Современные формы торгово-экономического партнерства в Латинской Америке и их влияние на внешнеэкономическую политику России в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКУЮ ПОЛИТИКУ РОССИИ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.14 Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

ЛЕЗГИНЦЕВ Юрий Михайлович

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный консультант: Перская Виктория Вадимовна доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Спартак Андрей Николаевич доктор экономических наук, профессор Халевинская Ирина Дмитриевна доктор экономических наук, профессор

Щетинин Валентин Дмитриевич доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Институт Латинской Америки РАН

Защита диссертации состоится 8 октября 2009 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д-502.006.18 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр-т. Вернадского, 84, учебный корпус 1, ауд. ______.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (1-ый учебный корпус, ауд. 909).

Автореферат разослан 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного

совета, д.э.н., профессор В.С. Буланов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. На современном этапе процессы глобализации и регионализации в мировой экономике осуществляются преимущественно в форме интеграционного сотрудничества, характеризующегося различной степенью интенсивности и модальности. Это обусловливает необходимость понимания, каким образом указанная совокупность явлений воздействует на внешнеэкономическую политику (ВЭП) России в различных районах мира с точки зрения ее приспособления к изменяющимся условиям международных хозяйственных связей. Требуется осмысление появляющихся в мировой практике новых механизмов реализации внешнеэкономического взаимодействия, на первый план среди которых в последнее время уверенно выходят соглашения нового типа о либерализации торговли.

От традиционных торговых договоров эпохи ГАТТ содержание данных документов, за которыми закрепилось название «соглашения о свободной торговле» (ССТ), отличается тем, что кроме чисто таможенной либерализации включает в себя определение правовых норм, связанных с сопутствующей внешней торговле экономической деятельностью. К ней, прежде всего, относятся инвестиционное сотрудничество, включая режим капитальных операций, защита прав интеллектуальной собственности, предоставление различного рода услуг, доступ к государственным закупкам, процедуры рассмотрения и решения споров и т.д. Указанные экономические категории получили юридическое оформление и нашли практическое развитие в целом комплексе региональных, межрегиональных и межконтинентальных, двусторонних и многосторонних ССТ. Эти соглашения начали позиционировать себя в качестве наиболее эффективного средства для более глубокой торгово-экономической интеграции в глобальную экономику и расширения возможностей использования иностранных инвестиций с целью модернизации национальных хозяйственных комплексов. Через посредство ССТ удается подбирать общий знаменатель и находить взаимоприемлемые развязки разновекторным частным, отраслевым, региональным и государственным интересам, как в политической, так и в экономической области. Данные правовые инструменты, в действительности представляющие собой перечень широких по тематическому охвату юридических норм и правил, превращаются в общепринятый механизм государственного регулирования внешнеторговых и инвестиционных потоков.

В целом, речь идет о конкретной интерпретации и реальном применении элементов внешнеэкономического взаимодействия, играющих ключевую роль на многосторонних переговорах, протекающих в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Фактически ССТ превратились в один из главных инструментов формализации торгово-экономических связей для всех стран-членов ВТО и стали рассматриваться как важнейшая черта современной системы международных экономических отношений (МЭО). Неудачи и задержки с завершением Дохийского раунда ВТО лишь обострили необходимость нахождения четко выверенного баланса между традиционным универсальным принципом «наиболее благоприятствуемой нации» (РНБ) и преференциальными формами, какими по своей сути являются ССТ, дав импульс к углубленному изучению данного феномена.

Более того, лавинообразное нарастание различий между соглашениями потенциально усиливает тенденцию к фрагментарности и дискриминации, ведет к эрозии международных правовых норм. Резкое количественное распространение ССТ, усложнение их структуры, слияние в блоки, изменение географической конфигурации, вытеснение односторонних преференциальных систем ставит в повестку дня вопрос об их систематизации и разработке путей унификации институциональных и нормативно-правовых режимов, создании единообразного кодекса норм и правил, установлении выверенного соотношения с многосторонней системой торговли.

Концепция развития РФ до 2020 г. предусматривает в качестве одного из бесспорных приоритетов выход России в лидеры мирового рынка. Поэтому специальные исследования в указанной сфере крайне важны с точки зрения выработки рекомендаций в части внесения диктуемых складывающейся ситуацией изменений во внешнеэкономическую политику России.

Линия России на развитие многопланового партнерства со странами Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ) носит долговременный стратегический характер. Об этом свидетельствует факт ее закрепления в утвержденной президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым Концепции внешней политики. Повышенный интерес, проявляемый отечественными компаниями и организациями к сотрудничеству со странами ЛАКБ, также позволяет утверждать, что роль латиноамериканского фактора во внешнеэкономических отношениях России будет неуклонно возрастать.

В этой связи выбор темы, направленной на выявление места и роли соглашений о свободной торговле в контексте ВЭП России на важном латиноамериканском направлении, не является случайным. Он определяется необходимостью сформулировать обобщенные предложения по модернизации приемов и методов осуществления внешнеэкономических связей нашей страны и их приведению в соответствие с объективной реальностью в регионе для получения эффективной экономической отдачи от торгово-инвестиционного взаимодействия.

Определение «латиноамериканский» в соответствии с новой терминологией ООН и региональных организаций включает в себя и страны Карибского бассейна. Устоявшееся словосочетание «Латинская Америка» условно понимается в данной работе как смысловой эквивалент выражения «страны Западного полушария», поскольку государства Северной Америки (США и Канада) являются активными участниками континентальной интеграции, в частности, Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), куда входит и Мексика.

