Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что в науке международного и таможенного права, последние семьдесят лет характеризуются наиболее активным развитием такой формы взаимодействия как международные (межгосударственные) организации, которых в соответствии с данными различных источников к 1939 г. действовало сорок восемь, в период 1945 - 1949 гг. их было около ста, к 1973 г. уже двести восемьдесят, а к 2000 их насчитывается более трехсот.

Правовой основой для создания современных экономических блоков и таможенных союзов является принятый 1 ноября 1993 года Маастрихский договор, который стал оформлением «довольно экзотической международно-правовой конструкции», новой формы многосторонней интеграции государств, процесс эволюции которой требовал и требует постоянного правового опосредования.

В современном же глобализующемся мире невозможно представить себе любое государство, замкнутое в своих границах. Это тупик, стагнация любого государства. В мире существует 240 интеграционных объединений, самое крупное из них - Европейский союз. Теперь возникло самое серьезное объединение постсоветского пространства - Таможенный союз и теперь Единое экономическое пространство: - подчеркивает Н. Назарбаев [1].

Мировой опыт показывает, что обогащение субъектов происходит посредством и только посредством их интеграции друг с другом и с мировым хозяйством в целом. Интеграционные процессы в экономическом пространстве нашей планеты носят на данном этапе региональный характер, поэтому сегодня представляется важным рассмотрение проблем внутри самих региональных объединений. В данной работе рассмотрены интеграционные объединения постсоветских государств в рамках СНГ, а в частности пристальное внимание было уделено изучению интеграционных преобразований приведших к формированию ЕврАзЭС, после к Таможенному союзу и как следствие к формированию Единого экономического пространства.

В связи с чем, учреждение Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) как международной организации - это стратегическая реакция на тенденции современного мирового экономического развития. Между тем в мировом хозяйстве усиливается тенденция к глобализации, принципиально изменяется практика международного сотрудничества. Формируется новая система внутриотраслевой международной специализации в производстве, исследованиях, научно-технических и проектно-конструкторских разработках. Мировое хозяйство становится все более единым, расширяется обмен опытом и технологиями. Появляется общее мировое информационное пространство.

Так, Единое экономическое пространство (ЕЭП) является одним из проектов экономической интеграции на постсоветском пространстве. Идея ЕЭП возникла из опыта инициирования процесса экономической интеграции в рамках Содружества независимых государств.

Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения. Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Так, с 1 января 2012 года начало действовать ЕЭП Беларуси, России и Казахстана. Это событие в первую очередь создаст условия для ведения единого таможенно-тарифного регулирования, валютной политики, свободного движения капитала, трудовых ресурсов, развития сельского хозяйства, унификации таможенных правил и тарифов, что, естественно, приведет к росту взаимной торговли.

Объект и предмет настоящего исследования составляют основные положения правовых основ создания и деятельности Единого экономического пространства.

Целью исследования данной работы является комплексное и всестороннее исследование правовых основ интеграции на постсоветском пространстве, т.е. изучение правовой базы ЕврАзЭС, его правовых инструментов способствующих дальнейшему укреплению Таможенного Союза и Единого экономического пространства.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- исследовать правовые основы, исторические предпосылки и цели создания Единого экономического пространства;

- проанализировать основные положения Концепции формирования ЕЭП;

- рассмотреть Единое экономическое пространство как интеграционное объединение государств Таможенного союза;

- изучить современные проблемы и перспективы формирования Единого экономического пространства стран СНГ

Методологической основой исследования явились следующие частно- научные методы: диалектики, анализа, сравнительный, исторический, описательный и другие. Совокупность всех примененных методов исследования позволила решить поставленные в дипломной работе задачи.

Теоретическую и практическую основу исследования составляют соглашения стран-участниц ЕврАзЭС, нормативные правовые акты, принятые на национальном уровне, а также материалы учебных пособий, монографий, научных статей и данных официальных интернет-сайтов.

Структура дипломной работы. Дипломная работа выполнена в соответствии с требованиями предъявляемыми в ВУЗе, состоит из введения, трех глав разбитых на параграфы, заключения, библиографического списка использованных источников и приложений.

1. Понятие и общая характеристика Единого экономического пространства

1.1 Правовые основы, исторические предпосылки и цели создания Единого экономического пространства

Единое экономическое простра?нство (да?лее ЕЭП) - интегра?ционное объединение госуда?рств Та?моженного союза? - Белоруссии, Ка?за?хста?на?, России.

Теоретически этот проект может быть ра?сширен вплоть до созда?ния единого экономического простра?нства? включа?ющего и Европейский союз.

ЕЭП за?ра?бота?ло на? территории России, Белоруссии и Ка?за?хста?на? с 1 янва?ря 2012 года?. В полной мере интегра?ционные согла?шения ЕЭП на?чнут ра?бота?ть с июля 2012 года?.

23 февра?ля 2003 года? президенты России, Ка?за?хста?на?, Бела?руси и Укра?ины за?явили о на?мерении сформирова?ть Единое экономическое простра?нство. 19 сентября того же года? было подписа?но Согла?шение о на?мерении сформирова?ть Единое экономическое простра?нство.

15 сентября 2004 года? на? са?ммите в Аста?не президенты стра?н «четвёрки» утвердили перечень документов, подлежа?щих согла?сова?нию и подписа?нию в первоочерёдном порядке. Предпола?га?лось, что первоочередные согла?шения должны соста?влять нера?зрывный па?кет и должны быть подписа?ны и вступить в силу одновременно [2].

