Создание и основные направления деятельности ООН

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. История создания ООН

1.1 Лига Наций как предшественница ООН

Важным этапом в создании развитии международных организаций является период после первой мировой войны, когда государства приступили к созданию международной организации по поддержанию мира и международной безопасности. Так в 1919 г была образована Лига Наций. Основными органами Лиги Наций являлись собрание всех представителей членов Лиги, совет и постоянный секретариат.

Главной её задачей являлось поддержание мира и предотвращение новых войн. Лига Наций должна была предпринимать все меры для сохранения мира. Если какой-либо член Лиги прибегал к войне вопреки принятым на себя обязательством, то основные члены Лиги обязывались немедленно порвать с ними всякие торговые и финансовые отношения, а Совет должен был предложить различным заинтересованным правительствам выставить тот или иной контингент войск.

В уставе Лиги Наций предусмотрены различные эдофентивные меры по поддержанию мира. В нём признавалось необходимым ограничение национальных вооружений до минимума, необходимого для обеспечения национальной безопасности. Совету Лиги представлялось выбрать планы ограничения вооружений для каждого государства и внести их на рассмотрение заинтересованных правительств.

Но, по мнению специалистов, Лига Наций не смогла справиться со своей основной задачей: сохранение мира и мирное урегулирование международных конфликтов. Те разногласия, которые возникли между членами Лиги, повлекли за собой не выполнение взятых обязательств. Она не смогла предотвратить Вторую мировую войну, а также нападение Японии на Китай, Италия - на Эфиопию, Германия - на Австрию и Чехословакию, Италия - на Испанию и т.д. И 18 апреля 1946 г Лига Наций была ликвидирована т.к. Лига Наций не выполнила своих функций и на этом историческом этапе прекратила своё существования. На смену Лиги Наций пришла организация объединённых наций.

1.2 История создания ООН

25апреля 1945 года в Сан-Франциско открылась конференция Объединенных Наций - крупнейший международный форум того времени, собравший более 800 делегатов от 50 стран. Еще гремела война, советские войска штурмовали Берлин, но человечество стояло на пороге мира. Представители многих стран, участвовавших в войне против фашистской Германии и милитаристской Японии, собрались вместе, чтобы решить вопрос о создании такой международной организации, которая помогла бы обеспечить мир и безопасность всем народам после войны. Сан-францисская конференция была заключительным шагом в создании Организации Объединённых Наций. Она подвела итоги долгой и сложной дипломатической борьбы, отразившей коренные перемены на мировой арене за годы второй мировой войны.

Инициаторами создания международной организации по поддержанию мира и безопасности были великие державы антигитлеровской коалиции - СССР, США и Великобритания. Советский Союз первым высказался за необходимость объединения в послевоенный период миролюбивых государств на новых, подлинно демократических началах.

Основы новой международной организации закладывались в ходе войны. Уже в заявлении Советского правительства 3 июля 1947 году были определены цели войны - не только ликвидация опасности, нависшей над Советской страной, но и помощь народам Европы, стонущим под игом фашизма. Ясное заявление СССР о целях войны побудило воевавшую Англию и ещё не воевавшие США также высказаться по этому поводу.

В августе 1941 года президент США Рузвельт и премьер-министр Великобритании Черчель, учитывая размах антифашистских настроений, сформулировали в Атлантической хартии некоторые принципы послевоенного устройства мира: уважение государственного суверенитета и территориальной целостности всех стран, освобождение порабощенных народов и восстановление их суверенных прав, право каждой нации избегать свой общественный строй, равноправное экономическое сотрудничество. Советское правительство в Декларации от 24 сентября 1941 года на межсоюзной конференции в Лондоне заявило о присоединении к основным принципам Атлантической хартии, внеся в нёё существенное дополнение о праве каждого народа не только выбирать, но и устанавливать общественный строй по своему усмотрению. В том же документе Советский Союз постановил “определить путь и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира''. Развивая эту программу, СССР предложил создать всеобщую международную организацию. В советско-польской Декларации о дружбе и взаимной помощи от 4 декабря 1941 года, где была выдвинута эта идея, говорилось: «Обеспечение прочного и справедливого мира... может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединении демократических стран в прочный союз ».

Декларация Объединенных Наций (так по предложению Ф. Рузвельта были названы, объявившие войну фашистской «оси»), подписанная 26 странами 1 января 1942 года, подтвердила принципы Атлантической хартии и организационно оформила антифашистскую коалицию - ядро будущей организации.

На Московской конференции министров иностранных дел 30 октября 1943 года впервые была принята совместная Декларация трех держав (к которым присоединился и Китай ) о необходимости создания международной организации безопасности. Пункт 4. Декларации четырёх государств по вопросу о всеобщей безопасности гласил, что они «признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей Международной Организации для поддержания международного мира и безопасности, основной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые».

Решения Московской конференции стали отправным пунктом в образовании ООН, а Москва - фактическим местом её рождения. « После этого, - подчеркивал в своих мемуарах тогдашний государственный секретарь США К. Жэлл, - не осталось никаких сомнений в том, что международная организация для поддержания мира... будет создана после войны».

