Векторы дальнейшего развития шанхайской организации сотрудничества (ШОС) по нейтрализации современных вызовов и угроз международной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

шанхайский экономический риск незаконный

ВЕКТОРЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА (ШОС) ПО НЕЙТРАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННЫХ ВЫЗОВОВ И УГРОЗ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рахимов Комрон Хакимджонович

аспирант юридического института

Российский университет дружбы народов

117198, Российская Федерация, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6

тел.: 8-925-635-31-84, e-mail: muhsin.19.05.93@mail.ru

Аннотация

В условиях российского председательства на прошедшем саммите в г. Уфе (2015 г.) следует констатировать, что Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) в плане стратегии и тактики становится более гибкой структурой, способной адекватно реагировать на требования времени, перестраиваться по ходу развития событий, при этом не утрачивая статуса многопрофильной международной организации.

В статье анализируются актуализация основных направлений сотрудничества стран-участников ШОС в связи с ростом экономических и политических рисков и международных современных вызовов, и угроз в мире.

Ключевые слова: Право международных организаций; региональное сотрудничество; международной безопасности; стратегии развития ШОС; борьба с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом; международное право; экономическое сотрудничество.

Annotation

In the context of the Russian presidency at the last summit in Ufa (2015) it should be noted that the Shanghai cooperation organization (SCO) in terms of strategy and tactics becomes more flexible structure, able to respond adequately to the requirements of time, rebuilt in the course of development of events, while not losing the status of a multidisciplinary international organization.

In this article, we are updating the main directions of cooperation of the countries-participants of the SCO in connection with the growing economic and political risks and international threats in the world.

Key words: Law of international organizations; regional cooperation; international security; SCO development strategies; fight against terrorism, extremism and separatism; international law; economic cooperation.

Шанхайская Организация Сотрудничества - постоянно действующая региональная и международная организация, основанная в июне 2001 г. лидерами Казахстана, Китая, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. Это новый механизм международного сотрудничества в вопросах противостояния международный вызовам современности: терроризму, экстремизму и сепаратизму. Кроме того, она направлена на углубление политического, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества [13, 46]. Общая территория входящих в ШОС стран составляет 61 % территории Евразии. Её совокупный демографический потенциал - четвёртая часть населения планеты, а экономический потенциал включает самую мощную после США китайскую экономику. Официальные рабочие языки - русский и китайский. Штаб-квартира организации расположена в Пекине [12, 220].

Сотрудничество государств ШОС по вопросам безопасности опирается на наиболее разработанную международной нормативно-правовую базу по сравнению с другими направлениями в работе организации. С момента образования ШОС было принято более 35 документов, регламентирующих сотрудничество стран-участниц ШОС в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Среди них можно отметить Шанхайскую конвенцию о борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом от 15.06.2001 г., Конвенцию ШОС против терроризма от 19.06.2009 г. и заключенный в рамках Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ряд следующих документов: Соглашение между странами-участницами ШОС о сотрудничестве в процессе борьбы с незаконным оборотом психотропных веществ, наркотических средств и их прекурсоров, заключенное 17.08.2004 г.; Концепция сотрудничества стран-участниц ШОС в борьбе с экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом, заключенная 05.07.2005 г.; Соглашение об организации и проведении совместных антитеррористических мероприятий на территории стран-участниц ШОС, заключенное 15.06.2006 г.; Соглашение о сотрудничестве в сфере установления и перекрытия каналов проникновения на территории стран-участниц ШОС лиц, которые причастны к экстремистской, сепаратистской и террористической деятельности, заключенное 15.06.2006 г.; Соглашение о подготовке кадров для антитеррористических формирований стран-участниц ШОС, заключенное 16.06. 2009 г. и ряд других документов [13, 49-50].

