Региональные геостратегические "треугольники"

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Региональные геостратегические «треугольники»

1.1 «Стратегические треугольники» как форма регионального сотрудничества: теоретический аспект

2. Основные региональные организации Азии и Тихоокеанского бассейна

1. Региональные геостратегические «треугольники»

1.1 «Стратегические треугольники» как форма регионального сотрудничества: теоретический аспект

Процессы интеграции, регионализации и глобализации в XXI веке стали основой появления новых вызовов и угроз для системы безопасности и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Возникла необходимость в поиске иных подходов к решению стоящих перед региональными странами проблем. Одним из подходов стало взаимодействие на основе «треугольника». Структура, организация и векторы возможного развития данной трехсторонней формы взаимодействия представляются на сегодняшний день мало изученными. Но актуальность данного вида сотрудничества для АТР говорит о необходимости теоретического анализа этой формы отношений.

Впервые понятие «стратегический треугольник» появилось в 1970-х гг., когда была сделана попытка описать взаимоотношения трех великих держав - СССР, США и Китая. Одними их первых ученых, занятых теоретическим осмыслением понятия «стратегический треугольник», явились Л. Диттмер и Р. Росс. В частности, Диттмер заметил, что концепция «стратегического треугольника» не проистекает из простого набора геокультурных особенностей, присущих последнему периоду холодной войны, но есть термин социологии, подразумевающий чисто логические, квазигеометрические отношения между основными игроками на международной арене. Термин «треугольник» используется с точки зрения способа осмысления многообразия отношений, инструмента контекстуального анализа. Во внимание принимается как позиция одного государства, так и множество его внешнеполитических контактов с другими акторами. Свое исследование Бертон базирует на анализе «квадрата», сформированного отношениями ведущих на тот период держав: СССР, США, Япония и Китай. Для упрощения изучения он предлагает проанализировать четыре «треугольника»: США-Япония-СССР, США-Китай-СССР, США-Япония-Китай, СССР-Япония-Китай. В подходе Бертона «треугольник» рассматривается как форма аналитического восприятия межгосударственных отношений СССР, США, Японии и Китая, а не определенный способ их взаимного сотрудничества. Поэтому характеристика «треугольника» как «стратегического» в работе не указана. Подход Диттмера, наоборот, подразумевает «стратегический треугольник» между СССР, США и Китаем как форму интеракции, имеющую непосредственное значение для всех государств и оказывающее решающее влияние на международные отношения в долгосрочной перспективе. Ниже под «стратегическим треугольником» будет подразумеваться понятие, описанное Диттмером, то есть вся совокупность квази геометрических отношений, возникающих между тремя сторонами-акторами, определяющая международные отношения в перспективе.

Исследования феномена «стратегического треугольника» с участием США, России, Японии, Кореи, Европы и т.д. позволили выделить несколько характерных черт, присущих именно этой форме взаимоотношений. К ним относят: 1) участниками должны являться три автономных, независимых актора (Амктор -- действующий субъект (индивидуальный или коллективный); индивид, социальная группа, организация, институт, общность людей, совершающих действия, направленные на других, например, государство является главным политическим актором на поле политики и ведущим социальным актором в обществе), рационально действующих на международной или региональной арене; 2) актором, участвующим в «треугольной» форме взаимодействия может быть как отдельное государство, так и целая организация или союз государств; 3) каждый заинтересован в вовлечении в отношения одного или обоих участников как с целью предотвратить столкновение интересов, которое может перерасти в конфликт, так и для продвижения совместных интересов.

«Стратегический треугольник» также обладает качествами, которые и позволяют выделить этот феномен в разряд «стратегических». Во-первых, «стратегический треугольник» должен быть ориентирован на относительно долгосрочную перспективу. Во-вторых, национальные интересы всех сторон должны быть комплиментарны, взаимно осуществимы, то есть отношения в «стратегическом треугольнике» сориентированы в соответствии с национальными интересами других сторон. Естественно, эти интересы не должны противоречить друг другу, так как это потенциально подразумевает конфликт. Иными словами, поддерживается «баланс интересов». Это положение созвучно с дефинициями Диттмера. В-третьих, «стратегичность» отношений всегда подразумевает географический детерминизм. Географическое расположение стран влияет на проецирование их национальных интересов, способность воплотить эти интересы, не говоря уже о том, чтобы суметь сопоставить их с национальными интересами других акторов. Хотя не всегда географический принцип оказывается ведущим при формировании «стратегического треугольника». Подчас государство географически находится вне региона, однако имеет там постоянные национальные интересы. К примеру, США географически не расположены в центре АТР, однако их военное и экономическое присутствие постоянно обеспечивает их национальные интересы в регионе.

