Роль Всемирной торговой организации в многостороннем регулировании внешней торговли

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Вопрос обязательств стран при вступлении в ВТО является одним из ключевых как для государства в целом, так и для его бизнеса. От принятых государством обязательств зависит уровень импортных таможенных тарифов, как будет субсидироваться сельское хозяйство, развиваться рынок услуг с участием иностранных инвесторов и другие вопросы.

Страна -- кандидат в ВТО проводит переговоры и берет обязательства:

-- по доступу на внешний рынок товаров;

-- по доступу на внешний рынок услуг;

-- по регулированию сельского хозяйства;

-- по системным вопросам.

В ходе переговоров по доступу на рынок товаров должен быть согласован максимальный уровень ставок ввозных таможенных пошлин по каждому товару. В частности,договоренности по импортным таможенным пошлинам включают в себя начальный и конечный уровни связывания таможенного тарифа, а также имплементационный (переходный)период, в течение которого происходит снижение пошлины от начального до конечного уровня. После присоединения новый член ВТО не сможет применять более высокую ставку ввозной таможенной пошлины, чем та, которая будет отражена в его обязательствах (то есть выше связанного уровня), -- это общее правило.

Член ВТО может выйти из обязательства по связанному тарифу при условии, что с этим согласятся другие члены ВТО и что он предоставит адекватную компенсацию торговым партнерам, пострадавшим от увеличения тарифа, например, снизит ставку тарифа по другому товару с таким же объемом экспорта.

В ходе переговоров по доступу на рынок услуг должны быть согласованы:

Специфические обязательства по доступу иностранных услуг и иностранных поставщиков услуг (все ограничения доступа на рынок и изъятия из национального режима,которые присоединяющаяся страна сможет применить в отношении иностранных услуг и поставщиков услуг, ограничивающих доступ на рынок в данном конкретном секторе) -- так называемый Перечень специфических обязательств, включающий горизонтальные (применяющиеся в отношении доступа на рынок во все секторы услуг) и секторальные (применяющиеся в отношении доступа в отдельные секторы) ограничения.

Перечень изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ), то есть перечень преференциальных мер, которые новый член ВТО сможет применять после присоединения в отношении отдельных стран.В ходе переговоров по обязательствам в области сельского хозяйства должны быть согласованы:

-- максимальный объем государственной внутренней поддержки (субсидий), который после присоединения новый член сможет предоставлять сельхозпроизводителям включающий в себя меры «зеленой», «желтой» и «голубой» корзин;

-- максимальный уровень экспортных субсидий, которые будут предоставляться после присоединения новым членам для поддержки своего сельскохозяйственного экспорта.

Согласование обязательств в области сельского хозяйства также содержит в себе составные части других направлений переговоров по присоединению (доступа на рынок товаров -- в части тарифов, тарифных квот, специальных защитных мер в отношении сельскохозяйственной продукции).

Переговоры по системным вопросам проводятся, как правило, не на двустороннем, а на многостороннем уровне врамках Рабочей группы (РГ) по присоединению. В результате переговоров вырабатывается текст Доклада РГ. В этом докладе содержатся:

-- описание внешнеторгового режима присоединяющейся страны и его соответствия нормам и положениям многосторонней торговой системы ВТО;

-- обязательства страны-кандидата в отношении товаров,услуг, прав интеллектуальной собственности и других аспектов функционирования многосторонней торговой системы, которые она будет выполнять после присоединения.

Требования системного характера, по сути, представляют собой единые для всех членов ВТО основополагающие правила, заложенные в многосторонних соглашениях ВТО.

При вступлении государства в ВТО меры регулирования внешней торговли, устанавливаемые в национальных правовых актах, должны проходить экспертизу на соответствие нормам ВТО.



Глава 1. Регулирование ВТО международной торговли различными группами товаров

1.1 Регулирование сельского хозяйства

Регулирование сельскохозяйственного сектора определяется Соглашением ВТО по сельскому хозяйству. Долгосрочная цель Соглашения заключается в обеспечении постепенного значительного сокращения поддержки и защиты в аграрном секторе, которая приводит к искажению нормальной конкуренции на мировых сельскохозяйственных рынках. Соглашение по сельскому хозяйству также содержит требования по выполнению санитарных и фитосанитарных мер, и его следует рассматривать во взаимосвязи с Соглашением о применении санитарных и фитосанитарных мер. Соглашение обращает внимание на неторговые вопросы в сельском хозяйстве, такие как обеспечение продовольственной безопасности и охраны окружающей среды. Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает, что все страны -- участницы ВТО имеют обязательства по трем основным направлениям:

-- условиям доступа на внутренний рынок сельскохозяйственных товаров (применение тарифных и нетарифных барьеров);

-- ограничению внутренней поддержки сельского хозяйства (субсидиям);

-- предоставлению экспортных субсидий.

Правила по доступу на рынок предполагают:

Во-первых, тарификацию: все нетарифные барьеры в торговле сельхозпродукцией, такие как квоты, лицензии и импортные ограничения, должны быть пересчитаны в тарифные эквиваленты, то есть в таможенные пошлины, и увязаны с графиком их снижения. Члены ВТО не должны сохранять, применять или вновь вводить любые меры, которые необходимо преобразовывать в таможенные пошлины.

Большинство стран перевели свои защитные меры в достаточно высокие тарифы. Так, например, канадские ставки тарифов на поставку готовых сельхозпродуктов являются очень высокими (куриные яйца -- 280%, куры -- 280%, сыр -- 289%, мороженое -- 15%) Тарифная среда для экспорта развивающихся стран после Уругвайского раунда: тарифные пики и эскалация тарифов: совместное исследование ЮНКТАД/ВТО / (TD/B/COM1/14/Rev.1), 1999..

