Сопряжение евразийской интеграции и китайского проекта "Один пояс – один путь"

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОПРЯЖЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ И КИТАЙСКОГО ПРОЕКТА «ОДИН ПОЯС - ОДИН ПУТЬ»

Михайленко А.Н.

Ключевые слова: сопряжение, Евразийский экономический союз, инициатива «Один пояс - один путь», вызов-ответ, Китай, Центральная Азия, полицентричный мир.

Keywords: conjugation, Eurasian Economic Union, "One belt - one road" initiative, challenge-response, China, Central Asia, polycentric world.

Сопряжение крупных экономических проектов. Несколько лет назад в повестке дня российско-китайских отношений появилось слово «сопряжение». Оно касается соединения, или состыковки, развивающейся на постсоветском пространстве евразийской интеграции в форме Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и китайского проекта «Один пояс - один путь» (ОПОП). В основном встречаются положительные оценки состояния и перспектив этого процесса. Так, Министр Евразийской экономической комиссии С. Сидорский заявляет, что «формирование Большого Евразийского партнерства, его сопряжение со стратегией «Один пояс - один путь» расширит интеграционный контур, позволит развивать новые технологии, реализовывать глобальные мегапроекты в Евразийском экономическом союзе» Министр ЕЭК Сергей Сидорский: «Формирование Большого Евразийского партнерства должно способствовать инновационному развитию реального сектора экономики стран Союза» (1 June 2017). -http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/1-06-2017.aspx. Существуют и другие положительные оценки перспектив развития этого проекта.

Наряду с этим, имеются и другие, более осторожные оценки его перспектив, которые высказываются авторитетными учеными и политиками. Так, директор Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН В.Л. Ларин считает, что «на сегодняшний день “сопряжение” - это всего лишь условная форма, которую пока еще можно наполнить конкретным содержанием. Но можно и не наполнять, ограничившись бравурной риторикой и абстрактными проектами» Ларин В.Л. Российско-китайское трансграничье в контексте проектов евразийской интеграции // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2016. - № 60 (12). - С. 75.. Очевидно, что для таких оценок имеются заслуживающие внимания основания. Выпускать их из вида не следует, потому что шапкозакидательство не раз приводило к неудачам в крупных геополитических и геоэкономических проектах.

По нашему мнению, этот проект необходимо воспринимать как вызов России и другим странам-членам Евразийского экономического союза. В нашем понимании вызов - это не начальная стадия угрозы, которой нужно противостоять. Именно так понимается вызов в Стратегии национальной безопасности России Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (2015). - http://kremlin.ru/acts/news/51129 . Вызов - это существенное изменение условий деятельности, непосредственно касающееся реализации национальных интересов страны. Нахождение достойного ответа на вызов создает новые возможности, в то время как неудача в нахождении такого ответа приводит к постепенному превращению вызова в угрозу национальной безопасности. Таким образом, вызов связан с новизной, изменениями, он является условием поступательного развития страны.

На данный момент существует довольно богатая отечественная и зарубежная литература, в которой анализируются вызовы России и другим евразийским странам, связанные с проектом ОПОП. Так, сотрудница Российского института стратегических исследований И.Ю. Фролова на базе широкого круга отечественных и зарубежных источников выявила целый ряд таких проблем Фролова И.Ю. Китайский проект «Экономический пояс Шёлкового пути»: развитие, проблемы, перспективы // Проблемы национальной стратегии. - М., 2016. - № 38(5). - С. 47-67.. Среди них замедление экономического роста Китая, доминирование Китая в Азиатском банке инфраструктурных инвестиций, обеспокоенность Европы относительно экспансионистской инвестиционной политики Китая в этом регионе. Исследовательница обратила внимание на особый интерес Пекина к развитию своих западных регионов. Отмечается экспансия китайской рабочей силы в страны, где Китай осуществляет инвестиции, и это происходит на фоне того, что в этих странах существует массовая безработица. И.Ю. Фролова замечает беспокойство ученых и политиков возможностью обострения противоречий, касающихся интересов России и Китая в Центральной Азии. Она отмечает, что при определенных условиях сопряжение ЕАЭС и ОПОП может препятствовать индустриальному развитию евразийских стран.

