Международное сотрудничество Российской Федерации и Китайской Народной Республики в сфере охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 314.74

Международное сотрудничество РФ и КНР в сфере охраны окружающей среды

Березянская А.В.

студент 4 курса, Институт права

Владивостокский государственный университет экономики и сервиса.

Россия, Владивосток

На сегодняшний день проблема экологической безопасности является одной из приоритетных практически во всех странах международного сообщества. Ряд проблем в данной сфере, разумеется, возможно решать только в пределах одного взятого государства, однако экологическая безопасность жителей Земли может быть обеспечена лишь усилиями всех государств. Для этого необходимо чёткое понимание проблемы и скоординированные совместные действия. В статье рассматриваются проблемы природоохранной сферы в рамках международного сотрудничества Российской Федерации и Китайской Народной Республики.

Ключевые слова и словосочетания: международное сотрудничество, РФ, КНР, охрана окружающей среды.

экологический безопасность международный природоохранный

International cooperation of Russia and China in the field of environmental protection

Berezyanskaya A. V.

To date, the problem of environmental safety is a priority virtually in all countries of the international community. A number of problems in this area, of course, may be solved only within a single state, however, the environmental safety of the world's population can be ensured only by the efforts of all governments. This requires a clear understanding of the problem and coordinated joint action. The article deals with the problems of environmental sphere within the framework of the Russian Federation for International Cooperation and the People's Republic of China.

Keywords and phrases: international cooperation, Russia, China, and environmental protection.

Ныне межгосударственные формы сотрудничества вышли на качественно новый уровень. Заключаются международные конвенции по охране окружающей среды, осуществляются самые различные совместные разработки и программы.

Российско-китайские отношения насчитывают большой многолетний опыт в самых разнообразных областях. Одной из них, разумеется, являются взаимоотношения экологической направленности. На базе вышеуказанных отношений подписано большое количество двусторонних международных договоров и соглашений [1].

В Китае и в России в равной степени остро назрела необходимость переноса экологической трансграничной проблемы на абсолютно новый уровень широкого формата, с необходимым использованием международных площадок и форумов. Таким образом, стороны смогут ограничить стремление Китая решать подобные вопросы на уровне природоохранных и водохозяйственных ведомств, что входит в интересы, по большей мере, местных властей куда более заинтересованных в высоких экономических показателях, чем в сохранении природы региона. Перенос формата на более высокий уровень необходим и по той причине, что расчёт на неправительственные организации в Китае, занимающиеся вопросами сохранения окружающей среды, вероятно, не оправдает себя в силу отсутствия экологических приоритетов в зоне Амура [2].

Российская смешанная экономика представляет собой противоречие требованиям устойчивого развития. Устаревшая инфраструктура природоохранного оборудования совместно с экстенсивными методами добычи ресурсов являются невероятно серьёзным вызовом для сохранения природы России. Часть РФ в европейском направлении страдает от таких экологических проблем как загрязнение атмосферы, поверхностных и грунтовых вод, катастрофическое снижение качества сельскохозяйственных угодий и целого ряда других. В восточной же части страны, в частности, граничащей с Китаем, территория имеет другую специфику, во многом определяемую трансграничным загрязнением. Речь идет о проблеме незаконной перепродажи значительных объемов леса в КНР, браконьерство и наиболее значимая проблема - загрязнение трансграничных рек [3].

Быстрое развитие сотрудничества России с Китаем можно рассматривать как фактор риска в экологизации хозяйства нашей страны. Экономики обеих стран не достигли уровня стабильного развития, следовательно, экономические субъекты с большей вероятностью будут медлить с внедрением экологически дружественных мировых стандартов и методов природопользования. В итоге будет наноситься большой ущерб окружающей среде и хозяйству и Китая, и России, ещё больший ущерб понесут отдалённые территории (дальневосточные регионы России и северо-восточные провинции Китая) [4].

В перспективе у России и Китая нет иного выбора, кроме как партнёрства из-за геополитической ситуации, общих границ и взаимодополняемости экономик. Тем не менее, качество этого партнёрства в новой экологически-чистой экономики будет определяться и тем, какую внутреннюю природоохранную политику будут проводить правительства РФ и КНР.

Проблема в том, что Китай уже ушёл вперёд от России в части продвижения зеленых товаров, экологизации инвестиций и создания альянса с Западом в сфере экологичности экономики. А Россия, если не предпримет решительные действия, может стать площадкой для «грязных» китайских инвестиций [5].

История взаимоотношений между Россией и Китаем насчитывает большое количество лет. Первое упоминание о связях между русскими княжествами и Китаем предположительно относятся еще к XIII веку. Сегодня российско-китайские отношения вышли на уникальный для истории уровень всеобъемлющего стратегического партнёрства и взаимодействия. На современном этапе российско-китайское взаимодействие характеризуется широким спектром областей сотрудничества, включающих интенсивные контакты на высшем уровне, торгово-экономические и гуманитарные связи, сотрудничество на международной арене, в том числе в Совете безопасности ООН, совместное участие в международных и региональных организациях (ШОС, БРИКС) и др. В 2008 г. был сформирован Университет ШОС как единое образовательное пространство, базирующееся на университетах, ведущих исследования в направлениях регионоведение, информационные технологии, нанотехнологии, энергетика, экология [6].

Двусторонние международные договоры между РФ и КНР в области защиты природы и экологии образуют правовую основу межгосударственных экологических отношений, являясь средством поддержания безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества.

За всё время сотрудничества между РФ и КНР подписано большое количество договоров. Но количество тех из них, которые касаются экологии и её защиты очень ограничено.

Ныне действующих соглашений в природоохранной области сейчас всего четыре.