Во-вторых, связывание тарифов: страны -- члены ВТО должны зафиксировать в перечне обязательств максимально допустимые с момента присоединения к ВТО ставки импортных таможенных пошлин.

В-третьих, снижение уровня связывания: ставки импортных таможенных пошлин должны быть снижены на 36% в течение 6 лет развитыми странами, с уровнем их сокращения не менее 15% в год, и на 24% -- развивающимися странами в течение 10 лет, с уровнем их сокращения не менее 10% в год. При этом предусматривался обязательный минимальный уровень снижения тарифов для каждой товарной позицииWTO agreement series.Agreement establishing WTO.Switzerland: WTO, 2000..

Соглашение содержит специальные защитные меры, помеченные в тарифных списках государств-членов как «SSG» (specialsafeguard). Они допускаются в отношении подвергнутых тарификации товарам и предусматривают возможность временного введения специальной защитной пошлины в дополнение к действующему тарифу. Защитные меры могут применяться либо в случае резкого увеличения импорта, либо когда цена определенной поставки ниже некоторой справочной цены на данный товар. Указанное положение охватывает, в частности, скоропортящиеся и сезонные продукты. Временные дополнительные пошлины не могут использоваться в отношении импорта, подпадающего под тарифные квоты, а также, если увеличение импорта компенсируется расширением внутреннего спроса. Присоединившаяся страна вправе использовать специальные защитные меры только по тем товарным позициям ТН ВЭД, которые зафиксированы в перечне обязательств по тарифной защите.

В отношении товаров, которые подверглись тарификации, были введены тарифные квоты в размерах, обеспечивающих сохранение среднего количественного уровня доступа на внутренний рынок. В качестве базового периода были взяты 1986-1988гг. Для товаров, импорт которых в течение базового периода составлял менее 3% внутреннего потребления, был установлен так называемый минимальный уровень доступа в размере 3% , к 2000г. этот показатель должен был увеличиться до 5%. Аграрная продукция, импортируемая в пределах установленной тарифной квоты, подлежит минимальному таможенному обложению, при превышении существующей квоты импортный товар облагается ставкой таможенной пошлины, установленной для режима наибольшего благоприятствования, которая может существенно превышать ставку таможенного тарифа, действующую внутри квоты.

В настоящее время в 37 странах ВТО действует 1371 тарифная квота Характер их различный. Из общего количества квот 560 в переходный период должны увеличиться, 806 неизменны, остальные подлежат сокращению Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство / Под ред.Дэвида Г. Тарра -- М.: Изд-во «Весь Мир», 2006. -- 588 с..

Таблица 1 - Тарифные квоты в ВТО

Продукты	Количество квот
Зерно	217
Масличные	124
Сахар и сахаросодержащие продукты	51
Молочные продукты	181
Мясные продукты	247
Яйца и яйцепродукты	21
Напитки	35
Овощи и фрукты	355
Табак	13
Сельхозволокно	18
Кофе, чай, специи и прочие переработанные продукты	56
Другие сельхозпродукты	53
Всего:	1371

Многие существующие квоты реально не ограничивают доступ на рынок. Уровень их наполнения составляет немногим более 50 %. Другие выступают как мера, сдерживающая доступ определенных сельскохозяйственных товаров на рынки конкретных стран. Например, американские производители говядины жалуются, что величина квоты в ЕС для беспошлинного ввоза 45000т недостаточна для того, чтобы сделать выращивание скота без применения стимуляторов коммерчески привлекательным делом. По их мнению, для отмены этого запрета администрации США следовало бы воспользоваться на переговорах угрозой применения ответных мер в виде увеличения таможенных пошлин на новые товары из ЕС. Они также полагают, что запрет ЕС на применение дезинфицирующих растворов при очистке говядины (как это делается в США) может привести к тому, что новая квота не будет полностью выбрана. В настоящее время общая импортная квота для США и Канады составляет 11500т для не содержащей гормонов говядины, тарифная ставка -- 20%. При поставке говядины сверх установленной квоты в дополнение к указанному 20%-му тарифу взимаются специальные пошлины, которые составляют от 176,8 до 303,4 евро за 1т (в зависимости от части туши или продукта) Перемирие в споре о гормонах в говядине// Мосты между торговлей и устойчивым развитием. Июнь-июль 2009, вып. 4..

Положение о внутренней поддержке Соглашения по сельскому хозяйству предусматривает, что каждая из стран, вступающая в ВТО или являющаяся членом этой организации, должна дать количественную оценку поддержке сельского хозяйства. Например, в 2007г. объем внутренней поддержки сельскохозяйственных производителей в 30 развитых странах -- членах ОЭСР составил 258 млрд.долл. США, или чуть меньше четвертой части годового валового дохода фермеров. Этот показатель меньше, чем в прошлые годы: общий объем сельскохозяйственного производства, финансируемый за счет субсидий, находится в настоящее время на самом низком уровне с начала мониторинга ОЭСР этих данных в 1986г. Если в 1986-1988гг. эта доля составляла 37%, то в 2007г. -- 23%.

Однако снижение уровня субсидирования было неравномерным в разных странах --членах ОЭСР. В ЕС, Японии и США уровень платежей снизился, а в страдающей от засухи Австралии государство увеличило выплаты. В настоящее время в США прямые выплаты субсидий фермерам составляют 10% от общего объема сельскохозяйственного производства, тогда как 20 лет назад эта цифра была равна 22%. В ЕС уровень субсидий составляет 26% от общего объема сельскохозяйственного производства, а в Японии -- 45%. Снижение указанных выплат является не следствием изменения внутренней политики стран, а результатом непреднамеренного роста цен на международных рынках продовольствияТурбан Г.В. Всемирная торговая организация: основы деятельности, процедуры, опыт вступления. Пособие. Минск: Райплац, 2007..