Первое обсуждение планов будущей организации на высшем уровне состоялось во время Тегеранской конференции руководителей трех держав в декабре 1943 года. После Тегерана союзники приступили к активной практической разработке основ будущей организации. Для осуждения и выработки общего проекта постановили создать конференцию представителей трех держав в Думбартон - Оксе - старинном имении в районе Вашингтона. Думбартон - Онская встреча, проходившая с 21 августа по 7 октября 1944 года, стала решающим шагом в определении структуры будущей организации. Здесь был выбран проект устава новой организации, определяющей её структуру, цели и принципы, членство, функции главных органов. Ряд вопросов, однако, остался нерешёнными. Главный из них - о порядке голосования в Совете Безопасности - имел огромное значение. Решение этого вопроса и ряд других вопросов было отложено до ялтинской встречи.

На встрече в Ялте в феврале 1945 года руководители трех союзных держав одобрили проект устава, выработанный в Думбартон - Онсе. Был, наконец, развязан узел проблемы голосования в Совете Безопасности. США, уступая требованиям Советского Союза, предложили компромиссный вариант, согласно которому все важнейшие решения в Совете могли приниматься только при полном единогласии всех его постоянных членов. В Ялте же был решен вопрос о вступлении в ООН в качестве самостоятельных членов двух советских республик - Украины и Белоруссии, внёсших огромный вклад в разгром фашизма. Руководители СССР, США и Англии заявили: « Мы решили в ближайшее время учредить совместно с нашими союзниками всеобщее международную организацию для поддержания мира и безопасности ». ** Созыв учредительной конференции был назначен на 25 апреля 1945 года в Сан- Франциско, и принять в ней участие имели право все члены Объединенных Наций плюс те государства, которые объявили войну странам “ оси “ до 1марта 1945 года.

После торжественной церемонии открытия Сан-францисской конференции в различных комитетах начались долгие и сложные прения по проекту устава. Страны - участники были ознакомлены с проектом предварительно, и к моменту открытия 36 из них успели предложить в общей сложности около 1200 поправок. На последнем этапе Советский Союз не прекращал борьбы за демократические принципы Устава ООН.

... 25 июня делегаты конференции собрались на заключительное заседание для утверждения окончательного проекта Устава. Ввиду большой исторической важности происходящего председатель конференции отступил от обычной процедуры голосования и выразил свое согласие вставанием. В ответе все делегаты как один поднялись со своих мест. Объявление о единодушном принятии документа было встречено громом рукоплесканий.

Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945 года, когда его ратифицировало большинство стран- участниц. Эта дата и считается официальным днем создания организации, отмечается повсюду как день ООН.

Система Организации Объединенных Наций (ООН) в ее современном виде складывалась на протяжении длительного времени, и правильное понимание причины появления всех ее элементов. Система ООН зародилась более 100 лет назад как механизм управления мировым сообществом. В середине девятнадцатого столетия появились первые международные межправительственные организации. 1 Появление этих организаций было вызвано двумя взаимоисключающими причинами. Во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций, стремящихся суверенных государств, стремящихся к национальное независимости, и, во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств. Вопрос о возникновении первой международной организации до сих пор остается спорным. Правоведы-международники чаще всего называют таковой Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую в 1815 году. Кроме европейских и американских комиссий по международным рекам, характеризующихся строго специальной компетенцией, в 19 веке создавались так называемые квазиколониальные организации, такие как например Западный Иран, который просуществовал недолго, а также административные союзы. В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников и в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций. Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта и Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне обоснованно ссылались на Советско-польскую декларацию от 04 декабря 1941 года. Однако, 14 августа 1941 г. президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчилль подписали документ, где обязались «работать вместе с другими свободными народами, как в войне, так и в мире». Свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил в последствие название Атлантической хартии. Первые контуры ООН были начерчены на конференции в Вашингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944 г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях будущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций (название впервые предложено Рузвельтом) и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября Устав был ратифицирован 5-ю постоянными членами Совета Безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24 октября в международном календаре называется Днем ООН. 1 Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав в Москве в 1943 году. В декларации от 30 октября 1943 года подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые». Дальнейший ход подготовки новой международной межправительственной структуры хорошо известен и подробно описан во многих историко-правовых исследованиях. Важнейшими этапами в создании ООН обоснованно называют конференцию в Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. Крымская конференция в Ялте в феврале 1945 года, с участием глав трех правительств - советского, британского и американского - обсудила предложенный конференцией в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его в ряде пунктов, и приняла решение о созыве конференции Объединенных Наций в США в апреле 1945 года. Это решение реализовалось на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года и завершившейся принятием учредительных документов Организации Объединенных Наций. 24 октября 1945 года после передачи на хранение пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других государств ратификационных грамот Устав ООН вошел в силу. Опыт Лиги Наций в этом вопросе был учтен в Уставе ООН, который в ст.57 и 63 декларировал что, специализированные межгосударственные учреждения устанавливают связь с ООН в порядке заключения специальных соглашений с ЭКОСОС ООН.

В 1946 году под эгиду ООН вошла Международная организация труда (Женева 1919) - МОТ, в 1947 году - старейшая международная организация - Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865, Женева), в 1948 году - Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874, Берлин), в 1961 году - Всемирная метеорологическая организация (ВМО, 1878, Женева).

