Структура СНГ и функции его основных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

на тему: Структура СНГ и функции его основных органов

Содержание

Введение

1. Создание СНГ и основные направления деятельности

2. Основные органы

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Образование Содружества Независимых Государств и его высших органов - Совета глав государств и Совета глав правительств - потребовало создания соответствующей структуры для обеспечения их деятельности.

Понимая важность тесной интеграции во всех сферах совместной деятельности, государства -- участники СНГ заявляли, в том числе во многих основополагающих документах, о стремлении к созданию единого правового поля. Эта тенденция выражается в принятии целого ряда договоров, программ и модельных законодательных актов для правового регулирования отношений между странами в различных областях.

В результате постепенно сложилась единая система правовых норм и правил (договоров, соглашений, конвенций, модельных законов), которую можно назвать "правом СНГ". Право СНГ как совокупность норм, которые регулируют взаимоотношения между независимыми государствами, представляет собой новый нормативно-правовой массив в современном международном праве. Его значение подтверждается признанием Содружества Независимых Государств как международной межгосударственной организации, призванной выполнять координирующие функции в процессе экономической интеграции его участников, поддержании мира и безопасности в масштабе определенного региона.

Для осуществления вышеназванных целей в структуре СНГ были созданы специальные органы, призванные выполнять определенные функции. Полномочиям и порядку функционирования уставных и специализированных органов и посвящена данная работа.

1. Создание СНГ и основные направления деятельности

В сложной политической ситуации, связанной с центробежными тенденциями в рамках Союза ССР и попытками замены Союза ССР конфедеративным образованием в виде Союза суверенных государств, руководители трех республик, входящих в состав СССР, -- Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины -- подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и заявили в этом документе, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование".

После дополнительных и более широких контактов руководители уже одиннадцати бывших союзных республик подписали 21 декабря 1991 г. Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которым Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина "на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств". Одновременно была принята Алма-Атинская декларация.

В процессе ратификации Соглашения и Протокола к нему в ряде государств возникали сложные проблемы, которые в основном были урегулированы. 9 декабря 1993 г. к СНГ присоединилась Республика Грузия. В настоящее время Содружество объединяет 12 государств -- ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только государства Балтии -- Литовская, Латвийская и Эстонская Республики).

Спустя год с небольшим после провозглашения СНГ был принят Устав Содружества Независимых Государств. Соответствующее решение было принято Советом глав государств СНГ 22 января 1993 г. и подписано руководителями семи государств -- Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан; позднее к нему присоединились Азербайджанская Республика (24 сентября 1993 г.), Республика Грузия (9 декабря 1993 г.), Республика Молдова (15 апреля 1994 г.)

Компетенция и основные направления деятельности СНГ:

· обеспечение прав и основных свобод человека;

· координация внешнеполитической деятельности;

· сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, а также таможенной политики;

· сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

· охрана здоровья и окружающей среды;

· вопросы социальной и миграционной политики;

· борьба с организованной преступностью;

· сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Сотрудничество в экономической, социальной и правовой областях, согласно Уставу, предполагалось по следующим направлениям:

· формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

· координация социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи с проведением экономических реформ;

· развитие систем транспорта и связи, энергетических систем; координация кредитно-финансовой политики;

· содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов;

· поощрение и взаимная защита инвестиций;

· содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров;

· правовая охрана интеллектуальной собственности;

· содействие развитию общего информационного пространства;

· осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

· осуществление совместных проектов и программ в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта.

2. Основные органы

СНГ структура орган функция

Совет глав государств

Совет глав государств - высший орган Содружества. В Совете представлены все члены СНГ. Совет собирается на заседания два раза в год и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств СНГ в области их общих интересов. В сфере обеспечения международной безопасности Совет правомочен в любой стадии спора между государствами-членами Содружества, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию мира и правопорядка, рекомендовать сторонам процедуру и методы урегулирования конфликта. Совет глав государств как высший орган Содружества обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств - участников, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств - участников без ущерба интересам других членов Содружества. Совет глав государств Содружества на своих заседаниях принимает также решения, касающиеся: внесения поправок в Устав СНГ; создания новых или упразднения существующих органов Содружества; оптимизации структуры СНГ, совершенствования деятельности органов Содружества; заслушивания отчетов о деятельности органов СНГ; назначения (утверждения) руководителей органов, отнесенных к его компетенции; делегирования полномочий нижестоящим органам; утверждения положений об органах СНГ, отнесенных к его компетенции. Порядок работы Совета глав государств регулируется Правилами процедуры. Решения принимаются консенсусом.