Субсидирование экспорта рассматривается ВТО как один из инструментов внешнеторговой политики, наиболее противоречащий принципам справедливой конкуренции. Государства ВТО не могут вводить новые субсидии либо распространять действие существующих субсидий на новые продукты, а допустимые Соглашением субсидии подлежат сокращению.

Каждый член ВТО обязуется не предоставлять экспортные субсидии в отношении сельскохозяйственной продукции, кроме как в соответствии с исключениями, предусмотренными Соглашением по сельскому хозяйству и указанными в Списке уступок этой страны (конкретно по товарам). Например, статья 9 Соглашения допускает следующие исключения в предоставлении экспортных субсидий, подлежащие в то же время поэтапному сокращению:

1) прямые субсидии, предоставляемые правительствами или их учреждениями, включая платежи натурой;

2) продажа или передача для экспорта запасов сельскохозяйственных продуктов по цене более низкой, чем на внутреннем рынке;

3) субсидии для снижения издержек обращения при экспорте сельскохозяйственных продуктов, включая расходы на погрузочно-разгрузочные работы, повышение качества продукции, расходы по переработке, а также связанные с международными перевозками и фрахтом;

4) субсидии на отдельные компоненты, используемые при производстве сельскохозяйственной продукции, предназначенной для экспорта.

В соответствии с Соглашением государства -- члены ВТО должны сократить экспортные субсидии от уровня базового периода 1986-1990гг.:

-- развитые страны -- на 36% в показателях бюджетных расходов и на 21% -- объемы субсидируемого экспорта в течение 6 лет, начиная с 1995г.;

-- развивающиеся страны -- на 24% бюджетное финансирование и на 14% -- объемы субсидируемого экспорта в течение 10 лет.

«Мирная оговорка» предполагает, что экспортные субсидии являются исключением, не дающим оснований для введения компенсационных пошлин. Члены ВТО, которые не согласовали и не указали экспортные субсидируемые товары в своих Списках обязательств, не имеют права прибегать к мерам субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции.

Статья 10.2 Соглашения особо оговаривает необходимость работы по выработке согласованных на международном уровне правил в области предоставления экспортных кредитов, гарантий по экспортным кредитам и программ страхования в сельском хозяйстве. Однако соглашение по этим вопросам до настоящего времени не достигнуто.

Например, в мае 2009г. Министерство сельского хозяйства США заявило о выплатах США правительственной помощи в рамках Программы стимулов для экспорта молочных продуктов (DEIP). В соответствии с заявлением выплаты будут распространяться на 68 201т обезжиренного сухого молока, 21 097т молочного жира, 3 030т различных видов сыра и 34т других молочных продуктов. Министерство сельского хозяйства в качестве обоснования выплат правительственной помощи указало на возобновление прямых экспортных субсидий Европейским союзом в начале 2009г. для некоторых молочных продуктов, а также для замороженной птицы и яиц. Эти субсидии «в полной мере соответствуют» обязательствам США в рамках ВТО Осуждение экспортных субсидий США // Мосты между торговлей и устойчивым развитием. Июнь-июль 2009, вып. 4..

1.2 Торговля текстильными изделиями и одеждой

Соглашение ВТО по торговле текстильными изделиями и одеждой было разработано на основе ранее действовавшего Соглашения по международной торговле текстилем с целью обеспечения полной интеграции торговли текстильными и швейными изделиями в многостороннюю систему в течение переходного периода в 10 лет.

Основными положениями Соглашения по торговле текстильными изделиями и одеждой являются следующие:

-- постепенная интеграция торговли текстильными изделиями в рамки ГАТТ 1994 г. в четыре этапа на протяжении 10 лет (1 января 1995 года; 1 января 1998 года; 1 января 2002 года, 1 января 2005 года), включая 16, 17, 18 и 49% всего импорта, предусмотренных Соглашением по текстильным и швейным изделиям на основе данных 1990 года;

-- интеграции в течение 10 лет подлежит каждая из четырех групп, на которые была разделена вся текстильная продукция (ткани, одежда, готовые текстильные изделия, пряжа);

-- отмена с 1 января 2005г. всех импортных квот в международной торговле текстильными товарами между членами ВТО.

Одним из способов обхода предусмотренных Соглашением по торговле текстилем и одеждой гарантий является введение антидемпинговых мер. Вторым способом является использование в торговле технических барьеров. На практике процедура инициирования антидемпинговых мер вызывает много нареканий. Дело в том, что право на подачу требования о проведении антидемпингового расследования принадлежит фирмам, которые терпят ущерб от демпинга. В некоторых случаях такие требования основываются на неправильной или самым непосредственным образом сфабрикованной информации об источниках демпинга и масштабах последствий.

Порядок использования технических барьеров в торговле текстильными изделиями и одеждой в соглашениях ВТО четко не оговаривается, но пока не наблюдается увеличения числа технических стандартов на текстильные и швейные изделия, которые можно было бы рассматривать как дополнительные протекционистские меры.



Глава 2. Применение ВТО различных механизмов регулирования внешней торговли

2.1 Применение технических барьеров в торговле

Положения Соглашения по техническим барьерам в торговле распространяются не только на товары (промышленные и сельскохозяйственные), но и на производственные процессы и методы. Технические стандарты и регламенты включают требования к упаковке, маркировке, этикетированию и процедурам оценки соответствия определенным стандартам.

Разработку стандартов (являются спецификациями на продукцию или процессы) и регламентов (устанавливают процедуры оценки соответствия продукции или процессов определенным критериям) могут осуществлять не только государственные, но и негосударственные органы.

