Международная миграция трудовых ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Понятие и общая характеристика миграционных процессов рабочей силы
• 1.1 Cущность процесса международной миграции трудовых ресурсов
• 1.2 Причины, виды и направления миграции рабочей силы
• 2. Анализ рынка труда республики Беларусь
• 2.1 Особенности рынка труда республики Беларусь
• 2.2 Координация международной миграции рабочей силы
• 3. Государственное регулирование экономических последствий международной миграции рабочей силы
• 3.1 Показатели эффективности использования трудовых ресурсов
• 3.2 Государственные меры по регулированию миграционных процессов
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• рынок труд миграция
• Экономика на сегодняшнем этапе рассматривается как система хозяйствования, включающая отрасли материального производства и нематериальной сферы. В призме современного общества - это сложный организм, обеспечивающий жизнедеятельность каждого человека и общества в целом. А в процессе глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится трудовая миграция.
• Интернализация экономики различных стран сопровождается интенсивным развитием международного рынка труда, оказывающим значительное влияние, как на экономику различных стран, так и на мировую экономику в целом. Миграция населения является сложным социальным явлением, охватывающим все государства мира и приводящим к количественному и качественному изменению населения, характеру государства и влияет на все стороны жизни общества. Облик современного мира является иллюстрацией результатов миграционных процессов.
• Актуальность выбранной темы обусловлена тем фактом, что международная миграция трудовых ресурсов представляет собой одну из наиболее важных особенностей современных экономических отношений. На данный момент, мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов в глобальном контексте, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.
• Целью курсовой работы является детальное изучение понятия миграции в экономическом аспекте, а так же анализ текущей миграционной ситуации в Республике Беларусь.
• Объект исследования - тенденции международной миграции в Республике Беларусь и особенности международного рынка труда.
• В соответствии с поставленной целью, можно выделить следующие задачи:
• 1) раскрыть сущность и понятие миграционных процессов рабочей силы;
• 2) рассмотреть основные причины и направления миграции;
• 3) проанализировать организационно-экономические особенности рынка труда Республики Беларусь;
• 4) описать специфику регулирования международной миграции рабочей силы;
• 5) установить последствия процессов миграции рабочей силы;
• 6) указать наиболее оптимальные направления усовершенствования государственного регулирования миграционных процессов.
• Исходя из целей и задач, можно определить предмет исследования данной работы, которым является: понятие, сущность и последствия миграционных процессов на рынке труда.
• Методологической и информационной базой при написании курсовой работы послужили: фактические данные национального статического комитета Республики Беларусь, учебная литература, а также периодическая печать, как зарубежных, так и отечественных авторов.
• 1. Понятие и общая характеристика миграционных процессов рабочей силы

1.1 Сущность процесса международной миграции трудовых ресурсов

Термин миграция имеет латинские корни и означает перемещение, переселение (Юдина, Т.Н. Миграция: словарь основных терминов/Т.Н.Юдина.-М.:Изд-во РГСУ, 2007, с.160). Необходимо отметить, что в научных трудах нет единого взгляда на содержание данного понятия, так как понятие перемещение и переселение не являются идентичными. Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова. Сюда относятся эпизодические (деловые, рекреационные, туристические и иные поездки, имеющие непостоянные маршруты и носящие несистематический характер), маятниковые (перемещения, регулярно соединяющие места жительства и занятости) и временные (обычно связанные с сезонной занятостью) миграции населения.

Международная миграция рабочей силы представляет собой переселение работоспособного населения из одних стран в другие сроком более чем на один год, вызванное причинами экономического или другого характера. Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного характера. Исходя из этого, можно говорить о том, что международная миграция рабочей силы является частью широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством. Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией - въезд в страну на постоянное место жительства. По-другому, международная миграция рабочей силы представляет собой экспорт и импорт лиц наемного труда. Разностью иммиграции (из страны) и эмиграции (в другую страну) является миграционное сальдо. Международная миграция включает также процесс репатриации - возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов появляется при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, которые принимают и отдают рабочую силу.

Согласно классификации ООН постоянными трудящимися-мигрантами считаются лица, прибывающие в страну для того, чтобы найти оплачиваемую работу на срок, превышающий один год. Существует и особая категория легальных мигрантов - рабочие-фронтальеры, т. е. рабочие, ежедневно пересекающие границу, чтобы работать в соседнем государстве. Ярким примером тому являются мексиканские рабочие, ежедневно работающие в США [17, c. 265].

Мировой опыт показывает, что трудовая миграция снабжает несомненные преимущества странам (как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее). Несмотря на это, она требует решения и способна породить острые социально-экономические проблемы [12, c. 176].

Процесс миграции наблюдался на протяжении нескольких веков и перетерпел значительные изменения. В ХVIII - XIX веках международная трудовая миграция была направлена в основном в бедные капиталом колонии, прежде всего в Северную Америку и Австралию. Такое перемещение содействовало развитию мировой хозяйственной системы. К началу XX века, особенно в его второй половине, основные потоки мигрантов направлялись из стран с низкими доходами населения в страны с более высокими доходами.

В современных условиях сложилось несколько основных центров, которые притягивают мигрантов из других стран. К ним относятся: США, Канада и Австралия. Население этих стран в свое время полностью сформировалось за счет иммигрантов. На сегодняшний день в мировом хозяйстве сложилось устойчивое разделение стран по масштабам привлечения и оттока рабочей силы. Наметились сдвиги на рынках труда в развивающихся странах. Укрепляется их инфраструктура, постепенно расширяются системы подготовки кадров, информационные службы, растет активность ТНК, количество филиалов международных компаний. Следствием этого процесса становится повышение спроса на рабочую силу с разным уровнем подготовки, на услуги менеджеров среднего звена, что улучшает возможность занятости для местного населения (Брагина, Е. Эксперты ОЭСР о проблемах интермиграции/Е. Брагина//Мировая экономика и международные отношения.-2008.-№8.-С.107-112.)

