Отношения НАТО с Россией

Размещено на http://allbest.ru

1. Отношения НАТО с Россией

На встрече в верхах в Уэльсе в сентябре 2014 года лидеры стран НАТО осудили самым решительным образом военное вмешательство России в Украине и потребовали, чтобы Россия прекратила свои действия и вывела свои войска из Украины, а также отвела их от границы с этой страной.

Лидеры НАТО также потребовали от России, чтобы она соблюдала международное право и свои международные обязательства и обязанности, прекратила свою незаконную оккупацию Крыма, воздерживалась от агрессивных действий в отношении Украины, вывела свои войска, остановила поток оружия, техники, людей и денег, идущий через границу к сепаратистам, и прекратила разжигать напряженность у границы с Украиной и по другую сторону этой границы.

Они вновь подтвердили, что НАТО не признает в настоящий момент и не признает в будущем неправомерную и незаконную «аннексию» Россией Крыма.

В течение более двух десятилетий НАТО стремилась к созданию партнерства с Россией, в том числе с помощью механизма Совета Россия-НАТО, основанного на Основополагающем акте Россия-НАТО и Римской декларации.

Россия нарушила свои обязательства, а также нарушила международное право и тем самым подорвала доверие, занимающее центральное место в ее сотрудничестве с НАТО. Решения, принятые НАТО на встрече на высшем уровне, свидетельствуют об уважении этой организацией европейской архитектуры безопасности, основанной на правилах.

НАТО по-прежнему считает, что партнерство между НАТО и Россией, основанное на уважении международного права, представляло бы стратегическую ценность. Страны НАТО продолжают стремиться к сотрудничеству и конструктивным отношениям с Россией, включая взаимные меры укрепления доверия и прозрачности, и к большему взаимопониманию в вопросе о построении НАТО и Россией своих нестратегических ядерных сил в Европе, на основе общей озабоченности в сфере безопасности и общих интересов безопасности, в Европе, где каждая страна свободно выбирает свое будущее. НАТО сожалеет о том, что условия для этих отношений в настоящий момент не существуют.

В результате решение НАТО о приостановке всего практического гражданского и военного сотрудничества между НАТО и Россией остается в силе. Тем не менее политические каналы для общения по-прежнему открыты.

Североатлантический союз не стремится к конфронтации и не представляет угрозы для России, но он не будет идти на компромиссы, когда речь идет о принципах, на которых зиждутся Североатлантический союз и безопасность в Европе и Северной Америке.

С начала кризиса Североатлантический союз внимательно следил за событиями. 2 марта 2014 года Североатлантический совет осудил военную эскалацию, осуществленную Российской Федерацией в Крыму, и выразил серьезную озабоченность в связи с решением российского парламента, разрешающим применение Вооруженных Сил РФ на территории Украины.

16 марта Североатлантический совет заявил, что считает проведенный в тот день так называемый референдум в Автономной Республике Крым Украины незаконным и противоправным. Референдум нарушил Конституцию Украины и международное право, и страны НАТО не признают его результатов.

Этот кризис с самого начала серьезно сказался на отношениях между Россией и НАТО. Североатлантический союз предпринял ряд незамедлительных шагов, касающихся отношений с Россией. Он приостановил планирование первой совместной миссии Россия-НАТО и приступил к пересмотру всего спектра сотрудничества Россия-НАТО.

В апреле министры иностранных дел НАТО решили приостановить все практическое гражданское и военное сотрудничество между НАТО и Россией, а в июне они решили, что практическое гражданское и военное сотрудничество с Россией будет по-прежнему приостановлено. Любое решение о возобновлении сотрудничества будет основано на условиях, и этот принцип был вновь подтвержден главами государств и правительств НАТО в Уэльсе.

В настоящий момент НАТО намечает пути для передачи проектов сотрудничества, затрагивающих третьи стороны, - в частности, проекта Совета Россия-НАТО (СРН) по обучению методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и Целевого фонда СРН по техническому обслуживанию вертолетов - другим механизмам или структурам, не относящимся к СРН. Политический диалог в СРН может продолжаться по мере необходимости на уровне послов и выше, чтобы позволять обмениваться мнениями, прежде всего по данному кризису. С момента начала кризиса было проведено два заседания СРН.