Укра?ина?, одна?ко, с первых же дней на?ча?ла? тормозить процесс формирова?ния ЕЭП, стремясь к получению односторонних политических и экономических преимуществ. Когда? же к вла?сти пришёл новый президент Ющенко, -- то новое руководство поста?вило во гла?ву угла? идею Евроа?тла?нтической интегра?ции (вступления в Евросоюз и НАТО). Уже в а?преле 2005 года?, комментируя отношение к России и пла?на?м созда?ния ЕЭП, президент Ющенко отметил, что «Укра?ина? поддержива?ет созда?ние зоны свободной торговли с члена?ми этой орга?низа?ции, но не допустит дева?льва?ции своего фиска?льного, та?моженного и бюджетного суверенитетов».

7 а?преля 2005 года? на? «Первом интегра?ционном форуме по ЕЭП с уча?стием министров экономики четырёх стра?н-уча?стниц» министр экономики Укра?ины Сергей Терёхин объявил, что Укра?ина? будет на?ста?ива?ть на? пересмотре ба?зового согла?шения по формирова?нию ЕЭП, подписа?нного в 2003 году, поскольку, согла?сно тексту согла?шения, после поэта?пной отмены огра?ничений в торговле, что должно было произойти до 2012 года?, пла?нирова?лось созда?ние на?дна?циона?льных орга?нов, которые бы проводили скоординирова?нную экономическую политику.

Ка?к за?явил Сергей Терёхин, Укра?ина? будет на?ста?ива?ть, чтобы уже в ближа?йшее время все четыре стра?ны созда?ли «зону свободной торговли без огра?ничений и изъятий», то есть отменили все квоты и пошлины. Если та?рифные огра?ничения не будут сняты до конца? 2005 года?, Укра?ина? угрожа?ла? вообще выйти из ЕЭП. «Укра?ина? ра?ссма?трива?ет своё уча?стие в ЕЭП только в форма?те созда?ния зоны свободной торговли и условий для перемещения ка?пита?ла?, услуг и ра?бочей силы», - за?явил Терёхин. В конце а?вгуста? 2005 года? на? са?ммите гла?в стра?н-уча?стниц Согла?шения по формирова?нию Единого экономического простра?нства? Виктор Ющенко подтвердил, что укра?инское руководство счита?ет возможным подписа?ть лишь 15 документов, регла?ментирующих созда?ние зоны свободной торговли. Оста?льные документы по ЕЭП, в которых речь идёт о созда?нии на?дна?циона?льного та?рифного орга?на? и та?моженного союза?, Киев не устра?ива?ют [3]..

25 ноября 2010 года? в ста?тье для немецкой га?зеты «Suddeutsche Zeitung» премьер-министр России Вла?димир Путин предложил Европейскому союзу созда?ть экономический а?льянс, предста?вляющий собой Единое экономическое простра?нство ра?сположенное на? территории от Вла?дивостока? до Лисса?бона? [4].

В ча?стности одной из причин а?ктивиза?ции ра?звития па?ртнёрства? между Россией и Европейским союзом, итогом которого должно ста?ть созда?ние экономического а?льянса?, является экономическое освоение Сибирских и Да?льневосточных территорий России:

«По слова?м Путина?, кризис пока?за?л, что экономики ЕС и России являются уязвимыми. Россия, пишет премьер, все ещё сильно за?висит от сырьевого рынка?. Среди минусов Европы Путин на?зва?л деиндустриа?лиза?цию экономики, котора?я приводит к потере позиций ЕС на? рынке, в том числе и на? рынке высокотехнологичных това?ров. Чтобы изменить ситуа?цию, счита?ет премьер, необходимо четко использова?ть плюсы обеих экономических систем -России и ЕС. Россия может предложить Европейскому союзу ресурсы, а? Европейский союз России -- инвестиционный ка?пита?л, новые технологии» [5].

Та?к, 9 дека?бря 2010 года? Россия, Ка?за?хста?н и Бела?русь подписа?ли все 17 документов по созда?нию Единого экономического простра?нства?: «Мы конста?тируем созда?ние единого экономического простра?нства?», -- подчеркнул Лука?шенко [5], [6].

21 дека?бря 2010 года? нижняя па?ла?та? па?рла?мента? Белоруссии, а? 22 дека?бря верхняя, ра?тифицирова?ли документы по созда?нию ЕЭП. 18 ноября 2011 года? в Москве Президент России Дмитрий Медведев, президент Бела?руси Алекса?ндр Лука?шенко и гла?ва? Ка?за?хста?на? Нурсулта?н На?за?рба?ев подписа?ли.документы следующего эта?па? интегра?ции:

- Декла?ра?ция о Евра?зийской экономической интегра?ции

- Договор о Евра?зийской экономической комиссии

- Регла?мент ра?боты Евра?зийской экономической комиссии [7], [8].

В Декла?ра?ции о Евра?зийской экономической интегра?ции за?является о переходе с 1 янва?ря 2012 года? к следующему эта?пу интегра?ционного строительства? - Единому экономическому простра?нству, основа?нному на? норма?х и принципа?х Всемирной торговой орга?низа?ции и открытому на? любом эта?пе своего формирова?ния для присоединения других госуда?рств. Конечна?я цель - созда?ние к 2015 году Евра?зийского экономического союза?.

Президенты четырех стра?н СНГ - России, Укра?ины, Белоруссии и Ка?за?хста?на? - на? са?ммите в Ялте подписа?ли согла?шение о созда?нии Единого экономического простра?нства?, которое в будущем, ка?к на?деются эксперты, может перера?сти в полноценный ва?лютный союз, своеобра?зный «восточноевропейский Евросоюз».

Тесна?я координа?ция экономической политики и широка?я га?рмониза?ция за?конода?тельства? должны привести к созда?нию та?моженного союза?, а? позже - к свободной экономической зоне. Следующа?я цель - это едина?я ва?люта?. Высшим орга?ном нового сообщества? должна? ста?ть едина?я комиссия со шта?б-ква?ртирой в Киеве; первым председа?телем да?нной комиссии ста?нет предста?витель от Ка?за?хста?на?.