Успешность взаимодействия сторон в «треугольнике» зависит от соблюдения ряда условий, в первую очередь включающих: соизмеримость потенциалов участников «треугольника»; сопоставимость интенсивности и «однородность» взаимодействия между этими участниками; определенную «замкнутость» системы отношений внутри треугольника, самодостаточность относительно внешнего мира. Все государства в «треугольнике» должны осуществлять взаимодействие по одним и тем же направлениям, их контакты должны быть «однородны». «Однородность» взаимодействия в рамках треугольника подразумевает сходный характер проблем, стоящих на повестке дня отношений между тремя участниками этой схемы. Она не будет продуктивной, если, например, главную роль в связях между первым и вторым игроками играет военно-политическая составляющая, а в отношениях между первым и третьим доминируют торговые сюжеты и движение капитала. В таком случае один из игроков будет всегда «выпадать» из треугольника: например, те два государства, в чьих отношениях доминируют вопросы взаимной торговли, не будут стремиться заручиться поддержкой третьего, не связанного с ними столь же тесными экономическими интересами. В идеале все три актора должны быть связаны интенсивными контактами во всех сферах.

«Треугольная» схема подразумевает возможность подвижных и краткосрочных сближений между двумя участниками треугольника в противовес третьему и наличие опасений у каждого из них оказаться в изоляции перед лицом альянса между двумя другими. Трехсторонние формы сотрудничества в реальности чаще всего представляют собой систему «сдержек и противовесов», а не баланса сил.

Позиции основных акторов в «треугольнике» определяются природой самого «треугольника». Так, Г. Киссинджер выделяет две основные разновидности трехсторонней формы взаимодействия: «дружеская» и «соперническая». Именно от соотношения «дружеского» и «сопернического» начал в «треугольнике» зависит, какую форму примет трехстороннее взаимодействие. Выделяют четыре возможных: фигура - «друзья»; фигура - «враги»; фигура - «центр-фланги»; фигура - «партнеры-изгой». Первая структура, называемая «друзья», более выгодна, чем структура «враги». Чем больше «друзей» приобретет сторона в «треугольнике», тем лучше ее положение в структуре. Все три стороны становятся «друзьями» тогда, когда каждый из акторов рассматривает двух других как стремящихся к совместной работе.

Согласно Киссинджеру, наиболее выгодной представляется позиция «центра», который сохраняет «дружеские» отношения с двумя другими «флангами», или «крыльями», как называет их Киссинджер. Выгодность позиции «центра» заключается в том, что хорошие отношения с другими двумя акторами позволяют сохранять ценности, от которых, в конечном итоге, больше всего выигрывает «центр». Немаловажным требованием поддержания выгодного положения «центра» является неприязнь между «крыльями», поскольку это автоматически исключает возможность их объединения против «центра». Кроме того, «фланги» испытают необходимость заручиться поддержкой «центральной» фигуры и будут стремиться предоставить как можно большие выгоды последней. Чтобы поддержать некоторое напряжение в отношениях «крыльев», «центр» должен вызвать в каждом из них что-то сродни ревности или паники, делая вид, что отдает предпочтение другому актору. Например, в 1980-х гг. Китай начинает приобретать черты «центральной» фигуры, одновременно превращая США и СССР во «фланговые» фигуры и поддерживая дистанцию между обоими, играя на их неприязни друг к другу.