В эти же годы образуются новые межправительственные структуры. В 1944 году началось создание финансово-экономической группы системы ООН. Начали действовать Международный валютный фонд (МВФ), уставной целью которого было объявлено обеспечение упорядоченных отношений в валютной области, преодоление конкурентного обесценения валют, и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), призванный оказать помощь восстановлению и развитию государств-членов. В последствии МБРР послужил основой создания группы организаций, составивших Мировой банк (МБ). В МБ вошли три структуры, обладающие идентичными механизмами и сходными функциями: сам ММРР, Международная финансовая корпорация (МФК, 1956), имеющая целью оказание помощи в финансировании частных предприятий, Международная ассоциация развития (МАР, 1960), нацеленная на предоставление помощи развивающимся странам на льготных условиях. МБ функционирует в тесной связи с МВФ, при этом все его организации связаны соглашениями о сотрудничестве в ООН.

В 1946 году были созданы следующие межправительственные организации - Организация Объединенных Наций по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО, Париж), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, Женева), и Международная организация по делам беженцев ООН (ИРА, прекратила свое существование в 1952 году). В этом же году были установлены контакты ООН с Организацией Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО, Рим. 1945). В 1947 году статус специализированного учреждения получила Международная организация гражданской авиации (ИКАО, Монреаль, 1944). В последующие годы в процессе создания специализированных учреждений шел не столь интенсивно, в 1958 году появилась Международная морская организация (ИМО, Лондон), в 1967 году - всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, Женева), в 1977 году - Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД). Самое «молодое» специализированное учреждение ООН - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданная в 1967 году как вспомогательный орган ООН. В рамках ЮНИДО еще в 1975 году было принято решение об ее преобразовании в специализированное учреждение ООН, проделана большая работа по выработке учредительного документа - Устава, и после его ратификации 80 государствами-членами ЮНИДО в 1985 году получила этот статус. 1 В системе ООН известным своеобразием отличается положение двух международных организаций - МАГАТЭ и ГААТТ. Международное Агентство по атомной энергии (Вена, 1956) действует под эгидой ООН, так как связано с последней не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею. Сложнее связь ООН у Генерального соглашения по тарифам и торговле, которое формально не является специализированным учреждением, но связано с системой ООН через соглашения с Конференцией по торговле и развитию (ЮНКТАД, 1966) и группой МБ. Развитие ГАТТ предполагает создание новой международной организации в области торговли.



2. Проблема реформирования ООН

Можно выделить следующие основные проблемы, связанные с реформированием Совета Безопасности:

· во-первых, вопрос о расширении Совета в категории как постоянных, так и непостоянных членов;

· во-вторых, вопрос о сохранении права вето как основной привилегии постоянных членов;

· в-третьих, вопрос о региональной представленности членов Совета.

Цели и руководящие принципы реформирования СБ в соответствии с решением 62/557 Генеральной Ассамблеи. Целью является проведение всеобъемлющей реформы Совета Безопасности во всех ее аспектах, что должно привести к повышению его демократичности, открытости для всех, более справедливому представительству, повышению транспарентности, эффективности и подотчетности.

На данный момент в Совет Безопасности входят 15 государств-членов: 5 постоянных, 10 непостоянных. Совет Безопасности уже давно подвергается мощной критике со стороны стран, не являющимися постоянными членами. Во-первых, его называют неэффективным, напоминая о неудачах в урегулировании военных конфликтов (кризис в Персидском заливе, конфликт в Югославии, вторжение американских войск в Ирак). Во-вторых, говорят о его непредставительности: регионы Африки, Азии, Восточной Европы, Латинской Америки и Карибского бассейна не имеют постоянных мест в Совете.

В 1963 г. Генеральная ассамблея приняла резолюцию 1991 (XVIII) A, увеличившую количество членов СБ с 11 до 15. Это решение было вызвано, во-первых, ростом числа стран-членов ООН с 51 в 1945 г. до 112 в 1963 г., а во-вторых, необходимостью обеспечить развивающимся странам возможность участия в работе Совета безопасности. Начиная с 70х годов появляются новые предложения по реформированию СБ. Создается (в 1974 г.) специальный комитет по Уставу ООН.

Для выработки наиболее оптимального варианта реформирования Совета Безопасности была создана Рабочая группа открытого состава, учрежденная Генеральной Ассамблеей 3 декабря 1993 г. “для рассмотрения всех аспектов вопроса о расширении членского состава Совета Безопасности и других вопросов, касающихся Совета Безопасности”.

В 1997 году Генеральным Секретарем был предложен План реформ, который был одобрен Генеральной Ассамблеей в своей резолюции 52/12. В этом документе были сформулированы основные принципы и направления реформы ООН. Активная работа по претворению Плана реформ в жизнь началась в 1998 году. Был создан Департамент по разоружению и введена должность первого заместителя Генерального Секретаря. В 2000 году выходит Доклад Группы по операциям ООН в пользу мира ("Доклад Брахими"), в котором рекомендованы коренные изменения, касающиеся стратегии и доктрины миротворчества и операций по поддержанию мира. В 2002 году предлагается второй пакет реформ в "Программе дальнейших преобразований".