2. Рамки для сотрудничества

28 государств-членов НАТО и Россия являются равноправными партнерами в Совете Россия-НАТО (СРН), созданном в 2002 году. СРН - рамки для консультаций по текущим вопросам безопасности и практического сотрудничества по широкому спектру направлений, представляющих общий интерес. Повестка дня СРН строится на основе двухстороннего сотрудничества, которая была заложена в Основополагающем акте Россия-НАТО, подписанном в 1997 году и ставшем официальной основой для отношений.

Сотрудничество между Россией и государствами-членами НАТО, осуществлявшееся до 1 апреля 2014 года, велось под руководством СРН различными подчиненными ему рабочими группами и комитетами. Ежегодно, в соответствии с порядком работы СРН, страны-члены СРН должны согласовывать программу работы.

Движущей силой сотрудничества СРН являлось до сегодняшнего дня понимание того, что у НАТО и России общие стратегические приоритеты, и перед ними стоят общие проблемы. На встрече в верхах в Лиссабоне лидеры 29 стран СРН обязались «работать над достижением настоящего стратегического и модернизированного партнерства, основанного на принципах взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, в целях содействия созданию общего пространства мира, безопасности и стабильности». Они утвердили Совместный обзор общих вызовов безопасности XXI века, среди которых - Афганистан, терроризм, пиратство, распространение оружия массового уничтожения и средств их доставки, а также стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

До 1 апреля 2014 года в число основных направлений сотрудничества входили: борьба с терроризмом; оборонная реформа; военное сотрудничество; подготовка работников афганских, центрально-азиатских и пакистанских органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков; противоракетная оборона театра военных действий/противоракетная оборона; борьба с пиратством; кризисное регулирование; нераспространение ОМУ; управление использованием воздушного пространства; гражданское чрезвычайное планирование; научное сотрудничество и экологическая безопасность.

СРН также стал форумом для развития непрерывного политического диалога по текущим вопросам безопасности, который постоянно расширялся, чтобы вести откровенное и конструктивное обсуждение актуальных и порой спорных вопросов. На СРН обсуждались такие темы, как ситуация на Балканах, в Афганистане, Грузии, Украине, Беларуси, в Центральной Азии, на Ближнем Востоке, в Ираке, Ливии, Сирии и Северной Корее; также велся обмен мнениями по вопросам трансформации НАТО, энергетической безопасности, противоракетной обороны и Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). В ходе диалога были выработаны предложения по практическому сотрудничеству, направленному на преодоление общих вызовов безопасности.

В целях содействия сотрудничеству Россия учредила дипломатическое представительство при НАТО, а при штабах двух главных командований НАТО были созданы Военные группы взаимодействия РФ. Информационное бюро НАТО в Москве стремится разъяснять деятельность НАТО и демонстрировать преимущества партнерских отношений между Россией и НАТО, а Военная миссия связи помогает повышать транспарентность и координацию в военной сфере.



3. Основные направления сотрудничества до 1 апреля 2014 года

Весной 2008 года Россия предложила оказать содействие в сухопутном транзите по российской территории невоенных грузов, предназначенных для стран-участниц МССБ, в поддержку действующих в Афганистане под руководством НАТО и по мандату ООН Международных сил содействия безопасности (ИСАФ/МССБ). Аналогичные договоренности были достигнуты с другими транзитными государствами, что позволило в 2010 году открыть этот важный маршрут для снабжения ИСАФ/МССБ. На встрече в верхах в Лиссабоне руководители стран СРН согласовали поправки к договоренностям, достигнутым в 2008 году, чтобы осуществлять транзитные перевозки нелетальных грузов в Афганистан и обратно. В июле 2012 года было подписано соглашение о мультимодальном обратном транзите по российской территории техники ИСАФ/МССБ железнодорожным и воздушным транспортом. В декабре 2012 года впервые на основании договоренностей, предусматривающих использование аэропорта в Ульяновске, была осуществлена транзитная перевозка грузов для британского контингента в составе ИСАФ/МССБ.