«Центральное» положение, как уже было сказано, - самое выгодное, однако не всегда достижимое. Так, эндогенные факторы, присущие отношениям между двумя акторами, могут диктовать соревнование между ними; в этом случае, лучшим решением для каждого из них будет построить позитивные, «дружеские» отношения с третьей стороной, одновременно пытаясь настроить партнера против своего «соперника». Такая схема описывает структуру «партнеры-изгой», в которой партнеры поддерживают «дружеские» отношения друг с другом, при этом отдаляясь от общего «соперника». Так, в 1950-х гг. партнерство Пекина и Москвы и антагонизм в отношениях с США создали структуру «партнеры-изгой», в котором СССР противостоял США для того, чтобы поддержать партнерство с Китаем. Наличие общего соперника подталкивало Китай и СССР укреплять их партнерство.

Вышеописанный принцип формирования международных отношений просматривается в логике развития АТР во времена холодной войны. К настоящему моменту произошли изменения, повлекшие возникновение иного способа организации международных отношений. С распадом СССР и исчезновением глобального противостояния возникла необходимость в развитии сотрудничества малых и крупных стран. На современном этапе одной из тенденций формирования структуры стали «трехсторонние» схемы. Многие специалисты отмечают, что на современном этапе внушительное количество «треугольников» обнаруживается именно в АТР, в частности в Восточной Азии. Данное утверждение представляется верным, так как Восточная Азия - это субрегион, где географически расположены ведущие державы: США, Россия, Китай, Япония и Южная Корея, чьи интересы теснейшим образом пересекаются.

Приоритет двусторонних, полуофициальных отношений по сравнению с многосторонним сотрудничеством в Европе и более гибкая структура «треугольников» позволяют создавать более сложные фигуры сотрудничества, в которых действует принцип баланса сил и интересов малых и крупных стран.

Таким образом, к основным отличительным чертам «стратегических треугольников» относятся императивность треугольных связей для каждого участника, взаимозависимость каждой из двусторонних связей от двух других, взаимное влияние, долгосрочные комплиментарные национальные интересы всех акторов, существенность «треугольника» для стабильности в регионе.

Вышеназванные «стратегические треугольники» остались, наряду с локальными конфликтами, от времен глобального противостояния США и СССР. Общая напряженность в мире, перемещаемая на периферию, вызывала к жизни союзы и партнерства, призванные уменьшить нестабильность, прежде всего в региональных масштабах. Отсюда преимущественно региональный характер «стратегических треугольников». Естественно, что в ходе научного спора о том, каким считать современный мировой порядок - одно- или многополярным, высказываются мнения о существовании глобальных «стратегических треугольников». Таких, как, например, взаимодействие в рамках «стратегических треугольников» США-Россия-Китай, США-Китай-Европейский Союз, США-Россия-Европейский Союз.

2. Основные региональные организации Азии и Тихоокеанского бассейна

Азиамтско-Тихоокеамнский региомн (АТР) -- политический и экономический термин, обозначающий страны, расположенные по периметру Тихого океана и многочисленные островные государства в самом океане.

АТР объединяет 58 стран и территорий, иногда к региону относят Непал, Монголию, Союз Мьянма, Индию (эти страны на карте «58 стран Азиатско-Тихоокеанского региона, основные интеграционные группировки и их взаимосвязь» закрашены полосами). На пространстве региона сосредоточены крупнейшие интеграционные группировки, в том числе Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и участники крупных организаций: Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), БРИКС, G-20, G-8, E-7. Они тесно взаимосвязаны между собой, широко диверсифицированы (Содружество наций) или специализированы (ОПЕК).

Крупнейшими городами региона являются Шанхай, Гонконг, Сингапур, Куала-Лумпур, Тайбэй, Сеул, Токио, Лос-Анджелес, Сидней, Мельбурн, Сан-Франциско, Сиэтл и Ванкувер. Штаб-квартиры многих межгосударственных и негосударственных организаций Азиатско-Тихоокеанского региона расположены в Гонолулу (Гавайи).

Развитие права, норм и механизмов регулирования международных отношений в АТР, как и в других регионах мира, связано с такими организациями как: Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Региональный форум АСЕАН (РФА) (Regional ASEAN forum (ARF)), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др. Велика их роль в создании прав и норм для либерализации экономического сотрудничества, экономической интеграции, внедрения демократических форм межгосударственного общения, обеспечения безопасности. Особенное внимание уделяется созданию организационных и правовых основ противодействия терроризму.