В свою очередь, эксперты известного Института мировой экономики Петерсона, изучая перспективы проекта ОПОП, отмечают три возможные вызова на пути его развития Djankov S., Hendrix C.S., Lawrence R.Z., Miner S., Truman E.M., Toohey F. China's Belt and Road Initiative: Motives, Scope and Challenges / Peterson Institute for International Economics (March 2016) PIIE Briefing 16-2. - https://piie.com/publications/piie-briefings/chinas-belt-and-road-initiative-motives-scope-and-challenges. Первый из них связан с эффективностью реализации входящих в него проектов, поскольку за прошедший период было немало примеров неудач в этой сфере. Второй вызов эксперты Института относят к выбору проектов для финансирования. Здесь тоже выявился ряд проблем, которые снижают эффективность инвестиционной деятельности Китая. Наконец, выделяется такой вызов, как одобрение экономических проектов по политическим соображениям. В таком случае экономическая эффективность отходит на второй план. Очевидно, что изучение вызовов, исходящих из сопряжения евразийской интеграции и ОПОП, заслуживает пристального внимания.

Вызовы проекту сопряжения. Анализ литературы дает основание полагать, что к основным вызовам проекту сопряжения Евразийского экономического союза и инициативы «Один пояс - один путь» можно отнести политические, экономические, экологические факторы, фактор ограничения конкуренции, возможность снижения сплоченности ЕАЭС и, что немаловажно, теоретическую неясность понятия сопряжения. Начнем с последней. В литературе встречаются различные термины, которые выступают в качестве синонимов сопряжения ЕАЭП - ОПОП. Среди них состыковка, соединение, интеграция и др. В одной из предыдущих работ автор уже обращал внимание на неясность термина «сопряжение» Михайленко А.Н. Перспективные внешние направления развития Евразийского экономического союза // Вопросы национальных и федеративных отношений. 2017. - № 36(1). - С. 122-138.. Как известно, в науке нет синонимов. По существу, приведенные близкие по значению понятия не эквивалентны. Так, состыковка и сопряжение - это разные процессы. Состыковка означает соединение встык, которое довольно безболезненно может быть рассоединено. Сопряжение же связано с созданием общей ткани, которую в критической ситуации нужно будет разрывать. В эту же теоретическую часть попадает и вопрос о том, как ОПОП вкладывается в российский проект Большой Евразии.

Политические вызовы проекту сопряжения ЕАЭС - ОПОП состоят в том, что страны-участницы преследуют в нем свои национальные интересы. Выше мы уже отмечали, что важнейший геополитический национальный интерес Китая в данном проекте состоит в развитии своих западных регионов. У России этот же геополитический интерес связан с развитием Сибири и Дальнего Востока. Если мы посмотрим на карту, то обнаружим, что эти регионы не в полной мере соседние. Китай находится рядом, но проект сопряжения только в незначительной степени затрагивает данный российский национальный интерес. Основные транспортные потоки из Китая в Западную Европу пойдут южнее этих российских регионов. Свои геополитические интересы есть и у других стран ЕАЭС, которые не обязательно должны совпадать с интересами России и Китая.

Другой серьезный политический интерес России состоит в том, чтобы укреплять сплоченность Евразийского экономического союза и развивать интеграционные процессы в Центральной Азии. Именно евразийская интеграция указывается как первый внешнеполитический приоритет во всех российских стратегических документах. При этом Россия в силу естественных (размеры экономики, территории, населения и пр.), исторических и других причин выступает в этом процессе в качестве лидера. Проект сопряжения может, мягко говоря, не способствовать этому, что и отмечают российские ученые. Например, заместитель директора Института Дальнего Востока РАН В.Я. Портяков говорит о том, что Китай становится серьезным центром интеграционных процессов на евразийском пространстве, чего не было раньше. Он высказывает предположение, что вместо сопряжения ЕАЭС и ОПОП может произойти подчинение первого второму Hille K., Clover Ch. Putin-Xi embrace masks misgivings on Belt and Road project // Financial Times. 2017. - 14 May. - https://www.ft.com/content/d9122d30-386d-11e7-821a-6027b8a20f23.