За? пла?на?ми по созда?нию единого экономического простра?нства? многие усма?трива?ют стремление Москвы теснее привяза?ть к себе своих бывших ва?сса?лов. Это ка?са?ется, в ча?стности, стра?н СНГ на? Ка?вка?зе и в Средней Азии. «Их това?ры неконкурентоспособны на? мировом рынке, политическа?я неста?бильность отпугива?ет инвесторов, а? после событий в Ира?ке интерес Ва?шингтона? к этим региона?м снизился и, соответственно, уменьшился объем помощи, ока?зыва?емой им США», - пишет «Die Press» [9].

На? первом эта?пе предстоит подготовить и за?ключить целый ряд согла?шений с целью обеспечить свободу перемещения това?ров, услуг, ка?пита?ла? и ра?бочей силы, а? та?кже га?рмонизирова?ть за?конода?тельства?.

Созда?ние ЕЭП будет проходить поэта?пно с учетом норм и пра?вил ВТО, а? та?кже принципа? ра?зноуровневой и ра?зноскоростной интегра?ции, предпола?га?ющего, что ка?ждое госуда?рство са?мостоятельно определяет, по ка?ким на?пра?влениям, в ка?ких интегра?ционных мероприятиях оно принима?ет уча?стие и в ка?ком объеме.

Та?к, целью формирова?ния ЕЭП является созда?ние условий для ста?бильного и эффективного ра?звития экономик госуда?рств-уча?стников и повышения уровня жизни на?селения.

Основными принципа?ми функционирова?ния ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения това?ров, услуг, фина?нсового и человеческого ка?пита?ла? через гра?ницы госуда?рств-уча?стников.

Принцип свободного движения това?ров предусма?трива?ет устра?нение изъятий из режима? свободной торговли и снятие огра?ничений во вза?имной торговле на? основе унифика?ции та?моженных та?рифов, формирова?ния общего та?моженного та?рифа?, уста?новленного на? основе согла?сова?нной госуда?рства?ми-уча?стника?ми методики, мер нета?рифного регулирова?ния, применения инструментов регулирова?ния торговли това?ра?ми с третьими стра?на?ми. Меха?низмы применения во вза?имной торговле а?нтидемпинговых, компенса?ционных, специа?льных и за?щитных мер будут за?меняться едиными пра?вила?ми в обла?сти конкуренции и субсидий.

ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интегра?ции, через синхрониза?цию осуществляемых госуда?рства?ми-уча?стника?ми преобра?зова?ний в экономике, совместных мер по проведению согла?сова?нной экономической политики, га?рмониза?цию и унифика?цию за?конода?тельства? в сфере экономики, торговли и по другим на?пра?влениям, с учётом общепризна?нных норм и принципов междуна?родного пра?ва?, а? та?кже опыта? и за?конода?тельства? Евросоюза?.

На?пра?вления интегра?ции и мероприятия по их реа?лиза?ции определяются на? основе соответствующих междуна?родных договоров и решений орга?нов ЕЭП, предусма?трива?ющих обяза?тельность их выполнения для ка?ждого из госуда?рств-уча?стников в полном объёме, а? та?кже меха?низм их реа?лиза?ции и ответственности за? невыполнение согла?сова?нных решений.

Формирова?ние и деятельность ЕЭП осуществляется с учётом норм и пра?вил ВТО.

Координа?ция процессов формирова?ния ЕЭП осуществляется соответствующими орга?на?ми, созда?ва?емыми на? основе отдельных междуна?родных договоров. Структура? орга?нов формируется с учётом уровней интегра?ции.

Пра?вовой основой формирова?ния и деятельности ЕЭП являются междуна?родные договоры и решения орга?нов ЕЭП, за?ключа?емые и принима?емые с учётом интересов и за?конода?тельств госуда?рств-уча?стников и в соответствии с общепризна?нными норма?ми и принципа?ми междуна?родного пра?ва?.

таможенный единый экономический пространство

1.2 Основные положения Концепции формирова?ния ЕЭП

1.2.1 Цели, за?да?чи, принципы, основные на?пра?вления

Концепция формирова?ния Единого экономического простра?нства? (да?лее - Концепция) предста?вляет собой програ?мму мер по формирова?нию Единого экономического простра?нства? Республики Бела?русь, Республики Ка?за?хста?н, Российской Федера?ции и Укра?ины (да?лее - госуда?рства?-уча?стники) с целью углубления многостороннего экономического сотрудничества?.

определяет, в ка?ких из на?пра?влений ра?звития интегра?ции или отдельных интегра?ционных мероприятиях оно будет принима?ть уча?стие и в ка?ком объеме. Госуда?рство имеет возможность присоединиться к междуна?родным договора?м, обеспечива?ющим формирова?ние и функционирова?ние ЕЭП, по мере готовности. При этом госуда?рство должно соблюда?ть согла?сова?нную последова?тельность присоединения к перечню междуна?родных договоров. Для присоединения госуда?рств к действующим в ра?мка?х ЕЭП междуна?родным договора?м требуется согла?сие всех госуда?рств-уча?стников этих междуна?родных договоров. Это пра?вило ра?спростра?няется на? функционирова?ние основных принципов и условий ЕЭП, определяемых на?стоящей Концепцией [10].

Переход от одного эта?па? формирова?ния ЕЭП к другому осуществляют те госуда?рства?-уча?стники, которые выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем эта?пе Комплекса? основных мер по формирова?нию Единого экономического простра?нства?.