Основные положения Соглашения по техническим барьерам в торговле можно охарактеризовать следующим образом:

* Технические стандарты и регламенты не должны создавать излишних препятствий для международной торговли, что предполагает оценку рисков, возникающих в случае их невыполнения. Оценка рисков направлена на:

-- выполнение требований национальной безопасности;

-- предотвращение недобросовестной практики;

-- защиту здоровья и безопасности людей, жизни и здоровья животных и растений;

-- охрану окружающей среды.

При оценке рисков учитываются имеющаяся научная и техническая информация, соответствующая технология обработки или предполагаемое конечное использование товаров;

* Соглашение рекомендует разработку национальных стандартов, регламентов, процедур в соответствии с международными, за исключением случаев, когда это неэффективно, например, вследствие климатических либо географических факторов или существенных технологических проблем, то есть государства самостоятельно рассматривают вопрос введения международных стандартов (при этом не требуется научного подтверждения того или иного технического правила);

* Соглашение устанавливает процедуры проверки соответствия товаров требованиям национальных стандартов (в Приложении к Соглашению содержится Кодекс добровольной практики, регламентирующий подготовку, принятие и применение стандартов), рекомендует членам ВТО заключать соглашения о взаимном признании сертификатов и процедур сертификации.

Например, в системе технического регулирования США в соответствии с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле применяются стандарты (обязательные и добровольные), а также регламенты. Государственной организацией, уполномоченной координировать работу по стандартизации и оценке соответствия на федеральном уровне, является NIST -- Национальный институт стандартизации и технологии (TheNationalInstituteofStandardsandTechnology), имеющийвСША 13 региональных представительств. В настоящее время в сферу компетенции NIST входят 9,37 тыс. обязательных стандартов (регламентов), из них более 6,5 тыс. являются документами, разработанными неправительственными институтами по стандартизации. В США аккредитовано более 200 неправительственных организаций, которые разрабатывают отраслевые и межотраслевые стандарты. Так, ASTM (Американское общество по испытанию материалов, англ. ASTM International) разработало 3348 обязательных стандартов (регламентов), ANSI (Американский национальный институт стандартов, англ. AmericanNationalStandardsInstitute) -- 805, ASME (Американское общество инженеров машиностроения, англ. AmericanSocietyofMechanicalEngineers) --667, API (Американский институт нефти, англ. American PetroleumInstitute) -- 438. Одним из направлений деятельности органов США по стандартизации является продвижение американских стандартов в зарубежные станы О системе технического регулирования и стандартизации США //БИКИ. №16 (9411). 10 февр. 2009 г..

2.2 Инвестиционные меры, связанные с торговлей

С целью предотвращения негативного воздействия на торговлю ограничивающих и искажающих ее инвестиционных мер на Уругвайском раунде было принято Соглашение ТРИМС. В Преамбуле Соглашения сказано, что его задачами являются расширение и постепенная либерализация мировой торговли и содействие иностранным инвестициям для ускорения экономического роста стран, обеспечивая при этом свободу конкуренции.

Соглашение ТРИМС является одним из многосторонних соглашений ВТО о торговле товарами (ст. 1). Оно не касается регулирования иностранных инвестиций как таковых.Соглашение ТРИМС не охватывает инвестиционные меры в торговле услугами. Иностранные инвестиции в сфере услуг регулируются положениями Соглашения ГАТС, если они представляют собой способ предоставления услуг «коммерческого присутствия» в стране ВТО. Соглашение ГАТС обязывает все государства соблюдать принцип транспарентности и режим наибольшего благоприятствования, но при этом возможны исключения.

Соглашение ТРИМС предусматривает отступление от положений ГАТТ, не нарушая его, по двум статьям:

-- Статья III о применении национального режима;

-- Статья XI об отмене количественных ограничений.

Статья III ГАТТ о применении национального режима, требующая одинакового отношения к местным и иностранным товарам в пределах национальных границ, корректируется применением мер, которые ставят условия использования предприятием с иностранным капиталом:

-- определенной доли товаров национального происхождения для производства своей продукции;

-- импорта товаров в определенном ограниченном количестве в зависимости от объема или стоимости экспортируемых им местных товаров.

Статья XI ГАТТ об отмене количественных ограничений корректируется в Соглашении ТРИМС применением мер,которые приравниваются к количественным ограничениям иставят условия перед иностранным предприятием:

-- импорт товаров, используемых в местном производстве иностранного предприятия, в зависимости от объема поступления иностранной валюты на его счет;

-- экспорт товаров иностранным предприятием в определенном объеме или стоимости от его местного производства;

-- импорт иностранным предприятием товаров, используемых в его местном производстве, в определенной доле в зависимости от объема или стоимости экспортируемых им местных товаров.

Данные отступления от положений ГАТТ предусматриваются в национальном законодательстве, в административном порядке или являются необходимыми для получения льгот предприятиями с иностранными инвестициями.

В Соглашении ТРИМС содержится график отмены мер,нарушающих статьи ГАТТ III и XI, с 1 января 1995г., то есть с даты вступления в силу Соглашения по ВТО: в течение двух лет -- в случае развитой страны, пяти лет -- развивающейся, семи лет -- наименее развитой страны. Члены ВТО в течение 90 дней с даты вступления в силу Соглашения по ВТО должны уведомить Совет по торговле товарами обо всех применяемых ими мерах, которые не соответствуют положениям Соглашения ТРИМС. По запросу Совет по торговле товарами может продлить переходный период для отмены ТРИМС для развивающейся и наименее развитой страны.

Несмотря на то, что инвестиционные меры, не нарушающие положений статей III и IX ГАТТ, разрешены, страны, которые присоединились к ВТО недавно, в качестве одного из условий присоединения были обязаны устранить дополнительные требования, предъявляемые к осуществлению инвестиционной деятельности. Аналогичные «ВТО-плюс» требования предъявляются и к странам, ведущим переговоры о присоединении к ВТО, включая наименее развитые.