В волне крупномасштабных межстрановых перемещений населения и трудовых ресурсов смешались потоки эмигрантов, выезжающих в другие страны навсегда, временных трудовых мигрантов, специалистов, ученых и студентов, беженцев и лиц, ищущих убежище, нелегальных иммигрантов и туристов.

Ежегодно в мире из страны в страну переезжает около 20 млн. человек. По оценкам Отдела народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций сегодня в мире по крайней мере 214 млн. проживают за пределами стран, где они родились.

Международная трудовая миграция - явление сложное и неоднозначное. Это связано с тем, что в отличие от товарообмена или движения капиталов и информации в миграционные процессы вовлечены люди с их личными судьбами и проблемами.

Таким образом, международная миграция трудовых ресурсов - явление сложное, неоднозначное, требующее пристального изучения в контексте современных тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни современного общества. Общие глобальные последствия миграции рабочей силы имеют двойственный характер. С одной стороны, она снабжает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с нуждами стран, делает возможным изучение новых регионов, устремляет огромные массы наиболее активного и энергичного населения в экономических центрах, содействует изменению экономического, социального и культурного положения людей, ломая рутинные традиции форм жизни. С другой стороны, миграция трудовых ресурсов способствует быстрому росту крупных городов, усугублению экологической ситуации, негативно влияет на сельское хозяйство, несет проблемы, связанные со сложностью приспособления мигрантов к новым условиям жизни.

1.2 Причины, виды и направления миграции рабочей силы

Причины миграции рабочей силы определены воздействием ряда факторов экономического и неэкономического характера. К неэкономическим факторам относятся политико-правовые, национальные, религиозные, расовые, родственные. В последние десятилетия серьезное влияние на развитие миграционных процессов стали оказывать также экологические, образовательно-культурные, психологические и этнические факторы.

Политическая миграция происходит из-за различного рода преследований, а также чрезвычайных ситуаций политического характера (войны, революции, вооруженные конфликты, политические депортации).

Причины экономического характера таятся в многообразном экономическом уровне формирования отдельных стран. Происходит перемещение рабочей силы из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. К экономическим факторам, определяющим миграцию рабочей силы, относятся следующие:

1) различные уровни экономического развития стран, что влечет и различную стоимость рабочей силы, и поиск более высокого заработка. Например, в Мексике почасовая оплата труда рабочего составляет 1,5 доллара, в то время как в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается в 5 доллара в час;

2) состояние национального рынка труда. В слаборазвитых и густонаселенных странах национальный рынок развивается в условиях хронической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах;

3) структурная перестройка экономики. Так, переход России к рыночной экономике сопровождался либерализацией внешнеэкономической деятельности, что привело к увеличению международного миграционного оборота в России в 1990 г. в 6 раз по сравнению с 1980 г.;

4) развитие научно-технического прогресса, который сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе;

5) вывоз капитала, функционирование Транснациональных корпораций (ТНК). Корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, либо осуществляя движение рабочей силы к капиталу, либо перемещая свой капитал в трудоизбыточные регионы [6, c. 261].

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими.

Экологическая миграция вызывается катастрофическим состоянием окружающей среды отдельных регионов Земли (наводнение, опустынивание, экологические катастрофы антропогенного характера - радиационное заражение территории и т.п.).

Родственная миграция - это миграция, связанная с семейными обстоятельствами, как правило, воссоединением семьи.

Рекреационная миграция характеризуется территориальными перемещениями в целях отдыха или туризма.

Этническая миграция включает в себя перемещение отдельных народов и этнических групп. В данном случае возможен как переезд на историческую родину, так и выселение с обжитых земель.

Так как миграция населения связаны с большим количеством причин, каждая из которых сложны и многообразна, то факторы миграции можно объединить в следующие группы:

1. Объективные факторы:

- выталкивающие факторы странах происхождения мигрантов: бедность, голод, низкий уровень жизни, безработица, войны, конфликты, экологические катастрофы и т.д.;

- притягивающие факторы в странах назначения: высокий уровень жизни и оплаты труда, потребность в трудовых ресурсах, безопасность, благоприятный природно-климатические условия и т.д.;

- информационные: информационные технологии, Интернет, СМИ;

- коммуникативные факторы: развитость транспортного сообщения между странами, снижение затрат на транспорт и связь.

2. Субъективные факторы:

- психологические установки, ценностные ориентации;

- наличие потребности в улучшении материального состояния, личной самореализации, повышении уровня образования, воссоединения с семьей и т.п.;

В соответствии с разработанной Международной организацией труда (МОТ) классификацией современная международная трудовая миграция подразделяется на 5 основных типов:

1) работающие по контракту, в котором ясно установлен срок пребывания в принимающей стране. Это, прежде всего, сезонные рабочие, которые приезжают на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники;

2) профессионалы, отличающиеся высоким уровнем подготовки, наличием соответствующего образования и практического опыта работы;

3) нелегальные иммигранты - это иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью;

4) беженцы - лица, эмигрировавшие из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности;

5) переселенцы - это переезжающие на постоянное местожительство. Данная группа мигрантов ориентирована прежде всего на выезд в промышленно развитые страны [3, c. 118].

