Как отмечают А. Макаркин и О. Пашкова, первым гуманитарным вмешательством, имеющим весьма "плачевные результаты" является операция 1960 года, когда войска ООН вошли в Конго Макаркин, А. Пашкова, О. Гуманитарное вмешательство или прикрытие для агрессии: Имеет ли право одно государство вторгаться на территорию другого. /Макаркин, А., Пашкова, О. //Сегодня. 15. 04.2000. №83. - С. 22. В последующем состоялось проведение подобного рода гуманитарных операций с применением вооруженных сил рядом государств: в 1971 году Индией в восточной части Пакистана, в результате чего произошло образование независимого государства Бангладеш, а в 1979 году Вьетнамом против режима Пол Пота в Камбодже, аналогичная ситуация происходила в 1979 году при проведении гуманитарной интервенции Францией в Центральноафриканской империи, с целью свержения императора-каннибала Бокассу. Относительно современного понимания этого понятия, авторы считают, что первый день международного признания принципа гуманитарного вмешательства - это день вывода Ираком в 1991 г. своих войск из Кувейта. Обращается особое внимание на гуманитарное вмешательство, которое Соединенные Штаты совершили по мандату ООН в Сомали, данное вмешательство оказалось крайне неудачным. И, наконец, особое внимание привлекает косовская операция НАТО во главе с США 1999 года, которая стала олицетворять собой прообраз новой формы гуманитарного вмешательства - “гуманитарная война”.

Согласно позиции Л. Ганкина, новую модель миротворчества в форме гуманитарной интервенции в первый раз применили в 1991 г. в Ираке, после того, как завершилась операция “Буря в пустыне” Там же. . Как отмечает исследователь, тогда же стали очевидными общие черты данной модели. По сути, спровоцировав одновременное выступление курдов на севере и шиитов на юге Ирака и, соответственно, ответные действия Багдада по их подавлению, США сначала была проведена массированная информационная атака на режим С. Хусейна. И лишь после признания и должной идеологической подготовки общественного мнения американская авиация приступила к откровенно силовым методам - ракетно-бомбовым ударам по целям в Ираке. Данные удары, конечно же, не принесли населению Ирака облегчения. Тем не менее, американцы закрепили свои позиции на базах в Саудовской Аравии, обеспечив свое постоянное присутствие в важнейшем в стратегическом отношении регионе. Это и была главная цель этого "гуманитарного" вмешательства. Далее состоялся повтор данной модели на Балканах - в Боснии и Герцеговине в 1995 г. и на территории Югославии, в Косово в 1999 году.

В. Терехов, чрезвычайный и полномочный посол Российской Федерации, в качестве одного из наиболее ярких примеров гуманитарной катастрофы последних десятилетий прошлого века, потребовавшей вмешательства международного сообщества, приводит Камбоджу времен правления Пол Пота и “красных кхмеров”. Именно трагедия народа Камбоджи, поставившая его на грань выживания, по мнению этого известного российского дипломата, “заставила глубоко задуматься о коллективной ответственности человечества за судьбу народов, оказавшихся жертвами исторических аномалий и политических преступлений”. (По различным оценкам, жертвами режима Пол Пота стали от 2 до 4 миллионов камбоджийцев)" Гусейнов, В.А. Гуманитарная интервенция как элемент нового миропорядка? / Гусейнов, В.А. URL: http: //pandia.ru/text/77/470/1229-3. php (дата обращения 01. 02. 16). .

Вместе с тем, камбоджийская гуманитарная катастрофа того времени ясно показала специфику политических мотивов, которые не давали возможности принятия международным сообществом своевременных и действенных мер пор ее предупреждению, двойных стандартов, применявшихся при оценке действий сторон, которые вовлечены в конфликт. Gowan P. The NATO Powers and the Balkan Tragedy/ Gowan P. // II New Left Review. 1999. № 234. - P. 83-105

С. Орджоникидзе, заместитель министра иностранных дел России, рассматривая вопрос относительно современной концепции гуманитарной интервенции, отмечает, что достаточно адекватно ее изложил Тони Блэр в одном из его выступлений накануне юбилейного саммита НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. Данный саммит проходит во время того, как наносились ракетные и авиационные удары блока по территории суверенной Югославии Цит. по: Гусейнов, В.А. Гуманитарная интервенция как элемент нового миропорядка? / Гусейнов, В.А. URL: http: //pandia.ru/text/77/470/1229-3. php (дата обращения 01. 02. 16). . В ходе этой войны, развязанной блоком против суверенного европейского государства, современную концепцию гуманитарной интервенции (или, что более точно, “гуманитарной войны”) опробовали наиболее полно, хотя, конечно, можно говорить о более раннем применении ее элементов в других регионах гуманитарных кризисов в 90-е годы 20 столетия, в том числе это Балканы и Ирак, а также и другие регионы Gordon R. Humanitarian Intervention by the United Nations: Iraq, Somalia and Haiti/ Gordon R. //II Texas International Law Journal. 1996.. № 1. - P. 22-45