Вопросы инвестирования в рамках ВТО, кроме Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам(ТРИМС), охватывающим промышленные и сельскохозяйственные товары, регулируются Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС).Еще три соглашения ВТО имеют косвенное влияние на инвестиции:

-- Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах;

-- Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);

-- Соглашение о государственных закупках.

В международной практике вопросы иностранного инвестирования, кроме соглашений ВТО, регулируются следующими международными документами:

-- двухсторонними инвестиционными соглашениями. В настоящее время это основные документы регулирования прямых иностранных инвестиций. По данным ЮНКТАД,сегодня существует более 2 100 двухсторонних договоров;

-- региональные инвестиционные соглашения Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство / Под ред.Дэвида Г. Тарра -- М.: Изд-во «Весь Мир», 2006. -- 588 с..



2.3 Таможенная оценка товаров

Для взимания таможенных пошлин необходима таможенная оценка товаров. Данные вопросы регламентируются Соглашением ВТО по применению статьи VII ГАТТ 1994 года.Соглашение содержит определенные требования, которым должны соответствовать правила таможенной оценки:

-- не являться барьером в международной торговле;

-- быть единообразными и точными в применении, чтобы предотвратить использование произвольной или фиктивной таможенной стоимости;

-- использовать в максимально возможной степени стоимость сделки импортируемых товаров как основу оценки товаров для таможенных целей;

-- быть общеприменимыми без различий в отношении источников поставки товаров;

-- не использоваться для борьбы с демпингом.

Соглашение устанавливает методы определения таможенной стоимости товаров:

1. По цене сделки с ввозимыми товарами, когда фактически уплаченная цена или подлежащая уплате корректируется путем добавления расходов, понесенных покупателем, но не включенных в цену (например, брокерские, за упаковку, роялти и лицензионные платежи и др.),

2. По цене сделки с идентичными товарами (одинаковыми во всех отношениях с оцениваемыми), продаваемыми на экспорт в ту же страну импорта, в то же или почти в тоже время, что и оцениваемые товары. Товары должны продаваться на тех же коммерческих условиях и в том же количестве, что и оцениваемые, в противном случае цены корректируются с учетом существующих различий, и таможенным органом документально подтверждается их обоснованность;

3. По цене сделки с однородными товарами (не являются одинаковыми во всех отношениях с оцениваемыми, но коммерчески взаимозаменяемы), продаваемыми на экспорт в ту же страну импорта, в то же или почти в то же время, что и оцениваемые товары. Товары должны продаваться на тех же коммерческих условиях и в том же количестве, что и оцениваемые, в противном случае цены корректируются с учетом существующих различий в условиях и объеме поставок;

4. На основе цены единицы продукции, по которой импортируемые товары продаются в наибольшем совокупном количестве в сравнении с импортом оцениваемых товаров (например, при первой продаже 500 единиц продаютс по цене 95 денежных единиц каждая. При второй продаже400 единиц продаются по цене 90 денежных единиц каждая.В этом примере наибольшее число единиц, проданных по определенной цене, составляет 500, поэтому цена единицы продукции в наибольшем совокупном количестве составляет95). При этом методе определения таможенной стоимости из цены вычитаются комиссионные платежи и надбавки в прибыли для покрытия расходов в связи с продажами на внутреннем рынке, транспортные и страховые расходы, таможенные пошлины и сборы, понесенные в стране импорта;

5. На основе расчетной стоимости. Расчетная стоимость является суммой издержек производства импортируемых товаров, прибыли и общих расходов (обычно отражается в продажах товаров того же класса или вида, что и оцениваемые товары), других издержек (на транспортировку товаров к порту или месту импортирования; расходов по погрузке,разгрузке и обработке, связанных с транспортировкой товаров к порту или месту импорта; по страхованию). При этом ни одна страна ВТО не может требовать от какого-либо лица,не являющегося резидентом на ее территории, представить для изучения какой-либо счет или другой учетный документ для целей определения расчетной стоимости;

6. Если таможенная стоимость импортируемых товаров не может быть определена согласно методам 1-5, то она определяется путем использования разумных средств, совместимых с принципами и общими положениями Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994 г., и на основе данных, имеющихся в стране импорта.

Каждый последующий метод применяется, если не может быть использован предыдущий, четвертый и пятый по желанию импортера могут меняться местами в последовательности использования.Таможенная стоимость не может быть определена на основе:

-- цены реализации товаров, производимых в стране импорта;

-- цены товаров на внутреннем рынке страны экспорта;

-- цены товаров для экспорта в иную страну, нежели страна импорта;

-- системы, которая предусматривает принятие для таможенных целей более высокой из двух альтернативных стоимостей;

-- минимальных таможенных стоимостей;

-- иных издержек производства, нежели используемые для определения расчетной стоимости;

-- произвольных или достоверно не подтвержденных цен.

2.4 Предотгрузочная инспекция

всемирный торговый таможенный предотгрузочный

Предотгрузочная инспекция включает вопросы проверки качества, количества, цены, включая валютный курс и финансовые условия, правильность таможенной классификации товаров, предназначенных для экспорта на территорию страны, применяющей инспекцию, и регламентируется Соглашением ВТО по предотгрузочной инспекции.