Другими значимыми игроками в АТР являются:

· Восточноазиатский саммит (East Asia Summit, EAS);

· Восточноазиатское Сообщество (ВАС, East Asian Community, 16 стран-участниц);

· Институт экономических исследований АСЕАН и Восточной Азии (Economic Research Institute for ASEAN and East Asia);

· Азиатский диалог по сотрудничеству/кооперации (ДСА, Asian Cooperation Dialogue, ACD); ключевые темы: сельское хозяйство, образование, энергетика, финансовое сотрудничество, туризм и дорожная безопасность.);

· Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС, Pacific Economic Cooperation Council, PECC);

· Тихоокеанский экономический совет (ТЭС, Pacific Basin Economic Council, PBEC);

· Тихоокеанская конференция по торговле и развитию (ПАФТАД, The Pacific Trade and Development Conference, PAFTAD);

· Азиатско-Тихоокеанский Парламентский форум (АТПФ, The Asia-Pacific Parliamentary Forum, APPF);

· Организация стран-экспортёров нефти (ОПЕК, The Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC); *Содружество Наций (Commonwealth of Nations, союз бывших британских колоний, который объединяет 53 страны);

· «План Коломбо» (en:Colombo Plan) по совместному экономическому и социальному развитию в Азии и Тихом океане;

· Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА, Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia, CICA);

· Азиатско-Тихоокеанский совет сотрудничества по безопасности (АТССБ, Council for Security Cooperation in the Asia Pacific, CSCAP);

· Диалог по сотрудничеству в Северо-Восточной Азии (НЕАКД, North-East Asia Cooperation Dialogue, NEACD);

· Комиссия для стран южной части Тихого океана (КЮТО, Pacific Community Secretariat, SPC);

· Форум островов Тихого океана (ФОТО, ранее Южно-Тихоокеанский форум, ЮТФ, Pacific Islands Forum Secretariat, PIFS);

· Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии (CAAРK, South Asian Association for Regional Cooperation, SAARC);

· Азиатская организация по вопросам производительности (АОП, Asian Productivity Organization, APO));

· Азиатский банк развития (АзБР, Asian Development Bank, ADB);

· Азиатский клиринговый союз (АКС, Asian Clearing Union; валютный союз семи стран);

· другие блоки (например, Free association with New Zealand), в т.ч. по безопасности.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (англ. Association of SouthEast Asian Nations) -- политическая, экономическая и культурная региональная межправительственная организация стран, расположенных в Юго-Восточной Азии. АСЕАН была образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке вместе с подписанием «Декларации АСЕАН», более известной как «Бангкокская декларация». Договорное оформление АСЕАН произошло лишь в 1976 году в подписанных на острове Бали Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия АСЕАН.

Высшим органом АСЕАН является саммит лидеров (глав государств и правительств) стран-членов, который, начиная с 2001 г., проходит ежегодно. Саммит обычно длится 3 дня и сопровождается встречами с партнёрами организации по региону. В качестве руководящего и координирующего органа выступают ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД), которые берут своё начало из периода, когда саммиты проходили раз в три года и СМИД проходили на год ранее, подготавливая будущую встречу. Также ежегодно проходят совещания министров финансов и периодически министров экономики и сельского хозяйства, однако важнейшие их решения подлежат утверждению министров иностранных дел. Повседневное руководство осуществляется постоянным комитетом в составе министра иностранных дел председательствующей страны и послов остальных стран-членов. Постоянный Секретариат расположен в Джакарте и возглавляется Генеральным секретарём (на ноябрь 2008 г. -- бывший министр иностранных дел Таиланда Сурин Питсуван, 9 января 2013 года бывший заместитель министра иностранных дел Вьетнама Ле Лыонг Минь стал новым генсекретарем данной организации, сменив на этом посту Сурина Питсувана, срок полномочий составляет 5 лет.). Также работа ведётся в 29 комитетах, 122 рабочих группах, что позволяет проводить ежегодно более 300 мероприятий в рамках АСЕАН.