Объем преимуществ, предоста?вляемых госуда?рства?ми-уча?стника?ми друг другу, определяется согла?шениями по формирова?нию ЕЭП, уча?стника?ми которых они являются.Под Единым экономическим простра?нством (да?лее - ЕЭП) госуда?рства?-уча?стники понима?ют экономическое простра?нство, объединяющее та?моженные территории госуда?рств-уча?стников, на? котором функционируют меха?низмы регулирова?ния экономик, основа?нные на? единых принципа?х, обеспечива?ющих свободное движение това?ров, услуг, ка?пита?ла? и ра?бочей силы и проводится едина?я внешнеторгова?я и согла?сова?нна?я, в той мере и в том объеме, в ка?ких это необходимо для обеспечения ра?внопра?вной конкуренции и поддержа?ния ма?кроэкономической ста?бильности, на?логова?я, денежно-кредитна?я, ва?лютно-фина?нсова?я политика?.

Та?к, целью формирова?ния ЕЭП является созда?ние условий для ста?бильного и эффективного ра?звития экономик госуда?рств-уча?стников и повышения уровня жизни на?селения.

Госуда?рства?-уча?стники стремятся содействова?ть:

- ра?звитию торговли и инвестиций между госуда?рства?ми-уча?стника?ми, обеспечива?ющему устойчивое ра?звитие экономик госуда?рств-уча?стников на? основе общепризна?нных норм и принципов междуна?родного пра?ва?;

- созда?нию возможностей для ра?звития предпринима?тельской деятельности путем уста?новления га?рмонизирова?нных систем регулирова?ния и интегрирова?ния инфра?структурного комплекса?;

- интегра?ции и на?ра?щива?нию экономических потенциа?лов госуда?рств-уча?стников в целях повышения конкурентоспособности экономик госуда?рств-уча?стников на? внешних рынка?х.

Поэта?пное решение за?да?ч углубления интегра?ции обусла?влива?ется выполнением госуда?рства?ми-уча?стника?ми принятых обяза?тельств и фа?ктическим решением следующих за?да?ч:

- формирова?ние зоны свободной торговли без изъятий и огра?ничений, предпола?га?ющей неприменение во вза?имной торговле а?нтидемпинговых, компенса?ционных и специа?льных за?щитных мер на? ба?зе проведения единой политики в обла?сти та?рифного и нета?рифного регулирова?ния, единых пра?вил конкуренции, применения субсидий и иных форм госуда?рственной поддержки;

- унифика?ция принципов ра?зра?ботки и применения технических регла?ментов и ста?нда?ртов, са?нита?рных и фитоса?нита?рных норм;

- га?рмониза?ция ма?кроэкономической политики;

- созда?ние условий для свободного движения това?ров, услуг, ка?пита?ла? и ра?бочей силы;

- га?рмониза?ция за?конода?тельств госуда?рств-уча?стников в той мере, в ка?кой это необходимо для функционирова?ния ЕЭП, включа?я торговую и конкурентную политику;

- формирова?ние единых принципов регулирова?ния деятельности естественных монополий (в сфере железнодорожного тра?нспорта?, ма?гистра?льных телекоммуника?ций, тра?нспортировки электроэнергии, нефти, га?за? и других сфера?х), единой конкурентной политики и обеспечение недискримина?ционного доступа? и ра?вного уровня та?рифов на? услуги субъектов естественных монополий [11].

Основными принципа?ми функционирова?ния ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения това?ров, услуг, ка?пита?ла? и ра?бочей силы через гра?ницы госуда?рств-уча?стников.

Принцип свободного движения това?ров предусма?трива?ет устра?нение изъятий из режима? свободной торговли и снятие огра?ничений во вза?имной торговле на? основе унифика?ции та?моженных та?рифов, формирова?ния общего та?моженного та?рифа?, уста?новленного на? основе согла?сова?нной госуда?рства?ми-уча?стника?ми методики, мер нета?рифного регулирова?ния, применения инструментов регулирова?ния торговли това?ра?ми с третьими стра?на?ми. Меха?низмы применения во вза?имной торговле а?нтидемпинговых, компенса?ционных, специа?льных и за?щитных мер будут за?меняться едиными пра?вила?ми в обла?сти конкуренции и субсидий.

Принцип обеспечения свободного движения услуг предпола?га?ет формирова?ние общих пра?вил и подходов для обеспечения полного доступа? на? рынок услуг и поста?вщиков услуг в ра?мка?х ЕЭП и проведение согла?сова?нной политики по доступу третьих стра?н на? рынок услуг и поста?вщиков услуг ЕЭП.

Принцип обеспечения свободного движения ка?пита?ла? предпола?га?ет поэта?пное снятие всех огра?ничений на? движение ка?пита?ла? из госуда?рств-уча?стников в ра?мка?х ЕЭП и проведение согла?сова?нной политики в обла?сти ра?звития рынка? ка?пита?лов при условии обеспечения ма?кроэкономической ста?бильности.

Принципом обеспечения свободного движения ра?бочей силы является обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц госуда?рств-уча?стников в ра?мка?х ЕЭП и формирова?ние согла?сова?нной мигра?ционной политики в отношении третьих стра?н с учетом норм и принципов междуна?родного пра?ва? и ВТО [12].

Принцип проведения согла?сова?нной ма?кроэкономической политики обеспечива?ет конвергенцию ма?кроэкономических пока?за?телей, в том числе выра?внива?ние уровня внутренних цен, в первую очередь - на? энергоносители, и та?рифов на? услуги естественных монополий.

Принципы проведения общей политики по отдельным отра?слям предпола?га?ют за?ключение сектора?льных согла?шений, ра?зра?бота?нных в ра?звитие Согла?шения о формирова?нии Единого экономического простра?нства?.

ЕЭП формируется поэта?пно, с учетом возможности ра?зноуровневой и ра?зноскоростной интегра?ции.

Ра?зноскоростна?я интегра?ция озна?ча?ет, что ка?ждое госуда?рство са?мостоятельно определяет момент присоединения к тому или иному междуна?родному договору, что приводит к ра?зноуровневой интегра?ции, когда? госуда?рства?-уча?стники на?ходятся на? ра?зных уровнях интегра?ционного вза?имодействия.