Основными положениями Соглашения по предотгрузочной инспекции являются следующие:

-- предотгрузочная инспекция должна осуществляться на не дискриминационной основе, процедуры и критерии,используемые в ходе этой деятельности, должны быть объективными и применяться на одинаковой основе ко всем экспортерам, в отношении которых предусмотрена предотгрузочная инспекция;

-- страны, применяющие инспекцию, должны обеспечить,чтобы вся деятельность по предотгрузочной инспекции,включая выдачу свидетельства о прохождении осмотра или извещения о невыдаче, проводилась на таможенной территории, с которой товары экспортируются или на которой они были произведены;

-- инспекционные проверки количества и качества должны осуществляться в соответствии со стандартами,определенными продавцом и покупателем в контракте на покупку (при их отсутствии используются международные стандарты);

-- органы предотгрузочной инспекции при проверке контрактной цены, согласованной между экспортером и импортером, в отдельных случаях имеют право отклонить ее, если докажут несоответствие данной цены критериям, изложенным в Соглашении (например, в случае одновременной проверки идентичных товаров, предложенных на экспорт из одной и той же страны-экспортера,и значительном расхождении цен на них). В ходе проверки цены органы предотгрузочной инспекции принимают во внимание условия договора купли-продажи и уточняют факторы, касающиеся сделки, к числу которых обычно относятся: объем продажи, сроки и условия поставки, оговорки о пересмотре цен, спецификации в отношении качества, специфические особенности дизайна, условия погрузки и упаковки, форма расчета, лицензионные сборы и др.;

-- деятельность по предотгрузочной инспекции должна осуществляться гласно и открыто;

-- все сведения, полученные в ходе предотгрузочной инспекции, органы предотгрузочной инспекции должны рассматривать как конфиденциальную деловую информацию, при условии, что эти сведения еще не публиковались или не были доступны третьим сторонам.

Соглашение предусматривает механизм урегулирования споров между экспортером и органом по предотгрузочной инспекции.



2.5 Правила определения страны происхождения товара

В соответствии с Соглашением ВТО под правилами определения страны происхождения понимается совокупность законов, регламентов и административных норм,используемых Договаривающимися Сторонами для определения страны происхождения того или иного товара.

Правила определения страны происхождения товара применяются для целей:

-- взимания таможенных пошлин, предусмотренных для режима наибольшего благоприятствования;

-- уплаты антидемпинговых и компенсационных пошлин;

-- введения защитных мер;

-- выполнения требований по маркировке;

-- установления любых дискриминационных количественных ограничений или тарифных квот;

-- осуществления государственных закупок;

-- ведения торговой статистики и др.

Соглашение по правилам определения страны происхождения товара содержит определенные требования,которым должны соответствовать эти правила, а именно:

-- не являться барьером в международной торговле и не приводить к дискриминации между государствами ВТО,независимо от национальной принадлежности производителей товара;

-- предусматривать, что страной происхождения конкретного товара является либо страна, где товар получен полностью, либо (если в производстве данного товара участвуют несколько стран) страна, в которой была осуществлена последняя значительная переработка;

-- быть объективными, понятными и предсказуемыми;

-- применяться последовательно, единообразно, беспристрастно и обоснованно, не содержать неоправданно строгих требований выполнения какого-либо условия, несвязанного с производством или переработкой товаров.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

-- полезные ископаемые, добытые на ее территории, или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет исключительные права на разработку этих недр;

-- растительная продукция, выращенная или собранная на ее территории;

-- живые животные, родившиеся и выращенные в ней;

-- продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;

-- произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;

-- продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами данной страны либо судами, арендованными (зафрахтованными) ею;

-- вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране;

-- продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендуемых ею;

-- товары, произведенные в данной стране исключительно из продукции, оговоренной в вышеуказанных пунктах.

Если в производстве товара участвуют две и более страны, происхождение товара определяется в соответствии с критериями достаточной переработки. Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются:

а) изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

б) выполнение производственных или иных технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место;

в) правило адвалорной доли -- изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара.

При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки:

-- операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения и транспортировки;

-- операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

-- простые сборочные операции;

-- смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих.

2.6 Процедура импортного лицензирования

Импортное лицензирование -- это административные процедуры, требующие для ввоза товара на таможенную территорию страны-импортера представления уполномоченному органу управления заявления или другой документации(отличной от требуемой для таможенных целей) в качестве предварительного условия осуществления импортной операции.

Соглашение по процедурам импортного лицензирования ВТО было разработано с целью унификации и упрощения формальностей при выдаче импортных лицензий. Основными его положениями являются следующие:

-- процедуры импортного лицензирования подразделяются на автоматические (когда разрешение на импорт выдается автоматически на основе заявления) и неавтоматические (когда лицензирование связано с существованием квот или других ограничительных мер);

-- процедура на получение или продление лицензии должна осуществляться беспристрастно и обоснованно, быть максимально упрощенной, а вся необходимая для этого информация -- доступной (так, в соответствии с Соглашением заявление не может быть отклонено из-за несущественных ошибок в документации, которые не искажают содержащиеся в ней основные данные; в лицензируемом импорте не должно быть отказано из-за незначительных отклонений в стоимости, качестве или весе от величины,указанной в лицензии, вызванных различиями, происшедшими во время отгрузки и т.п.);

-- правила лицензирования не должны носить ограничивающий торговлю характер и создавать административные трудности, кроме тех, которые необходимы для управления самим процессом, должны обеспечивать «… равенство и справедливость при допуске на рынок» (вместе стем странам-импортерам предоставляется право самим определять понятия «справедливости» и «равенства доступа к рынку», а также методы, которые считаются менее «административно затруднительными»).Соглашение по процедурам импортного лицензирования устанавливает лишь общие правила, большинство из которых страны могут интерпретировать по своему усмотрению.