Говоря об экономических отношениях в Латинской Америке, необходимо отметить главное - глобализация, затронув латиноамериканский полюс мирового хозяйства, наглядно продемонстрировала в качестве определяющей тенденции торгово-экономических связей в регионе их нацеленность на расширение масштабов использования ССТ, исторически получивших здесь особенно широкое распространение и значительное субстантивное развитие. Страны ЛАКБ в силу ряда объективных причин явились наиболее «продвинутым» районом их применения, как с точки зрения глубины теории и практики, так и с учетом географического охвата. Именно здесь были выработаны новые формы, обогащенные практическими решениями и теоретическим содержанием по исследуемой проблеме.

Кроме общего анализа современной системы региональных соглашений автор фокусирует внимание на изучении конкретных ССТ и их аналогов, взяв за основу диаметрально противоположные модели социально-экономического развития, в контексте которых они применяются. В этом смысле внимание автора к Перу и Венесуэле, отобранных в качестве объектов индивидуального исследования, также не случайно. Оно обусловлено тем, что указанные страны являются на данный момент наиболее типовыми представителями латиноамериканского сообщества, в большей степени, чем другие олицетворяющими экстремальный вариант неолиберального и неосоциалистического подхода на площадке континентальной интеграции.

Обобщение латиноамериканских наработок (на примере Перу) в области либерализации форм внешнеэкономического взаимодействия и применения ССТ, исследование типовых проблем в этой области, свойственных в определенной степени всем «формирующимся рынкам», выходит по своей значимости за региональные рамки и имеет прикладное значение для определения основополагающих подходов к совершенствованию внешнеэкономической политики России по отношению к группе стран, составляющих большинство в Латинской Америке.

Изучение отношений с новыми торгово-инвестиционными объединениями в регионе (например, с «Боливарианской альтернативой для Америк» - блоком АЛБА), представляющими антитезу традиционным ССТ, необходимо с чисто практической точки зрения, поскольку они и тяготеющие к ним государства в отдельных случаях выдвигаются на лидирующие роли во внешнеэкономических связях России в ЛАКБ.

Выявленные тенденции и закономерности, по убеждению автора, представляют для российской стороны особый интерес. Они закладывают основы теоретического фундамента для формирования новой системы партнерства между Россией и странами Западного полушария, которые с учетом региональной практики могут быть положены в основу различных внешнеэкономических альянсов как в регионе, так и в других районах мира.

Степень разработанности темы. Число работ, непосредственно имеющих отношение к рассматриваемой в диссертации проблематике, сравнительно невелико в связи с относительной новизной исследуемых явлений. В своем большинстве они принадлежат зарубежным авторам.

Наиболее активно в научном плане проблемы либерализации внешнеэкономических связей с упором на применение ССТ начали разрабатываться в 90-е годы прошлого века по мере их фактического появления. В частности, существует классический анализ Я.Вайнера, научные наработки которого были впоследствии развиты в работах Дж.Мида, Р.Липси, Дж.Шотта, а также в специальных трудах научно-исследовательских центров (Гарвардского университета), финансово-кредитных (Межамериканский банк развития), международных и региональных институтов (ВТО, Комиссия ООН по Латинской Америке, Латиноамериканская экономическая система).

Среди признанных авторитетов по исследованию тематики ССТ можно выделить теоретические работы Р.Купера, К.Фреда Бергстена, Дж.Бхагвати, Р.Болдвина, П.Кругмана, а также латиноамериканских авторов: Х.Салазара-Ксиринича, Х.Гранадоса, перуанских исследователей Х.Луке и М.Льяноса. Проблематика Североамериканской зоны свободной торговли подробно рассматривается в работах М.Камеруна, Б.Томлина, Р.Скотта, Р.Пастора. Над анализом технического инструментария ССТ работают сотрудники Межамериканского банка развития (МАБР) А.Эстевадеордаль, М.Ширер, К.Суоминен, также заслуживают внимания работы Б.Кочвар (Брукингский институт), Т.Пруса, деятельность практиков создания ССТ - американских представителей по вопросам внешней торговли Р.Зоеллика и С.Шваб.

С точки зрения типологизации ССТ и изучения их инструментария большое методологическое значение имели работы Х.Салазара-Ксиринича, Ф.Бергстена, Дж.Шота. Весомую помощь автору в понимании современной стратегии развития региона оказали научные изыскания латиноамериканских специалистов по проблемам глобализации Х.Окампо, З.Хаусмана, региональной интеграции К.Монета, Р.Руджеро, О.Бойе Сото и получения конкурентных преимуществ во внешней торговле А.Переса, Х.Катца, Дж.Стумпо.

Более широкий и фундаментальный взгляд на особенности латиноамериканской экономики являются заслугой Р.Пребиша, С.Фуртадо, Ф.Эрреры, Х.Ф.Нойола Васкеса, Х.А.Майобре и др.

В ходе работы над темой автор обращался к трудам отечественных ученых, внесших значительный вклад в разработку проблем развивающихся стран и регулирования рыночной экономики: Абалкина Л.И., Глазьева С.Ю., Гринберга Р.С., Иноземцева В.Л., Коллонтая В.М., Кушлина В.И., Перской В.В. и др., а также исследователей ИЛА РАН Бобровникова А.В., Давыдова В.М., Лавут А.А., Красильщикова В.А., Романовой З.И., Шереметьева И.К., Тепермана В.А.