Председательство в организации осуществляется в порядке установленной очерёдности со сроком в один год в соответствии с алфавитным расположением стран на английском языке. Соответственно, в 2007 г. председательствует Сингапур, в 2008 г. -- по порядку Таиланд, однако это требует подтверждения. На СМИД председательствует министр иностранных дел той страны, которая возглавляла организацию в прошлом году.

Непосредственно образующими государствами являлись Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины. Позже присоединились Бруней-Даруссалам (7 января 1984 г., через 6 дней после обретения независимости), Вьетнам (28 июля 1995 г.), Лаос и Мьянма (23 июля 1997 г.), Камбоджа (30 апреля 1999 г.). На данный момент статус наблюдателя имеет Папуа-Новая Гвинея. В 2002 году заявку на получение статуса наблюдателя подал Восточный Тимор.

В соответствии с Бангкокской декларацией, целями организации являются:

· установление мира и стабильности в регионе через приверженность принципам Устава ООН

· ускорение экономического, социального и культурного развития её государств-членов на основе сотрудничества и взаимопомощи

· поддержание взаимовыгодного сотрудничества с общими и региональными международными организациями, имеющими сходные цели.

Основные документы

· Декларация АСЕАН (1967). Образующий документ, установивший цели организации (см. выше).

· Декларация о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии (1971) (Куала-Лумпурская декларация). В ней заявлялось, что нейтральность региона являет собой «желанную цель».

· Договор о дружбе и сотрудничестве (Treaty on amity and Cooperation, TAC) (1976). В этом договоре страны договорились о принципах взаимоотношений друг с другом, а именно: взаимное уважение независимости, суверенитета, равенства, территориальной целостности и национальной идентичности каждой нации, право на невмешательство во внутренние дела государства, отказ от методов принуждения в международных отношениях, разрешения конфликтов мирным путём и пр. Договор принят в связи с уменьшением напряжённости в регионе после окончания Второй индокитайской войны.

· Манильская декларация, с которой выступили страны АСЕАН в 1992 году, призывала все стороны, вовлечённые в территориальные споры о принадлежности Парасельских островов и островов Спратли, ограничиться мирными средствами в урегулировании спорных вопросов.

· Договор о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (Бангкокский договор) (1995). Этот договор является логичным продолжением Куала-Лумпурской декларации.

· Декларация о совместных действиях по противодействию терроризму принята в Брунее в ноябре 2001 года. В документе выражается решимость активизировать совместные и индивидуальные усилия стран АСЕАН по предотвращению, противодействию и пресечению деятельности террористических групп в регионе.

· Устав АСЕАН. Подписан на саммите АСЕАН в Сингапуре в 2007 г., в настоящее время находится на стадии ратификации странами-членами (?).

АСЕАН выступает в роли одного из системообразующих элементов формирующейся архитектуры безопасности и сотрудничества в АТР. Вокруг нее концентрируется ряд диалоговых механизмов и структур, в основе которых лежит система т.н. «диалогов» Ассоциации с ведущими государствами мира, зародившаяся в 70-е гг. Полномасштабными партнерами по диалогу с АСЕАН являются 9 стран (Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония), а также ЕС. «Секторальный» партнер Ассоциации по диалогу - Пакистан. Основные направления взаимодействия определяются на ежегодных встречах министров иностранных дел АСЕАН и партнеров по диалогу, которые проходят в привязке к совещаниям мин.ин.дел Ассоциации в рамках т.н. Постминистерских конференций в формате «10+1».

Наиболее продвинутые диалоговые партнеры АСЕАН - КНР, Япония, РК - регулярно проводят встречи с асеановцами на высшем уровне. С 2002 г. созываются саммиты АСЕАН-Индия. На разовой основе организовывались встречи в верхах Ассоциации с Австралией, Новой Зеландией, Евросоюзом и ООН. 13 декабря 2005 г. в Куала-Лумпуре (Малайзия) состоялся первый саммит Россия-АСЕАН, вторая российско-асеановская встреча в верхах - 30 октября 2010 г. в Ханое (Вьетнам). С ноября 2009 г. проводятся встречи на высшем уровне АСЕАН-США.