Различные инициативы в рамках такого крупного проекта, как сопряжение ЕАЭС - ОПОП, требуют компромиссов и уступок. Решения проблем легче достичь между двумя партнерами, чем между шестью. Данная позиция объясняет политику Китая по ведению переговоров в двустороннем формате, но не облегчает задачу России укрепления процессов евразийской интеграции. Сторонники более осторожной позиции в отношении проекта сопряжения напоминают: еще древним грекам в лице Геродота было известно, что прутья гораздо легче сломать поодиночке, чем связанные в пучок. Другими словами, навязать не самые выгодные коммерческие условия легче в двусторонних, чем в шестисторонних переговорах. Практика взаимодействия с китайскими партнерами показывает, что в коммерческих сделках они являются очень жесткими переговорщиками. Трудно сказать, чего больше в китайской позиции - объективной сложности или субъективного расчета на получение более выгодных условий вложения инвестиций.

Это же обстоятельство имеет и экономическую составляющую. Китай постепенно вытесняет Россию из экономического пространства Центральной Азии. Доля Китая во внешней торговле стран-членов ЕАЭС неуклонно увеличивается. По данным Евразийской экономической комиссии, если в 2014 г. доля Китая в торговом обороте ЕАЭС составляла 12,5%, то в 2017 г. она выросла до 16,2% См. статистику на сайте Евразийской экономической комиссии.. В Киргизии, например, она приближается к 50%. Резко вырос объем китайских инвестиций в Казахстан Объем китайских инвестиций в Казахстан вырос в семь раз' (Kazinform, 26 January 2017). - http://www.inform.kz/ru/ob-em-kitayskih-investiciy-v-kazahstan-vyros-v-sem-raz_a2993009. Кроме чисто экономических эффектов, на данную ситуацию существенно влияют и политические меры, а именно санкции Запада в отношении России. Они вносят неблагоприятный ограничительный момент в экономическое взаимодействие нашей страны с евразийскими партнерами и Китаем: когда нельзя получить кредиты на Западе, они становятся более дорогими на Востоке.

Экономический вызов проекта сопряжения ЕАЭС - ОПОП состоит и в том, что далеко не все крупные инфраструктурные проекты, осуществленные Китаем, оказались успешными. И не только Китаем, если вспомнить ту же Байкало-Амурскую магистраль. Эксперты Саидовской школы бизнеса (Saпd Business School) при Оксфордском университете установили, что более половины китайских инфраструктурных проектов убыточны, две трети построенных дорог стоят не полностью загруженные Ansar A., Flyvbjerg B., Budzier A., Lunn D. Does infrastructure investment lead to economic growth or economic fragility? Evidence from China // Oxford Review of Economic Policy. 2016. - N 32(3). - P. 360-390.. Неэффективные и тем более убыточные сегодняшние экономические проекты грозят головной болью завтра.

Одной из сторон экономической проблематики может рассматриваться и экологический вызов проекта сопряжения ЕАЭС - ОПОП, который состоит в том, что по экологическим критериям экономика Китая находится далеко не в числе лидеров. Существуют опасения, что в процессе сопряжения ЕАЭС - ОПОП китайские партнеры будут пытаться вынести за пределы своей страны пока еще функционирующие, но уже не соответствующие передовым требованиям технологии. Во множестве различных материалов можно встретить информацию о вырубке китайскими предпринимателями дальневосточных лесов, планах переноса экологически нечистых производств, включая металлургические и химические, из Китая на российский Дальний Восток. Не лучше обстоит дело и внутри Китая, где нередко объявляются оранжевый и даже красный уровни опасности, отмечается концентрация опасных для здоровья веществ в воздухе, фиксируется гибель людей от смога и пр.

