Демографическая политика Украины и России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Демографическая политика Украины и России

к.э.н., в.н.с. Гришанова А.Г.

аспирант Фадеева Т.А.

Демографическая ситуация в России и на Украине характеризуются большим числом общих проблем, а соответственно - это должно находить отражение в большом числе сходных мер проводимых в них демографических политик.

В настоящее время роль демографической политики в государственном управлении буквально выходит на первый план. Проблемы катастрофической демографической ситуации в РФ приобретают новое измерение. Актуальность их изучения возрастает в связи с тем, что острейшую депопуляцию в стране предваряли грандиозные по масштабу политические изменения, интенсивные экономические реформы, навязанное внешнее управление страной, и, как следствие, невиданная для современного мира социальная катастрофа и массовое обнищание населения России. В этих условиях актуальность не только изучения демографических проблем, но и реальной практики проведения демографической политики наконец-то общепризнанна на всех уровнях - от государственного до личного.

Первые документы по демографической политике в обновленной России можно, на наш взгляд, связать с началом реализации в 2001-2002 гг. на территории Российской Федерации Фондом ООН по народонаселению (ЮНФПА) проекта «Укрепление национального потенциала для развития и пропаганды политики народонаселения». Этот проект был направлен на оказание содействия Правительству РФ в достижении поставленных целей в области народонаселения и развития. Однако до начала реализации данного проекта Правительством РФ еще не были утверждены цели и задачи в области народонаселения и развития. Таким образом, можно считать, что данный проект, по сути, был первым целенаправленным документом в области формирования целей и политики народонаселения в кардинально-изменившихся социально-политических, социально-экономических, и социально-демографических условиях России 1990-2000-х годов.

Интересно отметить, что работа по проекту велась в нескольких направлениях, и одним из таких направлений реализации проекта было проведение пропагандистской кампании на федеральном уровне, основу которой составили специальные обучающие семинары. К сожалению, в дальнейшем аналогичной работы в этой столь важной задаче в области решения проблем демографического развития России фактически не наблюдается, а это большой минус в плане проведения эффективной демографической политики в нашей стране. Начиная с момента реализации данного проекта, в России начинаются появляться целенаправленные официальные нормативные документы, в которых поднимаются демографические проблемы на государственном уровне. Так, например, реализация проекта содействовала разработке и утверждению Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, которая была утверждена Правительством Российской Федерации в сентябре 2001 г. В концепции уже официально признается, что «демографическая ситуация в современной Российской Федерации создает угрозу национальной и экономической безопасности Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года. - М., 2003..

В Концепции дается определение понятия «демографической политики». Это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Целями демографической политики провозглашены стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Несомненно, Концепция демографического развития до 2015 года заложила основы для дальнейшего развития демографической политики РФ, стала исходным документом для дальнейшего формирования, развития и детализации предпринимаемых государством мер. Концепция на федеральном уровне стала ориентиром для разработки планов улучшения демографической ситуации в субъектах Российской Федерации с учетом специфики демографической ситуации и приоритетности проблем в каждом конкретном регионе. Поддержала усилия Правительства РФ по формированию политики народонаселения, интеграции стратегии развития в общий процесс социально-экономического планирования, просветительской деятельности, направленной на решение важных проблем в области народонаселения и репродуктивного здоровья.

Однако, несмотря на то, что Концепция заложила основы государственной политики в области демографии и народонаселения и фактически сдвинула с мертвой точки данный вопрос, необходимо подчеркнуть, что она носила, к сожалению, декларативный характер. Хотя в Концепции и были определены приоритеты государства в данной сфере, однако она не содержала четкого предписания для исполнительной власти необходимости ее развития и применения в других нормативных актах и претворения их в жизнь. Поэтому понятно, что без дальнейшей конкретизации и детализации, указания порядка и сроков их реализации, приоритеты, поставленные в Концепции демографического развития Российской Федерации до 2015 года, так и остались «приоритетами на бумаге». демографический государственный управление россия

Позитивный сдвиг в области государственного регулирования в демографической сфере, на наш взгляд, начался в первой половине 2000-х годов в области проведения миграционной политики, которая, являясь неотъемлемой частью демографической политики в широком значении этого понятия, имеет объективные основания для самостоятельного существования. Принятием в июне 2006 г. Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом» Президент РФ ознаменовал новый этап в развитии миграционной политики.