Следует с положительной стороны оценивать то, что выше перечисленные международные нормативно-правовые документы благоприятствуют если не стандартизации, то вполне ощутимому сплочению законодательств тех государств, которые задействованы в шанхайском процессе в юридическом сопровождении мер по борьбе с пропагандой и наказаний за любое проявление сепаратизма, экстремизма и терроризма, также они содействуют стремительному переходу от чистой декларативности к наполнению многостороннего профильного взаимодействия практическим содержанием, а также отработке эффективных механизмов сотрудничества в данной области. К примеру, проект Антинаркотической стратегии ШОС на период с 2011 по 2022 гг. содержит четко скоординированный подход сторон в области противодействия наркотической угрозе, а также главные направления взаимосотрудничества между компетентными органами стран-участниц, задачи, принципы, приоритеты, форматы профильного взаимодействия и профилактические аспекты, что дает возможность дать оценку данному документу уже не как рамочному, а как вполне применимому в практической деятельности в целях усиления профильного сотрудничества.

В результате всестороннего исследования и оценки перспектив развития стратегии Шанхайской Организации Сотрудничества автор приходить к следующим выводам:

Первое. Организация самим своим существованием свидетельствует о формировании многополярной структуры международных отношений и некоего “антиамериканского сообщества” как форума международных сил, оппонирующего проявлениям мирового гегемонизма и диктата. С самого момента своего основания (2001 г.) ШОС позиционировалась как комплексная политико-экономическая международная организация, основными целями и задачами которой является:

- развитие сотрудничества во имя поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в Центрально-Азиатском регионе (ЦАР);

- совместное противодействие “трем узлам”: экстремизму, сепаратизму и терроризму - в их любых проявлениях;

- борьба с незаконным оборотом оружия и наркотиков, прочими формами транснациональной преступности;

- поощрение эффективного регионального сотрудничества в торгово-экономической, политической, правоохранительной, оборонной, культурной, природоохранной, образовательной, кредитно-финансовой, научно-технической, транспортной, энергетической и прочих сферах, которые представляют общие интересы;

- содействие сбалансированному и всестороннему экономическому росту, культурному и социальному развитию в регионе и т. п. [6, 105-110].

И ныне задачи, изначально объявленные ШОС, ввиду их долгосрочного характера остаются прежними. Все они, несомненно, должны быть представлены в качестве базовых в новом документе - Стратегии развития ШОС до 2025 г.

Второе. Достигнутая степень влиятельности ШОС сегодня свидетельствует о плодотворности 17-летних усилий государств - членов организации по строительству этой международной структуры и ее механизмов. Опыт, полученный ШОС, подтверждает то, что проблемы, связанные с обеспечением международной безопасности в регионе (с положением в Исламской Республике Афганистан (ИРА) и вокруг нее, волнениями “цветных революций”, состоявшихся в Центрально-Азиатском регионе (ЦАР) за последние 10 лет, противодействием “трем злам” и другим угрозам), - это проблемы, не решаемые в одиночку. И если бы не хозяйственная, моральная и информационная поддержка со стороны ШОС, политико-экономическая ситуация в пострадавших странах была бы еще более тяжелой. Рост напряженности в Евразии диктует целесообразность корректировки курса ШОС в сторону укрепления ее оборонной составляющей. Однако организация не планирует создавать собственную военную структуру: действующая Хартия ШОС не предусматривает возможность формирования вооруженных сил под эгидой организации.

Сотрудничество по линии министерств обороны, одним из аспектов которого являются учения “Мирная миссия”, имеет задачей отработку взаимодействия подразделений стран ШОС только в антитеррористическом ключе. И это представляется единственно правильным на настоящий момент решением, ибо по причинам, приведенным в разделах 2 и 3 Хартии ШОС, именно от международного терроризма сейчас исходит наибольшая угроза стабильности в ЦАР. Вряд ли для ШОС в текущих условиях было бы уместным внеэкономическое (силовое) противостояние этническому сепаратизму и религиозному экстремизму, поскольку оно обострило бы проблему соблюдения той грани, за которой началось бы “вмешательство во внутренние дела”, полностью отвергаемое Хартией ШОС [3, 433-435].