Greenwood Ch. Is There a Right of Humanitarian Intervention II The World Today? / Greenwood Ch. // II Texas International Law Journal. l993. № 2. - P. 34-40

Hehir B. J. Intervention: from Theories to Cases II Ethics and International Affairs. / Hehir B. J. // II Texas International Law Journal. 1995. № 9. - P. 1-13. Далее важно заметить, что благодаря событиям 1991 года в Ираке в связи с подавлением войсками С. Хусейна вооруженных выступлений курдов и шиитов Совет Безопасности ООН принял известную “гуманитарную" резолюцию № 688 от 5.04.1991 года, которая стала причиной бурных споров. Резолюция 688 СБ ООН/ URL: https: //documents-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/PRO/N91/605/13/IMG/N9160513. pdf? OpenElement (дата обращения 02. 03. 16).

Так, как отмечают специалисты в области международных отношений, относящиеся к реалистическому лагерю, данная резолюция дала возможность создания правовой основы для вооруженного вмешательства союзных сил, на территории государств, подвергшихся гуманитарному вмешательству, были введены т. н. “зоны запрета для полетов" и созданы “безопасные порты”. Они утверждают, что резолюция привела к санкционированию первой в современной истории операции в духе главы 7 Устава ООН, проводимой с целями гуманитарного характера, а именно, речь идет о предотвращении или пресечении варварских действий против гражданского населения и массовых нарушений прав человека. Но самое главное, как полагают сторонники вооруженного вмешательства по гуманитарным поводам, - резолюция 688 впервые стала юридическим подтверждением приоритетного характера подобных гуманитарных акций относительно таких принципов, как неприкосновенность суверенитета, территориальная целостность любого государства, т.е. речь идет о создании правового прецедента для осуществления вмешательства во внутренние дела государства при наличии определенных условий Иноземцев, В. Гуманитарные интервенции. / Иноземцев, В. // Космополис. 2005. № 1. - С. 33.

Противники данной теории считали, что использование принудительных мер, связанных с оказанием силового вмешательства во внутренние дела государств, не обладает правовой основой. Abiew F.К. The Evolution of the Doctrine and Practice of Humanitarian Intervention. / Abiew F. K. - The Hague. 1999. P. 56. По существу, оно носит незаконный характер, даже если осуществляется преследование гуманитарных целей, что относится к созданию “зон запрета для полетов" и “безопасных портов”. MacFarlane Neil S. Intervention in Contemporary World Politics. / MacFarlane Neil S. - N. Y., 2002. P. 28. Пресс-служба ООН разъяснила позднее 21 апреля 1993 года, что резолюция СБ ООН № 688 отнюдь “не основывалась на главе 7 Устава ООН и не оговаривала запреты на полеты, равно как и не была обязательной” Совет Безопасности ООН/ URL: http: //www.un.org/ru/sc/2231/ (дата обращения 02. 03. 15) .

В первую очередь, введение Соединенными Штатами в одностороннем порядке так называемых зон запрета для полетов иракской авиации (как одна из первых акций, реализующих силовые составляющие современной концепции гуманитарной интервенции), с позиции международного права представляло собой фактически незаконную меру. Gowlland-Debbas V. The Limits of Unilateral Enforcement of Community Objectives in the Framework of UN/ Gowlland-Debbas V. // Peace Maintenance II European Journal of International Law. 2000. № 2. - P. 361-365 Во-вторых, нынешняя система международно-правовых принципов, которая подробно изложена в Уставе ООН и являющаяся основой современных международных отношений, направлена на исключение любых актов агрессии и вмешательства извне во внутренние дела суверенных государств по любым поводам, даже имеющим гуманитарный характер, если отсутствует соответствующая санкция Совета Безопасности ООН. Решение о применении таких санкций сам Совет Безопасности вправе принимать только если есть прямая угроза международному миру, причем решение о наличии такой угрозы и ее оценку также проводит только Совет Безопасности.

Совет Безопасности ООН является наиболее беспристрастным международным органом, имеющим широкие полномочия, способный к принятию взвешенных и наименее политизированных решений в сложных условиях гуманитарного кризиса. В то время как отдельные государства, региональные организации, которые стремятся к подмене ООН и ее Совете Безопасности и взятия на себя их миротворческих функций, не могут сохранять беспристрастностью, в определенной мере они будут преследовать в таких акциях свои цели, работать для защиты исключительно собственных интересов.

