковской системой;