Совет глав правительств

Совет глав правительств состоит из руководителей правительств государств-членов Содружества и координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, социальной и иных областях. Совет созывается на заседания четыре раза в год. Совет глав правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.

Совет глав правительств Содружества решает вопросы: реализации поручений Совета глав государств, данных Совету глав правительств; реализации положений, зафиксированных в Договоре о создании Экономического союза, а также практического функционирования зоны свободной торговли; принятия совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования; развития систем транспорта, связи, энергетических систем; сотрудничества в вопросах тарифной, кредитно-финансовой и налоговой политики; разработки механизмов, направленных на формирование научно - технологического пространства; создания органов Содружества в рамках его компетенции; назначения (утверждения) руководителей органов Содружества, отнесенные к его компетенции; финансового обеспечения деятельности органов Содружества. Порядок работы Совета глав правительств регулируется Правилами процедуры. Решения принимаются консенсусом.

Совет министров иностранных дел

Совет министров иностранных дел действует на основании Устава СНГ и Положения о Совете министров иностранных дел государств-членов СНГ 1993 г. Членами Совета являются министры иностранных дел всех государств-членов СНГ. В функции Совета входят: осуществление координации внешнеполитической деятельности стран СНГ; организация реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечение взаимодействия дипломатических служб государств СНГ; укрепление связей СНГ с ООН и другими международными организациями. При Совете организована Постоянная консультативная комиссия по миротворческой деятельности.

Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств

В 1993 г. для организационно-технического обеспечения Совета глав государств, Совета глав правительств и Координационно-консультативного Комитета и других органов Содружества был создан Исполнительный Секретариат СНГ. В 1999 - 2000 г. он был реорганизован в Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Исполком является единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества. Он обеспечивает организацию работы Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета и других органов Содружества.

Основными направлениями деятельности Комитета являются: разработка совместно с государствами - участниками Содружества предложений о перспективах развития Содружества, этапах их осуществления и приоритетах СНГ; разработка совместно с государствами - участниками и органами Содружества предложений, проектов документов, направленных на развитие сотрудничества государств - участников СНГ в политической, экономической, социальной и других областях, внесение их в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета в соответствии со своей компетенцией; подготовка предложений по углублению экономического сотрудничества в рамках СНГ, созданию и функционированию зоны свободной торговли, обеспечению благоприятных условий для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества; изучение совместно с государствами - участниками и органами Содружества хода экономических реформ в государствах - участниках СНГ и подготовка соответствующих предложений; содействие заинтересованным государствам - участникам СНГ в развитии в рамках СНГ частного предпринимательства, многосторонней производственной кооперации, формировании транспортных коридоров, налаживании инвестиционного сотрудничества, развитии сельскохозяйственного рынка, совместном участии в реализации проектов по освоению месторождений топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, совместном выходе предприятий на внешние рынки для оказания технического содействия третьим странам в строительстве промышленных и транспортных объектов, решении вопросов свободы транзита, особенно трубопроводного, автомобильного, железнодорожного транспорта; подготовка предложений по развитию сотрудничества в вопросах образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры; содействие государствам - участникам СНГ в реализации совместных программ и мероприятий по борьбе с организованной преступностью и терроризмом; разработка правовых вопросов взаимодействия государств - участников СНГ, в том числе сближения хозяйственного законодательства, совершенствования правовой базы сотрудничества, формирования общих информационных систем государств - участников Содружества; анализ и рассмотрение совместно с Советом хода реализации международных договоров, заключенных между государствами - участниками в рамках Содружества, а также решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел, Экономического совета и подготовка соответствующих предложений; взаимодействие по поручению Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров иностранных дел с рабочими органами международных организаций и объединений, в том числе образованных в рамках СНГ, участие в международных мероприятиях; содействие по поручению Совета министров иностранных дел проведению внешнеполитических консультаций по актуальным международным вопросам с учетом национальных интересов каждого из государств - участников СНГ; содействие в соответствии с поручениями Совета глав государств, Совета глав правительств и Совета министров иностранных дел реализации необходимых совместных мер урегулирования имеющих место на территориях государств - участников Содружества вооруженных конфликтов мирными средствами, в том числе с использованием механизмов ООН и ОБСЕ; другие функции. Комитет состоит из Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ, его заместителей, департаментов и иных структурных подразделений. Председатель Комитета является основным административным лицом Содружества, назначаемым по предложению государства - участника СНГ Советом глав государств Содружества сроком на 3 года решением, принятым консенсусом. Председатель Комитета имеет до четырех заместителей, которые назначаются на должность на ротационной основе сроком на 3 года и освобождаются от должности Советом глав правительств Содружества. гражданами одного государства. Остальные сотрудники назначаются Председателем Комитета на конкурсной основе. Место пребывания Исполкома - Минск.