Таким образом, вооруженные акции в Югославии и других регионах, предпринятые в последние годы без санкции СБ ООН Соединенными Штатами и их союзниками, представляют собой откровенное нарушение действующего международного права. Данное мнение разделяется большинством исследователей проблемы и специалистами по международному праву. Обоснованного данного вывода связана с тем, что ни Уставом ООН, ни современным международным правом не предусматривается не санкционированное Советом Безопасности ООН применение вооруженных сил государства или коалиции государств с вмешательством во внутренние дела других суверенных государств даже в случае, если там есть доказанные факты нарушения прав человека.

К тому же, "негативные последствия вмешательства по односторонним решениям, как правило, перевешивают тот положительный эффект, если даже он имеет место в результате такой акции. Во-первых, в целом ряде случаев чрезвычайно сложно определить, требует ли ситуация, складывающаяся в том или ином государстве или регионе, гуманитарного вмешательства с применением воинских контингентов, тем более что ни общепризнанного правового определения, ни четких критериев для оценки таких ситуаций пока нет"Гусейнов, В.А. Гуманитарная интервенция как элемент нового миропорядка? / Гусейнов, В.А. URL: http: //pandia.ru/text/77/470/1229-3. php (дата обращения 01. 05. 16). ^. Так, вполне оправданными являются опасения, что концепцию гуманитарной интервенции могут использовать сепаратистские движения для реализации собственных интересов, в частности, они могут спровоцировать правительство на грубое нарушение прав человека, тем самым добиться вмешательства извне и, посредством его использования, добиться собственной цели. Подобный сценарий имел место быть на Балканах - в том же Косово, позднее в Македонии.

Для более глубокого понимания сути и значения гуманитарной интервенции, необходимо подробно рассмотреть исторические аспекты этой проблемы. Исторические аспекты предполагают рассмотрение целей и контекста проведения международных гуманитарных интервенций, а также форм их проведения. Сталкиваясь с проблемой разночтений в оценах сущности гуманитарных интервенций, которая заключается в том, что позиции исследователей чаще всего определяются не объективными критериями, а политическими взглядами, идеологией, современные трактовки гуманитарных интервенций часто основаны на принце двойных стандартов.

Неоднозначность понимания сущности и значения, целей гуманитарной интервенции объясняется тем, что достаточно сложно разработать общепризнанную классификацию подобного рода акций, поскольку отсутствуют универсальные критерии и параметры, применимые к конкретным региональным, историческим, национальным и иного рода условиям.

Согласно мнению профессора Г. Мелкова, в международном праве отсутствует принцип гуманитарного вмешательства, а точнее, данный термин может выступать только в качестве “псевдонима войны”. Мелков Г. Это всего лишь псевдоним войны. / Мелков Г. // Сегодня. 2000. №83. - С. 48 В качестве примера Мелков приводит так называемую "гуманитарную" войну НАТО в Югославии 1999 года (причем далеко не единственный из исследователей), которая им однозначно определена как открытая, прямая агрессия. Как доказательство, исследователь приводит то определение понятия агрессии, которое приняла Генеральная Ассамблея ООН в 1974 году Там же. .

Если обратиться к недавнему прошлому, то можно говорить об усилении данного интереса после акций вмешательств Бельгии и Великобритании в Конго 1964 г., США в Доминиканской Республике 1965 г., Индии в Восточном Пакистане 1971 г., Индонезии в Восточном Тиморе 1975 г., Бельгии в Заире 1978 г., США при участии шести стран Карибского региона в Гренаду 1983 г., США в Панаму 1988 г.

Вторая волна интереса к проблеме, по мнению исследователя Т. Герарда началась после того, как было совершено вмешательство объединенных вооруженных сил западных стран (основа которых представлена войсками США), направленное на защиту курдов в Северном Ираке и шиитов в южной части этой страны в 1991 г., гуманитарное вмешательство в Сомали 1992 - 1993 гг., в Руанде 1994 г. и на Балканах Герард Т. Гуманитарная интервенция и гуманитарная помощь: эхо прошлого и перспективы/ Герард Т. // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. №4. - С. 55 .

Выработка концепции гуманитарной интервенции тесно связана с процессом глобализации в современных международных отношениях. Принцип так называемого "законного" вмешательства в дела других государств - это порождение глобализационного процесса. За основу берется "гуманитарный" повод, который оправдывает сам факт вмешательства с позиции международного права.