В итоговом документе Всемирного саммита 2005г., принятого резолюцией 60/1 Генеральной Ассамблеи от 16 сентября 2005г. записано, что "Мы выступаем в поддержку скорейшего проведения реформы Совета Безопасности в качестве неотъемлемого элемента наших общих усилий по реформированию Организации Объединенных Наций, с тем чтобы сделать Совет более представительным, более действенным и более транспарентным и тем самым еще больше повысить его эффективность и обеспечить повышенную легитимность и выполнение его решений. Мы обязуемся не прекращать наши усилия, направленные на принятие с этой целью решения, и просим Генеральную Ассамблею провести обзор прогресса в деле осуществления вышеуказанной реформы к концу 2005 года. Мы рекомендуем Совету Безопасности и далее корректировать методы своей работы, с тем чтобы шире вовлекать государства, не являющиеся членами Совета, в его работу, повысить его подотчетность перед всеми членами и сделать его работу более транспарентной.

1. Проект «группы четырёх» (Германия, Индия, Япония и Бразилия)

Ряд стран (Германия, Индия, Япония и Бразилия) сходится во мнении, что в Совете следует увеличить так же и количество постоянных членов. В проекте группы четырёх предлагалось увеличить количество постоянных членов на шесть, а непостоянных - на четыре. Правом вето новые постоянные члены будут наделены лишь на обзорной конференции через 15 лет после вступления в силу соответствующих поправок к Уставу.

2. Африканская группа (Гана, Нигерия, Сенегал и Южная Африка)

Гана, Нигерия, Сенегал и Южная Африка, опираясь на положения принятых в 2005 году консенсуса Эзульвини и Сиртской декларации предложила свой вариант проекта резолюции, в котором акцент ставился на недостаточном объёме представительства Африки в Совете Безопасности. Эти страны предлагали своё решение проблемы:

* Расширение числа постоянных и непостоянных членов Совета (всего - с 15 до 26, при этом странам Африки отводится по два места в обеих категориях);

* Предоставление новым постоянным членам таких же привилегий, как и у нынешних (наиболее спорный пункт проекта).

3. Uniting for Consensus

Кроме того, страны, выступавшие против расширения числа постоянных членов Совета (Канада, Испания, Италия, Пакистан, Аргентина, Колумбия, Мальта, Мексика, Республика Корея, Сан-Марино и Турция), объединились в движение Uniting for Consensus. Эти государства выступили с предложением расширить общее число членов с 15 до 25 путём выделения ещё десяти мест для непостоянных членов, при этом не меняя количество постоянных членов Совета. Срок полномочий непостоянных членов составлял два-три года. При этом порядок ротации государств будет осуществляться на основе решений группы, к которой эти страны относятся: Африка, Восточная и Западная Европа, Латинская и Северная Америка. Это позволит обеспечить справедливое субрегиональное представительство.

4. Проект «швейцарской пятёрки»

Швейцарская пятёрка, состоящая из Швейцарии, Лихтенштейна, Сингапура, Коста-Рики и Иордании, делает акцент в основном на модернизацию рабочих методов Совета и продвигают проект резолюции в Генеральной Ассамблее.

5. Планы других сторон

Ряд стран (например, Франция и Лига арабских государств) настаивает на предоставлении арабским странам одного постоянного места в органе. Кроме того, восточноевропейская группа выступает за предоставление одного непостоянного места.

Позиция постоянных членов:

Российская Федерация как постоянный член СБ последовательно выступает за повышение авторитета Совета за счет большего участия в его работе недопредставленных региональных групп, а также эффективность ответов в реагировании на существующие и вновь возникающие вызовы и угрозы. Сохранение компактности СБ. Чуть больше двадцати. Главенство Устава ООН. Россия выступает за то, чтобы реформа была принята при абсолютном большинстве поддерживающих ее стран.

Вашингтон еще в 70-е годы выдвинул идею "квикфикс" включения в СБ Германии и Японии на правах постоянных членов. Это увеличило бы количество союзников американцев в Совбезе и одновременно снизило бы размер взносов США в бюджет ООН, невыплата которых стала главной финансовой проблемой Организации. Количественный предел роста СБ для Вашингтона 19-20 членов. Выдвинутые американцами критерии постоянного членства в СБ ООН (июнь 2005г.) включают: экономический потенциал страны, численность населения, военную мощь и способность вносить вклад контингентами миротворцев ООН, уровень практического участия в миротворчестве, приверженность демократии и правам человека, размер финансовых взносов в систему ООН, активность в контртеррористической области. По мнению США, географический фактор является второстепенным.

7 июня 2005г. в Пекине был обнародован "Документ о позиции Китая в вопросе преобразования ООН". Здесь выражалась поддержка реформам ООН с целью повышения возможностей этой организации противодействовать глобальным вызовам и угрозам. Отмечалось также, что повышение авторитета ООН путем проведения реформы будет способствовать укреплению международной безопасности. При этом говорилось, что реформа должны осуществляться на основе Устава ООН. В Документе излагались принципы реформы в китайском видении. Говорилось, что реформа должна способствовать многополярности, повышать способность реагировать на новые вызовы. Реформированию должны подвергнуться различные сферы деятельности Организации. Особенно активно Китай выступает против предоставления статуса постоянного члена Японии. При всем при этом Китай твердо стоит на том, что принятая исторически норма наличия в СБ 5 стран с правом вето не должна меняться, и новые члены СБ пользоваться этим правом не должны.

Великобритания и Франция готовы поддержать проект "четверки". В ходе выступления на 68-й сессии Генассамблеи ООН Президент Франции Ф.Олланд высказался за добровольный отказ постоянных членов СБ от использования права вето в случаях, когда речь идет о "геноциде, преступлениях против человечности и массовых военных преступлениях".