Совет министров обороны

Органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-членов СНГ является Совет министров обороны. Деятельность Совета подробно регламентируется Уставом СНГ и Соглашением о Положении о Совете министров обороны государств-участников СНГ 1993 г. В состав Совета входят министры обороны государств-членов СНГ, Главнокомандующий Объединенными Вооруженными Силами Содружества (ОВСС) и начальник Штаба ОВСС. Возглавляет Совет Главнокомандующий ОВСС.

Главное командование Объединенных Вооруженных Сил СНГ

В рамках СНГ создаются Объединенные Вооруженные Силы Содружества. Руководство Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве осуществляет Главное командование ОВСС. Главное командование состоит из Главнокомандующего, его первого заместителя-Начальника Штаба, заместителей и других должностных лиц.

Экономический совет СНГ

Экономический совет - основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросах социально-экономического сотрудничества, принимает решения о вопросах, отнесенных к его компетенции, а также по поручениям Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Совет состоит из заместителей глав правительств государств - участников СНГ. В заседаниях Совета участвует Председатель Исполнительного комитета - Исполнительный секретарь СНГ с правом совещательного голоса. Основные функции Совета: содействие осуществлению мероприятий по формированию и функционированию зоны свободной торговли, в том числе по снижению и отмене таможенных пошлин, налогов и сборов, созданию механизмов тарифного и нетарифного регулирования; разработка предложений о создании системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям; создание условий для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов; формирование Общего аграрного рынка путем создания условий для свободного движения товаров и услуг агропромышленных комплексов, развития производственной кооперации по производству сельскохозяйственных машин и оборудования, образования оптовых продовольственных рынков и защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынках государств - участников СНГ; содействие углублению сотрудничества в области науки и техники, обеспечение свободного доступа к открытой научно - технической информации, защиты интеллектуальной собственности и взаимное предоставление национального режима для научно - исследовательских организаций, ученых и специалистов; выработка предложений по вопросам перспектив экономического сотрудничества государств СНГ на основе анализа основных тенденций социально - экономического развития и хода экономических реформ; подготовка рекомендаций по совершенствованию производственно - технологических связей, согласование с заинтересованными государствами совместных программ по развитию экономики; содействие вхождению государств Содружества в мировую систему, развитию сотрудничества с другими международными организациями; принятие согласованных мер в области стандартизации, статистики, метрологии, сертификации продукции, охраны окружающей среды и природных ресурсов, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; содействие сближению национального законодательства в рамках компетенции Совета. Решения Совета принимаются: консенсусом - о вопросах формирования зоны свободной торговли, о проектах, имеющих серьезные экономические последствия, и других стратегических вопросах развития; простым большинством - о процедурных вопросах. При Совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам, которая состоит из полномочных представителей государств - участников Содружества при Экономическом совете СНГ, а также заместителей Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ с правом совещательного голоса.