Однако раскрытие отдельных тем и сюжетов на фоне глобальных экономических теорий лишь высветило необходимость проведения интегральной оценки и выявления конкретной значимости для российской ВЭП такой сложной и многообразной реальности, какой являются ССТ. У некоторых исследователей этот тип соглашений стал отождествляться с принципами «Вашингтонского консенсуса» и всеобщей либерализации экономики, как едва ли не самый важный из его атрибутов. Тем не менее, на взгляд автора, здесь произошла подмена понятий, когда формы и методы деятельности становились формальными признаками. В то же время игнорировалась сущность происходящих процессов, которая заключалась в интернационализации хозяйственной деятельности на основе углубления местного и глобального разделения труда и интеграции различных частей регионального и мирового хозяйства через посредство внешнеторгового обмена. Поэтому представляется актуальным продолжить доказательство тезиса о том, что ССТ не являются синонимом неолиберальных подходов или альтернативой многосторонней системе ВТО, а представляют собой сложный продукт развития реальных материальных процессов в сфере мировой торговли и инвестиционной деятельности.

Кроме того, оказалось, что изученные либеральные и «неонационалистические» (дессаррольистские) подходы, хотя и являются преобладающими на латиноамериканском континенте, все-таки не исчерпывают все многообразие существующей реальности. Например, в том, что касается венесуэльского «неосоциализма», то на данном направлении остро ощущается практически полное отсутствие специальных исследований, особенно относящихся к изучению социально-экономических аспектов сегодняшней политики и хозяйственной практики.

Объектом исследования являются внешнеэкономические соглашения нового типа (как ССТ, так и альтернативные им договорно-правовые документы), а также инструментарий их практического применения в современной латиноамериканской действительности, оказывающей влияние на развитие экономического сотрудничества России со странами данного региона.

Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в ЛАКБ, при формировании и использовании новых моделей внешнеэкономического партнерства с акцентом на внешнюю торговлю и инвестиционное сотрудничество.

Цель диссертационной работы определяется как теоретическая систематизация и определение места современных форм и механизмов внешнеэкономического взаимодействия хозяйственных комплексов стран ЛАКБ, включая подготовку практических рекомендаций для формирования концептуальных подходов российской внешнеэкономической стратегии в латиноамериканском регионе и достижения максимального взаимовыгодного эффекта от экономического сотрудничества.

Отмеченные ключевые направления и цели исследования предполагают решение на основе изучения исторического, теоретического и прикладного материала следующих связанных между собой, задач:

- исследовать современные способы создания и применения ССТ в латиноамериканских странах, эволюцию их функций, обосновать возрастающее значение указанных документов в процессе либерализации субрегиональных, межрегиональных и межконтинентальных торгово-инвестиционных связей;

- проанализировать преимущества и ограничения, накладываемые ССТ и другими аналогичными договорами на практику свободной конкуренции в региональной и международной экономической деятельности;

- провести типологизацию латиноамериканских ССТ, определить и исследовать их характерные черты и особенности, систематизировать возможности встраивания указанных международных договорно-правовых инструментов в систему глобального хозяйственного взаимодействия;

- на научной основе теоретически сгруппировать и классифицировать по категориям технический инструментарий либерализации внешнеэкономических отношений в рамках латиноамериканских ССТ;

- оценить перспективы их дальнейшего использования для поддержки и продвижения комплексных национальных экономических интересов, включая российские, на «латиноамериканской площадке»;

- уточнить стратегию государственных органов в регулировании внешнеэкономической деятельности при подготовке и реализации региональных ССТ и аналогичных им международно-правовых документов;

- выявить философию и вытекающие из нее особенности практической политики главных экстра-региональных партнеров латиноамериканских стран в либерализации торгово-экономических связей, ее сильные и слабые стороны, синтезировать на основе полученных результатов оптимальную линию поведения для российских профильных государственных организаций и коммерческих субъектов внешнеэкономических деятельности в процессе адаптации к новым формам партнерства;

- осуществить сравнительный анализ реформирования экспортоориентированных экономик в двух типовых для текущего момента региональных моделях развития на кардинально отличных друг от друга примерах Перу и Венесуэлы;

- обобщить аргументационную базу, формы, методы и механизмы ведения переговоров со стороны групп и объединений стран, ориентирующихся как на неолиберальные, так и неосоциалистические ценности. Выявить стоящие за этими подходами коренные интересы и сформулировать стратегические ориентиры потенциальных партнеров;

- оценить условия, в которых работают российские компании и организации на вышеуказанных региональных рынках, выявить препятствия, мешающие дальнейшему устойчивому и динамичному развитию сотрудничества, разработать и предложить решения для преодоления традиционных и вновь возникающих проблем;

- систематизировать основные принципы и первоочередные меры, необходимые для совершенствования внешнеэкономической политики отечественных государственных и коммерческих структур, акцентировав внимание на целесообразности кластерного подхода при работе с государствами региона;

- разработать с учетом выявленной трансформации механизмов регионального экономического взаимодействия практические рекомендации для их использования в дальнейшей разработке стратегии и тактики выстраивания отношений России с латиноамериканским центром мирового хозяйства. внешнеэкономический латинский америка хозяйственный

Теоретическая и методологическая основа диссертации базируется на стыке современной латиноамериканистики и теоретических концепций, рассматривающих внешнеэкономические связи развивающихся стран как составную часть глобального мирового хозяйства, имеющую, однако, свою специфику развития, отличную от индустриальных центров. Большое значение имела опора на идеи, содержащиеся в теории экономики развития, концепций «догоняющего развития» и модернизации, макроэкономической теории, истории экономических учений. Теоретические обобщения настоящего диссертационного исследования опираются на достижения смежных с экономикой отраслей научного знания, в том числе права и истории.