В Лиссабоне руководители стран СРН договорились учредить трастовый фонд СРН по техническому обслуживанию вертолетов, чтобы помочь Вооруженным силам Афганистана в эксплуатации вертолетного парка. Осуществление проекта, направленного на обеспечение чрезвычайно необходимого технического обслуживания и ремонта, а также запасных частей и подготовки технических специалистов, официально началось в марте 2011 года. Германия выступает в качестве ведущего государства по данному проекту, а Агентство НАТО по техническому обеспечению и снабжению (АНТО, прежде - НАМСА) является исполнителем проекта. На первом этапе проекта десять государств-доноров - Германия, Дания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Россия, США, Турция, Хорватия и Чешская республика - внесли в проект в общей сложности около 23 млн. долларов США в денежной и в натуральной форме. В апреле 2012 года в России на базе ОАО «Новосибирский авиаремонтный завод», выступавшего в качестве основного учебного центра для подготовки афганских специалистов по техобслуживанию в рамках данного проекта, начались специализированные учебные курсы для авиамехаников ВВС Афганистана, занимающихся техобслуживанием вертолетов. До конца 2013 года по линии данного проекта было подготовлено 40 афганских специалистов по техобслуживанию вертолетов.

С началом второго этапа проекта, одобренного министрами иностранных дел СРН в апреле 2013 года, масштаб проекта расширился: учебная подготовка по техническому обслуживанию, сосредоточенная прежде на вертолетах Ми-17 (средние транспортные вертолеты, которые могут использоваться как боевые), предлагалась и для вертолетов Ми-35 (большие боевые, ударные вертолеты, которые могут использоваться для переброски войск (сил); предлагалась поставка критически важных запасных частей, необходимых для ремонта семи вертолетов Ми-35, которые в настоящий момент не эксплуатируются; также планировалось оказать новый вид содействия афганским ВВС в создании сил и средств медицинской эвакуации.

Поскольку в апреле 2014 года сотрудничество было приостановлено, НАТО работает над тем, чтобы наметить способы передачи трастового фонда СРН по техническому обслуживанию вертолетов другим механизмам или структурам, не относящимся к СРН.

Обучение сотрудников правоохранительных органов из Афганистана и Центральной Азии методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Проект СРН по обучению методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков был инициирован министрами иностранных дел СРН в декабре 2005 года, чтобы помочь в противодействии угрозам в связи с незаконным оборотом афганских наркотиков. Проект был направлен на наращивание местного потенциала и содействие региональным контактам и сотрудничеству посредством обмена опытом, накопленным странами-членами СРН, с работниками среднего звена из Афганистана, Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. В 2010 году Пакистан стал седьмой страной-участницей этого проекта.

Проект осуществлялся во взаимодействии с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) совместными усилиями семи стран-бенефициаров и многих стран СРН - Бельгии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Дании, Канады, Исландии, Испании, Латвии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Румынии, России, Словении, США, Турции и Чешской республики, - а также стран, не входящих в состав СРН (Финляндии с 2007 года и Украины с 2012 года).

Учебные курсы проводились в одном из четырех институтов - в Турции, России или США, вместе с тем в каждой из семи стран-участниц проводятся выездные курсы. В 2013 году в рамках проекта также началась работа по содействию обучению методам борьбы с трансграничным незаконным оборотом наркотиков. В частности, оказывалась поддержка УНП ООН в организации работы сотрудников по связи и взаимодействию на существующих пунктах пропуска через государственную границу между северным районом Таджикистана и южным районом Кыргызстана, а также организовать совместную учебную подготовку по борьбе с НОН для афганских и пакистанских сотрудников.

Страны СРН, участвующие в проекте, проводили заседания на уровне руководства вместе с представителями Афганистана, стран Центральной Азии и Пакистана, гарантируя тем самым дальнейшее соответствие проекта потребностям этих стран в обучении методам борьбы с НОН.

К июлю 2014 года более 3500 сотрудников прошли учебную подготовку под эгидой проекта СРН. Вместе с тем об эффективности проекта свидетельствуют запросы о проведении специализированных курсов для сотрудников служб по борьбе с НОН по таким направлениям, как подпольные лаборатории и криминалистическая экспертиза, поскольку основная подготовка в значительной мере обеспечена.

Поскольку в апреле 2014 года сотрудничество было приостановлено, НАТО работает над тем, чтобы наметить способы передачи проекта СРН по обучению методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков другим механизмам или структурам, не относящимся к СРН.