Экономический суд СНГ

В целях обеспечения единообразного применения соглашения государств Содружества создан Экономический суд СНГ. Деятельность Суда регламентирована Уставом СНГ, Положением об Экономическом суде СНГ 1992 г. и Регламентом Суда. К ведению Суда относится разрешение межгосударственных экономических споров: возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями органов Содружества; о соответствии нормативных и других актов государств СНГ принятым по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества; других споров, отнесенных к ведению Суда соглашениями Содружества. Споры рассматриваются в Суде по заявлению заинтересованных государств, а также органов Содружества. Суд также осуществляет толкование применения актов Содружества и законодательства бывшего Союза ССР. Суд образуется из равного числа судей от каждого государства-участника. Судьи избираются (назначаются) каждым государством в порядке, установленном для судей высших арбитражных (хозяйственных) судов, сроком на 10 лет.

Председатель Суда и его заместители избираются судьями на пять лет и утверждаются Советом глав государств. Высшим коллегиальным органом Экономического суда является Пленум, состоящий из всех судей Суда, а также председателей высших арбитражных (хозяйственных) судов государств Содружества. Пленум рассматривает жалобы на решения Суда, принимает рекомендации по обеспечению единообразной практики применения актов СНГ, разрабатывает предложения по устранению коллизий в законодательстве стран СНГ. Местопребывание Суда - Минск.

Совет министров внутренних дел государств - участников СНГ

Совет действует на основании Положения о Совете министров внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств 1996 г. Совет является органом Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ по вопросам, входящим в компетенцию министерств внутренних дел государств - участников Содружества. Членами Совета являются министры внутренних дел. Совет также осуществляет руководство Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств, имеет право создавать свои рабочие органы на временной основе. Основными задачами СМВД являются: обеспечение взаимодействия в борьбе с преступностью, охране правопорядка и других сферах деятельности министерств внутренних дел; реализация решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств по вопросам, входящим в компетенцию министерств внутренних дел; содействие гармонизации национального законодательства по вопросам, входящим в компетенцию министерств внутренних дел; рассмотрение вопросов борьбы с преступностью, укрепления правопорядка и организации взаимодействия министерств внутренних дел на территории государств-участников Содружества; разработка предложений по вопросам, входящим в компетенцию министерств внутренних дел и вносит их в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ; рассмотрение хода выполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, относящихся к компетенции СМВД, а также документов, принятых на заседаниях СМВД; обмен опытом и информацией между министерствами внутренних дел. Основной формой деятельности СМВД являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Внеочередные заседания могут созываться по решению Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, а также при согласии не менее половины его членов по инициативе одного или нескольких членов СМВД. В заседаниях с правом решающего голоса принимают участие министры внутренних дел государств или их заместители. При принятии решений действует принцип: одно государство - один голос.

Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ

Совет создан в целях взаимодействия и координации действий в борьбе с организованной преступностью международного характера и в других согласованных сферах деятельности органов безопасности и специальных служб государств - участников Содружества. Совет является органом Совета глав государств СНГ по вопросам, входящим в компетенцию спецслужб. Членами СОРБ являются руководители спецслужб государств. Основными задачами Совета являются: обеспечение эффективного взаимодействия в области борьбы с организованной преступностью международного характера и в других согласованных сферах деятельности спецслужб; реализация решений Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам, относящимся к компетенции спецслужб; выработка предложений по сближению национального законодательства государств Содружества, развитию правовой базы международного сотрудничества в области борьбы с организованной преступностью и в других согласованных сферах деятельности спецслужб. Основной формой деятельности СОРБ являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год. В заседаниях с правом решающего голоса принимают участие руководители спецслужб государств СНГ.

Комиссия по правам человека

Комиссия действует на основании Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. и Положения о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств 1993 г. В состав Комиссии входят лица, являющиеся гражданами государств СНГ, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Государства СНГ определяют своих представителя и заместителя в состав Комиссии, фамилии которых сообщаются в Исполнительный Секретариат Содружества.