Именно это определило особенности инструментария данной работы, комбинирующего элементы концептуального и статистического анализа. При проведении прикладных исследований использовались методы диалектического научного познания, экономического, статистического и сравнительного анализа, метод экспертных оценок, сравнительных аналогий, статистического моделирования.

Анализируя проблематику либерализации внешнеэкономических связей, автор делал акцент на положениях теории международного разделения труда Э.Хекшера, Б.Олина, работах П.Самуэльсона, В.Леонтьева, теории экономических систем В.Ойкена, У.Ростоу, Дж.Гэлбрейта, теории периферийной экономики Р.Пребиша, запоздалой индустриализации Ф.Файнзильбера, зависимого экономического развития А.Агиляра, Т.Дос Сантоса и др., структурной зависимости Ф.Кардозо, а также на экономических воззрениях лауреатов Нобелевских премий в области экономических исследований Дж.Стиглица, П.Кругмана.

Информационная база исследования. Для оценки перспектив дальнейшей эволюции системы международных экономических отношений в современных условиях использовались разработки аналитического и прикладного характера Межамериканского банка развития, Брукингского института, Петерсоновского института международной экономики, Организации американских государств (ОАГ), Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ), Латиноамериканской экономической системы (ЛАЭС), Андской корпорации развития (АКР) и других научно-исследовательских и финансовых центров.

Теоретические обобщения основываются на статистических и аналитических материалах Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), оперативных данных ЛАЭС, центральных банков некоторых латиноамериканских стран, нормативно-законодательной базы по регулированию внешнеэкономической деятельности, информационно-статистических материалах международных кредитно-финансовых институтов.

Основной научный результат работы заключается в том, что на примере стран ЛАКБ обоснованы новые формы регионального партнерства, какими являются ССТ и аналогичные им механизмы, которые представляют собой стержень и главное направление экономически эффективной модернизации современного глобального комплекса внешнеэкономических связей и находятся в русле «мэйнстрима» реформирования мировой архитектуры МЭО.

Автором обосновано, что эти формы, наряду с участием России в ВТО и других международных экономических организациях, будут являться фундаментальной базой новой отечественной внешнеэкономической политики как в латиноамериканском регионе, достигшим значительного успеха в их применении, так и в других районах мира, повторяющих этот становящийся универсальным опыт (например, в Юго-Восточной Азии).

Научная новизна диссертации состоит в том, что данная работа, представляя собой пионерное среди подобных разработок отечественных специалистов исследование, является комплексным изучением особенностей современных латиноамериканских форм либерализации внешнеэкономических связей с учетом региональной интеграции, как неотъемлемой составляющей глобального развития мирового хозяйства. Сформулированные автором конкретные предложения по совершенствованию российской ВЭП в регионе ориентированны на достижение полноценного эффективного внешнеэкономического взаимодействия сторон.

Основные положения, содержащие научную новизну, заключаются в следующем:

1. Выявлены современные формы и методы применения фундаментального интеграционного механизма, каким являются ССТ, обладающие набором специфических инструментов устранения препятствий в торговле и сопутствующих ей видах внешнеэкономической деятельности. Определены причинно-следственные связи, обусловливающие двойственность их влияния на международные экономические отношения.

2. Разработана авторская типологизация ССТ в регионе, на базе которой зафиксированы кластерные типы сходных соглашений двух отличных между собой моделей традиционной интеграции (на базе НАФТА и Южноамериканского общего рынка - Меркосур), а также новые формы современных интеграционных объединений (в частности, блока АЛБА), основанных на взаимном обмене и обеспечении сырьевыми и финансовыми ресурсами.

3. Раскрытые автором тенденции развития латиноамериканских ССТ явились фундаментом для определения их особенностей и формулирования на этой основе выводов об усилении роли технического инструментария, как основной дискриминирующей компоненты в условиях отмены тарифных ограничений.

4. Выделены перспективные направления унификации ССТ с использованием методов гармонизации, мультилатерализации и конвергенции, что позволило обосновать стратегическую цель ВЭП России в регионе, направленную на создание постепенно расширяющихся кумулятивных зон. При этом установлено, что наиболее эффективным методом восстановления и расширения торгово-инвестиционных связей России в ЛАКБ является конвергенция, цель которой - создание таких условий, когда одна страна, экспортируя в другую, аккумулирует (считает национальным) сырье или промежуточную продукцию, получаемую из третьей страны, без наличия ССТ, связывающего всех их. Таким образом, предлагаемый механизм конвергенции обеспечивает устойчивость экономических взаимосвязей при ограниченных возможностях России в условиях мирового кризиса.

5. Уточнена стратегия национальных государственных институтов в регулировании внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в ЛАКБ при подготовке и применении ССТ. Исследование ряда последних во времени примеров реализации соглашений дало возможность доказать ведущую роль государства, как инициатора и регулятора данного процесса.