Система диалогового партнерства АСЕАН послужила основой для создания механизма углубленного взаимодействия Ассоциации с восточноазиатской «тройкой» (Китай, Япония, РК) в формате «10 + 3», который был формализован в 1999 г. В рамках этого механизма в 2000 г. была запущена «Чиангмайская инициатива» о создании системы своп-соглашений по взаимной поддержке национальных валют. В ноябре 2008 г. было принято решение (вступило в силу в марте 2010 г.) о переводе «Чиангмайской инициативы» на многосторонний уровень и создании подобия «азиатского валютного резервного фонда» в размере 120 млрд. долл. США для борьбы с финансовыми кризисами. 80% из них финансируется восточноазиатской «тройкой».

С 2005 г. раз в год в привязке к осенним встречам Ассоциации на высшем уровне проводятся Восточноазиатские саммиты (ВАС) в формате «АСЕАН+6» (КНР, Япония, РК, Индия, Австралия, Новая Зеландия). На 5-м саммите ВАС 30 октября 2010 г. оформлено официальное присоединение к этому механизму России и США.

В апреле 2010 г. по инициативе Вьетнама принято решение о создании механизма Совещаний министров обороны АСЕАН с восемью основными партнерами по диалогу, включая Россию («СМОА плюс»), первая встреча которого состоялась 11-13 октября 2010 г. в Ханое. По итогам встречи принята Совместная декларация, в которой «СМОА плюс» определяется в качестве ключевого компонента региональной архитектуры безопасности. Практическая работа ведется на уровне старших должностных лиц оборонных ведомств, рабочих групп военных экспертов, а также в рамках пяти профильных рабочих групп - в сферах чрезвычайного реагирования, морской безопасности, военной медицины, борьбы с терроризмом и миротворчества.

С 1994 г. действует Региональный форум АСЕАН (АРФ) по вопросам безопасности, в котором участвуют 27 стран - члены «десятки», ее диалоговые партнеры и ряд других государств АТР. Сессии АРФ на уровне мининдел проводятся ежегодно (как правило, в конце июля - начале августа) встык с совещаниями министров иностранных дел Ассоциации и Постминистерскими конференциями.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) -- форум 21 экономики Азиатско-Тихоокеанского региона для сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и либерализации капиталовложений. Целью АТЭС является повышение экономического роста и процветания в регионе и укрепление азиатско-тихоокеанского сообщества.

В экономиках-участницах проживает около 40 % мирового населения, на них приходится приблизительно 54 % ВВП и 44 % мировой торговли.

В настоящее время в АТЭС 21 член, среди них -- большинство стран с береговой линией у Тихого океана. Одна из немногих международных организаций, к которым Тайвань присоединился с полным одобрением Китая. В результате в АТЭС принят термин участвующие экономики, а не страны-участники.

Участвующие экономики - Дата вступления

· Австралия - 1989

· Бруней - 1989

· Канада - 1989

· Индонезия - 1989

· Япония - 1989

· Республика Корея - 1989

· Малайзия - 1989

· Новая Зеландия - 1989

· Филиппины - 1989

· Сингапур - 1989

· Таиланд - 1989

· США - 1989

· Китайский Тайбэй - 1991

· Гонконг, Китай - 1991

· Китайская Народная Республика - 1991

· Мексика - 1993

· Папуа -- Новая Гвинея - 1993

· Чили - 1994

· Перу - 1998

· Россия - 1998

· Вьетнам - 1998

Организация образована в 1989 году в Канберре по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии.

АТЭС образовано как свободный консультативный форум без какой-либо жёсткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-участники АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников.

Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания на уровне министров. С 1993 года главной формой организационной деятельности АТЭС являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров экономик АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. С большой периодичностью проходят сессии министров иностранных дел и экономики.

Главные рабочие органы АТЭС: Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

В 1998 году одновременно с приемом в АТЭС трёх новых членов -- России, Вьетнама и Перу -- введён 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия.

Цели и задачи АТЭС

В 1994 году в качестве стратегической цели объявлено создание к 2020 году в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима. Наиболее развитые экономики должны осуществить либерализацию к 2010 году. Каждая экономика самостоятельно определяет свой статус и сроки введения новых режимов на основе индивидуальных планов действий.