Третье. Шанхайский секстет должен оставаться многопрофильным не конфронтационным объединением (даже когда конфронтация ему навязывается не только НАТО, но и ЕС, задумывающимся о создании “общеевропейской армии”). Объединением, способным по мере своего развития самостоятельно решать проблемы региональной и международной безопасности без вмешательства извне путем ликвидации социально-экономических условий для существования “трех зол”. К тому же придание ШОС блокового “военизированного” характера ныне представляется недостижимым по причине вариативности кооперационных предпочтений центрально-азиатских стран - членов ШОС. Вряд ли они согласятся отойти от принципа “многовекторности” их внешней политики и выступить единым с КНР и силовым или даже экономическим фронтом против Запада. Совместная работа стран ШОС по нейтрализации “трех зол”, негативного влияния радикальных исламистских течений в регионе необходима, но не столько путем усиления оборонной составляющей организации (хотя и это целесообразно), сколько социально-экономическими и гуманитарными средствами, позволяющими сохранить статус ШОС как неблоковой, комплексной, невоенной структуры. РФ и Китай - ключевые участники ШОС - уделяют пристальное внимание факту дестабилизации обстановки на Ближнем Востоке: в Ливии, Сирии, Ираке - и проблемам, сопряженным с выводом войск западной коалиции из Афганистана. При этом организация сохраняет дистанцию от вооруженного противостояния внутри Украины [2, 18].

Четвертое. Обстановка, складывающаяся на мировой и глобальной арене, порождает необходимость усиления коллективной хозяйственной активности, а также расширения числа государств - полноправных членов организации. Потребности социально-экономического развития стран ШОС “подстегивают” создание поливариантной модели безопасной и взаимовыгодной региональной кооперации. Двусторонние форматы сотрудничества КНР, РФ со странами региона вполне могут быть дополнены двух- и трехсторонними инициативами членов ШОС с государствами наблюдателями и партнерами по диалогу: Ираном, Афганистаном, Монголией, Турцией, Белоруссией, Шри-Ланкой. Внутрирегиональная кооперация в высшей степени полезна и необходима для обеспечения экономического роста в ШОС.

Как отмечает профессор кафедры международного права РУДН А.Х. Абашидзе, что экономическая интеграция представляет собой своеобразный фундамент, на котором, в свой черед, могут быть основаны конструкции региональной безопасности и осуществляться сотрудничество в прочих сферах международных отношений (охраны окружающей среды, культуры, науки) [11, 317].

Россия, Китай, Индия и Пакистан в силу понятных причин (страны имеющие ядерные оружие и сильные экономики) остаются наиболее влиятельными силами в организации, и в целом в мире и на пространстве Центрально-Азиатского региона. Нынешнее российско-китайское стратегическое сотрудничество в регионе - это прочный фундамент для строительства общего евразийского мира, развития и безопасности. Другие страны - основатели ШОС: Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Киргизия - являются полноправными и активными субъектами деятельности этой организации. Поэтому важным для неё представляется поиск путей дальнейшего сбалансирования интересов шести государств - постоянных членов ШОС, начало которому было положено ее образованием в 2001 г.

Пятое. Развитие организации по трем ключевым направлениям (экономическая сфера, безопасность и гуманитарное сотрудничество) объективно соответствует интересам российско-китайского стратегического партнерства и взаимодействия, а также национально-государственным устремлениям всех участников ШОС. Консенсус шести государств при принятии решений должен сохраняться как один из фундаментальных принципов, не требующих изменений [13, 47].

Шестое. Решение ШОС о включении Афганистана в ее ряды в качестве страны наблюдателя (на Пекинском 2012 г. саммите организации) было взвешенным и продуманным. Оно позволяет уже сейчас, без привлечения военной компоненты, активно взаимодействовать с кризисной ИРА в инвестиционной и торгово-экономической сфере [7].