Именно в Послании президента В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 14.09.2006 г. демографическая ситуация рассматривается как угроза национальной безопасности, что свидетельствует о том, что политика государства в области народонаселения должна переходить на качественно иной, новый уровень. В данном послании В.В.Путин отметил, что основными приоритетными направлениями деятельности государства в демографической сфере являются, во-первых, снижение смертности, во-вторых - эффективная миграционная политика, и, в-третьих, повышение рождаемости. Это получило отражение на практике в проведении в России, наконец-то, активной демографической политики.

Так, с 2007 г. начал реализовываться целый комплекс новых мер государственной помощи семьям с детьми. Наиболее важной мерой можно считать введение с 2007 года семейного, так называемого «материнского капитала», призванного воздействовать на появление в семьях двух и более детей, что особенно важно в условиях суженного воспроизводства населения России. В частности, в «2007-2011 гг. было выдано 3,3 млн. сертификатов на материнский капитал, размер которого с 250 тыс. в 2007 г. возрос до 367 тыс. в 2011 г. Средствами материнского капитала в эти годы воспользовалось 867 тыс. человек, из которых менее 600 человек использовали его на формирование накопительной части трудовой пенсии, примерно 2% (16,7 тыс. человек) - на получение образования детьми и 98% - на различные формы улучшения жилищных условий» Рыбаковский Л.Л. Демографические вызовы: что ожидает Россию? - М.: Экон-информ, 2012. - С.6.. Произошло существенное увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка, а также увеличение ежемесячных выплат по уходу за ребенком (по второму вдвое больше, чем по первому) до достижения им возраста в 1,5 года. В 2011 г. средний размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, составил 5,6 тыс. руб. (т.е. свыше 90% прожиточного минимума), по уходу за вторым и последующими детьми - свыше 6 тыс. руб. (т.е. почти 100% прожиточного минимума). Для сравнения, в 2007 г. размер пособия составлял 700 руб.

Всему этому способствовало утверждение в октябре 2007 г. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Важнейшими условиями успешности проведения демографической политики, иными словами - осуществления эффективной демографической политики является научное обоснование ее целей. Целями демографической политики РФ на период до 2025 года названы стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

Подводя итоги прошедшим с утверждения Концепции годам, необходимо констатировать вполне определенные позитивные сдвиги в демографическом развитии России. В частности, численность населения России на начало 2012 года достигла 143,1.млн. чел. Но особенно следует отметить определенные успехи в области воздействия на процессы рождаемости за последний период. Отметим вместе с тем, что определенный вклад в эту позитивную демографическую динамику в области рождаемости, безусловно, внесли и благоприятные изменения возрастно-половой структуры населения, которые произошли в эти годы. Это очень важно, поскольку признавая комплексный и взаимосвязанный по всем объектам воздействия характер демографической политики, призванной влиять на процессы рождаемости, смертности, брачности и миграции, на наш взгляд, основной упор в осуществлении эффективной демографической политики должен делаться на повышении эффективности мероприятий демографической политики, в первую очередь, в области рождаемости. Рождаемости, рассматриваемой как процесс, оказывающий наибольшее воздействие на возрастную структуру населения и характеризующийся наибольшей степенью региональной дифференциации на территории не только России, но и Украины. Все вопросы определения эффективности мероприятий демографической политики в области рождаемости поэтому и на Украине, и в России должны рассматриваться как на общегосударственном, так и на региональном уровне.