6. Исследование политики ведения переговоров со стороны США, ЕС и Китая - ключевых игроков в латиноамериканском интеграционном экономическом пространстве, позволило сформулировать выводы о целесообразности применения отдельных элементов их стратегий с точки зрения российских интересов. В том числе - предоставление «помощи развитию торговли», государственных льгот для учета интересов партнеров, продвижение инвестиционного сотрудничества в условиях взаимной торговой конкуренции при частичной взаимодополняемости экономик и др.

7. На примере анализа внешнеэкономической политики одной из наиболее репрезентативных стран с неолиберальным экономическим режимом - Перу автором предложены конкретные рекомендации для хозяйствующих субъектов России по строительству взаимовыгодного торгово-экономического взаимодействия с большой группой схожих региональных государств и их объединений. В частности, среди рекомендаций можно выделить целесообразность создания профильных консорциумов и более активное использование возможностей форума Азиатско-Тихоокеанского Экономического сотрудничества (АТЭС).

8. Всестороннее исследование экономической модели Венесуэлы способствовало определению во многом идеологизированных принципов внешнеэкономических отношений в рамках системы государственного капитализма, выдаваемого за «социализм XXI века», и позволило ввести в оборот термин «венесуэльский неосоциализм», как наиболее реально отражающий содержательную часть венесуэльского пути развития национальной экономики. Одновременно это дало возможность выработать предложения о перспективных направлениях расширения сотрудничества с альтернативными ССТ структурами латиноамериканских стран. В частности, речь идет об укреплении «юридической стабильности» на базе комплекса различных по формату договорно-правовых документов, концентрации усилий на стратегических инвестиционных направлениях, прежде всего в области энергетики и в других ресурсных отраслях при развитии взаимодействия на коммерческом уровне с блоком АЛБА.

9. Конкретизированы условия и потенциальные ограничения работы российских компаний и организаций на типовых региональных рынках, систематизированы меры по совершенствованию ВЭП России в регионе. При этом установлено, что в рамках выстраивания отношений сотрудничества с неолиберальными экономиками региона следует учитывать жесткий прагматизм подходов последних к торгово-инвестиционному сотрудничеству, их нацеленность на получение наиболее преференциальных торговых режимов в комбинации с затягиванием пропорционального открытия внутренних рынков со ссылками на асимметричность в уровнях развития. А в случае с Венесуэлой и членами блока АЛБА - исходить из возможности национализации активов, предусмотрев механизм государственных гарантий инвестиций со стороны принимающих стран.

10. Доказано, что российская стратегия выстраивания межконтинентальных политико-экономических отношений со странами ЛАКБ должна содержать стимулы и механизмы поддержки отечественного предпринимательства со стороны государства для нахождения баланса интересов, не зависимо от форм собственности, политической и идеологической ориентации принимающих стран. Эти компоненты необходимо органически встраивать в структуры двусторонних и многосторонних соглашений.

Практическая значимость диссертации определяется актуальностью поставленных задач для выработки эффективной внешнеэкономической политики России по вопросу регионального партнерства с одним из центров современного многополярного экономического мироустройства - странами Латинской Америки и Карибского бассейна. Выявленные концептуальные различия основополагающих моделей торгово-экономической интеграции предоставляют возможность практического использования содержания раскрытых тенденций и закономерностей при подготовке переговорных позиций в каждом конкретном случае.

Результаты, полученные в ходе исследования, важны для восстановления российского экономического присутствия в ЛАКБ, основанного на эффективном участии государственных ведомств и организаций в регулировании торгово-инвестиционных связей на базе ССТ и других аналогичных им видов договорно-правовых отношений.

Апробация. Основные результаты работы представлены в научных публикациях диссертанта, индивидуальных и коллективных монографиях, а также в журнале «Латинская Америка» и других периодических изданиях общим объемом в 40,6 п. л.

Главные идеи работы были изложены на научных конференциях и семинарах. В частности, в феврале 2006 г. на заседании «круглого стола» Института внешней торговли Перу и Ассоциации экспортеров Перу (АДЕКС) с участием представителей российского посольства. На конференции Российского экономического общества в октябре 2007 г., на семинаре Национального совета по продвижению инвестиций Венесуэлы (КОНАПРИ) в июне 2008 г., на совещании стран-участниц ЛАЭС, посвященному анализу экономических отношений между ЛАКБ и Россией, в июне 2009 г.

Материалы диссертации использовались в подготовке аналитических предложений для выработки стратегии развития и плана основных мероприятий по развитию отношений со странами Латинской Америки на период 2009-2010 годы по линии Министерства иностранных дел России, других министерств и ведомств, при проведении заседаний Межправительственной Российско-Венесуэльской комиссии высокого уровня.

Материалы и выводы данного исследования могут быть использованы в вузовских курсах «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», а также в спецкурсах по экономической теории.

Структура работы состоит из введения, пяти глав, содержащих промежуточные выводы, заключения с результатами исследования и обоснованием обобщенных практических рекомендаций, а также приложений и списка использованной литературы. Логика и порядок изложения материала подчинены целям и задачам исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении дано обоснование актуальности темы диссертации, степень разработанности проблемы, методологическая основа работы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, охарактеризованы научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические аспекты и методологические подходы образования региональных торговых союзов в мире, в Латинской Америке и странах Карибского бассейна» рассматривается современный этап либерализации мировых и региональных внешнеэкономических связей. В указанном контексте анализируются причины, обусловившие широкое распространение соглашений нового типа, их двойственность и пути ее преодоления, тенденции развития и особенности латиноамериканских ССТ.