На основании указанных выше основных выводов о перспективах ШОС в современном мире представляется возможным сформировать следующие рекомендации, касающиеся стратегии развития организации на период до 2025 г.:

1. При разработке Стратегии развития ШОС следует на экспертном уровне согласовать трактовки национальной (региональной) и международной безопасности каждого государства - члена ШОС в свете генеральных задач организации. Это должно быть осуществлено путем анализа таких вопросов, как место и возможности каждого участника в коллективной политической и экономической кооперации, в сфере поддержания международной безопасности и стабильности, включая афганскую проблему, а также роль института наблюдателей, его функций, перспектив расширения и др.

Необходима точная характеристика различий и “нестыковок” в интересах каждого из участников с целью разработки методики достижения компромиссов, обеспечивающих соблюдение консенсус-принципа.

2. Необходима выработка (как составной части общей Стратегии развития ШОС) поэтапной дорожной карты сотрудничества восьми государств организации в деле укрепления международной безопасности. Члены ШОС не должны поддаваться на попытки США дестабилизировать обстановку в Евразии, а также в государствах постсоветского пространства. Нам нужны другие методы: не следует поддаваться на провокации и первыми пытаться выбить клин клином. Для ШОС важно не просто адекватно реагировать на увеличение недружественных военных формирований в сопредельных государствах, но и создавать благоприятные условия для собственного экономического “наступления”. Небесполезно и создание доступной инфраструктуры двойного назначения.

3. При разработке экономической части Стратегии развития ШОС следует первостепенное внимание уделить координации банковско-инвестиционной активности финансовых организаций РФ и КНР. В частности, в случае сохранения тактических российско-китайских “нестыковок” по вопросу создания Банка развития (БР) ШОС - механизма финансирования проектов организации - сосредоточить внимание на вопросе возведения “здания” БР ШОС на базе успешно действующего в регионе Евразийского банка развития. Данный вариант позволит совместить кредитно-инвестиционную деятельность ШОС и многих членов Евразийского экономического союза.

4. В экономической части Стратегии развития ШОС в качестве одного из ключевых тезисов целесообразно провести идею сопряжения/соразвития трех евразийских проектов:

1) Шанхайской организации сотрудничества;

2) Экономического пояса Великого шелкового пути;

3) Евразийского экономического союза. Наложение данных трех инициатив способно создать эффект синергии и вскрыть дополнительные возможности для социально-экономического развития Центральной Азии (ЦА). Также необходимо проработать политическую, финансово- экономическую, инфраструктурную и информационную логистику сочетания трех проектов.

5. Видимо, целесообразно учесть и то, что практическому наполнению идеи соразвития ШОС и Экономического пояса Великого шелкового пути может послужить реализация ряда проектов китайско-российского сотрудничества, в частности строительство нефте- и газопроводов, железной дороги Чунцин-Синьцзян-Европа, автомобильной дороги Западный Китай -Западная Европа и др.

6. В экономической части также целесообразно предложить пошаговый алгоритм поддержки восстановления Афганистана со стороны ШОС. Он должен способствовать не только экономическому возрождению ИРА, но и формированию новой долговременной экономической мотивации всех сторон. В этом случае коллективное сотрудничество государств ШОС на афганской почве приобретет устойчивый характер.

При разработке данного алгоритма не следует уповать только на внутренний потенциал организации, но продумать механизмы сотрудничества в афганской реконструкции с возможно большим числом государств, в частности - с Японией и другими мировыми обладателями реального капитала. В случае успеха такой кооперации ИРА может получить значительно больший объем инвестиций и технического содействия, а Москва и Пекин - новых партнеров по реализации значимых региональных проектов с российским и китайским участием. Здесь небесполезными могут оказаться и связи с государствами Южной Азии как непосредственным окружением Афганистана.

7. В Стратегии развития ШОС следует особо подчеркнуть необходимость упорядочивания ситуации в области гидроресурсов ЦА, включая систему водопользования Аму-Дарьи и Сир-Дарьи. В долгосрочном плане небесполезно предусмотреть возможность инвестирования со стороны стран ШОС в развитие водной инфраструктуры ИРА, что в перспективе повысит потенциал Афганистана как внешнеэкономического партнера.