3.1 Борьба с терроризмом

В декабре 2004 года министры иностранных дел стран СРН утвердили План действий СРН по борьбе с терроризмом, направленный на усовершенствование общей координации и стратегического руководства сотрудничеством СРН в данной области. В ноябре 2010 года в Лиссабоне руководители СРН подчеркнули важность продолжения сотрудничества по борьбе с терроризмом, и обновленный План действий по борьбе с терроризмом был утвержден министрами иностранных дел СРН на встрече в апреле 2011 года в Берлине. Первые контртеррористические военно-гражданские командно-штабные учения состоялись под эгидой СРН в штаб-квартире НАТО в марте 2012 года.

В СРН велись регулярный обмен информацией и подробные консультации по различным аспектам борьбы с терроризмом. По линии Инициативы о сотрудничестве по использованию воздушного пространства была разработана система информационного обмена для обеспечения транспарентности воздушного движения и раннего предупреждения о подозрительных действиях воздушных судов, чтобы помочь предотвратить теракты, подобные 11 сентября 2001 года в США.

В научно-технической сфере Россия и НАТО вели совместную работу над проектом СТАНДЭКС - образцовой инициативой Совета Россия-НАТО, нацеленной на разработку методов дистанционного обнаружения взрывоопасных предметов на объектах общественного транспорта. В июне 2013 года были успешно проведены испытания в режиме реального времени на станции метро в крупном европейском городе, что стало завершением этапа разработки и испытаний СТАНДЭКС - результатом четырех лет совместной работы экспертов из России и стран НАТО. Борьба с самодельными взрывными устройствами была еще одним важным направлением сотрудничества. Также проводились встречи по обмену опытом проведения и обеспечения безопасности крупных мероприятий.

В течение нескольких лет корабли ВМФ России оказывали поддержку военно-морской антитеррористической операции НАТО в Средиземном море «Эктив индевор» («Активные усилия»).

3.2 Инициатива о сотрудничестве по использованию воздушного пространства

Инициатива о сотрудничестве по использованию воздушного пространства (ИСВП) была направлена на предотвращение использования террористами воздушных судов для терактов, подобных событиям 11 сентября 2001 года. Функция обмена информацией ИСВП обеспечивала транспарентность воздушного движения и раннее предупреждение о подозрительных действиях воздушных судов. Это способствовало транспарентности, предсказуемости и оперативной совместимости в сфере управления использованием воздушного пространства.

На основе реализованного в 2005 году технико-экономического обоснования были утверждены подробные требования и план проекта системы, позволяющие центрам в России и в странах НАТО обмениваться данными о воздушном движении. Внедрение системы началось в 2006 году, а в декабре 2011 года она стала пригодна к эксплуатации.

Эксплуатационная готовность системы ИСВП была продемонстрирована во время первых контртеррористических учений с выполнением практических полетов в режиме реального времени «Виджилант скайз-2011» («Бдительное небо-2011»), организованных в июне 2011 года. В ноябре 2012 года были проведены учения с элементами компьютерного моделирования в целях проверки и закрепления процессов, порядка работы и возможностей ИСВП. В сентябре 2013 года были проведены еще одни учения с привлечением боевых средств.

В общей сложности в проект ИСВП было вложено около 10 млн. евро. Среди стран, принявших участие в финансировании проекта, - Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Италия, Канада, Люксембург, Норвегия, Польша, Россия, США, Турция и Франция. В системе могли участвовать другие страны.

Агентство НАТО по связи и информации (прежнее название - Агентство НАТО по консультациям, командованию и управлению, НЦ3А) руководило реализацией системы ИСВП со стороны НАТО, а программное обеспечение было предоставлено Евроконтролем. С российской стороны работу по созданию системы возглавляла Государственная корпорация по организации воздушного движения под руководством Федеральной аэронавигационной службы. Российский сегмент системы был разработан и поставлен концерном «Алмаз-Антей».

Система ИСВП состояла из двух Координационных центров, расположенных в Москве и Варшаве, и местных координационных пунктов в России (Мурманск, Калининград и Ростов-на-Дону) и странах-участницах НАТО (Бодо, Норвегия; Варшава, Польша; Анкара, Турция).

3.3 Противоракетная оборона театра военных действий/ противоракетная оборона

Сотрудничество в области противоракетной обороны театра военных действий (ПРО ТВД) велось в течение нескольких лет и обусловлено беспрецедентной опасностью, которой подвергаются развернутые группировки в связи с более широким доступом к высокоточным баллистическим ракетам. В 2003 году было начато исследование, перед которым стояла задача проанализировать возможную степень оперативной совместимости систем ПРО ТВД России и государств-членов НАТО.