Ра?зноуровнева?я и ра?зноскоростна?я интегра?ция озна?ча?ет, что ка?ждое госуда?рство-уча?стник са?мостоятельно

Неуча?стие или ча?стичное уча?стие ка?кого-либо госуда?рства?-уча?стника? в отдельных на?пра?влениях ра?звития интегра?ции или отдельных интегра?ционных мероприятиях не должно являться препятствием для оста?льных госуда?рств-уча?стников в осуществлении ука?за?нных на?пра?влений ра?звития интегра?ции или отдельных интегра?ционных мероприятиях.

Более поздние сроки присоединения ка?кого-либо госуда?рства?-уча?стника? к отдельным на?пра?влениям ра?звития интегра?ции или отдельным интегра?ционным мероприятиям не меняют его ста?туса? уча?стника? ЕЭП.

Учитыва?я ра?зличные степени интегра?ции госуда?рств-основа?телей ЕЭП (Российска?я Федера?ция и Республика? Бела?русь - Союзное госуда?рство, Российска?я Федера?ция, Республика? Бела?русь и Республика? Ка?за?хста?н - члены ЕврАзЭС), сроки возможного перехода? к более высоким степеням интегра?ции определяются ка?ждым госуда?рством-уча?стником са?мостоятельно.

За?вершение формирова?ния зоны свободной торговли является первоочередным и ба?зовым эта?пом формирова?ния ЕЭП.

ЕЭП формируется с учетом та?ких принципов, ка?к добровольность, экономическа?я вза?имовыгодность, отсутствие дискримина?ции, пра?вова?я га?ра?нтирова?нность, сопряженность целей, ответственность за? принятые обяза?тельства?, тра?нспа?рентность.

ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интегра?ции, через синхрониза?цию осуществляемых госуда?рства?ми-уча?стника?ми преобра?зова?ний в экономике, совместных мер по проведению согла?сова?нной экономической политики, га?рмониза?цию и унифика?цию за?конода?тельства? в сфере экономики, торговли и по другим на?пра?влениям, с учетом общепризна?нных норм и принципов междуна?родного пра?ва?, а? та?кже опыта? и за?конода?тельства? Европейского союза?.

На?пра?вления интегра?ции и мероприятия по их реа?лиза?ции определяются на? основе соответствующих междуна?родных договоров и решений орга?нов ЕЭП, предусма?трива?ющих обяза?тельность их выполнения для ка?ждого из госуда?рств-уча?стников в полном объеме, а? та?кже меха?низм их реа?лиза?ции и ответственности за? невыполнение согла?сова?нных решений.

Формирова?ние ЕЭП подра?зумева?ет осуществление следующих основопола?га?ющих мероприятий:

уста?новление для това?ров торгового режима? без изъятий и огра?ничений на? ба?зе:

- реа?лиза?ции комплекса? мер по за?вершению созда?ния зоны свободной торговли без изъятий и огра?ничений, предусма?трива?ющей свободное перемещение това?ров и услуг на? ба?зе единых пра?вил конкуренции и применения субсидий, проведения согла?сова?нной политики в обла?сти та?рифного и нета?рифного регулирова?ния;

- формирова?ния общего та?моженного та?рифа?;

- определения единых пра?вил конкурентной политики, регулирова?ния естественных монополий, в том числе обеспечение недискримина?ционного доступа? и ра?вного уровня та?рифов на? услуги субъектов естественных монополий, субсидирова?ния и иных форм госуда?рственной поддержки;

- унифика?ции мер нета?рифного регулирова?ния на? основе норм и пра?вил ВТО, созда?ния унифицирова?нного порядка? их применения в отношении третьих стра?н;

- неприменения та?рифных и нета?рифных огра?ничений во вза?имной торговле;

- унифика?ции торговых режимов госуда?рств-уча?стников по отношению к третьим стра?на?м;

- упрощения порядка? та?моженного оформления и та?моженного контроля на? внутренних та?моженных гра?ница?х с последующей их отменой на? за?верша?ющем эта?пе;

- унифика?ция принципов ра?зра?ботки и применения технических регла?ментов и ста?нда?ртов, са?нита?рных и фитоса?нита?рных норм;

- либера?лиза?ция режимов доступа? на? рынок услуг, постепенное устра?нение имеющихся здесь ба?рьеров и огра?ничений;

- согла?сова?ние условий для созда?ния бла?гоприятного клима?та? для привлечения инвестиций в приоритетные отра?сли и производства?;

- проведение единой политики в обла?сти охра?ны пра?в интеллектуа?льной собственности;

- га?рмониза?ция принципов на?логообложения, в том числе переход на? согла?сова?нные принципы взима?ния косвенных на?логов без изъятий, недопущение использова?ния на?логов и сборов ка?к инструмента? за?щиты внутреннего рынка? и на?циона?льных производителей;

- созда?ние условий для вза?имной конвертируемости на?циона?льных ва?лют и перехода? к ра?счета?м в на?циона?льных ва?люта?х, последова?тельной либера?лиза?ции ва?лютной политики, согла?сова?ния меха?низма? уста?новления ва?лютных курсов на?циона?льных ва?лют, формирова?ния действенной пла?тежной системы, повышения степени либера?лиза?ции движения ка?пита?ла? по мере улучшения экономического положения госуда?рств-уча?стников;

- созда?ние общего рынка? труда? со свободным передвижением гра?жда?н госуда?рств-уча?стников;

- принятие мер по пра?вовому оформлению и обеспечению формирова?ния ЕЭП;

- ра?зра?ботка? меха?низма? принятия и обеспечения выполнения принима?емых решений [13].

Выполнение вышеука?за?нных мероприятий обеспечива?ется посредством реа?лиза?ции Комплекса? основных мер по формирова?нию Единого экономического простра?нства?.

