Контроль и ограничение ядерного вооружения: эволюция двусторонних отношений РФ и США

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 327

Северо-Западная академия государственной службы nikolaev.jr@gmail.com

Кафедра международных отношений

Контроль и ограничение ядерного вооружения: эволюция двусторонних отношений РФ - США

Илья Олегович Николаев

Аннотация

безопасность ядерный вооружение американский

Статья раскрывает основные подходы к обеспечению безопасности в контексте контроля и ограничения ядерного вооружения. Особый акцент делается на анализе договорной базы российско-американских отношений в отношении ограничения вооружений. Приводится оценка отношения РФ и США к последнему Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3).

Ключевые слова и фразы: безопасность; ограничение вооружений; ядерные вооружения; СНВ; ПРО.

Annotation

The author reveals some basic approaches to security in the context of nuclear weapons monitoring and control, emphasizes the analysis of the contractual framework of the Russian-American relations in regard to armaments control and estimates Russia and the USA attitude to the nuclear arms reduction treaty (New START).

Key words and phrases: security; arms restriction; nuclear weapons; START; anti-missile defense.

Становление и развитие человеческого общества всегда было связано с преодолением различных угроз, источниками которых были природа, враги, технические объекты и т.д. В этой связи самым главным условием функционирования человеческого общества стало обеспечение его безопасности.

Вопросы обеспечения национальной и международной безопасности, выработки концепции и стратегии национальной безопасности во всех странах являются предметом самого пристального внимания со стороны политиков, военных, а также академических кругов. Подобное внимание к вопросам безопасности вполне естественно, так как они затрагивает наиболее важные стороны жизнедеятельности человека, общества и государства.

Идея безопасности возникла как естественная реакция на мир, который насквозь пропитан насилием. В таком мире безопасность на деле означала не более чем лишний шанс на то, чтобы не подвергнуться нападению в числе первых. В той или иной форме война, нападение настигали практически всех. Когда подобное происходило, решающим фактором становилась способность дать физический отпор в схватке.

В теории международных отношений в настоящее время насчитывается много различных подходов к проблеме безопасности. Рассмотрим кратко некоторые из них.

Необходимо отметить, что идеи безопасности тесным образом связаны с национальной безопасностью, что свойственно для представителей классической реалистической теории международных отношений. Понятие «национальная безопасность» изначально появляется в США, когда президент этой страны Т. Рузвельт в 1904 году обратился к конгрессу с посланием относительно присоединения зоны Панамского канала к США. Подобный шаг Рузвельт обосновал с точки зрения национальной безопасности Америки. В последующие годы в американской политологии вопросы национальной безопасности стали занимать существенное место [6, c. 30], а с 1986 года Президент США стал ежегодно выступать перед конгрессом с посланием под названием «Стратегия национальной безопасности США».

Еще один подход связан, по мнению канадского исследователя Д. Дьюита, с «деградацией окружающей среды», когда сказываются «ее способности поглощать вредные последствия, снабжения стратегическими минеральными ресурсами, распространения наркотиков, неконтролируемого перемещения крупных масс капитала или населения, эпидемий, терроризма…» [3, c. 145]. Этот подход позже лег в основу целой отрасли изучения международных отношений.

Можно также встретить подход, в рамках которого понятие «безопасность» используется как взаимозаменяемое термину «стабильность». Например, такой подход изложен в работах Л. Миллера [11], Т. Шеллинга [12] и др.

Ученый Н. А. Косолапов в своей статье «Сила, насилие, безопасность: современная диалектика взаимосвязей» [5, c. 190-206] предлагает опираться на три концепции обеспечения безопасности.

В основе первой лежит подход, который делает ставку на социальный эгоизм и допустимость любого произвола в стремлении к его реализации. Нравственные, религиозные, политические и прочие акценты бывали разными. Суть данного подхода состоит в навязывании силой своей воли другим. В XX в. этот подход получил политическую и философскую разработку.

Сторонники второго подхода призывают к обретению безопасности через полный отказ от насилия и через разоружение, полное или частичное, как доказательство искренности и средство обеспечения такого отказа. В рамках теории международных отношений этот подход получил название теории ненасилия, которая активно развивалась Йоханом Гальтунгом.

И, наконец, третий подход: его авторы указывают на способность дать эффективный отпор потенциальному агрессору через осмысление опыта войн и политических урегулирований, военных союзов и договорных систем безопасности. При этом принимаются определенные ограничения на «возможные проявления собственного эгоизма, а также признается нежелательность или даже недопустимость силового нажима, давления, диктата по отношению к тем, кто не является в данный момент ни реальным, ни потенциальным агрессором» [Там же, c. 190].