В мировой практике в настоящее время сформировалась определенная классификация форм миграции рабочей силы. Они состоят в следующем:

1) по направлениям: а) миграция из развивающихся и постсоциалис-тических стран в промышленно развитые; б) миграция в рамках промышленно развитых стран; в) миграция рабочей силы между развивающимися странами; г) миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

2) по территориальному охвату: а) межконтинентальная; б) внутриконтинентальная;

3) по уровню квалификации мигрантов: а) высококвалифицированная рабочая сила; б) низкоквалифицированная рабочая сила;

4) по времени: а) безвозвратная (как правило, межконтинентальная); б) временная (как правило, внутриконтинентальная); в) сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки); г) маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны);

5) по степени законности: а) легальная; б) нелегальная.

Следует обратить внимание, что между различными видами территориальных перемещений не существует абсолютной обособленности, так как один вид миграции может превратиться в другой.

Можно выделить 5 основных направлений международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии -- 40% строительных рабочих.

Таким образом, миграция представляет собой сложный, многогранный социальный процесс, обусловленный рядом причин и факторов. К основным причинам миграции относятся экономические, политические, экологические, семейные, этнические. Пространственные перемещения носят разнообразный характер и в зависимости от целевых признаков могут быть классифицированы на различные виды. Масштабы и направления миграции трудовых ресурсов свидетельствует о стабильности или, напротив, нестабильности общественного развития страны, об уровне жизни населения и уровне развития экономики.

2. Анализ рынка труда Республики Беларусь

2.1 Особенности рынка труда Республики Беларусь

В условиях свободного передвижения через границы ЕЭП каждое государство очень заинтересовано в приросте трудовых ресурсов и крайне не заинтересовано в оттоке квалифицированных кадров. Но ясно и то, что запретительными мерами проблему миграции не решить. Значит, чтобы избежать нежелательной трудовой эмиграции, необходимо нивелировать проблемы на отечественном рынке труда, подталкивающие людей к выезду на работу за границу. А вот какие конкретно проблемы, можно только предполагать, поскольку нет полных сведений о масштабах миграции, ее причинах, периодах занятости за рубежом, квалификационном срезе мигрантов. Получается, что любые действия (и противодействия тоже) основываются напредположениях, а не на четком анализе.

Среди бесспорных проблем на отечественном рынке труда - несоответствие спроса и предложения рабочей силы, территориальный и квалификационно-профессиональный дисбаланс (он, кстати, подпитывается нерациональной, зачастую оторванной от потребностей экономики системой подготовки кадров). Исходя из заявок нанимателей в службу занятости, более 75 % вакансий - по рабочим профессиям, ощущается дефицит высококвалифицированных рабочих. При наличии безработицы внушительное количество вакантных рабочих мест остается невостребованным и непривлекательным для потенциальных работников [7, c. 15].

Согласно таблицы 2.1 увеличивается число прибывших по уровню образования за период 2010-2012 гг., увеличилось число прибывших с высшим образованием на 5561 чел к 2012 году.

Таблица 2.1 - Международная миграция населения в возрасте 16 лет и старше по полу и уровню образования (человек)

Наименование показателя	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост, убыль (-)
	2010	2011	2012	2010	2011	2012	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Мужчины и женщины	15457	15756	13273	5926	6580	7712	9531	9176	5 561
из них имеющих образование:
высшее	4 677	4 793	3 835	2 146	2 509	3 384	2 531	2 284	451
среднее специальное	3 960	4 137	3 338	1 478	1 664	1 803	2 482	2 473	1 535
профессионально-техническое	901	860	661	272	291	315	629	569	346
общее среднее	4 588	4 783	4 212	1 637	1 698	1 894	2 951	3 085	2 318
общее базовое	896	787	873	278	292	236	618	495	637
общее начальное	382	353	320	100	116	73	282	237	247

Примечание - Источник: [18]

Проблемы эффективной занятости в основном сконцентрированы на микроуровне, на конкретных предприятиях и обусловлены наличием значительного числа неконкурентоспособных рабочих мест, излишней численностью при одновременном дефиците квалифицированных работников. Как следствие, низкая производительность труда, высокий оборот рабочей силы при медленной модернизации производств. Во время модернизации предприятий без сокращения численности не обойтись, но делать это следует эволюционно, используя кадровую диагностику, организуя опережающее переобучение работников. Необходимо предоставить каждому возможность достойной работы.

Таким образом, за анализируемый период основные социально-экономические показатели доходов населения увеличиваются. денежные доходы на душу населения увеличиваются на 47 % или 304,9 тыс.руб., но темп роста реальных денежных доходов составляет 3% в 2012 году, по сравнению с 2010 годом. Реальная заработная плата увеличилась на 0,1 % в 2011 году по сравнению с 2010 годом, на 14,9 % в 2012 году в сравнении с 2011годом. средний размер увеличения пенсии увеличивается на 195,3 тыс.руб. за период.

Таблица 2.2 - Основные социально-экономические показатели доходов населения за 2010-2012 гг.

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	Отклонение (+,-), 2012 г. к 2010 г.
Денежные доходы на душу населения, тыс. руб.	648,2	766,1	953,1	304,9
Реальные денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	111,8	102,7	115,2	-
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	111,2	103,7	114,9	-
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб.	868,2	981,6	1238,0	369,8
Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году	109,0	100,1	114,9	-
Средний размер назначенной пенсии (на конец года), тыс. руб.	389,4	429,5	584,7	195,3
Реальный размер назначенной пенсии, в процентах к предыдущему году	104,7	100,2	123,9	-

Примечание - Источник: [18]

Говоря о рынке труда, нельзя сбрасывать со счетов и демографически обусловленное сокращение трудовых ресурсов. По прогнозам, в 2020 году численность трудоспособного населения в стране сократится на 0,5 млн. человек по сравнению с 2012-м. При таком раскладе наивно было бы рассчитывать на заметный рост численности занятых в экономике (даже если вовлечь в производительный труд какую-то часть тех, кто сейчас нигде не работает, не учится и не служит - по оценке, незанятыми являются 450 тыс. жителей Беларуси). В этих условиях на первый план выходит качество рабочей силы, а не только ее количество.