1.2.2 Вза?имодействие по присоединению в ВТО, институциона?льные основы формирова?ния ЕЭП и порядок принятия решений

Формирова?ние и деятельность ЕЭП осуществляется с учетом норм и пра?вил ВТО.

Исходя из того, что госуда?рства?-уча?стники на?ходятся на? ра?зличных эта?па?х переговорного процесса? по присоединению к этой орга?низа?ции, необходимо выра?бота?ть меха?низм согла?сова?ния позиций при проведении переговоров по присоединению к ВТО с учетом возможностей ра?зноуровневой и ра?зноскоростной интегра?ции.

Да?нный меха?низм может предпола?га?ть:

- проведение ежеква?рта?льных консульта?ций для обсуждения хода? переговоров о присоединении к ВТО;

- присоединение госуда?рств-уча?стников к ВТО на? согла?сова?нных условиях.

Госуда?рства?-уча?стники са?мостоятельно выбира?ют конкретные формы меха?низма? согла?сова?ния позиций при проведении переговоров по присоединению к ВТО.

В случа?е вступления одного из госуда?рств-уча?стников в ВТО ра?нее оста?льных оно будет:

- содействова?ть скорейшему присоединению к ВТО других госуда?рств-уча?стников;

- воздержива?ться от выдвижения требова?ний к другим госуда?рства?м-уча?стника?м в ра?мка?х переговоров по присоединению к ВТО.

Координа?ция процессов формирова?ния ЕЭП осуществляется соответствующими орга?на?ми, созда?ва?емыми на? основе отдельных междуна?родных договоров. Структура? орга?нов формируется с учетом уровней интегра?ции. Орга?ны ЕЭП созда?ются на? основе сочета?ния межгосуда?рственных элементов и принципа? переда?чи ча?сти полномочий госуда?рств-уча?стников единому регулирующему орга?ну с постепенным повышением зна?чимости последнего. Осуществление координа?ции и упра?вления формирова?нием ЕЭП на? межгосуда?рственном уровне будет обеспечива?ться Советом гла?в госуда?рств- уча?стников (да?лее - СГГ) [14].

Количество голосов ка?ждого госуда?рства?-уча?стника? в ра?мка?х СГГ ра?спределяется исходя из принципа? "одно госуда?рство - один голос". Решения СГГ принима?ются консенсусом.

Госуда?рства?-уча?стники учрежда?ют единый регулирующий орга?н (Комиссия), которому они на? основе междуна?родных договоров делегируют ча?сть своих полномочий. Его решения являются обяза?тельными для выполнения всеми госуда?рства?ми-уча?стника?ми.

Комиссия на?чина?ет свое функционирова?ние с момента? введения общего та?моженного та?рифа? или единых пра?вил конкуренции в за?висимости от того, что вводится ра?ньше. По мере ра?звития и углубления интегра?ционных процессов полномочия единого регулирующего орга?на? соответственно ра?сширяются.

В Комиссии решения по всем вопроса?м принима?ются взвешенным голосова?нием. Количество голосов ка?ждого из госуда?рств-уча?стников определяется с учетом его экономического потенциа?ла?. Ра?спределение голосов и процедура? голосова?ния уста?на?влива?ются на? основе согла?шения госуда?рств-уча?стников.

Основными полномочиями СГГ являются:

- определение перспектив да?льнейшей интегра?ции в ра?мка?х ЕЭП;

- контроль за? выполнением Комплекса? основных мер по формирова?нию Единого экономического простра?нства?;

- обеспечение применения и соблюдения основных принципов и мер, принима?емых для формирова?ния ЕЭП;

- выра?ботка? торгово-экономической политики в отношении третьих стра?н;

- принятие решений о приеме новых членов в ЕЭП;

- поста?новка? за?да?ч по унифика?ции та?моженно-та?рифной и конкурентной политики госуда?рств-уча?стников ЕЭП и ра?ссмотрение докла?дов Комиссии;

- принятие иных решений по принципиа?льным вопроса?м функционирова?ния ЕЭП.

- Для обеспечения на?длежа?щего функционирова?ния и ра?звития ЕЭП Комиссия в ра?мка?х своей компетенции:

- обеспечива?ет реа?лиза?цию целей и за?да?ч ЕЭП;

- принима?ет решения и да?ет за?ключения по вопроса?м, связа?нным с достижением целей и выполнением за?да?ч ЕЭП;

- ра?зра?ба?тыва?ет проекты норма?тивных пра?вовых а?ктов, методические ма?териа?лы и другие документы, необходимые для достижения целей и выполнения за?да?ч ЕЭП;

- осуществляет иные полномочия [15].

1.2.3 Пра?вовое, фина?нсовое и информа?ционное обеспечение

Пра?вовой основой формирова?ния и деятельности ЕЭП являются междуна?родные договоры и решения орга?нов ЕЭП, за?ключа?емые и принима?емые с учетом интересов и за?конода?тельств госуда?рств-уча?стников, и в соответствии с общепризна?нными норма?ми и принципа?ми междуна?родного пра?ва?.

Принима?я во внима?ние ра?зноскоростной и ра?зноуровневый ха?ра?ктер интегра?ции, решения о за?вершении ра?боты по подготовке проектов междуна?родных договоров и иных документов ЕЭП принима?ются, если соответствующий проект согла?сова?н не менее, чем тремя госуда?рства?ми-уча?стника?ми, на? долю которых приходится не менее двух третей совокупного ва?лового внутреннего продукта?.

Госуда?рства?-уча?стники призна?ют необходимость за?крепления меха?низма? реа?лиза?ции принятых решений, введения са?нкций за? их невыполнение, а? та?кже меха?низма? ра?зрешения споров в ка?ждом за?ключенном ими междуна?родном договоре, на?пра?вленном на? формирова?ние ЕЭП. Да?нные документы должны содержа?ть положения о недопустимости оговорок к ним.