Проблема сущности гуманитарной интервенции или гуманитарного вмешательства не является новой. Более того, до сих пор она сохраняет свою актуальность и дискуссионность. Операция, которую провел Североатлантический альянс в Югославии, по большей части завершила процесс формирования принципиально нового вида силового интернационального гуманитарного вмешательства, иными словами - "гуманитарная война".

Многие специалисты не без оснований заявляют, что гуманитарное вмешательство может выступать как своего рода “философия интернационализма" XXI века и как существенный элемент современного миропорядка. И если этот миропорядок утверидтся, то право силы будет превалировать над силой права, правила поведения, в том числе и во внутренней политике суверенных государств, будет диктовать единственная супердержава - Соединенные Штаты, а призывать “неподчиняющихся” к порядку и наказывать “виновных" будет “мировой жандарм" - переродившийся Североатлантический альянс образца XXI века, то мир, несомненно, столкнется с многими "гуманитарными войнами" в разных регионах мира, как это произошло при действиях НАТО в Югославии.

Гуманитарная интервенция - это достаточно сложное и многоаспектное понятие. Соответственно, это определяет и наличие множества определений данного понятия. Рассмотрим некоторые из них.

Так, Т. Бордачев считает, что удачное определение предложил Кристофер Гринвуд, ссылаясь на статью этого автора “Есть ли право Гуманитарной интервенции? ” в журнале World Today от 1993 года: “Гуманитарная интервенция есть военная интервенция в стране, осуществляемая вне зависимости от согласия ее правительства, имеющая своей целью предотвратить широкомасштабное страдание и гибель населения” Петровский, В. Стратегия и инструменты урегулирования конфликтов. /Петровский В. // НГ-Дипкурьер. 2000. №7. - С. 3.

Однако это и другие определения гуманитарной интервенции были даны до 1999 года. Года, который, можно утверждать, стал переломным в подходах к “традиционному” гуманитарному вмешательству, принципы которого были разработаны ООН и которые эта Всемирная организация использовала в своей миротворческой деятельности все последние десятилетия. 1999 год начался с нанесения ракетных ударов авиацией США и Великобритании в Ираке, которые явились продолжением совместной операции этих стран, проведенной в середине декабря 1998 года. 21 марта Совет НАТО принимает решение о начале “гуманитарной" агрессии НАТО против Югославии, продолжавшейся до 20 июня 1999 года. В сентябре открылась очередная, 54-я сессия Генеральной ассамблеи ООН, на которой выступления представителей западных стран - лидеров НАТО синхронно звучали как реквием по миропорядку последних более чем пяти десятилетий, а Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем докладе на Генеральной ассамблее призвал к выработке более эффективной политики международного сообщества в проведении гуманитарных интервенций, которая, по его словам, должна охватывать широкий ряд мер реагирования - от дипломатии до применения вооруженных сил Решения 54 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. / URL: http: //www.un.org/ru/ga/54/docs/54dec2. shtml (дата обращения 02. 03. 15). . Немного позднее эта тема была развита им в докладе, подготовленном к “Саммиту тысячелетия" ООН. Все эти события позволяют говорить о значительном изменении подходов к решению проблемы гуманитарного вмешательства Гусейнов, В. Расширение НАТО: укрепление общеевропейской безопасности или экспансия блока? / Гусейнов, В. // Вестник аналитики (Институт стратегических оценок и анализа). 2001. № 1.С. 5.

Современные специалисты, учитывая уже накопленный позитивный и негативный опыт применения гуманитарного вмешательства в различных условиях и странах, следующим образом определяют “гуманитарную интервенцию”. По своей сути “гуманитарная интервенция" является силовым вмешательством во внутренние дела суверенного государства с объявленными целями, а именно, речь идет о предотвращении или прекращении геноцида части населения страны, массовых нарушений прав человека, иных гуманитарных катастроф и последующем поддержании стабильности и мира в таких районах, способствующие тому, чтобы в них были установлены демократические нормы и принципы.

Хотелось бы подчеркнуть, что речь идет именно об объявленных и декларируемых целях таких акций, в новейшей истории много фактов несовпадения объявленных и истинных целей подобного вмешательства. Здесь уместно привести высказывание Президента РФ В. Путина о том, что на современном этапе под видом “гуманитарной интервенции" часто кроются “попытки ущемить суверенные права государств”, что, по его убеждению, является последствиями холодной войны Цит. по: Гусейнов В.А. Гуманитарная интервенция как элемент нового миропорядка? / Гусейнов, В.А. URL: http: //pandia.ru/text/77/470/1229-3. php (дата обращения 01. 03. 16). .

Глава 2. Особенности практического воплощения гуманитарных интервенций НАТО

2.1 Стратегия гуманитарного вмешательства НАТО