В декабре 2009 года была создана Рабочая группа СРН по противоракетной обороне, которой было поручено обобщить предыдущий опыт сотрудничества в сфере ПРО ТВД и провести обмен мнениями о возможном взаимовыгодном сотрудничестве по противоракетной обороне, основанном на совместной оценке угроз ракетного нападения.

На встрече в верхах в Лиссабоне руководители стран СРН утвердили общую оценку угрозы ракетных нападений и договорились об обсуждении дальнейшего сотрудничества по противоракетной обороне. Было решено возобновить сотрудничество по ПРО ТВД, приостановленное в августе 2008 года, и провести совместный анализ будущих рамок для сотрудничества в области ПРО.

На встрече в верхах в Чикаго в 2012 году лидеры НАТО подчеркнули, что планируемая система ПРО НАТО не направлена против России и не подорвет принадлежащих России стратегических средств сдерживания. Она предназначена для защиты от потенциальных угроз, источники которых находятся за пределами Евроатлантического региона. Эти тезисы были вновь подтверждены лидерами НАТО на встрече в верхах в Уэльсе в сентябре 2014 года.

3.4 Нераспространение ОМУ и контроль над вооружениями

Под эгидой СРН был развит диалог по растущему кругу вопросов, связанных с нераспространением оружия массового уничтожения. Были выработаны конкретные рекомендации по усилению существующих механизмов нераспространения; проведено несколько всесторонних дискуссий и экспертных семинаров для изучения возможностей практического сотрудничества в области защиты от ядерного, биологического и химического оружия. Велась работа по оценке глобальных тенденций распространения ОМУ и средств их доставки, а также анализу областей, в которых страны СРН могли бы вести совместную работу на политическом уровне, способствуя действенному многостороннему контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению.

СРН также является форумом для откровенных дискуссий по вопросам, связанным с контролем над обычными вооружениями, таким как ДОВСЕ, Договор «Открытое небо» и меры укрепления доверия и безопасности. Главным приоритетом для всех стран СРН является работа над ратификацией Адаптированного договора об обычных вооруженных силах в Европе. Страны НАТО выразили озабоченность в связи с принятым Россией в декабре 2007 года решением «приостановить» в одностороннем порядке свое участие в договоре. Несмотря на имеющиеся по данному вопросу разногласия, важно отметить, что члены НАТО сохраняют приверженность ратификации Адаптированного договора. На встрече в верхах в Лиссабоне лидеры стран СРН подчеркнули, что они решительно выступают за возрождение и модернизацию режима контроля над обычными вооружениями в Европе и готовы продолжать диалог по вопросам контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения, представляющим интерес для СРН. На встрече было согласовано совместное заявление СРН для 7-й Обзорной конференции Конвенции о биологическом и токсинном оружии в декабре 2011 г.

В июле 2014 года США проинформировали Североатлантический совет о том, что, по их заключению, Российская Федерация нарушает свои обязательства, предусмотренные Договором о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД): не обладать, не производить и не испытывать крылатые ракеты наземного базирования с дальностью от 500 километров до 5,5 тысячи километров, не обладать и не производить пусковые установки таких ракет. Договор о РСМД, вступивший в силу в 1988 году, был заключен с целью снижения угроз безопасности и стабильности в Европе, в частности, угрозы нападений на стратегически важные объекты в условиях кратковременного предупреждения.

Этот договор занимает особое место в истории, поскольку он требовал поддающейся проверке ликвидации целого класса ракет, которыми обладали США и бывший Советский Союз. Он остается ключевым элементом евроатлантической безопасности, который идет во благо безопасности всех сторон и должен быть сохранен.

Россия должна конструктивно работать над решением вопроса об этом критически важном договоре и сохранением жизнеспособности ДРСМД, вернувшись к полному и поддающемуся проверке соблюдению договора, что было подчеркнуто лидерами НАТО на встрече в верхах в Уэльсе в сентябре 2014 года. Продолжение выполнения договора укрепляет безопасность всех, включая Россию.