Очередным вызовом, который может повлиять на успешность проекта сопряжения ЕАЭС - ОПОП, является недостаточная конкуренция вокруг этого проекта. Одну из сторон этого вызова мы уже отметили выше, говоря о позиции экспертов Института мировой экономики Петерсона. Если проект преследует политические цели, то об экономической конкуренции можно забыть. Другая сторона этого вызова состоит в том, что в проекте сопряжения по большей части участвуют государственные компании. Они подвержены сильному влиянию государственного интереса, в то время как частные коммерческие компании заинтересованы в прибыли и ставят ее во главу угла. Может ли Россия что-то противопоставить данному вызову? Вопрос это непростой с учетом того, что сегодня 70 процентов российской экономики контролируют государство и государственные компании.

Какими могли бы быть ответы на эти вызовы?

Для успешного развития проекта сопряжения ЕАЭС - ОПОП необходимо своевременно находить ответы на рассмотренные выше и другие вызовы. Эта тема не уходит из поля зрения обеих сторон. Так, Посол КНР в России Ли Хуэй высказал несколько идей о необходимых шагах в этом направлении Ли Хуэй. Большая симфония для всех стран // Известия. - М., 2017. - 16 мая.. Он выразил надежду на конструктивное сотрудничество с ЕАЭС. По его мнению, необходимо добиваться упорядочения торговли и инвестиционного сотрудничества. Следует расширять инвестиционное и торгово-экономическое взаимодействие, оптимизировать структуру торговли укреплять финансовое сотрудничество. В каждом из этих направлений (расширение, оптимизация, упорядочение и пр.) скрывается множество противоречий, проблем, без решения которых процесс сопряжения будет хромать. евразийский экономический китайский интеграция

Какими же могли бы быть ответы на указанные выше вызовы? Ответы на политический вызов предлагают не только отечественные, но и зарубежные ученые. Так, можно, пожалуй, согласиться с экспертом Фонда Карнеги П. Стронски в отношении того, что в связях России и Китая имеются элементы сотрудничества и конкуренции. Между этими двумя диалектически противоположными сторонами существует определенный баланс, который прослеживается, как минимум, в трех регионах: Центральной Азии, российском Дальнем Востоке и арктическом регионе. Российско-китайские отношения в этих трех регионах не лишены противоречий, однако эти локальные проблемы представляются менее значимыми по сравнению с вопросами стратегической российско-китайской повестки дня. Указанный автор делает вывод о том, что Москва и Пекин больше выиграют, чем проиграют, если будут делать акцент на сотрудничество, а не на жесткую конкуренцию.

Делая такой вывод, П. Стронски отмечает, что успешное сотрудничество наших стран по формированию выгодной им новой миросистемы является самой большой угрозой Западу Stronski P. Cooperation and Competition: Russia and China in Central Asia, the Russian Far East, and the Arctic / Carnegie Endowment. 2018. - February 28. - http://carnegieendowment.org/2018/02/28/cooperation-and-competition-russia-and-china-in-central-asia-russian-far-east-and-arctic-pub-75673?utm_source=ctw&utm_medium=email&utm_campaign=20180301&mkt_tok=eyJpIjoiTURVM1pqTTJNRGN4TmpkbSIsInQiOiJuOFl1cFgzZmtLOTFxNUhJSzc5XC8yZW4yQlliQkxLNU5ZSGMwMkRPVmRZckhsOHJXMm1tS2FaT0ttUFhtTlZ4eW9sMGdRNWZXRE44WGZ2SnpmXC8xTU52MWVpek5FbTd3MEYwSklha1FMbWNLSmZNYWNLekRuUDJCSjR2MU5aMXNQIn0%3D. Обратим внимание на то, что в данном случае эксперт говорит именно об угрозе, а не о вызове. Какой же ущерб может принести Западу эффективное сотрудничество России и Китая в рамках проекта сопряжения? Автор не распространяется на этот счет, но, видимо, это соображение отражает тревогу западных политиков и экспертного сообщества за доминирующие позиции США и их союзников в современном мире. За деревьями трех указанных выше и других локальных проблем в отношениях ЕАЭС - Китай не следует терять из вида лес, который представляет собой новое полицентричное мироустройство. Именно на России и Китае, наряду с Индией и Бразилией, лежит особая ответственность за его формирование.