2.7 Антидемпинговое регулирование«несправедливой ценовой конкуренции»

Антидемпинговое регулирование определено в Соглашении по применению Статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года. Антидемпинговые меры, наряду с компенсационными пошлинами и защитными мерами,разрешены ВТО для ограничения импорта.Под демпингом понимается поставка товаров на экспорт по «несправедливо низким ценам», то есть по ценам, которые ниже действующих на аналогичный товар на внутреннем рынке страны-экспортера.Под «аналогичным товаром» понимается товар, полностью идентичный товару, который является или может стать объектом расследования; в отсутствие такого товара -- другой товар, который имеет схожие характеристики.

При отсутствии или незначительных объемах продажа налогичных товаров на внутреннем рынке экспортирующей страны осуществляется сопоставление с ценами на товары,экспортируемые в третью страну, либо с издержками производства в стране происхождения, к которым добавляется разумная сумма административных, торговых и общих издержек, а также прибыль.

На основе сопоставления цен на товар, предполагаемый как демпинговый, и аналогичные товары устанавливается факт демпинга и рассчитывается «демпинговая маржа», в пределах которой устанавливаются антидемпинговые пошлины. Демпинговая маржа показывает, насколько внутренняя цена на товар страны-экспортера (или «нормальная стоимость») превышает экспортную цену.Антидемпинговые меры предназначены для борьбы с «несправедливой» конкуренцией из-за ценовой дискриминации.

Для введения антидемпинговых мер проводится антидемпинговое расследование, в ходе которого необходимо доказать наличие трех факторов:

-- демпинга;

-- ущерба, нанесенного отечественной промышленности,либо угрозы нанесения материального ущерба или существенного замедления развития отрасли;

-- причинно-следственной связи между демпингом и ущербом.

При установлении наличия угрозы материального ущерба учитываются следующие факторы:

-- значительные темпы увеличения демпингового импорта на внутренний рынок страны-покупателя;

-- наличие у экспортера достаточных экспортных возможностей для существенного увеличения демпингового экспорта на рынок импортирующей страны -- члена ВТО,способного поглотить любой дополнительный экспорт других стран;

-- поступление импорта по ценам, которые будут оказывать значительное понижающее влияние на внутренние ценыи, как следствие, приведут к повышению спроса на дополнительный импорт;

-- запасы товара, в отношении которого проводится расследование.

Для антидемпинговых мер Соглашение не устанавливает общий срок действия меры. Антидемпинговые меры обычно вводятся на срок до пяти лет, их действие может быть продлено еще на пять лет в результате пересмотра меры.В практике, например, США, некоторые антидемпинговые меры применялись в течение трех-четырех сроков, то есть15-20 лет Пора отказаться от практики обнуления при расчете уровня демпинга // Мосты между торговлей и устойчивым развитием. Март 2009, вып. 2..

Споры в области демпинга подлежат обязательному разрешению в Органе по разрешению споров ВТО. Расследование, за исключением особых обстоятельств, предполагается завершить в течение одного года и не позднее чем через 18 месяцев после его возбуждения. Антидемпинговое разбирательство, в соответствии с соглашением, не препятствует процедурам таможенной очистки.От всех членов ВТО требуется привести свое антидемпинговое законодательство в соответствие с Антидемпинговым соглашением и представить это законодательство Комитету по антидемпинговой практике. Члены ВТО также должны информировать Комитет обо всех проведенных антидемпинговых расследованиях, предпринимаемых мерах, предварительных и окончательных антидемпинговых действиях.

Определение и регулирование демпинга, используемое ВТО, в международной практике вызывает много споров и отличается рядом проблем:

-- сложно определить «нормальную стоимость»;

-- сопоставимые «аналогичные продукты» не всегда полностью одинаковы;

-- проблема усложняется, если товар, против которого выдвигаются обвинения, поставляется из страны, где нет рыночной экономики;

-- процедура определения ущерба содержит много неопределенностей. Так, информация об ущербе при расследовании демпинга не может быть раскрыта противоположной стороне до определенного разумного предела,в результате «обвиняемому» чрезвычайно сложно опровергнуть выдвигаемые против него доказательства;

-- проблематичным является доказательство причинной связи между демпингом при импорте и ущербом. Так,ущерб может быть нанесен не импортом, а другими факторами, кроме того, низкие цены предпочтительны для потребителей.

В 2008 г. количество новых антидемпинговых разбирательств выросло на 31%, а число введенных антидемпинговых мер -- на 19%.Интересно, что доминируют в этом процессе развивающиеся страны:на их долю по двум упомянутым показателям приходится 73 и 78% соответственно Пора отказаться от практики обнуления при расчете уровня демпинга // Мосты между торговлей и устойчивым развитием. Март 2009, вып. 2.. В целом за 2008 год было проведено 208 новых антидемпинговых расследований, что больше показателя 2007 г. (163 расследования), но ниже максимального показателя 2001 г. (тогда было проведено 366 расследований). Применение антидемпинговых мер сокращалось с максимальной величины, достигнутой в 2001 г., вплоть до первой половины2008 г., когда число новых расследований увеличилось на 39% по сравнению с показателями предыдущего года.На первом месте по количеству проведенных расследований стоит Индия (54 новых расследования в 2008 г.). За ней следуют Бразилия и Турция (инициировали по 23 расследования). Далее -- Аргентина (19).За ней -- США и ЕС (по 18 расследований), далее Китай (7).Главной мишенью для большинства расследований был Китай:против китайских экспортных товаров было инициировано 55 новых расследований. За Китаем следуют ЕС, Индонезия и Таиланд (по 11новых расследований); Малайзия (10 новых расследований).В секторе основных металлов были проведены 43 расследования.На втором месте идут химические продукты (22 новых расследования),далее -- текстиль (19 расследований), пластик и резина (14 расследований). Пора отказаться от практики обнуления при расчете уровня демпинга // Мосты между торговлей и устойчивым развитием. Март 2009, вып. 2., Торговля должна быть частью решения, а не частью проблемы// Мосты между торговлей и устойчивым развитием. Январь-февраль 2009, вып.1.