3.5 Вопросы ядерного оружия

Эксперты по ядерному оружию разработали глоссарий терминов и определений и организовали обмен мнениями по ядерным доктринам и стратегии. Были проведены семинары, на которых обсуждались: в 2005, 2009 и 2011 году - ядерная доктрина и стратегия ; в 2007 - уроки, вынесенные из инцидентов и аварий с ЯО; в 2010 - возможные действия в случае обнаружения самодельных ядерных или радиологических устройств.

Эксперты и другие представители России и стран-участниц НАТО также присутствовали в качестве наблюдателей на четырех полевых учениях по реагированию на аварию с ядерным боеприпасом: в 2004 году в России, в 2005 в Великобритании, в 2006 в США и в 2007 во Франции. Продолжая работу на заданном направлении, в июне 2011 года Россия и члены НАТО также приняли участие в командно-штабных учениях по реагированию на инцидент с ядерным боеприпасом. Участие экспертов в таких учениях способствовало повышению транспарентности, помогало вырабатывать общее понимание порядка реагирования на аварии с ядерными боеприпасами и сформировало полную уверенность в том, что Россия и ядерные державы-члены НАТО (Великобритания, США и Франция) в полной мере способны действенно реагировать на любую чрезвычайную ситуацию, связанную с ЯО.

3.6 Военное сотрудничество

С появлением СРН были усилены механизмы связи и взаимодействия между военными, как в командованиях НАТО - командовании по операциям и командовании по трансформации, - так и в Москве. Основная цель военного сотрудничества - укрепление доверия, уверенности и транспарентности, а также повышение способности сил России и НАТО к взаимодействию при подготовке к возможным совместным военным операциям в будущем.

Сотрудничество было сосредоточено на таких направлениях, как тыловое обеспечение, борьба с терроризмом, поиск и спасание на море, борьба с пиратством, ПРО ТВД/ПРО, обмен между военными научными учреждениями, а также связанные с ними мероприятия в военной сфере.

Однако 1 апреля 2014 года министры иностранных дел стран НАТО решили приостановить все практическое гражданское и военное сотрудничество между НАТО и Россией.

3.7 Борьба с пиратством

Борьба с пиратством была одним из ключевых направлений, вызывавших общий интерес и обеспокоенность, названных в Совместном обзоре общих вызовов безопасности XXI века - документе, принятом в Лиссабоне в ноябре 2010 года. Сотрудничество между кораблями России и членов НАТО, развернутыми в рамках операции НАТО по борьбе с пиратством у берегов Африканского Рога «Оушен шилд», развивалось на тактическом уровне с конца 2008 года. На оперативном уровне регулярные встречи между представителями штабов были направлены на укрепление сотрудничества России и НАТО на море. Готовясь к выполнению задач по борьбе с пиратством, российские корабли также использовали объекты Учебного центра НАТО по операциям по пресечению незаконной деятельности на море, расположенном на Крите (Греция).

3.8 Поиск и спасание экипажей аварийных подводных лодок

С момента подписания в феврале 2003 года рамочного соглашения о сотрудничестве в области поиска и спасания экипажей аварийных подводных лодок и до апреля 2014 года велась интенсивная работа в данной области. Впервые подводная лодка ВМФ РФ приняла полномерное участие в учениях по поиску и спасанию под руководством НАТО «Болд монарк-2011», прошедших у южного побережья Испании в июне 2011 года. До этого, в июне 2005 года Россия приняла участие в учениях НАТО «Сорбет ройял». Опыт и контакты, завязавшиеся во время данных учений, способствовали успеху реальной спасательной операции, проведенной в августе 2005 года у российского полуострова Камчатка. В 2008 году Россия также приняла участие в учениях «Болд монарк».

В декабре 2013 года в Германии был проведен курс по выживанию на море для летных экипажей.



4. Транспарентность, стратегия и реформа в оборонной сфере

В целях укрепления взаимного доверия и транспарентности до 1 апреля 2014 года велся диалог по различным вопросам доктрины, стратегии и политики, касающимся оборонной реформы, ядерного оружия, а также строительства и организации вооруженных сил.