Таблица 2.3 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года)

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	Отклонение (+,-), 2012 г. к 2010 г.
Численность безработных, тыс. человек	33,1	28,2	24,9	-8,2
из них:
мужчины	15,7	13,0	12,9	-2,8
женщины	17,4	15,2	12,0	-5,4
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах от экономически активного населения)	0,7	0,6	0,5	-0,2

Примечание - Источник: [18]

В Республике Беларусь за период снижается количество зарегистрированных безработных на 0,2 %, численность сократилась на 8,2 тыс.чел. из них мужчин на 2,8 тыс.чел, а женщин на 2,8 тыс.чел.

Нужны не только изменения в области регулирования рынка труда и подготовки кадров, но и кардинальные преобразования в реальном секторе экономики: от модернизации до улучшения бизнес-климата. Поскольку основным мотивом выезда работников является привлекательный уровень оплаты труда за рубежом, то актуализируется необходимость повышения мотивации труда работников. При этом повышение зарплаты должно идти в одной упряжке с ростом производительности труда. Недооценивается роль социального пакета - если он прибавит в весе, то станет дополнительным якорем для работников.

Проблему эмиграции кадров административными рычагами не решить - только экономическими.

Безусловно, нужно повышать заработную плату, доводить ее до уровня соседей, чтобы не было утечки рабочих и специалистов, - отметил вице-премьер.

По информации департамента по гражданской миграции Министерства внутренних дел, в 2012 году на основании трудовых договоров и контрактов выехали из Беларуси для работы за границу 6534 человека (в 2011 году 5522). Однако официальная статистика учитывает лишь тех, кто уехал на работу по официальному контракту. В неведомых глубинах остаются те, кто занят на сезонных работах, кто не регистрирует факт занятости за границей, кто трудится нелегально.

Таблица 2.4 - Общие итоги миграции населения Республики Беларусь, (человек)

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	Отклонение (+,-), 2012 г. к 2010 г.	Темп роста, 2012 к 2010г., в %
Число мигрантов - всего
число прибывших	228429	213 386	212 304	-16 125	92,9
число выбывших	218 126	203 486	202 976	-15 150	93,1
миграционный прирост	10 303	9 900	9 328	-975	90,5
Международная миграция
число прибывших	17 169	17 510	18 040	871	105,1
число выбывших	6 866	7 610	8 712	1 846	126,9
миграционный прирост	10 303	9 900	9 328	-975	90,5
Внутриреспубликанская миграция
число прибывших	211 260	195 876	194 264	-16 996	92,0
число выбывших	211 260	195 876	194 264	-16 996	92,0
межобластная миграция
число прибывших	94 507	86 620	88 692	-5 815	93,8
число выбывших	94 507	86 620	88 692	-5 815	93,8
внутриобластная миграция
число прибывших	116 753	109 256	105 572	-11 181	90,4
число выбывших	116 753	109 256	105 572	-11 181	90,4

Примечание - Источник: [18]

По данным таблицы видно, что снижается количество прибывших и убывших мигрантов за период 2010-2012гг, из них международный миграционный убыток составил 975 человек.

По заказу МОО «Гендерные перспективы» в Беларуси в 2012 году было проведено исследование по теме трудовой миграции. Получены данные о том, что за границей в прошлом году работали как минимум 3 % населения страны (в 2006 году было 0,5 %). Лидируют в рейтинге предпочтений Россия и Польша. Среди тех, кто положительно ответил на вопрос о работе за границей в 2012 году, мужчин было в 5 раз больше, чем женщин (не удивительно, ведь за рубежом больше востребованы иностранные работники, способные на тяжелый физический труд). Что касается желающих работать за границей, то в 2006 году на этот вопрос ответили положительно 6,7 % респондентов, а в 2012-м - уже 16,4 %. Кроме того, 11 % участников опроса ответили «скорее да».

Таблица 2.5 - Международная миграция населения по странам, (человек)

