Межбюджетные отношения особенности формирования и распределение межбюджетных трансфертов на примере города Санкт-Петербург

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Межбюджетные отношения особенности формирования и распределение межбюджетных трансфертов на примере города Санкт-Петербург

Экономические науки

Сенченкова Дарья Владиславовна, бакалавр, студент

Какую роль играют межбюджетные отношения в обеспечении финансовой и социальной стабильности регионов и страны в целом? Почему в разных странах межбюджетные отношения формируются по-разному? Для ответа на эти вопросы в данной статье описаны особенности формирования межбюджетных отношений, рассмотрена зависимость межбюджетных отношений от вида бюджетной системы и типа бюджетного федерализма, виды межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и их распределение на примере Санкт-Петербурга.

межбюджетный отношение финансовый трансферт

Согласно Бюджетному Кодексу РФ, межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. [1] Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление. Складываться они могут на основе разных принципов в зависимости от типа государственного устройства. Чем больше страна, тем актуальнее задача сбалансированности бюджетных интересов центра и территорий.

Межбюджетные отношения зависят от бюджетной системы страны, которая представляет собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Принято выделять федеративные и унитарные бюджетные системы. Унитарная бюджетная система предполагает высокий уровень централизации бюджетных средств, взаимодействие федерального и местных бюджетов происходит напрямую, местные бюджеты наделены ограниченными полномочиями. Федеративная бюджетная система выделяет три уровня бюджета - федеральный бюджет, бюджет субъектов и местные бюджеты. Каждый из участников федеративной бюджетной системы наделен определенным уровнем самостоятельности, при этом соблюдается единство общегосударственных интересов.

Характер межбюджетных отношений проявляется на основе бюджетного федерализма - системы управления публичными финансами, основанной на разграничении между различными уровнями власти бюджетных полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом. [2]

Выделяют два типа моделей бюджетного федерализма: децентрализованный и кооперативный. Особенности децентрализованной модели заключаются в том, что региональные и местные власти обладают большой самостоятельностью, им предоставлены широкие налоговые полномочия. Дисбаланс между бюджетами регионов сглаживаются только с помощью целевых трансфертов нуждающейся категории населения. К странам с децентрализованной системой бюджетного федерализма относятся такие федеративные государства как Австралия, США, Канада и унитарные - Япония и Великобритания. Кооперативная модель подразумевает сотрудничество центра и субъектов в рамках федеративного устройства. Действует идея “многообразия в единстве”. Такая модель свойственна странам Европы.

Согласно ч.1 ст.1 Конституции России, Российская Федерация является федеративным государством. В соответствии с п.3 ст.5 Конституции федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. [3] Таким образом, принцип бюджетного федерализма закреплен в Российской Федерации законодательно. Каждый из 85 субъектов Российской Федерации имеет свои экономические, социально-культурные и климатические особенности. Соответственно каждый субъект имеет различный уровень доходов, поэтому перед государством стоит задача попытаться выровнять эти различия, чтобы достичь одинакового уровня социально-экономического развития регионов. Достичь сбалансированности можно с помощью движения финансовых потоков. Выделяют вертикальное и горизонтальное выравнивание. Горизонтальное выравнивание представляет собой пропорциональное распределение налогов между регионами, учет различий между доходами населения. Вертикальное выравнивание подразумевает собой соотнесение расходных обязательств регионов с их доходами, компенсируя дисбаланс с помощью межбюджетных трансфертов.

Важную роль в межбюджетных отношениях играют межбюджетные трансферты - средства, которые предоставляются одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в бюджеты субъектов в РФ могут принимать следующие формы:

· Дотации

· Субсидии

· Субвенции

· Иные межбюджетные трансферты

Местным бюджетам из бюджета субъекта РФ предоставляются межбюджетные трансферты, аналогичные федеральному уровню. Трансферты перечисляются ежемесячно. Можно выделить два вида трансферов: общие (дотации) и целевые (субсидии и субвенции). Если субсидии и субвенции были использованы не по назначению или не были использованы в установленные сроки, то они подлежат возврату. Распределение межбюджетных трансфертов по районам Санкт-Петербурга представлено в таблице 1 (см. Табл.1):

Таблица 1. Объемы межбюджетных трансфертов местных бюджетам по районам Санкт-Петербурга за 2014 и 2015 гг., тыс. руб. [5]

Санкт-Петербург выделяет следующие виды дотаций: на выравнивание, на сбалансированность и прочие. Субвенции в свою очередь подразделяются на субвенции на исполнение гос. полномочий, по протоколам, по уборке, на содержание органа опеки, на выплату пособий и вознаграждения приемным родителям. В целом на 2015 год объем межбюджетных трансфертов составил 2,4 млрд. рублей. По сравнению с 2014, объем межбюджетных трансфертов за год вырос на 255,8 млн. руб. (на 11,7%). Из них дотации выросли на 56,1 млн. руб. (на 9,3%), субсидии - на 76,7 млн. руб. (на 39,9%), субвенции - на 122,9 млн. руб. (на 8,9%). Дотационными являются 7 районов из 18: Выборгский, Красносельский, Приморский, Курортный, Колпинский, Петродворцовый и Пушкинский. Больше всего межбюджетных трансфертов получили следующие районы: Курортный (266,8 млн. руб.), Петродворцовый (263,9 млн. руб.) и Колпинский (211,4 млн. руб.). Меньше всего - Кронштадский (32,1 млн. руб.), Василеостровский (48,03 млн. руб.) и Центральный (50,9млн. руб.).

Таким образом, в Российской Федерации действует федеративная бюджетная система с тремя уровнями бюджетов - федеральный бюджет, бюджеты субъектов и местные бюджеты. Каждый из участников бюджетной системы наделен определенным уровнем самостоятельности, но в то же время происходит тесное взаимодействие центра и регионов. Российской Федерации свойственна модель кооперативного бюджетного федерализма, при которой, несмотря на самостоятельность субъектов, происходит единство общегосударственных целей и интересов. Дифференциация между субъектами компенсируется движением денежных бюджетных средств с помощью методов горизонтального и вертикального выравнивания. Также в Российской Федерации законодательно выделено четыре вида межбюджетных трансфертов, которые обеспечивают вертикальное выравнивание. Планирование бюджета важно для обеспечения финансовой и социальной стабильности регионов и страны в целом. От качества бюджета зависят показатели социальной защищенности граждан и инвестиционного потенциала субъекта или муниципального образования.

Список литературы

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс], - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/

2. Толковый словарь современных бюджетных терминов. -- М. : НФПК; Баренц Груп, Лтд; Димитрэйд График Груп, 1999. -- С. 187.

3. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс], - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

4. Иванова Н.Г., Лудинова Ю.В., Писклюкова Е.В., Морунова Г.В., Федосов В.А., Громова Н.Н., Усенко О.И.Бюджетная система Российской Федерации. учебное пособие / М-во образования и науки Рос. Федерации, Санкт-Петербургский государственный экономический университет, Каф. гос. и муницип. финансов. Санкт-Петербург, 2014.

5. Сведения об объемах межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований [Электронный ресурс], - http://www.fincom.spb.ru/cf/activity/mbo/mo/motr.htm

Размещено на Allbest.ru