Выдвигавшиеся ранее инициативы в области военной реформы делали упор на развитии вооруженных сил, управлении людскими и финансовыми ресурсами, реформе оборонной промышленности, управлении последствиями военной реформы и связанных с обороной аспектах борьбы с терроризмом. В период с 2002 по 2008 год Центр социальной адаптации «Россия-НАТО» помогал бывшим российским военнослужащим адаптироваться к гражданской жизни путем предоставления информации о поиске работы и социальной адаптации, организации курсов профессиональной подготовки для слушателей, услуг по трудоустройству, курсов английского языка и управления для малых и средних предприятий. Центр был создан в Москве в июле 2002 года и постепенно расширял свою деятельность в регионах. За весь срок реализации проекта около 2820 бывших военнослужащих ВС РФ прошли переподготовку на базе Центра и более 80% слушателей смогли трудоустроиться в гражданской сфере в результате переподготовки или с помощью отдела трудоустройства Центра.

4.1 Оборонно-промышленное сотрудничество

безопасность терроризм североатлантический

Комплексное «Исследование сотрудничества между Россией и НАТО в области оборонной промышленности, исследований и технологий», начатое в январе 2005 года и завершенное в 2007 году, пришло к выводу о том, что сочетание научно-технологических возможностей открывало потенциал для реагирования на глобальные угрозы.

Тыловое обеспечение является стержнем любой военной операции. В сегодняшних условиях безопасности необходимость в более мобильных войсках и многонациональных операциях требует большей согласованности и объединения ресурсов там, где это возможно. Сотрудничество в области тылового обеспечения осуществляется в рамках различных инициатив, как в военной, так и в гражданской сфере.

Прежде чем практическое сотрудничество с Россией было приостановлено, использовались возможности по гражданской и военной линии для сотрудничества в области тылового обеспечения по таким направлениям, как воздушный транспорт, дозаправка в воздухе, медицинское обеспечение и водоочистка. На различных встречах и семинарах упор делался на создании прочной основы для взаимопонимания в области тылового обеспечения путем обмена информацией по таким направлениям, как принципы, доктрина и структуры тылового обеспечения, а также обобщение опыта.

4.2 Гражданские чрезвычайные ситуации

С 1996 по 2014 год Россия и НАТО работали над созданием потенциала для совместных действий в ответ на гражданские чрезвычайные ситуации, такие как землетрясения и наводнения, а также над координацией прогноза и предотвращением стихийных бедствий и катастроф, прежде чем они произойдут. Кроме того, на основе российского предложения, выдвинутого в 1998 году, был создан Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия и катастрофы, который координирует действия всех стран Совета евроатлантического партнерства в ответ на стихийные бедствия и катастрофы (28 государств-членов НАТО и 22 страны-партнера).

Центральным направлением сотрудничества под эгидой СРН в данной сфере было создание потенциалов для ликвидации последствий терактов. Два состоявшихся в России учения по реагированию на стихийные бедствия и катастрофы (в Богородске в 2002 и в Калининграде в 2004 году) и учения, проведенные в 2006 году в Италии, позволили разработать конкретные рекомендации по ликвидации последствий. Еще одни командно-штабные учения по ликвидации последствий прошли в Норвегии в 2010 году. В работе, проводившейся в последнее время, упор делался на снижении риска, укреплении потенциала и сотрудничестве в области гражданской готовности и ликвидации последствий в связи с крупными мероприятиями.

4.3 Научное сотрудничество

С 1992 года Россия активно участвовала в работе в рамках программы «Наука ради мира и безопасности» (СПС). Эта программа способствует тесному сотрудничеству по вопросам, представляющим общий интерес, в целях укрепления безопасности НАТО и стран-партнеров. Программа содействует международным усилиям, в частности благодаря своей региональной направленности, и призвана решать новые непростые задачи безопасности, оказывать поддержку в проведении операций под руководством НАТО и способствовать прогрессу в обеспечении раннего предупреждения и прогнозирования в целях предотвращения бедствий (катастроф) и кризисов.

Ученые и эксперты из России стремились решать целый ряд проблем безопасности, в частности в области защиты от радиологических, химических, биологических и ядерных веществ, обнаружения мин и противодействия терроризму (включая обнаружение взрывчатых веществ, как например, проект СТАНДЭКС, упомянутый выше). В СРН были намечены области сотрудничества и составлен конкретный План действий для проведения мероприятий. Среди таких мероприятий был проект по разработке эффективных методов ликвидации разливов нефти в юго-восточном районе Балтийского моря. В июне 2013 года была выдвинута рассчитанная на несколько лет инициатива СПС по созданию сети постоянного мониторинга и оценки риска, которая позволит вести наблюдение за местами захоронения боеприпасов в Балтийском море (MODUM), представляющими серьезную опасность для экологии и безопасности региона.