Для прибывших - откуда прибыли, для выбывших - куда выбыли	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост, убыль (-)
	2005	2011	2012	2005	2011	2012	2005	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего	13 031	17510	18 040	11 082	7 610	8 712	1 949	9 900	9 328
в том числе:
страны СНГ	11 426	14690	13 455	7 520	5 799	6 509	3 906	8 891	6 946
Азербайджан	142	261	215	12	35	49	130	226	166
Армения	181	170	153	11	32	23	170	138	130
Казахстан	813	844	963	125	89	69	688	755	894
Кыргызстан	111	93	80	1	4	3	110	89	77
Молдова	249	268	219	36	27	30	213	241	189
Россия	7 276	9 666	8 560	6 452	4 953	5 493	824	4 713	3 067
Таджикистан	64	62	47	5	6	3	59	56	44
Туркменистан	97	631	800	43	86	116	54	545	684
Узбекистан	385	156	160	11	4	20	374	152	140
Украина	1 979	2 539	2 258	811	563	703	1 168	1 976	1 555
другие страны	1 605	2 820	4 585	3 562	1 811	2 203	-1 957	1 009	2 382
Австрия	-	2	35	26	18	41	-26	-16	-6
Афганистан	32	40	46	13	25	23	19	15	23
Вьетнам	82	80	67	63	20	15	19	60	52
Германия	68	145	427	808	409	503	-740	-264	-76
Грузия	129	213	188	13	53	33	116	160	155
Израиль	227	209	246	636	293	363	-409	-84	-117
Индия	6	21	44	9	7	7	-3	14	37
Ирак	16	14	8	4	3	-	12	11	8
Иран, Исламская
Республика	145	39	31	103	10	1	42	29	30
Италия	11	25	245	26	120	89	-15	-95	156
Канада	9	10	78	113	59	72	-104	-49	6
Китай	62	144	79	221	4	4	-159	140	75
Латвия	189	250	209	35	41	62	154	209	147
Ливан	84	15	49	98	16	9	-14	-1	40
Литва	297	887	478	143	144	175	154	743	303
Нидерланды	3	7	51	7	5	11	-4	2	40
Польша	28	206	255	89	92	162	-61	114	93
Сирийская Арабская
Республика	35	34	85	29	8	24	6	26	61
Соединенные Штаты	60	95	408	664	194	165	-604	-99	243
Турция	13	80	139	25	14	42	-12	66	97
Чешская Республика	5	7	75	30	38	50	-25	-31	25
Швеция	3	2	48	19	21	33	-16	-19	15
Эстония	31	51	53	16	6	14	15	45	39
прочие	199	244	1 241	385	211	305	-186	33	936

Примечание - Источник: [18]

Результаты исследования в отношении роста миграционных настроений, пожалуй, верно отражают общую картину. Чуть ли не у каждого жителя Беларуси есть родственники или знакомые, которые высказывают желание уехать поработать за границу. Немало и тех, кто уже реализовал это намерение. Надо признать, с разным результатом: кому-то удалось неплохо заработать и повысить благосостояние, приобрести новые трудовые навыки и полезный опыт, а кому-то выпали горькое разочарование, финансовые и материальные потери. Трудовая миграция была и будет - наиболее мобильные работники всегда ищут применение своим знаниям и опыту, каждый человек волен сделать выбор в отношении рабочего места. Но должен быть готов принять на себя и связанные с этим риски.

По оценкам, 85-90 % всех трудовых мигрантов из Беларуси выезжают в Россию. Восточный вектор преимущественно выбирают жители небольших городов, где объективно меньше возможностей заработать по сравнению с крупными городами и столицей.

Впрочем, нельзя упрощенно смотреть на трудовую миграцию как на способ вырваться из бедности. Представителям наиболее уязвимых групп проблематично трудоустроиться и внутри страны (мешает низкая мотивация, недостаточная квалификация), не то что за ее пределами. Международную трудовую миграцию в основном выбирают относительно крепко стоящие на ногах люди, имеющие востребованную специальность и определенный трудовой опыт, которые намерены упрочить свое материальное положение.

Помнится, несколько лет назад работа в той же России казалась лакомым кусочком: заработок гораздо выше, языкового барьера нет да и отношение к нашим соотечественникам вполне лояльное. По словам экспертов, белорусских работников (как и украинских) ценят в России гораздо больше, чем приехавших из других стран СНГ. А вот в Европе к трудовым мигрантам из Беларуси, Украины и России относятся с большей настороженностью, чем к выходцам из стран Евросоюза. Хотя, надо признать, нарушений на западном векторе трудовой миграции фиксируется меньше, ведь оформляются рабочие визы на основании контрактов на трудоустройство. Однако в случае чего отстоять там свои интересы куда сложнее из-за языкового барьера.

По официально заключенным договорам отправляются на заработки немногие (это касается в первую очередь обладателей рабочих специальностей). Все-таки большинство мигрантов задействованы в теневом секторе со всеми вытекающими последствиями: отсутствие гарантий по оплате труда, фронтальные нарушения техники безопасности, рабочий день от рассвета до заката без выходных, тяжелые бытовые условия и прочие «прелести» гастарбайтерских будней. Одним словом, жизнь и труд на износ.

Квалифицированным специалистам, рассчитывающим на карьерный взлет, особо подняться не дают. Выбиться из средней прослойки в элиту крайне сложно.

Наиболее часто трудовые мигранты сталкиваются с недоплатой заработка. По данным одного из российских исследований, только у 25 % работающих белорусов были подписаны письменные договоры с нанимателями. Устные же договоренности впоследствии превращаются в «устные выплаты». Попадают белорусы в неприятное положение и из-за недобросовестных кадровых агентств. Типичный случай мошенничества: человек платит за некие информационные услуги, подписывая документы не читая, а потом оказывается без денег и рабочего места. Известны случаи не только обмана при расчете, но и факты попадания в рабство. В новостях также нередко озвучиваются трагические ситуации, когда белорусские рабочие получали травмы, а то и погибали на производстве в сопредельных странах.

Среди возвратившихся с заработков есть те, кто намерен продолжать свою трудовую деятельность за рубежом. Одни из них (меньшинство) мечтают со временем прочно обосноваться с семьей в другой стране, другие категоричны: мол, пока все удачно складывается, буду зарабатывать там, но жить - в Беларуси. Часть трудовых мигрантов не намерена вновь ехать за границу.