Что касается политического вызова, связанного с разобщением ЕАЭС, то следует признать, что экономическая основа евразийской интеграции не столь широка. Поэтому необходимо стремиться ее расширять за счет вступления в евразийскую интеграционную структуру соседних евразийских стран, таких как Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан и Молдавия. Очень важно продолжать работу, направленную на заключение соглашений о зоне свободной торговли ЕАЭС с заинтересованными странами Подробнее см. Михайленко А.Н. Перспективные внешние направления развития Евразийского экономического союза // Вопросы национальных и федеративных отношений. - М., 2017. - Вып. 1(36). - С. 122-138.. Первый опыт такого соглашения с Вьетнамом, заключенного в 2016 г., в целом оценивается положительно. Одновременно целесообразно укреплять сотрудничество России с евразийскими странами в сфере безопасности и обороны, ведь угрозы безопасности стран Центральной Азии весят гораздо больше, чем рассмотренные выше вызовы их развитию. В этом плане большой интерес представляют военно-политическая ОДКБ и Шанхайская организация сотрудничества. Их полноценное развитие может дать ответы на указанный выше вызов.

Говоря о недостаточной конкуренции, можно противопоставить ей стремление диверсифицировать состав зарубежных участников крупных евразийских инфраструктурных проектов. На наш взгляд, в современных условиях существуют благоприятные предпосылки для подключения к этим проектам Японии, Индии, Южной Кореи, других крупных стран. Речь может идти не только об отдельных странах, такие перспективные проекты могут заинтересовать партнерские организации АСЕАН и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество. Было бы желательно также подключить к участию в этих проектах частные компании. Для этого следует продумать поощрение их мотивации, ведь инфраструктурные проекты имеют очень длительный период возврата вложенных средств.

Взаимосвязи между элементами вызовов и ответов

Такими могут быть ответы на вызовы проекту сопряжения ЕАЭС - ОПОП. С учетом указанного выше различия между вызовом и угрозой национальной безопасности отметим важность своевременности в нахождении действенных ответов на вызовы. Международное сотрудничество создает для этого дополнительные возможности. Недаром в русском языке существует пословица «со стороны виднее». Вместе с тем, ответы на вызовы имеют в большей степени внутригосударственную, чем международную природу. Это обстоятельство можно проиллюстрировать на примере экологического вызова. В Пекине хорошо знают об остроте экологической проблемы. Китайские власти совместно с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде провели исследование стратегии развития Китая в сфере развития окружающей среды к 2020 г. Green is gold. The strategy and actions of China's ecological civilization. - Geneva: UNEP, 2016. В соответствии с правительственными планами китайские власти намерены сократить по сравнению с уровнем 2005 г. потребление воды на 23%, энергии - на 15%, выбросы углерода на единицу ВВП - на 40-45%. Беспокойство стран ЕАЭС по этому поводу служит дополнительным сигналом Пекину, на который следует обратить внимание и найти должный ответ.

Такие подвижки можно отметить в каждом из анализируемых элементов системы вызовов политике сопряжения ЕАЭС и ОПОП. Но рассмотрения только элементов недостаточно для понимания проблем развития этой системы, должны быть проанализированы и связи между данными элементами. В качестве одного из направлений этой исследовательской работы необходимо было бы выявить доминирующие интересы в проекте сопряжения с российской и китайской сторон. Если эти доминирующие интересы будут совпадать, то у проекта будет больше объективных возможностей эффективного развития. И наоборот, если они будут различаться, то расширится область противоречий, и в этом случае следует усилить роль субъективных факторов в сопряжении евразийской интеграции и ОПОП.