В данной статье применимо говорить о последних двух подходах вместе, так как, с одной стороны, мировое сообщество осознает важность отказа от насилия (развитие процессов разоружения и сокращения различных видов вооружений), с другой стороны, далеко не все государства готовы в полной мере реализовывать это на практике. Это отчасти характеризует отношения России и Соединенных Штатов в вопросах ограничения и сокращения вооружений.

Ограничения вооружений - особый вопрос в системе безопасности. Фундаментом европейской (и мировой тоже) системы контроля над вооружениями является Договор по ПРО 1972 года, однако сегодня существует реальная угроза эрозии стратегической стабильности в результате его пересмотра.

В целом необходимо отметить, что мировое сообщество давно пришло к важности формирования режима ограничения вооружений. В годы Холодной войны велась гонка вооружений, однако еще тогда государства осознали, что ее нужно останавливать.

Так, в самом начале 1990-х годов был заключен Договор СНВ-1, который предусматривал ограничение стратегических наступательных вооружений, его действие закончилось в 2009 году. В 1992 году был заключен Договор СНВ-2, однако он так и не смог вступить в силу.

В апреле 2010 года между Россией и Соединенными Штатами был подписан новый Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений. Договор был ратифицирован и вступил в силу 5 февраля 2011 года.

Этот документ не только зафиксировал понижение количественных уровней СНВ, но также и обозначил перспективу диалога в области разоружения, что в высшей степени актуально для всего мирового сообщества. В преамбуле СНВ-3 указано, что стороны привержены поэтапному сокращению ядерных вооружений с подключением к нему других ядерных держав [13].

«Выступая на церемонии подписания СНВ-3 в Праге, президент США Б. Обама выразил надежду на продолжение переговоров с Россией по сокращению не только стратегического, но и тактического ядерного оружия (ТЯО), как бы отвечая на критику конгрессменов-республиканцев, что последнее не было включено в сферу охвата нового ДСНВ» [8].

Министр иностранных дел Российской Федерации С. Лавров говорил: «Хотел бы еще раз подчеркнуть, что Договор отвечает национальным интересам и России, и США. Он способствует нераспространению ядерного оружия и расширению процесса многостороннего разоружения» [2].

В соответствии с новым договором предусматривается сокращение численности межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых стратегических бомбардировщиков до 700, а также численности боезарядов [7].

В контексте нового Договора об СНВ российская сторона также поднимает проблемный вопрос о размещении американских ПРО в Центральной и Восточной Европе.

Итак, планы развертывания в Польше и Чехии американских объектов противоракетной обороны в течение нескольких лет привлекают пристальное внимание как специалистов, так и широкой общественности в России и европейских странах.

Наибольшую остроту данный вопрос приобрел в 2007 году. Именно тогда американская сторона предприняла конкретные действия, чтобы начать воплощать в жизнь развертывание системы противоракет и радаров в Европе. В средствах массовой информации появляются данные о том, что США уже проводят геодезические и рекогносцировочные работы в тех местах, где предполагается дислоцировать объекты. Ведутся переговоры с Чехией и Польшей относительно заключения необходимых правовых соглашений.

Россия не могла оставить без внимания действия Соединенных Штатов по развертыванию элементов ПРО в центрально-европейских государствах. Власти РФ традиционно недоверчиво воспринимают американские противоракетные планы и заявления о наличии военной угрозы со стороны третьих стран. Как пишут авторы статьи «Противоракетная оборона США в Европе», «Выбор Польши и Чехии для размещения элементов системы сделал этот план еще более спорным, связав его с и без того довольно противоречивым процессом включения восточноевропейских стран в НАТО» [4]. В итоге, Россия оценивает американские планы как направленные против ее национальной безопасности.

С. Лавров заявил, что США в качестве меры по укреплению доверия готовы предоставить российской стороне возможность следить за состоянием объектов американской ПРО, которые США намерены разместить в Восточной Европе. «Американская сторона готова предложить нам целую серию мер укрепления доверия с тем, чтобы мы могли убеждаться: эта система не работает против нас. Их смысл сводится к следующему: мы будем иметь возможность следить за тем, что делает радар и в каком состоянии реально находится база перехватчиков - как с помощью человеческого фактора, так и техническими средствами», - сказал Лавров» [10].

Лавров отметил, что отношение России к вопросу об объектах ПРО хорошо известно: «Этот шаг сопряжен с дальнейшим ослаблением стратегической стабильности в мире... Речь ведь идет не только о третьем позиционном районе, не об одном радаре и не о десяти ракетах-перехватчиках, а о системе, которая активно развивается и намерена распространиться не только на Восточную Европу, но и на пространство ЮгоВосточной Азии вместе с Японией, на Великобританию и даже, как пишут в СМИ, на Турцию, хотя официальных подтверждений этому пока нет» [Там же].