Первый международный договор, на который я хочу обратить внимание, это Соглашение от 25.04.1996, подписанное в городе Пекине между правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике «Озеро Ханка» [7].

Следующий договор, о котором пойдет речь, не менее давний и не менее значимый, однако охватывает более узкую направленность природоохранной деятельности. Речь идёт о Соглашении от 03.11.2000 между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов.

В г. Пекине 29.01.2008 было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод.

Следующий двусторонний международный договор является самым новым на сегодняшний день в области защиты окружающей среды. Он был подписан Правительством Российской Федерации и Правительством Китайкой Народной Республики в городе Москве 22.03.2013 [8]. Регламентирует он охрану перелётных птиц и места их обитания.

Различные международные соглашения, многие из которых были заключены еще в 80-х гг. (как и механизмы сотрудничества с Программой ООН по окружающей среде, Фондом глобальной окружающей среды, двусторонними экологическими программами с Японией, США и Канадой), на данный момент показали свою неэффективность и неприемлемость к существующей ныне модели экономического развития нашей страны.

23 сентября 2009 г. Президентом Российской Федерации и Председателем Китайской Народной Республики была утверждена «Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы)» [9]. В главе XIII данной программы говориться о взаимодействии России и Китая в сфере охраны окружающей среды. В частности, о сотрудничестве администраций субъектов РФ с правительствами китайских провинций.

Таким образом, правовая основа для сотрудничества компетентных органов есть, а практики реализации взаимодействия нет.

Межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» провели мониторинг реализации «Программы 2018». В докладе на начало 2015 г. о ходе реализации «Программы 2018» говорится о том, что за прошедший год активно проходила работа в области охраны окружающей среды. Проведены мероприятия по реализации совместного мониторинга качества атмосферного воздуха и поверхностных вод, охране трансграничных вод, охране биологического разнообразия приграничных территорий, экологическому образованию населения. Ведётся обмен технологиями в области экологически чистого производства с целью обмена научной информацией. Подписаны соглашения о сотрудничестве между заповедниками Бастак (ЕАО, РФ) и Хунхэ (провинция Хэйлунцзян, КНР), Большехехцирский (Хабаровский край) и Санцзян (провинция Хэйлунцзян, КНР).

«Программой 2018» предусмотрены такие важные направления природоохранной деятельности как: мониторинг качества атмосферного воздуха, поверхностных вод; создание особо охраняемых природных территорий; обмен технологиями экологически чистого производства, использования и переработки отходов производства и потребления и обмен специалистами в области охраны окружающей среды.

Более конкретных мероприятий в «Программе 2018» нет. Поэтому очевидно, что при некоторой общности в природоохранных приоритетах РФ и КНР основная задача состоит в том, что необходимо найти общие подходы ко всем частным случаям трансграничного природопользования и согласовать мероприятия по охране среды при реализации всех совместных проектов.

Анализ докладов и материалов субъектов Российской Федерации Дальнего Востока, дающие представление о ходе реализации «Программы 2018», показывает, что реализация предусмотренных Программой совместных мероприятий, проводимых на российской территории, проходила с разной долей эффективности. Определённое негативное влияние на работу по реализации программы оказали антироссийские санкции, введённые Западом из-за украинского кризиса, и девальвация российского рубля.

Быстрое развитие сотрудничества России с Китаем можно рассматривать как фактор риска в экологизации хозяйства нашей страны. Экономики обеих стран не достигли уровня стабильного развития, следовательно, экономические субъекты с большей вероятностью будут медлить с внедрением экологически дружественных мировых стандартов и методов природопользования. В итоге будет наноситься большой ущерб окружающей среде и хозяйству и Китая, и России, ещё больший ущерб понесут отдалённые территории (дальневосточные регионы России и северо-восточные провинции Китая).

Хотелось бы обратить внимание на то, что органы власти РФ не стремятся вести чёткую прозрачную политику в сфере экологической безопасности. Речь идет об опубликовании данных многочисленных проверок и контроля органов власти за исполнением законодательства. Был проведен мониторинг официальных сайтов природоохранных ведомств (Федеральная службы по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), в ходе которого выявлена тенденция ведомств не опубликовывать отчёты по проведению различных природоохранных мероприятий.

Анализ международных соглашений между Китаем и Россией свидетельствует о том, что страны имеют общий подход к решению международных проблем. Они стремятся к созданию нового экологически чистого международного сообщества путём подписания международных соглашений. Тем не менее, проблема соблюдения и реализации этих же договоров с обеих сторон является на сегодняшний момент нерешаемой.

Литература

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/popular/cons/

2. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/okrsred/

3. Об осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля (надзора): постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84281/

4. Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы) от 23.09.2009 // Комсомольская правда [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.kp.ru/f/13/attached_file/91/92/559291.doc

5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об охране перелетных птиц и их местообитания от 22.03.2013 // Архив Министерства иностранных дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://archive.mid.ru/bdomp/spd_md.nsf/0/C4EB72075B704A7A43257EF1002A286D

6. Об охране окружающей среды: закон КНР от 26.09.1989 // Информационный портал «Бизнес в Китае» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.asia-business.ru/law/law2/resources/environment/

7. О проектах межправительственных российско-китайских соглашений по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды: постановление Правительства РФ от 10.08.1993 № 768 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lib.consultant.ru/documents/41708

8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике «Озеро Ханка» от 25.04.1996 // Справочно-правовая система «Кодекс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901752511

9. Программы Всемирной организации здравоохранения // Всемирная организация здравоохранения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.who.int/ru/

10. Gorian E., Gorian K. Chinese conception of international law as the response to the challenges of today / E. Gorian, K. Gorian // Mediterranean Journal of Social Sciences. - 2015. - Vol. 6. - №3. - P. 236-241.

Размещено на Allbest.ru