Однако надо иметь в виду, что основная часть трудовых мигрантов - молодежь в возрасте от 25 до 35 лет. Она более мобильна, более амбициозна, меньше привязана к родному месту, чем обремененные семьей, имеющие жилье взрослые мигранты. Например, разница в заработке в 30-40 % может удержать от выезда человека с детьми и квартирой, но вряд ли остановит молодежь. В условиях, когда в Беларуси снижается привлекательность рабочих мест на производстве для молодежи, уменьшается и ее приток в «непрестижные» сектора. В перспективе это чревато серьезной проблемой старения кадров. В последние годы наметилось увеличение среднего возраста работающих. Так, в 2007 году он составлял 39,8 года, а в 2010 году - уже 40,4 года.

Возможно, ситуацию на рынке труда Беларуси в некоторой степени поможет смягчить приход российских и иностранных нанимателей, которые будут готовы платить чуть больше, чем белорусские, но все же меньше, чем в России или Европе.

Массовый отток трудовых резервов наиболее остро ощущался в 2011-2012 годах в здравоохранении, на транспорте, в IT-сфере. И, конечно, в строительстве - эта тема была на гребне общественного и государственного внимания. В Беларуси (в первую очередь в Минске) приходилось привлекать на строительные объекты работников не только из других регионов республики, но и иностранцев.

По данным Национального статистического комитета, экспорт строительных услуг Беларуси в 2012 году возрос на 87,1 % к уровню 2011-го и составил 417,9 млн. долларов. Импорт строительных услуг также увеличился и достиг 610,9 млн. долларов (191,2 % к 2011 году).

В Министерстве архитектуры и строительства констатируют, что кадровая ситуация в отрасли стабилизировалась, отток рабочих строительных специальностей за рубеж прекратился. Существует разница в уровне оплаты труда строителей в Беларуси и России и для ее нивелирования необходимо оказывать экспорт услуг. Уехавшие белорусские специалисты начинают возвращаться. Они хотят работать на зарубежных рынках, но под эгидой белорусских организаций.

По данным Белстата, численность принятых на работу в строительные организации республики в 2012 году составила почти в 7,8 тыс., в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 3,2 тыс., а уволены 116,3 тыс. человек. Соотношение принятых работников и уволенных составило 84 % и остается самым низким среди видов деятельности. Для сравнения: транспорт и связь - 91,1 %, обрабатывающая промышленность - 91,3 %, промышленность - 91,7 %, образование - 93,5 %, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 94,4 %. В сфере торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования этот показатель составил 110,9 %, здравоохранении и предоставлении социальных услуг -104,5%, финансовой деятельности - 104,1 %, гостиницах и ресторанах -102,2 %, а в целом по Беларуси - 95,2 % (приняты на работу 875,8 тыс. человек, в том числе на созданные рабочие места - 51,8 тыс., уволены 919,8 тыс. работников). В экономике республики в прошлом году было занято 4 млн. 571,1 тыс. человек - на 1,8 % меньше по сравнению с 2011 годом.

В Министерстве труда и социальной защиты отметили, что спрос на работников на конец 2012 года формировался в таких видах экономической деятельности, как обрабатывающая промышленность (22,5 % их числа), строительство (17,1 %), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (11,8 %), торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования (10 %), транспорт и связь (9,8 %), здравоохранение и предоставление социальных услуг (7,1 %) [15, c. 37].

Как известно, миграция является резервом восполнения потерь человеческих ресурсов. Для стабилизации демографической ситуации необходимо, с одной стороны, проведение масштабной компенсирующей иммиграции на основе дифференцированного подхода к различным категориям мигрантов с учетом национальных интересов, а с другой - сохранение и приумножение собственного интеллектуального и творческого потенциала.

2.2 Координация международной миграции рабочей силы

Беларусь ориентирована на создание цивилизованных условий для экспорта и импорта рабочей силы.

В частности, на привлечение мигрантов в Беларусь Национальной программой демографической безопасности на 2011- 2015 годы предусмотрено финансирование в объеме 2,8 млрд. рублей в год. Следует отметить, что географические соседи Беларуси уже привлекают иностранцев для работы в целях возмещения естественной убыли населения и пополнения трудовых ресурсов. Показатель миграционного прироста, предусмотренный нац- программой дембезопасности, - 60 тыс. человек за пятилетие.

Государство заинтересовано в том, чтобы в Беларусь приезжали люди в трудоспособном возрасте, с определенным уровнем образования. Потенциал белорусского сельского хозяйства, а также наличие благоустроенного жилья в сельской местности позволяют рационально расселить мигрантов в регионах, имеющих дефицит трудовых ресурсов. Прибывшие иностранные граждане в Беларуси преимущественно заняты в качестве строителей, сельхозрабочих, тренеров, поваров.

Одной из задач Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год является регулирование процессов внешней трудовой миграции в целях обеспечения необходимого баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы. Для этого необходимо организовать мониторинг миграционных процессов в сфере трудовых ресурсов. В планах - совершенствование учета миграционных потоков, прежде всего между странами, входящими в ЕЭП. Предусматривается актуализировать перечень профессий рабочих и должностей служащих, потребность в которых в республике не удовлетворяется.

Целесообразно вплотную заняться проблемой денежных переводов трудящихся-мигрантов. Необходимо совершенствовать механизмы учета средств, создавать условия, которые бы привлекали мигрантов к банковской системе. Пока же большинство трудовых мигрантов используют неформальные каналы переправки: передают заработанные за границей деньги через своих знакомых или привозят на родину сами. Такая ситуация характерна для ближайших стран - России, Польши, Украины. К сожалению, многие белорусы-мигранты не осведомлены о соглашениях по взаимозачетам подоходного налога, не знают, как правильно регулируются эти вопросы, а некоторые просто избегают афишировать свои заграничные заработки.