Россия в АТЭС

Россия заинтересована в участии в интеграционных проектах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), особую роль в которых играют Сибирь и Дальний Восток, прежде всего в энергетической и транспортной областях. Они могут стать своеобразным «сухопутным мостом» (land bridge) между странами так называемого Тихоокеанского кольца (Pacific Rim) и Европой.

Россия подала заявку на вступление в АТЭС в марте 1995 года. Позже в этом же году было принято решение о подключении России к рабочим группам АТЭС. Полностью процедура вступления России в организацию завершилась в ноябре 1998 года.

С 2 по 8 сентября 2012 года саммит АТЭС проходил в России, во Владивостоке на острове Русском.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) -- региональная международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницами «Шанхайской пятёрки», основанной в результате подписания в 1996--1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы.

ШОС не является военным блоком (как, например, НАТО) или открытым регулярным совещанием по безопасности (как, например, АРФ АСЕАН), а занимает промежуточную позицию. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

Встреча глав государств в июне 2002 года в Санкт-Петербурге продолжила институциональное оформление ШОС. Декларация о создании организации получила практическое воплощение в подписании двух актов -- Декларации глав государств -- членов ШОС, названной министром иностранных дел России итоговым политическим документом, и Хартии ШОС -- базового уставного документа.

По итогам московского саммита (28-29 мая 2003 года) были созданы Секретариат ШОС со штаб-квартирой в Пекине и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) (соглашение о её создании было подписано годом раньше в Санкт-Петербурге). Главами стран-участниц были затронуты вопросы борьбы с терроризмом и экстремизмом, в частности особое внимание ими было уделено деятельности Хизб ут-Тахрир. Среди 30 подписанных тогда документов были положения, определяющие функционирование органов организации -- положения о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД.

По итогам московского саммита организационный период ШОС завершился, и с 1 января 2004 года она начала функционировать как полноценная международная структура, обладающая собственными рабочими механизмами, персоналом и бюджетом.

По итогам ташкентского саммита (июнь 2004 года) были подписаны Ташкентская декларация по итогам заседания, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ШОС, а также ряд других документов. Состав организации расширился за счёт приёма в качестве наблюдателя нового члена -- Монголии. стратегический региональный сотрудничество тихоокеанский

На встрече глав государств ШОС, проведённой в 2005 году помимо нового пакета договоров и конвенций была подписана Декларация глав государств -- членов Шанхайской организации сотрудничества, которая зафиксировала дальнейшую консолидацию усилий и укрепление координации.

Главными итоговыми документами бишкекского саммита (август 2007 года) стали Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и Бишкекская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В работе форума приняли участие также президенты двух стран-наблюдателей при ШОС -- Президент Монголии Намбарын Энхбаяр и Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. Ещё два государства-наблюдателя Организации были представлены Министром иностранных дел Пакистана Хуршидом Касури и Министром нефти и природного газа Индии Мурли Деором.

В 2009 году на встрече в Екатеринбурге главы государств -- участников ШОС приняли решение о предоставлении статуса партнера по диалогу ШОС Шри-Ланке и Белорусии.

28 апреля 2010 года был подписан Меморандум о предоставлении Белорусии статуса партнера по диалогу ШОС, официально оформивший этот статус для Белорусии.

7 июня 2012 года лидеры стран-участниц ШОС также подписали решение о предоставлении Афганистану статуса наблюдателя при ШОС и решение о предоставлении Турции статуса партнера по диалогу.

Цели ШОС

Согласно ст. 1 основополагающего документа ШОС - Хартии от 7 июня 2002 года основными целями и задачами ШОС являются:

· укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;

· развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка;

· совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;

· поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;

· содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе посредством совместных действий на основе равноправного партнерства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения условий жизни народов государств-членов;

· координация подходов при интеграции в мировую экономику;

· содействие обеспечению прав и основных свобод человека в соответствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством;

· поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;

· взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании;

· совместный поиск решений проблем, которые возникнут в ХХI веке.