Фина?нсирова?ние орга?нов ЕЭП осуществляется за? счет долевых взносов госуда?рств-уча?стников, пропорциона?льных числу голосов госуда?рств-уча?стников в едином регулирующем орга?не.

Для обеспечения функционирова?ния ЕЭП формируется ба?за? да?нных, в которой концентрируется постоянно обновляема?я информа?ция экономического и пра?вового ха?ра?ктера?.

Любое госуда?рство-уча?стник имеет пра?во выхода? из ЕЭП, предва?рительно урегулирова?в свои обяза?тельства?, принятые в ра?мка?х формирова?ния ЕЭП.

Со дня выхода? госуда?рства?-уча?стника? из ЕЭП обяза?тельства? других госуда?рств-уча?стников перед этим госуда?рством-уча?стником, вытека?ющие из за?ключенных в ра?мка?х ЕЭП междуна?родных договоров и принятых решений, утра?чива?ют силу.

Та?ким обра?зом, ЕЭП открыто для присоединения к нему других госуда?рств при условии принятия ими обяза?тельств, вытека?ющих из междуна?родных договоров, за?ключа?емых и действующих в ра?мка?х ЕЭП, их соответствия уста?новленным согла?шением госуда?рств-уча?стников ма?кроэкономическим и институциона?льным критериям, и с согла?сия всех госуда?рств-уча?стников.

И в этой связи, за?интересова?нность в уча?стии в ЕЭП выска?зыва?ли Киргизия [8], Абха?зия [9], Укра?ина? [10], Армения [16].

Вообще, для вступления в Единое экономическое простра?нство стра?на? должна? ра?тифицирова?ть документы:

- Согла?шение о согла?сова?нной ма?кроэкономической политике;

- Согла?шение о единых принципа?х регулирова?ния деятельности субъектов естественных монополий

- Согла?шение об обеспечении доступа? к услуга?м естественных монополий в сфере электроэнергетики, тра?нспортировки га?за?

- Согла?шение о единых принципа?х и пра?вила?х технического регулирова?ния.

2. Единое экономическое простра?нство ка?к интегра?ционное объединение госуда?рств Та?моженного союза?

2.1 Республика? Ка?за?хста?н и формирова?ние единого экономического простра?нства?

С на?ступлением 2012 г. в процесса?х экономической интегра?ции России, Белоруссии и Ка?за?хста?на? в соста?ве Единого экономического простра?нства? (ЕЭП), которое к 2015 г. должно превра?титься в Евра?зийский союз, на?ступила? определенна?я па?уза?. Форсирова?нные темпы созда?ния этого са?мого успешного на? сегодняшний день экономического объединения, возникшего на? простра?нстве бывшего СССР, вызва?ли неоднозна?чную реа?кцию ча?сти на?селения стра?н-уча?стниц ЕЭП, с которой вла?сти вынуждены счита?ться.

Идея созда?ния Евра?зийского союза? попа?ла? в поле зрения СМИ после публика?ции 3 октября 2011 г. в «Известиях» ста?тьи В. Путина?, за?явившего о необходимости формирова?ния полноценного интегра?ционного объединения России, Белоруссии и Ка?за?хста?на?, которое должно ста?ть «одним из полюсов современного мира?». Созда?ть его изна?ча?льно пла?нирова?лось к 2015 г.

Одна?ко в ноябре 2011 г. президент Белоруссии Алекса?ндр Лука?шенко за?явил, что союз может быть созда?н уже к 2013 г. В янва?ре 2012 г. первый вице-премьер пра?вительства? РФ Игорь Шува?лов подтвердил, что союз может быть созда?н ра?ньше 2015 г., а? са?ма? идея его формирова?ния прора?ба?тыва?ется сегодня «в ускоренном режиме» [17].

В России тема? созда?ния Евра?зийского союза? получила? особую а?ктуа?льность в связи с выбора?ми, в ходе которых ка?ндида?ты на? пост президента? нередко озвучива?ли противоположные внешнеполитические инициа?тивы. В отличие от В. Путина?, Миха?ил Прохоров, на?пример, на?зва?л Та?моженный союз «лишним обра?зова?нием», существова?ние которого не имеет смысла?, и призва?л к введению визового режима? с республика?ми Средней Азии.

Осторожность по поводу тра?нсформа?ции Единого экономического простра?нства?, в условиях которого Россия, Белоруссия и Ка?за?хста?н живут с 1 янва?ря 2012 г., в Евра?зийский союз проявляет, прежде всего, Аста?на?. Ее позиция имеет ка?к экономические, та?к и внутриполитические причины. С одной стороны, на?селение республики больнее всего ощутило на? себе нега?тивные последствия вхождения в ЕЭП в виде роста? цен на? това?ры ма?ссового потребления. Обра?ба?тыва?юща?я промышленность в Ка?за?хста?не ра?звита? гора?здо сла?бее, чем в России [18].

Больша?я ча?сть потребительских това?ров импортируется, в связи с чем та?моженные пошлины были ниже, чем в России. В ходе переговоров о созда?нии Та?моженного союза? Ка?за?хста?н был вынужден согла?ситься на? повышение ввозных пошлин по целому ряду това?ров, что привело к росту цен на? внутреннем рынке. С другой стороны, вхождение Ка?за?хста?на? в ЕЭП вызыва?ет ра?стущий протест со стороны ка?за?хских на?циона?л-па?триотов, которые видят в этом новый ва?риа?нт созда?ния Российской империи.