По сведениям Национального банка и Министерства финансов, объем денежных переводов трудящихся-мигрантов в Беларусь не превышает 1 % ВВП в год. Объем денежных переводов мизерный, если сравнивать с другими странами СНГ. Так, в Таджикистане денежные переводы трудящихся- мигрантов из-за границы на родину оцениваются в 47-50 % ВВП. Объем денежных переводов в Молдову (одного из крупных игроков на поле трудовой эмиграции) в пользу физических лиц через коммерческие банки за2012 год возрос на 50 млн. долларов и достиг 1,5 млрд. долларов. При этом около 1,3 млрд. долларов поступило в страну посредством различных систем быстрых денежных переводов.

Решение проблемы переводов имеет несколько преимуществ: это и безопаснее для соотечественников, работающих за рубежом, и поддерживало бы экономику государства - поставщика рабочей силы. В перспективе белорусы могли были использовать эти средства для инвестиций в новый бизнес или для долгосрочных сбережений в виде банковских вкладов.

Трудовая миграция оказывает неоднозначное влияние на социальную политику Беларуси. С одной стороны, жители страны получают определенный эффект от дополнительных доходов в виде трансфертов от трудовых мигрантов. Причем они зарабатывают валюту, что способствует увеличению ее поступлений из-за рубежа. Трудовые мигранты в процессе работы за границей приобретают новый опыт, знания, осваивают современные технологии, повышают свою конкурентоспособность. Те, кто вернется на родину, приедут сюда с этим полезным багажом. Опосредованным позитивным результатом трудовой миграции является снижение давления на национальный рынок труда, сокращение потенциальной базы роста безработицы. Но при этом зависают немалые бюджетные средства, потраченные на обучение работников, укрепляющих своих трудом потенциал другой страны. Кроме того, трудовая миграция создает дополнительную нагрузку на Фонд социальной защиты населения, поскольку не поступают предусмотренные законодательством платежи. Теряется и значительная часть налоговых поступлений, которые бы поддерживали в том числе бюджетный сектор [13, c. 176].

Таким образом, трудовая миграция несет как минусы, так и плюсы. И задача-максимум состоит в том, чтобы уменьшить ее отрицательный и увеличить положительный эффект.

3. Государственное регулирование экономических последствий международной миграции рабочей силы

3.1 Показатели эффективности использования трудовых ресурсов

Международная организация по миграции (МОМ) образована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев (МОБ), позже ее полномочия были расширены, и с 1989 г. она была переименована.

В МОМ входит 81 государство, из которых 46 - члены, 35 - наблюдатели. рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных услуг и т. д.

Основными функциями МОМ на данный момент согласно уставу являются:

1) осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан;

2) перемещение квалифицированной рабочей силы, включая членов семьи, которые могут содействовать развитию принимающих стран;

3) организация передвижения беженцев;

4) предоставление государствам форума для обмена мнениями, опытом и сотрудничества.

В настоящее время МОМ в большей степени регулирует не количественную сторону миграции, а качественную (например, вербовка квалифицированных кадров, возращение квалифицированных кадров на родину).

Также МОМ оказывает помощь беженцам из Восточной Европы в Западную, а в 1970-е г. в Латинской Америке, Африке, Азии рассматривала проблему потенциальных беженцев.

В качестве основных целей международной миграции МОМ признает следующие: найм на работу; воссоединение семей; получение образования; краткие туристические, семейные, деловые визиты (срок до 3 месяцев); поиск политического убежища (по Женевской Конвенции); возвращение граждан на родину, к своим этническим корням; выезд на постоянное местожительство.

МОМ - это единственная организация, имеющая глобальные полномочия; при этом она не входит в учреждения ООН, но тесно с ними сотрудничает.

Российская Федерация с 1992 г. является наблюдателем в МОМ.

Управление Верховного комиссариата по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР, которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений [11, c. 261].

В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Документы, разрабатываемые указанными международными организациями, имеют большее значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании политики в области внешней трудовой миграции должны учитываться требования международных конвенций.

Международные конвенции, в том числе Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в декабре 1948 г., обнародуют свободный выбор местожительства и работы в качестве основополагающих прав человека.

Основной идеей конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальной и расовой принадлежности, религии, пола.

Основные центры притяжения мигрантов. На практике можно выделить определенные географические регионы, которые являются местами наиболее массового привлечения иностранных трудящихся.

Данные регионы называют центрами притяжения. В настоящее время в мире сложились и функционируют 8 мировых центров притяжения рабочей силы. Выделяют старые, или традиционные, центры притяжения, сложившиеся в ХVIII--ХIХ вв., и новые.

К традиционным центрам относят страны Западной Европы. Здесь насчитывается 13 млн мигрантов ичленов их семей; США. Ежегодный доступ иммигрантов в США с 1995 г. установлен на уровне 650 тыс. человек.

В Австралии используется труд примерно 200 тыс. иностранных рабочих. Преобладают мигранты из Восточной и Юго-Восточной Азии, а также из Восточной и Центральной Европы.

С 1982 г. Австралия проводит миграционную политику, на основе которой в первую очередь в страну принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны, например, в начале 90-х г в экономику Австралии таким образом влилось 1,2 млрд.; 9 тыс. инвесторов и 28 тыс. членов их семей получили визы.

С конца 1960--70-х г стали появляться новые нетрадиционные центры притяжения рабочей силы.

В данных центрах наблюдаются высокие темпы экономического роста, развитие обрабатывающей промышленности, значительные объемы привлеченного иностранного капитала, вплоть до создания филиалов ТНК, а соответственно, отмечается высокая потребность в дополнительных трудовых ресурсах.