Члены организации:

Страны-участницы ШОС

· Казахстан

· Киргизия

· Китайская Народная Республика (КНР)

· Россия

· Таджикистан

· Узбекистан

Государства-наблюдатели

· Афганистан

· Индия

· Иран

· Монголия

· Пакистан

Партнёры по диалогу

· Белоруссия

· Турция

· Шри-Ланка

Получавшие приглашение на саммиты глав государств ШОС

· Туркмения

· Содружество Независимых Государств (СНГ)

· Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

· Организация Объединённых Наций (ООН)

· Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)

· Соединённые Штаты Америки (США)

Деятельность ШОС первоначально лежала в сфере взаимных внутрирегиональных действий по пресечению террористических актов, а также сепаратизма и экстремизма в Средней Азии. По мнению министра иностранных дел Китая Тан Цзясюаня, она стала первой международной организацией, сделавшей идею борьбы с терроризмом стержнем своей деятельности. Уже среди первых документов, подписанных участниками установочного саммита ШОС в Шанхае (2001 год) была Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая впервые на международном уровне закрепляла определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. С того времени страны -- участницы отводят первоочередное место вопросам урегулирования внутренних конфликтов, достижения консенсуса в противодействии экстремизму и наркомафии, свидетельством чего вначале стало создание Региональной антитеррористической структуры, а затем и подписание Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

Несмотря на то, что ШОС изначально создавалась с целью совместной защиты границ соседних государств, практически сразу её деятельность получила и экономическую направленность. Через несколько месяцев после начала работы ШОС на своей первой встрече в Алма-Ате премьер-министры государств-членов Шанхайской организации сотрудничества обсудили вопросы регионального торгово-экономического сотрудничества, развития ШОС и другие проблемы, подписали Меморандум между правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций.

Особое место в экономических отношениях стран ШОС занимает Китай. Он с каждым годом всё серьёзнее влияет на экономическую ситуацию в регионе, стимулирует сотрудничество стран ШОС в этой сфере, настаивая на создании свободной торговой зоны, а вместе с тем и создании инфраструктуры для торговли и инвестиций. Втягивая экономики стран центрально-азиатского региона (ЦАР) в орбиту своих экономических интересов, КНР рассматривает их в первую очередь как надёжные рынки сбыта своих товаров. Именно с точки зрения расширения торгового сотрудничества Китай активно поддерживает вступление стран Шанхайской организации сотрудничества во Всемирную торговую организацию. И хотя одни эксперты указывают, что во внешнеторговом обороте Китая доля ШОС на протяжении 2001--2006 гг. не превышала 2 %, другие специалисты отмечают, что уровень товарооборота между Китаем и странами Центральной Азии, в частности, Казахстаном неуклонно растёт.

Развиваются связи и в сфере искусства. Начиная с 2005 года ежегодно регулярно проводятся выставки детских рисунков «Дети рисуют сказки». Идея инициаторов проекта, заключавшаяся в том, чтобы через народные сказки стимулировать интерес детей к культуре соседних стран, а также национальному достоянию, была активно поддержана Секретариатом ШОС, который обратился к представителям Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и Узбекистана с предложением организовать совместную выставку детского рисунка. Предложение получило широкий отклик, и в июне 2009 года вернисаж детских рисунков, представленных всеми странами -- участницами ШОС, был проведён в двадцать первый раз.

Критика деятельности

Критика Шанхайской организации сотрудничества во многом касается несостоятельности её деятельности, в частности в борьбе с терроризмом и защите региональной безопасности. Некоторые зарубежные аналитики (например, Мэтью Оресман (англ. Matthew Oresman) из американского Центра стратегических и международных исследований) предполагают, что ШОС является не более, чем дискуссионным клубом, претендующим на нечто большее. Такого же мнения придерживается начальник Института военной истории МО РФ А. А. Кольтюков, утверждающий, что «анализ достигнутых этой Организацией результатов позволяет охарактеризовать её как политический клуб, в котором двустороннее сотрудничество всё ещё превалирует над решением общерегиональных и мировых проблем. … реального сотрудничества в этих сферах противодействие угрозам терроризма, сепаратизма и борьба с наркоторговлей на региональном уровне не наблюдается».

Размещено на Allbest.ru