2.8 Субсидирование государством производства и компенсационные меры

Компенсационные пошлины как ответные меры на субсидирование экспортируемых товаров, наряду с антидемпинговыми и защитными мерами разрешены ВТО для защиты от импорта.

Субсидией в соответствии с Соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам считается финансовое содействие со стороны государства в виде:

-- прямого перевода денежных средств (например в виде дотаций, займов или покупки акций);

-- решения отказаться от взимания дохода (например налоговые льготы, освобождение экспортируемых товаров от пошлин, взимаемых с аналогичного товара для внутреннего потребления);

-- предоставление товаров или услуг помимо общей инфраструктуры либо закупка товаров;

-- осуществление платежей правительством в фонды или частным организациям, которые выполняют вышеперечисленные функции.

Фактически под определение субсидии могут подпадать любые действия государства, которые создают преимущества (льготные условия) для предприятий (например, льготные железнодорожные тарифы или тарифы на газ, предоставление льготных кредитов, списание налоговых задолженностей, закупка у предприятий товаров и услуг по ценам выше рыночных). Такие действия государства ВТО относит к запрещенным субсидиям и допускает ответные меры со стороны других членов ВТО.

Положения Соглашения распространяются только на специфические субсидии. Главный критерий специфичности

-- ограниченность доступа к получению субсидии, когда не все предприятия могут ее получить. Использование специфических субсидий в отношении экспортных товаров допускает введение компенсационных мер со стороны стран-импортеров.

Таким образом, компенсационные меры предназначены для борьбы с импортом товара, в отношении которого иностранные государства предоставляют своим производителям субсидии.

В Соглашении выделены три вида субсидий:

-- запрещенные (к ним относятся все субсидии экспортных товаров);

-- разрешенные, которые допускают введение компенсационных мер (компенсационные меры вводятся в случае, если будет доказан ущерб, нанесенный: 1) местной отрасли в стране-импортере; 2) конкурирующим экспортерам из другой страны, когда эти две страны конкурируют на рынках третьих стран; 3) экспортерам, пытающимся конкурировать на внутреннем рынке страны, применяющей субсидии);

-- разрешенные, но не позволяющие введение компенсационных мер.

К разрешенным субсидиям относятся:

-- помощь на исследовательские работы, осуществляемые фирмами, а также высшими учебными заведениями и научными организациями на контрактной основе с фирмами, при условии, что эта помощь покрывает не более 75%стоимости промышленных исследований или 50% стоимости разработок на стадии освоения и предоставляется исключительно на покрытие расходов на персонал, инструменты, оборудование, землю и сооружения, на консультационные и эквивалентные услуги, дополнительныхнакладных расходов, понесенных непосредственно в результате исследовательской деятельности и др.;

-- помощь неблагополучным регионам на территории страны-члена, которая предоставляется при определенных условиях в рамках общего регионального развития;

-- содействие при определенных условиях в адаптации существующей инфраструктуры к новым требованиям в отношении охраны окружающей среды, налагаемым законодательством и административными инструкциями, которые влекут за собой дополнительные ограничения и усиление финансового бремени для предприятий.

Так же как и антидемпинговые меры, компенсационные меры вводятся в виде пошлин, которые взимаются при пересечении границы дополнительно к таможенным пошлинам. Для введения компенсационной меры необходимо провести расследование, в ходе которого органу расследования необходимо доказать как минимум три факта:

-- наличие субсидирования иностранных производителей;

-- наличие материального ущерба, нанесенного отечественной промышленности, либо угрозы нанесения материального ущерба или существенного замедления развития отрасли (ущерб считается «серьезным», если доля субсидирования в стоимости товара превышает 5%);

-- наличие причинно-следственной связи между субсидируемым импортом и ущербом, который наносится отечественной промышленности.

Компенсационное расследование по процедуре схоже с антидемпинговым. Компенсационные меры обычно вводятся на срок до пяти лет, но их действие в результате пересмотра меры может быть продлено еще на пять лет. В отличие от антидемпинговых мер действие компенсационной меры должно быть прекращено в случае прекращения субсидирования.

Например, в настоящее время поставки кожаной обуви из Китая на рынок ЕС стали облагаться пошлиной в 16%, а из Вьетнама -- в 10%. Обоснованностью их введения послужило доказательство субсидирования вьетнамских и китайских производителей кожи.Наиболее активно за введение пошлины выступала Италия, на долю которой в настоящее время приходится примерно половина обуви, выпускаемой в ЕС. Примечательно, что участие европейских компаний в стоимости обуви, продаваемой в ЕС, может достигать в отдельных случаях 80% благодаря выполнению ими дизайнерских работ, требующих высокой квалификации. В действительности наибольшие выгоды от повышения уровня обложения получили компании, производящие эту продукцию полностью в пределах Евросоюза Комиссар ЕС о последствиях введения антидемпинговых пошлин на импорт из Азии // БИКИ. №110-111. 29 сент. 2007 г..

2.9 Защитные меры от импорта для национального рынка

В соответствии с Соглашением ВТО по защитным мерамони призваны защищать национальную отрасль промышленности от «серьезного ущерба» или «угрозы серьезного ущерба», вызванного резким и неожиданным увеличением импорта конкурирующей продукции.

Под «серьезным ущербом» понимается существенное общее ухудшение ситуации в отрасли отечественного производства.Под «угрозой серьезного ущерба» понимается явная неизбежность причинения серьезного ущерба.Каждый член может применить защитную меру только после проведения расследования компетентными органами.За применением Соглашения следит Комитет ВТО по защитным мерам.