К ним относят: страны Азиатско-Тихоокеанского региона; нефтедобывающие страны Ближнего Востока; страны Латинской Америки; страны Африки; Россию.

В настоящее время РФ, которая переживает демографический кризис, связанный со снижением рождаемости и увеличением смертности, вынуждена противостоять ему за счет выхода на мировой рынок рабочей силы и увеличения притока иммигрантов в страну. В перспективе Россия могла бы экспортировать за рубеж 1-1,5 млн человек, получая ежегодно 10-20 млрд долларов [15, c. 216].

3.2 Государственные меры по регулированию миграционных процессов

Практика показывает, что миграция рабочей силы может быть выгодна как для стран, экспортирующих рабочую силу, так и для стран, ее принимающих. Для отдельной страны экспорт рабочей силы является важным источником валюты в страну. Она поступает регулярно в виде переводов семьям и при возвращении работника из-за рубежа. Отъезд рабочей силы за границу означает улучшение ситуации на внутреннем рынке труда, сокращение безработицы в стране. В то же время пересылаемые в страну переводы позволяют семьям повышать уровень потребления, увеличивают совокупный спрос, стимулируют развитие производства, т.е. дают возможность стране в целом успешнее решать комплекс внутренних социально-экономических проблем. Часть полученных денег через покупку акций, земли, недвижимости прямо вкладывается в развитие национальной экономики.

Работающие за границей в процессе труда приобретают новые профессиональные навыки, опыт, знания, которые используют при возвращении на родину, повышая результативность труда.

Страны, импортирующие рабочую силу, решают прежде всего задачу снижения затрат на производство. Рабочие-иммигранты получают значительно меньшую зарплату, чем местные рабочие, что позволяет снизить издержки производства и повысить конкурентоспособность национальных товаров на мировом рынке. Если импортируется квалифицированная рабочая сила, то в стране снижаются издержки на ее подготовку. Вместе с тем, миграция рабочей силы может иметь и отрицательные последствия. Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:

· тенденции роста потребления заработанных за границей средств;

· желание скрыть получаемые доходы;

· «утечку мозгов»;

· в некоторых случаях понижение квалификации работающих мигрантов.

Не случайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства, как государственной политики, так и межгосударственной политики. Особенностью современной международной трудовой миграции становится возрастание ее объемов.

Выход России на международный рынок труда ограничивается рядом обстоятельств. Более высокий уровень жизни в промышленно развитых странах и более высокая оплата труда постоянно увеличивают количество желающих выехать на работу. Но возникают противодействующие факторы: языковой барьер, непризнание большинством стран мира отечественных дипломов о высшем образовании, в целом невысокая квалификация рабочих и служащих.

Социально-экономические аспекты международной трудовой миграции можно рассматривать с трех точек зрения: мигранта, страны выбытия и страны прибытия. Общеизвестно, что экономический интерес мигрантов состоит в повышении своего жизненного уровня в стране прибытия. Страны в зависимости от разных факторов могут быть заинтересованы как в иммиграции, так и в эмиграции. Эмиграционный интерес, как правило, имеют развивающиеся страны, где весьма сложная демографическая ситуация и относительно низкий уровень жизни. Интересы всех трех субъектов могут совпадать или противоречить друг другу.

Кроме экономического и социального аспектов международной миграции, есть еще демографический и политический аспекты. Так, повышение плотности населения усложняет отношения в системе человек - природа. Концентрация населения в городах вызывает рост социальной напряженности, ведет к разжиганию национальных конфликтов, росту преступности и т. п. При формировании концепции миграционной политики следует учитывать и те, и другие аспекты [11, c. 178].

Изменения в политической, экономической и социальной сферах, вызванные развалом Советского Союза, чрезвычайно обострили проблемы миграции в Беларуси. Отсутствие миграционного законодательства, прозрачность границ привели к тому, что республика оказалась открытой для массового притока мигрантов, все больше превращаясь в транзитное "окно" в Западную Европу. В связи с ужесточением иммиграционной политики западноевропейских государств Беларусь стала выполнять роль "накопителя" для лиц, которые не смогли эмигрировать на Запад.

Проблемы миграции чрезвычайно обострились в связи с Чернобыльской катастрофой, обострением межнациональных конфликтов, вступлением Беларуси на сложный путь структурной перестройки экономики, перевода ее на рыночные отношения.

Радикальные экономические преобразования существенно влияют на занятость трудоспособного населения, усиливают напряженность на рынке труда. Чтобы поднять рост производительности труда за пятилетие на 145 - 150%, необходимо высвободить из народного хозяйства до 300 тыс. человек. Это говорит о том, что рост трудоспособного населения будет происходить на фоне заметного высвобождения занятых из народного хозяйства. Учитывая, что уже сейчас 12% экономически активного населения заняты в неформальном секторе экономики и 3% по отношению к указанной части составляет зарегистрированная безработица, вполне понятным становится стремление части населения найти применение своим силам за пределами республики.

В то же время в плане сохранения и приумножения человеческого капитала нельзя не видеть подстерегающие Беларусь опасности. Усиление открытости национальной экономики в условиях глобализации втягивает национальный рынок труда в мировой, предопределяя его функционирование в качестве сегмента последнего в соответствии с присущими ему законами и закономерностями, которые определяют движение рабочей силы в регионы, обеспечивающие наиболее эффективное и рациональное ее использование. Они же в значительной степени находятся за рамками белорусского сегмента мирового рынка труда, отсюда возникает опасность неконтролируемой и зачастую безвозвратной миграции рабочей силы за границу на более привлекательные сегменты мирового рынка труда.