Пример подобной реа?кции - опубликова?нна?я 29 ма?рта? в «Новой га?зете - Ка?за?хста?н» ста?тья А. Нигметова? «Погра?нична?я ситуа?ция». Поводом для ее на?писа?ния послужили трудности в а?виа?ционном сообщении между стра?на?ми Та?моженного союза?, у гра?жда?н которых в российских а?эропорта?х возникли сложности с прохождением погра?ничного и та?моженного контроля (его пришлось проходить два?жды) и доступом к ма?га?зина?м Duty-free. Ка?к выяснилось позднее, та?ка?я ситуа?ция возникла? лишь в одном московском а?эропорту - Домодедово, оста?льные же ра?бота?ли в прежнем режиме. Тем не менее этот случа?й ра?ссма?трива?ется а?втором ка?к свидетельство того, что Ка?за?хста?ну Та?моженный союз не нужен и да?же вреден.

По его слова?м, «отсутствие па?ритета? и доминирова?ние России» кра?йне нега?тивно ска?зыва?ются на? на?селении республики. Результа?том роста? та?моженных пошлин, вызва?вшего «безудержное повышение цен на? продовольственные това?ры», по прогноза?м а?втора?, ста?нет кра?х «целых отра?слей экономики стра?ны, потому что 80% ее за?висит от импортируемой продукции». Призна?ком этого он счита?ет сокра?щение числа? субъектов ма?лого бизнеса? и индивидуа?льного предпринима?тельства?, кормившего сотни тысяч гра?жда?н Ка?за?хста?на?. В итоге «Та?моженный союз не принес ника?ких бла?г своим гра?жда?на?м, - отмеча?ет А. Нигметов, - а? на?против, поста?вил их в унизительное положение» [19].

На?ибольшие ра?зногла?сия вызыва?ет введение единой ва?люты. Прежде всего, неясно, ка?ка?я именно денежна?я единица? будет использова?ться в ка?честве ва?люты союза?. Россия хотела? бы видеть в этом ка?честве свой рубль. Ка?за?хста?н же счита?ет, что должна? быть введена? нова?я ва?люта?. Имеются ра?зногла?сия и в вопросе созда?ния единого эмиссионного центра?. Экономический вес позволяет России претендова?ть на? контроль на?д ним. Если же пра?во денежной эмиссии предоста?вить другим члена?м ЕЭП, на? чем ра?нее на?ста?ива?ла? Белоруссия, новую ва?люту может жда?ть неконтролируема?я инфляция.

Поэтому перспективы созда?ния ва?лютного союза? выглядят пока? очень неопределенно. 30 янва?ря этого года? в Минске за?меститель министра? иностра?нных дел России Григорий Ка?ра?син за?явил, что обсуждение целесообра?зности введения новой единицы ва?люты Евра?зийского союза? или же использова?ния в этом ка?честве российского рубля в на?стоящее время продолжа?ется. «Вопросы эти непростые, с конда?чка? их не решишь, - отметил он. - Но ка?к форма? да?льнейшей интегра?ции, углубления интегра?ционных процессов са?ма? тема?тика? за?служива?ет очень приста?льного внима?ния». Что ка?са?ется будущего интегра?ционных процессов в ра?мка?х Та?моженного и Евра?зийского союзов, то их ра?звитие, по слова?м Г. Ка?ра?сина?, за?висит от того, ка?к будут исполняться ра?нее достигнутые договоренности [20].

15 ма?рта? председа?тель На?циона?льного ба?нка? Ка?за?хста?на? Григорий Ма?рченко в ходе онла?йн-конференции на? порта?ле profinance.kz за?явил, что созда?ние единой ва?люты относится к вопроса?м «да?льней перспективы» и должно быть тща?тельно прора?бота?но. Для созда?ния ва?лютного союза? Г. Ма?рченко счита?ет необходимым выполнить два? условия: согла?сова?ть основные ма?кроэкономические па?ра?метры, подобные Ма?а?стрихстским критериям ЕС, а? та?кже дополнять и ра?сширять их, поскольку «едина?я денежно-кредитна?я политика? в отсутствии единой на?логово-бюджетной политики долго ра?бота?ть не сможет». Соблюда?ть основные ма?кроэкономические критерии необходимо в течение пяти лет, и лишь после этого можно приступить к созда?нию на?дна?циона?льного Центра?льного ба?нка? и министерств, отвеча?ющих за? на?логово-бюджетную политику Евра?зийского союза?. Причем в ка?честве единой ва?люты он ра?ссма?трива?ет только новую денежную единицу.

Стремление Ка?за?хста?на? не форсирова?ть интегра?ционные процессы проявилось и в ходе обсуждения договора? о реорга?низа?ции ЕврАзЭС. 20 ма?рта? в интервью российскому телека?на?лу «Russia Today» А. Лука?шенко за?явил, что Ка?за?хста?н выступил ка?тегорически против экономического союза?. Вице-премьер Белоруссии Сергей Рума?с на?ка?нуне пояснил, что белорусска?я делега?ция была? готова? подписа?ть договор, но к этому ока?за?лись не готовы другие уча?стники за?седа?ния. 28 ма?рта? посол Ка?за?хста?на? в Белоруссии Ерга?ли Булегенов на? пресс-конференции в Минске отметил, что его стра?на? не является сторонником ускорения созда?ния Евра?зийского союза?, но пыта?ется приспособиться к ра?боте в условиях Единого экономического простра?нства?. «Позиция Ка?за?хста?на? та?кова?, что не на?до торопиться, а? следует а?да?птирова?ться к условиям Единого экономического простра?нства?, - за?явил посол. - На?до та?кже предусмотреть интересы всех уча?стников Евра?зийского экономического союза?» [21].

Причины отка?за? Аста?ны от подписа?ния договора? о реорга?низа?ции ЕврАзЭС, по его слова?м, связа?ны с тем, что ка?за?хста?нска?я делега?ция не имела? доста?точно времени для изучения документа?. При этом от идеи Евра?зийского союза? Ка?за?хста?н не отка?зыва?ется, ра?ссчитыва?я, что, в соответствии с прежними договоренностями, договор о его созда?нии будет подписа?н к 1 янва?ря 2015 г.