8. Видится целесообразным включение в Стратегию положения о развитии региональной логистики путем строительства общей дорожнотранспортной сети Афганистана и постсоветской Центральной Азии, встраивание ее как в уже существующие транспортные коридоры, так и планируемые в рамках проекта Экономического пояса Великого шелкового пути. Все это даст дополнительные возможности для увеличения товарооборота в Евразии в системе отношений Восток-Запад.

9. В свете того что политико-экономическое сотрудничество внутри ШОС ныне осложняется в связи с особенностями современной мировой и региональной обстановки, видится целесообразным “воспользоваться моментом” и обратить внимание на усиление гуманитарной составляющей организации, которая менее подвластна воздействию внешних факторов. В определенной мере гуманитарное сотрудничество могло бы исполнить роль компенсаторного механизма в случае торможения коллективного взаимодействия ШОС по другим направлениям.

Важная роль в создании единой евразийской транспортной инфраструктуры отводится одному из новых членов Шанхайской Организации Сотрудничества - Пакистану.

Многостороннее взаимодействие государств-членов ШОС направлено на усиление совместной борьбы с угрозами региональной и глобальной безопасности, поддержание стабильности на евразийском пространстве, достижение устойчивого политического и экономического миропорядка. Одной из основных областей их взаимовыгодного регионального сотрудничества является создание современной транспортной инфраструктуры ШОС.

Выгодное геостратегическое положение Пакистана, расположенного в Южной Азии на стыке сухопутных и морских путей, предопределяет его востребованность не только в масштабах регионального, но и общемирового хозяйства. Он омывается водами Аравийского моря на юге, граничит с Афганистаном на северо-западе, с Ираном на юго-западе, с Китаем на севере и с Индией на востоке. Близость Пакистана к странам Персидского залива, Западной и Центральной Азии, его непосредственное соседство с динамично развивающимися Индией и Китаем, позволяют ему в новом статусе государства-члена ШОС трансформироваться в важнейший торговый, энергетический и транспортный коридор Евразии. Он становится активным актором в реализации двух глобальных проектов: Евразийский экономический союз и Экономический пояс Шелкового Пути, возрождающий исторические торговые связи и маршруты с учетом изменившихся геополитических реалий и экономических приоритетов [9, 39-42].

Пакистан благодаря разветвленной сети наземного железнодорожного и шоссейного транспорта, а также увеличивающихся мощностей порта Гвадар способен стать транспортным и торговым транзитом для стран ШОС. Помощь Китая в строительстве современной транспортной инфраструктуры Пакистана, развитие Гвадара и китайского города Кашгар в качестве особых экономических зон, модернизация Каракорумского шоссе, с помощью которого планируется связать Гвадар, Кашгар и Центральную Азию (через Бишкек с городами Ош в Кыргызстане, а также Мургаб в Таджикистане с Карасу) вполне отвечают общим усилиями ШОС по налаживанию трансконтинентального сухопутного сообщения. В его транспортную структуру входит и дорожное сообщение Читрал - Ишкашим, которое свяжет Пакистан, Афганистан и Таджикистан через Ваханский транспортный коридор, расположенный в непосредственной близи от китайской границы. Создание перспективной общей транспортной системы ШОС позволит также подключить к ней российский потенциал Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей.

Прогнозируемый дальнейший рост количества полноправных членов организации за счет государств, имеющих статус наблюдателей (Афганистан, Белоруссия, Иран, Монголия) или только претендующих на его получение (Бангладеш, Сирия, Египет), а также партнеров по диалогу (Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Турция, Шри-Ланка), позволит ШОС решать в перспективе транспортные проблемы и более масштабного глобального уровня. Расширение рядов этой международной организации предусматривается в соответствии с разработанной Стратегией развития ШОС до 2025 года. Формирование региональных транспортных и транзитных коридоров с комплексом сопутствующих им логистических центров и индустриальных кластеров рассматривается в качестве основы экономической и энергетической безопасности стран-участниц ШОС, обладающих большим человеческим потенциалом (половина населения планеты) и обширными водными и территориальными пространствами (60% территории Евразии).