Осенью 2007 года в Москве прошла встреча представителей России и Соединенных Штатов, на которой был поднят вопрос о размещении элементов ПРО в Восточной Европе. Сторонам не удалость найти взаимопонимания и достичь соглашения. Российская сторона предложила США вместо строительства ПРО в Чехии и Польше воспользоваться российской Габалинской РЛС и строящейся в Армавире (юг России) станцией по предупреждению ракетных пусков [9]. Это предложение было отклонено американскими представителями.

Отметим, что вопрос о размещении элементов ПРО в Европе является в большей степени политической проблемой, которая связана с намерениями стран, характером их взаимоотношений и уровнем доверия между ними.

Поводя итог, отметим, что российский и американский подходы относительно диалога о дальнейшем сокращении СНВ различны. В 2010 году между США и Россией был заключен новый Договор по СНВ, ставший третьим по счету. На его ратификацию парламентами обеих стран ушло порядка года, так как и в одной, и в другой стране возникла полемика.

В США отвергают договорные ограничения потенциала своей стратегической ПРО. В России, наоборот, хотят ввести подобные ограничения, особенно в контексте договоренностей по СНВ.

Сопряженным вопросом для российско-американских отношений в области контроля ядерного вооружения является проблема развития американской системы противоракетной обороны в Европе. Так, начиная с 2002 года, когда Вашингтон в одностороннем порядке вышел из Договора о противоракетной обороне и возобновил создание ПРО, США обратили свое внимание на страны Центральной и Восточной Европы для размещения на их территории комплексов ПРО (в частности, в Польше и Чехии). Позиция России здесь крайне негативна, так она восприняла планы США как угрозу своей безопасности. Переговоры по данному вопросу в формате двусторонних российско-американских встреч продолжаются вплоть, однако перспектив согласования позиций не видится.

Список литературы

1. Авдеевский Ю. Противоракетная оборона в Европе [Электронный ресурс]. URL: http://www.vif2.ru/modules. php?name=Pages&pa=showpage&pid=1075 (дата обращения: 26.07.2011).

2. Антонов М. Новый СНВ перезагрузил «перезагрузку» [Электронный ресурс]. URL: http://www.vesti.ru/ doc.html?id=426187 (дата обращения: 26.07.2011).

3. Богатуров А. Д. Динамическая стабильность в международной политике // Богатуров А. Д., Косолапов Н. А., Хрусталев М. А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М.: Научно-образовательный форум по международным отношениям, 2009. С. 145-171.

4. Дворкин В., Льюис Дж., Подвиг П., Постол Т. Противоракетная оборона США в Европе: проблемы и возможности [Электронный ресурс]. URL: http://russianforces.org/rus/blog/2007/09/protivoraketnaya_oborona_v_evrope.shtml (дата обращения: 26.07.2011).

5. Косолапов Н. А. Сила, насилие, безопасность: современная диалектика взаимосвязей // Богатуров А. Д., Косолапов Н. А., Хрусталев М. А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М.: Научнообразовательный форум по международным отношениям, 2009. С. 190-206.

6. Манилов В. Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Военная мысль. 1995. № 6.

7. Медведев подписал соглашение об СНВ [Электронный ресурс]. URL: http://www.lenta.ru/news/2011/01/28/snv/ (дата обращения: 26.07.2011).

8. Рыбаченков В. И. О перспективах российско-американского разоруженческого диалога [Электронный ресурс]. URL: http:// www.armscontrol.ru/pubs/prospects-of-arms-control-dialogue.pdf (дата обращения: 26.07.2011).

9. США не предложат России ничего нового в вопросе ПРО [Электронный ресурс]. URL: http://www.rosbalt.ru/ 2008/3/21/465395.html (дата обращения: 26.07.2011).

10. США предлагают России следить за объектами американской ПРО в Европе [Электронный ресурс]. URL: http://www.pro-pvo.ru/2008/03/20/vozmozhnostsleditzasostoyaniem.aspx (дата обращения: 26.07.2011).

11. Miller L. H. Global Order. Values and Power in International Politics. Boulder - San Francisco - Oxford: Westview, 1994.

12. Schelling Th., Halperin M. Strategy and Arms Control. New York: The 20^th Century Fund, 1961.

13. The Treaty between the United States of America and the Russian Federation on Measures of the Further Reduction and Limitation of Strategic Offensive Arms [Электронный ресурс]. URL: http://www.whitehouse.gov/blog/2010/04/08/ new-start-treaty-and-protocol (дата обращения: 26.07.2011).

Размещено на Allbest.ru