На Украине, также как и в России, в период 1990-2000-х годов наблюдается депопуляция. Также как в России именно в 2000-х гг. наблюдаются позитивные сдвиги в области детородной активности населения, которые начались после длительного периода падения рождаемости. В эти позитивные сдвиги внесли свой вклад и социально-экономические факторы, безусловно, как и в России, подъему рождаемости до последнего времени способствовала также «демографическая волна» - вступление в наиболее активный детородный возраст довольно многочисленных поколений женщин, родившихся в середине 1980-х годов, и меры демографической политики. В частности, введение весомого единовременного пособия при рождении ребенка. Так, с 1 апреля 2005 г. в Украине была введена помощь при рождении ребенка в сумме, кратной 22,6 размера прожиточного минимум на детей в возрасте до шести лет (что составляло около 2,5 тыс. долл.). С 2008 г. было предусмотрено увеличение размера единовременного пособия и его дифференциация по очередности рождения: на первого ребенка - в размере 12240 грн. (1,6 тыс. долл.), на второго - 25000 грн. (3,2 тыс. долл.), на третьего и последующих детей - 50000 грн (более 6 тыс. долл.), а также введена поэтапная выплата данного пособия в течение первых лет жизни ребенка. Ныне действующие (с начала 2010 г. выплаты снова «привязаны» к соответствующему прожиточному минимуму) составляют около 2,3 тыс. долл. на первого ребенка, 4,6 тыс. долл. - на второго, и 9,2 тыс. долл. - на третьего и последующих с поэтапной выплатой (при единовременно выплачиваемой сумме в 900 долл.).

Как отмечают исследователи в области процессов рождаемости и на Украине (Пирожков С.И., Либанова Э., Курило И. и др.), и в России (Архангельский В.Н., Зверева Н.В. и др.), реакция определенной части населения на значительное повышение размера единовременной помощи при рождении отразилась в сдвигах в традиционном «календаре рождений» и реализации части запланированных на более поздний срок рождений в 2006-2009 гг. Проведенное исследование, дает основание говорить, что изменение показателей рождаемости в 2007 г. было результатом целенаправленной поддержки, прежде всего, вторых и третьих рождений, т.е. результатом реализации новых мер демографической политики. После таймингового повышения рождаемости неизбежно должно последовать ее снижение Зверева Н.В., Архангельский В.Н. Современная демографическая политика в России: затраты и. эффективность // Демографическая политика: оценка эффективности. - М.: Экон-Информ, 2008. - С.16-17. . Все это ставит на повестку дня задачу непрерывного совершенствования комплекса мер по стимулированию рождаемости. Как показывает и международный опыт, и опыт проведения политики в области рождаемости в России и на Украине единовременные, или другие кратковременные денежные пособия вызывают лишь конъюнктурную реакцию, а обусловленный ими эффект, как правило, бывает непродолжительным. То, что вышеназванная схема действительно действует, подтверждают числа рождений по итогам 2010 года в Украине, где уже произошло их снижение. В России этого можно ожидать в ближайшее время, поскольку прирост числа рождений между 2010 и 2011 годом составил только 4 тыс. чел., в то время как этот прирост между 2009 и 2010 гг. составлял 26 тыс. чел.

Все это свидетельствует о том, что важнейшая задача демографической политики и России, и Украины - не допустить этого снижения. Наоборот, необходимо так расширить и так трансформировать применяемый в настоящее время комплекс мер по стимулированию рождаемости, чтобы способствовать повышению рождаемости и достичь поставленной в Концепции демографической политики Российской Федерации амбициозной цели увеличения суммарного коэффициента рождаемости к 2025 году по сравнению с 2006 г в 1,5 раза - т.е. до 1,95. На Украине, где за последние два десятилетия (1991-2011гг.) количество постоянного населения страны сократилось более чем на 5,9 млн. человек, уровень рождаемости снизился почти вдвое и не обеспечивает даже простого воспроизводства населения (суммарный коэффициент рождаемости начал снижаться с 2009 г., и составил всего 1,33), активизация мер демографической политики также обусловлена создавшейся ситуацией. Отсутствие эффективных мер государственного воздействия на преодоление кризисных процессов в демографическом развитии Украины может поставить ее на одну ступень с наиболее неблагоприятными странами мира, которым в перспективе угрожает вымирание и деградация населения. К сожалению, все эти предостережения имеют непосредственное отношение и к России.

Размещено на Allbest.ru