Итак, на сегодняшний день ШОС превратилась в полноценную многопрофильную международную организацию, обладающую крупным военным и экономическим потенциалом. Ее деятельность строится на принципах взаимовыгодного сотрудничества и взаимного доверия. На сегодняшний день целью ШОС является не только борьба против международного терроризма, сепаратизма и политического экстремизма, но и дальнейший рост экономик стран-участниц и повышение уровня жизни граждан. В силу сложившейся международной обстановки, когда Запад направляет все свои усилия на экономическую и политическую изоляцию России, большое внимание мирового сообщества нацелено на нейтрализацию данного конфликта. В связи с этим особую роль играют международные организации, базирующиеся на принципах многополярности и дистанцирования от Запада, в частности ШОС [4, 53].

В современное время системообразующим элементом деятельности ШОС в военной сфере является противодействие международному терроризму, кибер-терроризму, сепаратизму и политическому экстремизму. Для решения вопросов в данной сфере создана значительная международно-правовая база сотрудничества стран-участниц. Показательным являются совместные военные учения государств-членов ШОС. В большинстве своем, благодаря усилиям Российской Федерации военное сотрудничество стоит на повестке дня и является одним из приоритетных в сферах деятельности ШОС.

На сегодняшний день большой ажиотаж на международной арене вызывает независимая политика России и Китая, рост их экономической и военной мощи и складывающееся стратегическое партнерство Москвы и Пекина. В связи с этим, Вашингтон предпринял меры по дестабилизации внутриполитической обстановки не только стран-участниц ШОС, но и их ближайших соседей [5, 69].

Для более быстрой дестабилизации внутриполитической обстановки США использовали национальный фактор, в частности, разжигание межнациональной розни. Ярким примером этому могут служить столкновения в Узбекистане (2005 г.), беспорядки в Киргизии (2010 г.), активными “наблюдателями” которых были сотрудники USAID (Агентства США по международному развитию) и других, подконтрольных США, неправительственных организаций.

В настоящее время наблюдается весьма значительное воздействие USAID на частные центрально-азиатские средства массовой информации. Как известно, USAID в 2014 году запустило в Киргизии, Таджикистане и Казахстане новый проект под названием “Поддержка доступа к информации”. Срок реализации данного проекта 3 года, а его общая сумма - 3,8 млн. дол. Целью является поддержка и оказание помощи частным региональным СМИ в процессе их перехода на цифровое вещание, совершенствование законодательной базы медийной сферы и активизация сотрудничества негосударственных СМИ.

Таким образом, данный проект является основой для возможного использования информационных технологий в корыстных целях. По мнению специалистов, в регионе Центральной Азии складываются достаточно благоприятные условия для применения современных схем информационного воздействия по типу сценариев, ранее отработанных в Северной Африке и на Ближнем Востоке [10].

Новой угрозой для государств-участников ШОС стала гражданская война в Сирии, которая является некой саморекламой идей джихада. Выходцы из Центральной Азии воюют в Сирии против законного правительства, поддерживая тем самым оппозицию. По оценкам экспертов Университета Дж. Вашингтона (США), на стороне запрещенной в России террористической группировке “Исламское государство” в боевых действиях предположительно участвуют около 250 граждан Казахстана, 150 - Киргизии, 200 - Таджикистана, 500 - Узбекистана, 360 - Туркмении [15].