В частности указывается, что высокие темпы роста глобальной торговли предопределили необходимость выработки правил ее регулирования со стороны отдельных государств. Только за период 2000 - 2007 г.г., по данным Секретариата ВТО, прирост выпуска глобальной товарной массы составлял 3%, в то время как темпы роста ее экспорта равнялись 6,5%.

Статистика ВТО также весьма красноречиво подтверждает параллельное росту мирового экспорта увеличение количества новых инструментов интеграции внешнеэкономического пространства. С 1995 г. до начала 2009 г. было заявлено более 300 соглашений, тогда как за период с 1948 по 1994 гг. было подано всего 124 нотификации ССТ.

В латиноамериканском контексте причинно-следственная база форсированного применения ССТ объяснялась небольшими объемами местных рынков, которые не компенсировали региональным странам общего ухудшения условий мировой торговли и не позволили углубить стратегию индустриализации, основанную на замещении импорта. Это подтолкнуло их к расширению экспортной составляющей и заложило объективные основы и предпосылки для либерализации торговых потоков в регионе.

Среди других причин широкого распространения ССТ в ЛАКБ также можно выделить тенденцию опережающего развития межрегиональной торговли, что было обусловлено политикой общего снижения уровня торговых тарифов в последние десятилетия (до 12-13%% в среднем), сокращением многоступенчатости тарифной системы и уменьшением величины разрыва в тарифных ставках в рамках региональных интеграционных группировок и ССТ.

При анализе внутренних факторов, предопределивших ускоренное развитие ССТ в латиноамериканском регионе, автор выявляет их важные оперативно-институциональные преимущества, к которым относятся: быстрота согласования позиций сторон, гибкость применения норм и избирательность по отношению к партнерам, сохранение государственного суверенитета над торговой политикой.

Тем не менее, нельзя не отметить тот факт, что различия в географической и юридической базе международных договоров этого типа создают значительный объем перекрывающих друг друга положений, регулятивных коллизий, затрудняющих внешнеторговый обмен. На этой основе некоторые исследователи, в частности профессор Р.Купер из Гарвардского университета в специальном докладе для конгресса США, вообще отрицают позитивную роль ССТ, считая их дискриминационными по определению. Диссертант не согласен с этой позицией, хотя признает, что нерегулируемое распространение ССТ при определенных обстоятельствах ведет к усилению неравенства возможностей во внешнеэкономических связях.

Одним из основных путей преодоления указанного противоречия, как полагает автор, является применение принципов «открытого регионализма», что предполагает совершенствование внутреннего инструментария ССТ как в рамках взаимоотношений партнеров, так и при одновременном снижении уровня дискриминации по отношению к третьим странам. Второе включает в себя возможность присоединения к соглашениям государств, не являвшихся их первоначальными членами.

Положительный потенциал ССТ проявляется, когда они идут в тандеме с многосторонним реформированием мировой торговли. ССТ, по мнению автора, наоборот могут придать недостающую динамику процессу международного согласования внешнеторговых норм. Возможные дискриминационные оттенки в отношении третьих стран должны сниматься в процессе конвергенции региональных ССТ, а также многосторонними компетентными организациями на основе гармонизации разнообразной торговой практики.

Основным содержанием происходящих на данном этапе процессов видится не количественное увеличение числа ССТ, а повышение универсальности и конвергенция уже действующих соглашений. Успешными ССТ являются те, которые носят широкий характер, наиболее стандартизированы, а участвующие в них партнеры придерживаются правил ВТО и дополняют переговоры по заключению ССТ работой по унификации их норм в рамках системы многосторонней торговли и связанных с ней видов внешнеэкономической деятельности. Наиболее продуктивным направлением встраивания ССТ в систему международной торговли представляется обобщение (унификация) их принципов и выработка на этой основе взаимоприемлемых стандартов.

Проведенный автором анализ современных тенденций развития данных международных инструментов в регионе ЛАКБ позволил выявить следующие закономерности:

- география распространения ССТ характеризуется их появлением как по линии «Север - Юг» (т.е. между развитыми и развивающимися странами), так и между самими развивающимися странами («Юг-Юг»);

- наблюдается консолидация региональных ССТ в межконтинентальные торговые блоки.

- происходит превращение ССТ из инструмента региональной интеграции в механизм стратегического доступа на глобальные рынки;

- отмечается тенденция вытеснения со стороны ССТ односторонних преференциальных систем;

- имеет место ярко выраженное уменьшение количества новых двусторонних ССТ при расширении многостороннего формата;

- все чаше заключаются договора с нетипичным ранее составом участников, где двусторонние и многосторонние ССТ дополняются такими объединениями, в которых одна или несколько из участвующих сторон сами уже представляют собой ССТ;

- в современном латиноамериканском контексте ССТ являются важным инструментом экономической модернизации: они способствуют внедрению политики конкуренции, стимулируют экспорт и ведут к росту зарубежных капиталовложений.

Более того, в условиях глобального кризиса они служат страховкой против новой волны протекционизма, превратившись в один из важных рычагов реализации курса на достижение устойчивого развития.