Проблемы реформирования:

1. Недостаток представительности в отношении развивающихся стран,

2. Привилегированное положение постоянных членов Совета Безопасности,

3. Тенденция к созданию однополярной структуры мира при доминировании США,

4. Необходимость разрешения проблемы финансового кризиса Организации с единственным выходом предоставления богатым экономически развитым странам статуса постоянных или «полупостоянных» членов Совета Безопасности.

Основными направлениями реформы можно считать:

1. “Оживление” работы Генеральной Ассамблеи;

2. Реформа Совета Безопасности;

3. Слаженность системы ООН.



3. Реформа Экономического и Социального Совета ООН

организация объединенный нация реформирование

ЭКОСОС так же, как и Совет Безопасности, не сохранил своей первоначальной численности. Дважды изменялось количество членов Совета: в 1966 году, когда количество мест увеличилось с 18 до 27. Второе же изменение произошло в 1971 году: была принята Резолюция 2847 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1971 года, в соответствии с которой количество членов увеличилось в два раза, и вот уже 43 года сохраняются 54 государства, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года.

Создание Совета по правам человека ООН

Точнее было бы сказать, присвоение Комиссии по правам человека нового статуса. Ведь первоначально это была именно комиссия при Экономическом и Социальном Совете, созданная согласно статье 68 Устава ООН. Совет по правам человека учреждён резолюцией 60/251, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 15 марта 2006 года.

Главной причиной замены комиссии Советом было присутствие нарушителей прав человека в составе комиссии и, как следствие, существенное снижение эффективности.

Комиссия не раз подвергалась критике за то, что ее члены не вырабатывали конкретные решения по проблемным вопросам, а лишь перекладывали вину на других лиц, поэтому ЭКОСОС принял решение упразднить данный комитет.

С целью усовершенствования системы ООН по поддержанию мира и проведения миротворческих операций Генеральный секретарь предложил следующие изменения структуры миротворческой деятельности:

* во-первых, разделение Департамента операций по поддержанию мира на две независимые структуры и создание нового органа - Департамента полевой поддержки;

* во-вторых, обеспечение поддержки новых инициатив в рамках Департамента операций по поддержанию мира;

* в-третьих, увеличение финансовых ресурсов в обоих департаментах и других структурах Секретариата, занимающихся вопросами поддержания мира.



4. Совет ООН по правам человека

Совет по правам человека -- международный правозащитный орган в системе ООН, заменивший Комиссию по правам человека. Является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. Первое заседание Совета прошло 19 июня 2006 года. «Комиссия ООН по правам человека» была учреждена 10 декабря 1946 года. К середине 2000-х гг. окончательно утратила свой авторитет, главным образом, из-за присутствия в её составе нарушителей прав человека, а также по причине его политизации. Совет по правам человека учреждён резолюцией 60/251, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 15 марта 2006 года. Члены Генеральной Ассамблеи избирают членов, которые занимают 47 мест. Срок полномочий каждого члена составляет три года, и ни один из членов не может занимать его дольше двух сроков подряд. Заседания Совета по правам человека проходят в Офисе ООН в Женеве. Консультативный комитет. Действует при Совете с 2008 года, состоит из 18 экспертов. Сменил существовавшую до 2006 года Подкомиссию по поощрению и защите прав человека (в конце своей деятельности состояла из 26 экспертов). Совет по правам человека, как ранее и Комиссия, может учреждать и упразднять так называемые специальные процедуры -- должности докладчиков, экспертов или рабочих групп по отдельным проблемам прав человека или по правам человека на определенной территории (на 2010 год -- Бурунди, Камбоджа, КНДР, Гаити, Мьянма, палестинские территории, Сомали и Судан. Ранее существовали также докладчики по Кубе и Белоруссии). Совет по правам человека также неоднократно подвергался критике за односторонность его критики и чрезмерное внимание к ситуации на Ближнем Востоке.

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, на заседании Совета в 2006 году, сказал, что тот «чересчур пристально следит за Израилем» и призвал его членов «обратить, наконец, внимание на трагедию в Судане, и перестать заботиться исключительно о проблемах палестинцев». Он указал, что существуют и другие проблемы в мире, требующие внимания Совета.

К середине 2007 года, за год своей деятельности, Совет принял 10 резолюций с критикой Израиля. В конце 2008 года Совет принял план действий для Израиля, состоящий из 99 шагов, для улучшения ситуации на Ближнем Востоке. План действий включал в себя: прекращение блокады сектора Газы, уничтожение разделительного барьера, прекращение арестов палестинцев, ликвидацию поселений в Иудее и Самарии, а также освобождение палестинских заключённых из израильских тюрем, в том числе и террористов. В 2009 году, по результатам операции «Литой свинец», под эгидой Совета и ООН в целом, была создана «Комиссия Голдстоуна» по «расследование нарушений международных и гуманитарных законов в ходе конфликта, совершенное обоими сторонами». В сентябре 2009 года ею был представлен отчет «Права человека в Палестине и на других оккупированных арабских территориях. Отчет комиссии ООН по расследованию конфликта в Газе». В отчете Израиль и организация ХАМАС обвинялись в военных преступлениях.