Помимо этого, данные лица, воюющие в Сирии в рядах вооруженных группировок, проходят обучение и поднимаются вверх по карьерной лестнице “Исламского государства”. Есть сведения, что несколько старших должностных членов в его структуре являются казахами. Ситуация с исламскими террористами гораздо серьезнее и опаснее, чем подобные конфликты в прошлом, так как их мобилизация происходит весьма активно, чему способствует массовая идеологическая обработка потенциальных участников террористических группировок. Помимо этого, установлен безвизовый режим между Турцией и Россией и странами Центральной Азии, что облегчает отправку боевиков в Сирию. Несомненно, страны-участницы ШОС пытаются предотвратить отъезд своих граждан в Сирию, по этому вопросу принимается достаточное количество нормативно-правовых актов. Но, еще одной угрозой является само возвращение граждан, воевавших в Сирии в рядах террористических группировок, на родину. Есть опасения, что это повлечет распространение идей джихада. И эти опасения не были беспочвенными. Так, была арестована группа боевиков, отправленная из Сирии террористической организацией “Союз исламского джихада” в Ош и Бишкек для совершения терактов во время сентябрьского саммита ШОС 2014 г.[16], также планировался подрыв стратегически важных дорожных туннелей в горах Таджикистана.

Участие граждан из Центральной Азии в военных действиях в Сирии на стороне радикальных террористических группировок свидетельствует о недостаточной работе местных спецслужб по профилактике и предотвращению выезда в “горячие точки”. Из этого следует, что международный терроризм принимает такие масштабы, что парировать его угрозы бывает крайне сложно без подключения военного потенциала. В связи с этим остро встает вопрос о необходимости создания военной структуры ШОС. Все вышеперечисленные обстоятельства дают повод экспертам говорить о том, что сотрудничество стран-членов ШОС в сфере безопасности практически свелось к декларациям и политико- пропагандистской риторике.

Вполне возможно, что главной причиной данного положения стал один из основополагающих принципов деятельности ШОС - принцип о невмешательстве во внутренние дела и уважении суверенитета всех стран- участниц. Этот принцип в сочетании с хронической региональной разобщенностью серьезно ограничивает возможность коллективных действий Организации [8].

Таким образом, военное сотрудничество является весьма противоречивой сферой деятельности ШОС. С одной стороны, теоретически, данное сотрудничество не является основным приоритетом ШОС, а с другой стороны, оно представляет большой практический интерес для всех стран-участниц.

Дело в том, что военная составляющая не предусматривается базовыми документами ШОС, и Организация не обладает необходимой, в данном случае, совместной оборонной структурой. В результате до сих пор нет ясности, как странам-членам реагировать на широкомасштабные внутриполитические конфликты и как действовать в случае перетекания таких конфликтов в плоскость этнического или религиозно-этнического противостояния. О необходимости создания более совершенной системы сотрудничества в области международной безопасности на основе укрепления потенциала оперативного реагирования ШОС говорил ещё на саммите в Астане в 2011 г. председатель КНР Ху Цзиньтао [1, 14].

На сегодняшний день деятельность государств-членов ШОС в данной области осуществляется лишь путем проведения консультаций и совещаний представителей Министерств Обороны и Советов безопасности стран ШОС, а в практическом плане - проведением командно-штабных и оперативно- тактических учений, проводимых как минимум 1 раз в год под эгидой Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС. На совещании глав военных ведомств государств - членов ШОС в Петербурге в июле 2015 г. было принято решение о создании аппарата национальных военных советников под эгидой Организации [17]. На саммите Организации в Уфе в июле 2015 г. была утверждена программа по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2016-2018 гг.

Подводя итог можно отметит, что в настоящий момент ШOC подошла к переломному моменту в своем развитии. Это развитие может пойти по двум направлениям: либо ШОС превращается в очередной клуб для обсуждения лидерами региональных проблем, либо эволюционирует в сторону реальной организации с работающими структурами, деятельность которой направлена на обеспечение и укрепление международной безопасности в регионе и экономическое развитие государств-членов. Для того, чтобы Организация пошла по первому пути, принимать каких-либо экстраординарных мер нет необходимости. Для того, чтобы продвинуть ШОС по второму пути, целесообразно действовать в следующих направлениях, стремясь достигнуть конкретных результатов по каждому из них [12, 242].