Диссертант доказывает в рамках дальнейшего анализа, что страны ЛАКБ не только занимают первенство среди других регионов по количеству ССТ и имеют наиболее полную историю их реализации, но и лидируют в инновационной разработке связанных с ними внешнеэкономических аспектов взаимодействия. Кроме того, все латиноамериканские ССТ «прозрачны», нотифицированы в ВТО, а это является важной предпосылкой работы по их «совмещению» между собой и с нормами международного права в области внешнеэкономических связей.

В то же время эти соглашения отражают региональную специфику, к которой можно отнести разнообразие технического инструментария, многостороннее финансирование, используемое для их реализации и унификации. Так, они не только фондируются международными организациями, в частности, по программе «Помощь торговле», но и за счет средств региональных источников. В качестве дополнительных примеров можно указать, что рубрика «торговля услугами» содержит положения о свободной миграции рабочей силы и системе частных переводов денежных средств, а защита биологического разнообразия включается в раздел по линии охраны прав интеллектуальной собственности. Постановка указанных вопросов на региональном уровне дает импульс для обсуждения этой проблематики в рамках ВТО.

В целом, усилия государственных органов, несущих основное бремя затрат по подготовке и дальнейшей реализации ССТ, имели результатом появление цепочек соглашений и создали современную сеть ССТ в Латинской Америке, соответствующую постоянно изменяющимся потребностям поддержки и продвижения национальных экономических интересов и регулирования внешнеэкономической деятельности.

Во второй главе «Типовая структура и инструментарий соглашений о свободной торговле в Латинской Америке и Карибском бассейне» показана роль НАФТА как основополагающей модели ССТ в Западном полушарии в сравнении с положениями договора о создании Южноамериканского общего рынка - Меркосур. Выявлена специфика практической реализации региональных ССТ в относительно длительном временном интервале - в течение двух последних десятилетий. Исследованы экономические категории указанных соглашений и их влияние на процессы либерализации внешнеэкономических связей, что дало основания констатировать возрастающее воздействие данных механизмов партнерства на внешнеэкономическую политику стран региона. В аналогичном формате проанализирована роль и значение инициативы по созданию Межамериканской зоны свободной торговли (МАЗСТ).

Являясь первым ССТ между развивающейся страной (Мексикой) и развитым регионом (США, Канадой), договор НАФТА послужил образцом для ряда основополагающих ССТ в Западном полушарии. Значение договора НАФТА для либерализации торговли в регионе, как считает автор, состоит в том, что он установил основополагающий модельный ряд решений по проблемам, возникающим в процессе подготовки и применения ССТ в латиноамериканском регионе. В частности, в НАФТА впервые на региональном уровне получили обоснование современные принципы определения норм страны происхождения товара - ключевого элемента, способного ограничивать поставки из-за рубежа в условиях тарифной либерализации. Прилагающиеся к НАФТА соглашения о сотрудничестве в области трудового законодательства и в сфере защиты окружающей среды в Северной Америке стали политическими инструментами экономической экспансии США на континенте. Автор доказывает, что основной задачей США при имплементации их положений является достижение политических и торгово-политических целей. Более того, «конкурентная либерализация», подразумевающая выбор партнеров для заключения торговых договоров со стороны Вашингтона в зависимости от их уступчивости и степени поддержки позиций США, ведет к излишней политизации торгово-экономических вопросов и мешает продвижению принципов непосредственно свободной торговли на региональном уровне.

Кроме НАФТА, в регионе существует второй центр притяжения ССТ - таможенный союз Меркосур, тяготеющий к европейской форме заключения соглашений об ассоциации, который стал в определенной степени отличающейся по отношению к НАФТА моделью в том, что касается принципов, методов и механизмов либерализации внешнеэкономических отношений. В связке с ним (политической и финансовой на данный момент) выступает и присутствующий здесь третий тип торгово-инвестиционных объединений - блок АЛБА.

Главные положения так называемых модельных договоров обычно воспроизводятся в ряде ССТ. Достигаемая таким образом однотипность дает преимущества производителям входящих в них стран, позволяя им пользоваться преференциальным режимом при получении сырья и полуфабрикатов, сбыте продукции по нескольким соглашениям, что является важной предпосылкой создания кумулятивных зон с сопоставимыми нормами и правилами межгосударственного регулирования.

Проведенный диссертантом анализ таможенной статистики дает возможность раскрыть характерную эмпирическую черту реализации региональных ССТ - ускоренную таможенную либерализацию. Так, факты подтверждают, что примерно 75% тарифов отменяется в первые годы действия соглашений, а взаимность обычно достигается в период от 5-го до 10-го года. При этом на начальном этапе более слабые партнеры сохраняют большую степень защиты своих рынков. Еще одна отличительная особенность ССТ в ЛАКБ - многообразные исключения из правил, которые мешают установлению однотипного таможенного режима. В целом, на основе фактического материала демонстрируется, что наибольшие проблемы возникают при устранении препятствий в торговле конкурирующими товарами, наименьшие - с товарами, экспортируемыми за пределы региона.

Диссертант выделяет комплекс «чувствительных» товаров, которыми на региональном рынке являются, прежде всего, сельскохозяйственная и пищевая продукция, текстиль, одежда и в определенной степени автомобили. Их изъятие из списков освобождаемых товаров замедляет темпы либерализации региональной внешней торговли.