5. ООН и ядерная программа Ирана

ДНЯО, который вступил в силу 5 марта 1970 года, был заключен на 25 лет, а затем продлен бессрочно в 1995 году. В настоящее время участниками договора являются около 190 государств. ДНЯО юридически закрепил статус ядерных держав за пятью странами (Россия, США, Великобритания, Китай, Франция), остальным было предложено присоединиться к нему в статусе неядерных государств с целью предотвращения распространения ядерного оружия. Статья 6 ДНЯО призывает к «добросовестному ведению переговоров на основе доверия», а также к прекращению гонки вооружений и ядерному разоружению. В основные задачи договора, кроме обеспечения международной безопасности и нераспространения, входит также содействие международному сотрудничеству в сфере мирного использования ядерной энергии. Поскольку ДНЯО был принят под эгидой ООН, ответственным за его исполнение стала одна из дочерних структур Организации Объединенных Наций - Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Ядерную программу Ирана можно условно разделить на два этапа.

Первый этап. Начало первого этапа иранской программы ядерной энергетики было положено в 1960 г. строительством при Тегеранском университете с помощью США ядерного исследовательского центра с реактором мощностью 5 мегаватт. Тогда же между Ираном и Францией было подписано соглашение о сотрудничестве в деле очистки и обогащении урановых руд, в строительстве реакторов были задействованы также китайские и немецкие фирмы.

В начале 70-х гг. в Иране появилась программа создания сети атомных электростанций (всего до 20 АЭС). Ее инициатором был последний иранский шах Мохаммед Реза Пахлеви, который полагал, что развитие атомной энергетики для Ирана гораздо выгоднее и перспективнее, чем сжигание на тепловых электростанциях нефти и газа, являющихся невосполнимым источником валютных поступлений и ценным источником сырья для национальной нефтехимической промышленности.

К развитию национальной атомной энергетики шаха подталкивал ряд факторов:

обнаружение на территории Ирана залежей урановых руд;

необходимость быстрого покрытия возникшего дефицита электроэнергии;

готовность западных стран в короткие сроки построить первые несколько АЭС;

наличие свободных средств.

Иран тогда твердо заявлял об исключительно мирной направленности его ядерной стратегии.

В 1958 году Иран стал членом МАГАТЭ.

В 1963 году Иран подписал Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.

2 февраля 1970 года Иран вступил в Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Иран изначально был среди тех, кто подписал договор о нераспространении ядерного оружия и изъявлял готовность поставить все свои ядерные объекты под контроль Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Все его объекты были открыты для инспекции данной организации.

Главным партнером шахского Ирана по созданию основ его атомной электроэнергетики с начала 70-х гг. были ФРГ и Франция. Реализация проектов шла быстрыми темпами, однако сначала революция 1979 г., а затем многолетняя ирано-иракская война помешали завершению работ.

Второй этап. Пришедший к власти в Иране после 1979 г. исламский режим, стремящийся к экспорту исламской революции, был заинтересован в дальнейшем развитии начатой программы ядерной энергетики. Однако свержение шаха и установление исламского правления привело к тому, что отношения Тегерана с Западом обострились, и все попытки иранской стороны возобновить строительство АЭС с помощью прежних партнеров оказались безуспешными. Вашингтон пристально следил за тем, чтобы и другие страны, к которым Тегеран обращался, не соглашались на сотрудничество в ядерной области.

Главной проблемой остается стремление Тегерана самостоятельно обогащать уран. По официальной версии, высокообогащенный уран нужен для производства топлива, однако он может использоваться и для изготовления атомных бомб, что вкупе с наличием у ИРИ баллистических ракет вызывает серьезные опасения у Запада. МАГАТЭ предложила Тегерану отправить его запасы низкообогащенного урана за границу для дообогащения и превращения в топливные элементы. Но иранцы фактически ответили отказом и принялись за выработку собственных планов, не устроивших «шестерку». Президент Ахмадинежад, выступая с публичной речью, заявил, что «ни на йоту» не поступится правами Ирана, закрепленными в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Он также предупредил, что прогресс на переговорах возможен, только если они будут вестись «на основе справедливости и уважения». США и их союзники подозревают Иран в том, что он использует мирную ядерную программу для прикрытия военных исследований. Вашингтон настаивает, чтобы иранцы полностью открыли свои ядерные объекты для инспекторов и прекратили обогащение урана. Сильнее всех обеспокоен Израиль. Эксперты там подсчитали, что при желании Иран сможет создать ядерное оружие уже в ближайшие годы. Еврейское государство неоднократно давало понять, что не исключает военного решения проблемы.

В 2008 г. Иран так и не прекратил своих работ по обогащению урана. По мнению Эль-Барадеи, не последнюю роль в этом сыграл подход прежней администрации США, в котором превалировала политика давления без намерения установить прямой диалог с Ираном. В ответ Иран, продолжая политику переговоров, также не смягчал свою позицию. Но ситуация за 2008 г. изменилась. Иран достиг определенных успехов в реализации своей ядерной программы, было закончено строительство АЭС в Бушере. Наученный опытом прошлых лет, когда подписанные в шахский период с США и Германией договоры по атомной энергетике и обеспечению ее топливом были нарушены, Иран счел вполне легитимным для себя наладить собственное производство для работы будущих АЭС.

17 мая 2010 Иран заключил договор с Турцией об обмене низкообогащенного урана на высокообогащенный. В связи с этим США, Россия и Китай достигли соглашения относительно новой резолюции ООН, которая вводила бы новые санкции.