Решения Комиссии принимаются двумя третями голосов присутствующих на сессии и участвующих в голосовании представителей Сторон в Комиссии или лиц, их замещающих. Решения Комиссии фиксируются в виде договоренностей, заключений и рекомендаций в соответствующих документах на русском языке, заверенные копии которых передаются Исполнительным Секретариатом Содружества каждой из Сторон. Каждая из стран СНГ имеет право направлять любому государству СНГ письменные запросы по вопросам, связанным с нарушением прав человека какой-либо из Сторон и входящим в компетенцию Комиссии. Если вопрос, по которому направлен запрос, в течение шести месяцев после его получения не решен, она имеет право передать этот вопрос в Комиссию, уведомив об этом другую заинтересованную Сторону. Комиссия рассматривает переданный ей вопрос по существу только после того, как она удостоверится, что все доступные внутригосударственные средства правовой защиты были исчерпаны и после этого прошло не более шести месяцев. Если вопрос, переданный в Комиссию, не решен к удовлетворению заинтересованных Сторон, Комиссия может с их согласия назначить специальную согласительную подкомиссию из числа уполномоченных представителей любой из Сторон. Членом такой подкомиссии не может быть гражданин какой-либо из заинтересованных Сторон. По завершении рассмотрения вопроса подкомиссия представляет Комиссии заключение для направления его заинтересованным Сторонам. Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушениями прав человека любой из Сторон и входящим в компетенцию Комиссии, в соответствии со своими правилами процедуры. Комиссия не рассматривает никаких обращений по существу, пока не удостоверится в том, что: а) поставленный в обращении вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования; б) заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и с этого момента прошло не более шести месяцев; в) обращение не является анонимным. При рассмотрении какого-либо вопроса Комиссия может заслушивать на своих сессиях заявителей, обращения которых рассматриваются, или их представителей. На сессиях Комиссии заслушиваются также доклады о мерах, принятых Сторонами по заключениям и рекомендациям предыдущих сессий Комиссии. Местопребывание Комиссии - Минск.

Межпарламентская Ассамблея

Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций стран СНГ. Ассамблея проводит межпарламентские консультации, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности парламентов. Место пребывания Ассамблеи - Санкт-Петербург.

Заключение

СНГ находится сегодня в положении неустойчивого равновесия, и его стабильность и эффективность функционирования как международной организации во многом будет зависеть от эффективной работы имеющихся органов. Однако, необходимо также расширение и создание новых специальных органов, которые могли бы заниматься еще неурегулированными вопросами.

Так, например, Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Российской Федерации (ФКЦБ) сообщил, что в ходе VI Петербургского экономического форума, который открылся в этом году, будет подписано соглашение о создании координационного органа Содружества независимых государств по фондовым рынкам. Вопрос о создании этого органа будет обсуждаться на совещании представителей организаций, регулирующих фондовые рынки в странах СНГ.

Данная структура, отметил глава ФКЦБ, будет каналом обмена опытом между регуляторными органами государств-участников Содружества. Координационный орган будет сформирован в рамках исполнительного комитета СНГ, и размещен в Санкт-Петербурге.

Кроме того, еще одна новая организационная структура появилась в Содружестве Независимых Государств. Это Совет управляющих делами президентов стран СНГ. Такое решение было принято на состоявшейся в столице Казахстана первой встрече управляющих делами президентов Содружества. Совет управляющих делами президентов стран СНГ намерен осуществлять ряд проектов, в частности, по созданию совместных предприятий, которые оказывали бы существенное влияние на развитие экономических связей стран СНГ.

Таким образом, осуществляется и должно осуществляться постоянное совершенствование и расширение организационной структуры СНГ, что очень важно для эффективной работы органов Стран Содружества по регулированию международных отношений.

Список источников и литературы

1. Строев Е.А. Мир, СНГ, Россия на пороге 21 века. - М., 2002

2. Соотношение права Содружества Независимых Государств и современного международного права / Материалы Круглого стола (16 октября 1997 г.)

3. Пустогаров В.В. СНГ - международная региональная организация. - В сб.: Российский Ежегодник международного права. 1992.

4. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997

5. Шарков Ю.М. Современное положение и перспективы развития СНГ. М., 2004

6. Боголюбова Н.М., Николаева Ю.В., Пшенко К.А. Международное гуманитарное взаимодействие и Содружество Независимых Государств. СПб., 2005

Размещено на Allbest.ru