В современном контексте более весомое значение для реальной либерализации торговли, чем прямая отмена тарифов и пошлин, приобретают косвенные меры, к которым, прежде всего, относятся правила определения страны происхождения товаров (ППТ), в которых наиболее ярко проявляется дискриминационная компонента ССТ. ППТ - это неизбежные издержки (противовесы), которые процессы интеграции несут в себе за быстрое формирование системы ССТ и либерализацию внешней торговли.

Именно через ППТ наиболее ярко проявляется дискриминационная компонента ССТ, именно они носят ограничительный характер и создают ту путаницу, определяемую в зарубежных исследованиях как «чаша спагетти», которая препятствует созидательному потенциалу ССТ в развитии мировой торговли.

В том, что касается Западного полушария, то здесь идентифицированы несколько систем ППТ. Доминирующей является схема, основанная на исчислении добавочной стоимости. Второй тип базируется на изменении тарифной классификации. Для предоставления преференциального режима по ППТ в этих соглашениях необходимо изменение таможенной классификации конечного продукта (ее отличие от группы или подгруппы используемого сырья или составляющих).

Унификация правил ППТ, может осуществляться тремя различными способами: через посредство гармонизации, мультилатерализации и конвергенции.

Гармонизация касается, в основном, выработки единых правил на многостороннем уровне. Мультилатерализация не претендует на универсальность и не ставит целью достижение полной согласованности. Наиболее емкое определение указанного понятия содержится у А.Эстевадеордаля, Дж. Харриса и К.Суоминен в материалах, подготовленных к Женевской конференции ВТО в сентябре 2007 г. Его суть состоит в установлении пределов, ограничивающих дискриминационность ССТ, и основных принципов минимизации ущерба процессу либерализации торговли, вызванного нескоординированными подходами его участников. Под конвергенцией т.е. «приведению к совместимости» понимается достижение единых стандартов (однотипности) регулирования условий ССТ. Принцип конвергенции, т.е. постепенного наращивания перекрывающих друг друга «кумулятивных зон» для признания товара, подпадающим под льготный режим, предоставляет странам необходимую гибкость при диверсификации источников преференциального снабжения без пересмотра законодательной базы действующих ССТ. Конвергенция устанавливает взаимосвязи между несколькими двусторонними соглашениями, которые позволяют им совместно использовать плоды тарифной либерализации, не вступая при этом в формальные переговоры.

Учитывая, что полная гармонизация правил ССТ в ближайшей перспективе вряд ли достижима как на международном, так и региональном уровнях, акцент в ЛАКБ, скорее всего, будет сделана на расширение сети двусторонних и многосторонних ССТ и создание, так называемой, разноуровневой системы связей, которая затем может быть постепенно объединена на условиях мультилатерализации и конвергенции. Подтверждением этому служит проводимый, начиная с 2005 г. (т.е. после прекращения переговоров по созданию МАЗСТ), курс США на заключение индивидуальных соглашений со странами региона.

Не отрицая в принципе пользы участия региональных стран в сценарии мультилатерализации, диссертант приходит к выводу, что на данном этапе торговой либерализации более эффективным в силу ряда специфических причин был бы метод конвергенции. В основе данного утверждения лежит признание того факта, что региональные ССТ имеют много совпадающих ограничений и исключений из списков «освобождаемых» товаров (сельскохозяйственная продукция, текстиль и т.д.), обусловленных схожестью их экономик. В то же время треть ССТ в регионе по какому-либо сектору или товарной группе имеют одинаковые или во многом похожие ППТ, что создает предпосылки их унификации на путях конвергенции.

В сфере услуг значительная степень совместимости положений и правил латиноамериканских «сервисных» ССТ также формирует юридическую базу для их «совмещения» в региональном и международном форматах. Ситуация с нормами в сфере регулирования инвестиций, аналогичным образом опережает уровень договоренностей ВТО. Доминирование региональных наработок над международными отмечается и в тематике о защите прав интеллектуальной собственности. В целом, уровень достигнутых результатов в освобождении торговли товарами и услугами, превышающий среднемировой, делает региональные ССТ привлекательной моделью для будущих соглашений и открывает перспективы для развития сотрудничества с ними на принципах «открытого регионализма».

В третьей главе «Анализ имеющегося опыта формирования зон свободной торговли стран Латинской Америки и Карибского бассейна с США, ЕС и Китаем» внимание исследователя обращено на выявление своеобразия подходов к либерализации внешнеэкономических отношений, практикуемых этими странами, являющимися ключевыми партнерами в рамках осуществления политики по использованию ССТ на латиноамериканском континенте.

Американские соглашения с государствами ЛАКБ наглядно демонстрируют преобладание жесткой меркантилистской позиции, фактически сводя ее к механическому распространению принципов и норм, принятых в НАФТА. При этом, как правило, слабо учитываются фундаментальные интересы партнеров, открыто преследуется цель укрепления позиции американских транснациональных компаний, в то же время чисто торговые задачи занимают подчиненное место относительно политических и инвестиционных ожиданий. В качестве «разменной монеты» предлагается либерализация доступа на американский рынок, однако, по позициям, не составляющим конкуренции местным производителям. Такой «стиль поведения» встречает все большее противодействие со стороны «грандов» латиноамериканской интеграции: Бразилии, Аргентины, Чили, Перу, а также стремящейся к членству в Меркосур, Венесуэлы.