9 июня 2010 Совет Безопасности ООН 12-ю голосами "за" (в том числе Россия и Китай) одобрил новую резолюцию 1929, предусматривающую санкции в отношении Ирана. Против резолюции проголосовали Турция и Бразилия, воздержалась одна страна (Ливан). Согласно новым санкциям Ирану запрещено инвестировать в некоторые виды сфер экономики, например, в урановые рудники, также невозможна продажа Ирану восьми видов обычных вооружений. В пакете санкций размещено три дополнения с перечислением предприятий, частных лиц и иранских банков, которым будут заморожены активы за рубежом. Закреплены пункты о возможности досмотра иранских судов в нейтральных водах. Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад прокомментировал введение новых санкций, назвав их "использованными салфетками", заявив о своем видении нового мира, "основанного на равенстве и высоких нравственных целях". "Сегодня нам противостоят страны, у которых мир построен по другим принципам. Это можно увидеть на примере Афганистана", - добавил Ахмадинежад.

29 ноября 2010 в Тегеране было совершено два покушения на двух иранских физиков-ядерщиков, в результате которых погиб профессор МаджидШахриари. Иран обвинил в убийстве "сионистские" спецслужбы 8 ноября Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) опубликовало отчёт по поводу ядерной программы Ирана.

Группа 5+1 -- форум шести великих держав, объединивших свои усилия для предотвращения использования иранской ядерной программы в военных целях. Группа состоит из США, России, КНР, Великобритании, Франции -- пяти постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединённых Наций (СБ ООН), а также Германии. Проблемой иранского атома также заняты другие представители международного сообщества -- Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и СБ ООН. После того, как переговоры МАГАТЭ и «шестёрки» с Ираном не увенчались успехом, СБ ООН с 2006 по 2010 год принял шесть резолюций, основанных на Уставе ООН и предусматривающих введение санкций против Ирана. СБ ООН требовал от Ирана приостановить деятельность, связанную с обогащением урана и строительством реактора тяжёлой воды, однако эти требования не были выполнены.

24 ноября 2013 года в Женеве было подписано промежуточное соглашение по иранской ядерной программе между Ираном и группой «5+1». Согласно этому соглашению Иран обязался в течение шести месяцев ограничивать свою ядерную программу и предоставлять доступ к её объектам инспекторам МАГАТЭ в обмен на ослабление санкций против него.

Переговоры Ирана и "шестерки" продлены до 30 июня 2015 года. Прошедшие в Вене в июле 2014 переговоры по иранской ядерной программе снова закончились ничем. Главная причина провала -- отсутствие взаимного доверия, а также незаинтересованность ключевых сторон в достижении соглашения. В 2006-2007 гг. СБ ООН ввел в отношении Ирана санкции (резолюции 1737, 1747), в марте 2008 г. и в июне 2010 г. санкции были ужесточены (резолюции 1803, 1929). С июля 2012 г. в ответ на продолжение развития Ираном ядерной программы эмбарго на импорт иранской нефти ввели страны ЕС. Иран согласился на поэтапное сокращение программы по обогащению урана и производству плутония в обмен на частичное ослабление международных санкций. В соответствии с соглашением Иран, в частности, не должен строить и вводить в эксплуатацию реактор на тяжелой воде в Араке, который, в теории, способен производить оружейный плутоний. Стороны также договорились о создании механизма "глубокого международного контроля" по выполнению этих обязательств. Иран полностью выполнил условия соглашения. В обмен международное сообщество частично сократило санкции против Ирана. Были урезаны односторонние санкции против этой страны, принятые ЕС и США. США и Франция считают, что Иран нарушает обязательства по нераспространению ядерного оружия и резолюции СБ ООН. США уверены, что Тегеран в нарушение своих обязательств по мирному использованию атома в состоянии произвести необходимое для оружейного применения количество высокообогащенного урана быстрее, чем это зафиксируют международные эксперты и наблюдатели. Иран считает, что действие соглашения, накладывающего ограничение на его ядерную программу до тех пор, пока не будет подтверждена ее исключительно мирная направленность, должно длиться не более 5-7 лет. А западные партнеры говорят о 10-20 годах. Официальная позиция "шестерки" заключается в том, что после выполнения Ираном всех своих обязательств перед международным сообществом, предоставления убедительных доказательств о мирном характере ядерной программы, ратификации Дополнительного протокола к Договору о нераспространении ядерного оружия /1970/, все ограничения на развитие мирной ядерной программы должны быть полностью сняты.



6. Неправительственные организации

Неправительственной организацией (НПО) является любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне. Ориентированные на достижение конкретных результатов и руководимые людьми, объединенными общими интересами, неправительственные организации решают самые разнообразные задачи и выполняют множество гуманитарных функций, например доводят до сведения правительств нужды людей, осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции и содействуют активному участию масс в политической жизни на местном уровне. Они обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения» и помогают осуществлять контроль за выполнением международных соглашений. Некоторые неправительственные организации созданы с целью решения конкретных проблем, например в области прав человека, окружающей среды и здравоохранения. Отношения НПО с организациями и учреждениями системы ООН различаются в зависимости от их целей, местонахождения и мандата.

Более 1 500 неправительственных организаций, осуществляющих широкие информационные программы по вопросам, стоящим на повестке дня ООН, имеют ассоциированный статус при Департаменте общественной информации (ДОИ) Секретариата ООН, что предоставляет ООН еще одну возможность поддерживать связь с людьми во всем мире. ДОИ помогает таким НПО получать доступ к информации и распространять информацию по широкому кругу вопросов, в решении которых участвует ООН. Это способствует лучшему пониманию в широких слоях мировой общественности целей и задач всемирной организации.