В настоящее время в ШОС значительно усиливается антитеррористическая составляющая. На повестке дня стоит задача разработки Конвенции ШОС по борьбе с экстремизмом. Вместе с тем следует признать, что Организация ещё не овладела всеми интеграционными механизмами обеспечения международной безопасности государств-участников. Очевидно, что существующие в её рамках форматы взаимоотношений пока не могут в полной мере гарантировать достаточного противодействия растущим вызовам и угрозам. Формирование эффективной системы международной безопасности сталкивается с проблемой отсутствия реального механизма для адекватного, юридически оправданного реагирования на эти вызовы.

Список литературы

1. Барский К. М. Шанхайская организация сотрудничества: новое слово в мировой политике // Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайская организация сотрудничества: сб. ст. / под ред. А. В. Лукина. М.: МГИМО - Университет. - 2012. - С. 8-22.

2. Ишмеева А. С., Ковтунова С. Ю. Экономическое сотрудничество, как одно из приоритетных направлений деятельности ШОС //Инновационная наука. - 2015. - №. 6-1. - С. 13-21.

3. Курпаяниди К. И., Урмонов А. А. Современные тенденции дальнейшего развития Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в условиях глобализации // Молодой ученый. - 2016. - №17. - С. 433-435.

4. Курский С. Н. Шанхайская организация сотрудничества - путь к интеграционному сближению России со странами Азиатско-Тихоокеанского региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2006. - № 4 (7). - С. 51-56.

5. Комиссина И. Н. Размышления после саммита ШОС: новые реалии и новые перспективы // Проблемы национальной стратегии. - 2016. - № 1 (34). - С. 67-74.

6. Лузянин С. Г., Фроленков В. С. “Возвышение” ШОС: успехи и препятствия //Вестник Томского государственного университета. - 2016. - №. 404. - С. 105-110.

7. Margianti E. S., Ikramov M. A., Abdullaev A. M., Kurpayanidi K. I., Ashurov M. S. Systematical analysis of the position and further development of Uzbekistan national industry in the case of economic modernization. - Monograph. Indonesia, Jakarta, Gunadarma Publisher, 2014.

8. Meena Singh Roy. The Shanghai Cooperation Organisation. India seeking new role in the Eurasian regional mechanism / Meena Singh Roy // Institute for Defence Studies and Analyses: URL: http://www.idsa.in/monograph/SCOIndiaandEurasia (дата обращения: 10.03.2018).

9. Подберезкина О.А. Эволюция значения международных транспортных коридоров в мировой политике на примере России/МГИМО (У) МИД. М.: 2015. - С. 39-42.

10. Попов Д. М. Цифровая дипломатия США // Российский институт стратегических исследований [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.riss.ru/analitika/4122-5789#.VLi4V_bWhC8 (дата обращения: 12.04.2018).

11. Право международных организаций: учебник / под ред. А. Х. Абашидзе. - М.: РУДН, 2016. - 505 с.

12. Рахимов К.Х. Роль региональных объединений в обеспечении безопасности в Центральной Азии //Внешняя политика России на пространстве СНГ: материалы Межвузовской научной конференции. РУДН; /под ред. к.и.н., доц. К. П. Курылева. М.: 2016.- С. 220-242.

13. Рахимов К.Х. Шанхайская Организация и Сотрудничество (ШОС) как международная межправительственная организация // Евразийский юридический журнал №1 (116) М.: 2018. - С.46-51.

14. Филатова Ю. М. Роль Шанхайской организации сотрудничества в современных международных экономических отношениях // Проблемы современной науки и образования. - 2015. - №. 2 (32). - С. 44-49.

15. This month's special: ISIL and Central Asia: Potential risks and responses // The PULS of Central Asia URL: http://pulsofcentralasia.wordpress.com/2014/10/30/this-months-special-isil-and-central-asia-potential-risksand-responses/#_ednref5 (дата обращения: 10.03.2018).

16. В Киргизии задержана группа террористов из Сирии // Новости@mail.ru: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news.mail.ru/incident/14781303/ (дата обращения: 15.02.2018)

17. Под эгидой ШОС появится аппарат национальных военных советников // ИнфоШОС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.infoshos.ru/ru/?idn=14299 (дата обращения 20.03.2018).

Размещено на Allbest.ru