На сегодня доминирующим в восточной стратегии России является политический фактор. Хотя Китай является самым крупным государством из числа торговых партнеров России, имея в 2017 г. 14,9% внешнеторгового оборота России, ему не сравниться с Европейским союзом, доля которого в российской торговле составляла 42,2%. При этом доля ЕАЭС в российской торговле была равна всего 8,7% Внешняя торговля Российской Федерации по основным странам и группам стран за январь-декабрь 2017 года. - http://www.customs.ru/index2.php?option=com_content&view=article&id=25865&Itemid=1977. Несмотря на такую незначительную экономическую «начинку», развитие связей со странами ЕАЭС рассматривается как первоочередной приоритет во всех отечественных стратегических документах. Из этого можно сделать вывод, что при стремлении развивать экономическое сотрудничество в рамках ЕАЭС все же наиболее важным для России на данном этапе развития сотрудничества со странами Центральной Азии является политический элемент и фактор безопасности.

У Китая же видится другая система интересов в его политике ОПОП. С учетом фактора Синьцзяна Пекин, конечно, заинтересован в развитии своих западных регионов, в том числе и в результате развития сотрудничества с Россией и странами Центральной Азии в политической сфере и сфере безопасности. Вместе с тем, более общий подход Китая к формированию нового мирового порядка ориентирован на создание «сообщества общей судьбы», о чем в очередной раз заявил Председатель Си Цзиньпин на XIX съезде КПК в октябре 2017 г. Это сообщество, по взглядам китайских ученых и политиков, будет деидеологизированным и деполитизированным. Основным источником его процветания будет экономическое развитие, на что Китаю и нужно обратить наибольшее внимание. Но Россия находится лишь на 15-м месте среди основных торговых партнеров Китая. Так ли она значима для Пекина с точки зрения вклада в его экономическое развитие?

Подобная асимметрия элементов системы вызовов проекту сопряжения ЕАЭС - ОПОП может по-разному оцениваться. Различия в приоритетах могут приводить к углублению противоречий между странами. При зрелом же политическом управлении подобная разница может способствовать синергии в международной деятельности стран. Это обстоятельство особенно важно учитывать в современных условиях формирования полицентричного мира. Разнообразие будет одной из характерных черт нового мироустройства, как это представляется сегодня О полицентричном мире подробнее см. Михайленко А.Н. Полицентричный мир: каким ему быть? // Вопросы политологии. - М., 2015. - № 4 (20). - С. 89-101.. В настоящее время стремящийся к доминированию Запад, наоборот, стремится к унификации по своему стандарту. Так, одним из основных препятствий в развитии отношений Запада с другими странами является разница в «ценностях».

В рамках формирующейся новой полицентричной парадигмы целесообразно учесть и оценки перспектив ОПОП со стороны других крупных мировых игроков, особенно тех, чьи интересы затрагиваются непосредственным образом. В Европейском союзе, например, существуют различные мнения об этой инициативе. Среди его проблемных областей называются низкое качество китайских инфраструктурных проектов, доминирование Китая в международных логистических цепочках, серьезная разница в китайских и европейских стандартах и другие Hervй de Trйglodй. Will the European Union love China's Silk Routes? // China Plus. 2018-02-26. - http://chinaplus.cri.cn/opinion/opedblog/23/20180226/95116.html. Рассматривается возможность углубления раскола внутри Евросоюза на антикитайских северных плюс западных европейцев и прокитайских восточных плюс южных. Опыт европейских партнеров по нахождению ответов на эти и другие вызовы со стороны китайской инициативы «Один пояс - одни путь» следует учесть при дальнейшем развитии политики России и ЕАЭС в этом направлении.

Размещено на Allbest.ru