МНПО - это постоянные объединения национальных союзов, ассоциаций, обществ неправительственного характера для достижения общих целей в области здравоохранения, культуры, образования, науки и техники, благотворительности и т.п. Особенности МНПО:

- некоммерческая деятельность международного значения;

- учреждение орг-ции осуществляется в соотв. с внутренним законод-вом гос-ва, а не на основе м/н соглашения;

- результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.

MHПO возникли в начале 19 в. В настоящее время их насчитывается более 8 тыс. Первые MHПO в социально-политической области были в основном профессиональными, просветительскими, религиозными, пацифистскими.

Главная функция МНПО заключается в установлении связей между государствами и негосударственными сегментами. В этом случае НПО выступают как бы в качестве неполитического образования и способны действовать в таком качестве как на национальном, так и международном уровне. Одним из факторов, способствующих установлению доверия между правительствами и НПО, является то, что многие НПО проходят национальную регистрацию своих учредительных актов, в которых изложены их цели и задачи.

Влияние МНПО на деятельность межправительственных организаций, их роль в международных отношениях и международном праве проявляются в различных формах. Назовем некоторые из них:

Информационная: МНПО регулярно направляют общую и частную информацию государствам и межправительственным организациям, также они распространяют информацию, полученную от МПО. Консультативная: МНПО дают советы и консультации организациям, лицам, группам лиц по их просьбе.

Правотворческая: МНПО участвует в правотворческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений. Такие проекты зачастую передаются на рассмотрение МПО.

Контрольная: все больше возрастает роль МНПО в обеспечении соблюдения норм м/н права и соответствующего контроля. В качестве примера можно отметить деятельность МККК, основная задача которого состоит в наблюдении за выполнением норм международного гуманитарного права.

Следственная: МНПО неоднократно создавали специальные следственные комиссии. Так, по инициативе Международной ассоциации юристов-демократов были созданы Международная комиссия по расследованию преступлений Израиля на оккупированных арабских территориях.

Существует как широкое, так и узкое понимание того, какие организации следует относить к МНПО. В широком понимании, помимо непосредственно МНПО, в соответствии с определением, которое было дано выше, в данную группу следует относить общественно-политические движения (например, «Наши») транснациональные корпорации (ТНК) (Microsoft, Apple), а также организации, созданные и существующие под эгидой государств (ОПЕК). Однако данный подход не соответствует приведенному выше определению МНПО.

Ш.Зоргбиб считает, что термин «МНПО» включает три вида организаций и институтов:

1. силы общественного мнения -- не столько «конкурируют» с государствами, сколько оказывают влияние на общественное мнение: политические (Социнтерн), религиозные (Экуменический совет церквей), гуманитарные (Красный Крест).

2. «Частные транснациональные власти», или ТНК (Coca-Cola);

3. Ассоциации государств-производителей (ОПЕК, Организация стран-экспортеров нефти);

Что касается более точного, узкого понимания МНПО, то в данную группу, согласно Ф.Брайару и М. Р. Джалили относятся следующие типы организаций:

· Религиозные организации (Экуменический совет церквей);

· Организации ученых (Пагуошское движение);

· Спортивные организации (ФИФА);

· Профсоюзные организации (МФП);

· Правовые организации (Amnesty International) и др.

Также, в соответствии со ст. 58 и 71 Устава ООН, МНПО имеют возможность получить консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете.



7. Роль региональных организаций в поддержании международного мира и безопасности

Региональные и субрегиональные организации и структуры являются важной составной частью предусмотренной Уставом ООН глобальной системы коллективной безопасности. Легальной основой для все более широкого взаимодействия между ООН и региональными организациями служит гл.VIII Устава ООН, которая, хотя, и не дает четкого определения региональных соглашений и организаций, вместе с тем позволяет им сообразовывать свою деятельность с постоянно изменяющимся положением в мире и вносить вместе с ООН вклад в поддержание международного мира и безопасности.

Устав ООН ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации.

Члены Организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности.

Совет Безопасности должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.

Совет Безопасности использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством. Однако никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными органами, без полномочий от Совета Безопасности. Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Опыт более чем полувекового сотрудничества ООН с региональными организациями показывает, что региональные организации играли и продолжают играть все более активную роль в вопросах обеспечения региональной безопасности, причем не только в сферах превентивной дипломатии, поддержания мира и укрепления доверия, но и в том, что касается принуждения к миру.

Россия исходит из того, что добиться подлинного повышения эффективности миротворческой деятельности на глобальном и региональном уровнях можно только путем строгого следования предписаниям Устава ООН, резолюций СБ и нормам международного права и справедливости. Именно на это должны быть направлены усилия ООН и ее региональных организаций в 21 веке.

Примеры: ОБСЕ, СНГ, АСЕАН, ЕС, НАТО, ОАГ, ЛАГ, ОДКБ.



8. Комиссия по миростроительству

Комиссия ООН по миростроительству -- это консультативный вспомогательный орган Организации Объединённых Наций, учреждённый 20 декабря 2005 года резолюциями Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, принятыми на параллельных заседаниях.