1 апреля 2014 года министры иностранных дел стран НАТО решили приостановить все практическое гражданское и военное сотрудничество между НАТО и Россией. Однако проекты по линии СПС, которые уже осуществляются с участием России, могут завершиться в соответствии с графиком, но новых проектов с участием России выдвигаться не будет.

4.4 Терминология и языковая подготовка

По всем направлениям сотрудничества России и НАТО были разработаны глоссарии, помогающие лучше усвоить понятийный аппарат и концепции, используемые НАТО и Россией. Вслед за публикацией в июне 2011 года Сводного глоссария СРН по сотрудничеству, в который вошло около 7000 терминов, были разработаны дополнительные глоссарии: по противоракетной обороне, ядерной доктрине и стратегиям, техническому обслуживанию вертолетов, борьбе с пиратством, демилитаризации боеприпасов и борьбе с наркоугрозой.

В 2011 году лингвистическое сотрудничество было расширено: был выдвинут проект по гармонизации языковой подготовки военных и гражданских специалистов Министерства обороны РФ, участвовавших в сотрудничестве с НАТО, в соответствии со стандартами НАТО.



5. Основные этапы взаимоотношений

1991 Присоединение России к Совету североатлантического сотрудничества (позднее переименован в Совет евроатлантического партнерства), созданному после окончания «холодной войны» как форум для консультаций со странами Центральной и Восточной Европы. Распад Советского Союза произошел одновременно с торжественным заседанием, посвященным созданию Совета.

1994 Присоединение России к программе «Партнерство ради мира» (ПРМ).

1996 Прибытие российского воинского контингента для участия в миротворческих силах под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине.

Подписание меморандума о взаимопонимании о сотрудничестве в области гражданских чрезвычайных ситуаций.

1997 Встреча в верхах НАТО в Париже: подписание руководителями России и стран НАТО Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности и создание Совместного постоянного совета (СПС).

1998 Учреждение дипломатического представительства России при НАТО.

Подписание меморандума о взаимопонимании о научно-техническом сотрудничестве.

1999 Россия приостанавливает на несколько месяцев свое участие в СПС из-за военно-воздушной операции НАТО в Косово.

Прибытие российских миротворцев для участия в миротворческих силах под руководством НАТО в Косово.

2000 Владимир Путин становится Президентом России и заявляет о том, что будет стремиться строить отношения с НАТО в «духе прагматизма».

Возобновление расширенного сотрудничества в рамках СПС после встречи министров иностранных дел России и НАТО во Флоренции.

Гибель атомной подводной лодки «Курск» трагически подчеркнула необходимость сотрудничества между НАТО и Россией.

2001 Открытие Информационного бюро НАТО в Москве.

Президент Путин первым из мировых лидеров связывается с Президентом США после терактов 11 сентября, что подчеркивает необходимость согласованных международных действий в борьбе с терроризмом и другими новыми угрозами безопасности. Россия предоставляет доступ к своему воздушному пространству участникам международной коалиции, ведущей действия в Афганистане, и обменивается с ними необходимыми разведданными.

2002 В Риме проходит первая конференция на высоком уровне, посвященная роли вооруженных сил в борьбе с терроризмом.

Открытие Военной миссии связи НАТО в Москве.

Встреча в верхах в Риме. На встрече руководители России и стран НАТО подписывают декларацию «Отношения Россия-НАТО: новое качество» и учреждают Совет Россия-НАТО (СРН) взамен СПС.

Открытие совместного Центра социальной адаптации «Россия-НАТО», призванного оказывать помощь уволенным из ВС РФ военнослужащим в возвращении к гражданской жизни.

Проведение в Ногинске (Россия) многонациональных учений по отработке действий в случае катастрофы.

В Москве проходит вторая конференция на высоком уровне, посвященная роли вооруженных сил в борьбе с терроризмом.

2003 Подписание Россией и НАТО соглашения о спасании экипажей аварийных подводных лодок.

В Москве впервые проводится заседание СРН.

Вывод российского контингента из миротворческих сил под руководством НАТО на Балканах.

2004Генеральный секретарь НАТО впервые связывается с министром обороны России по новой «горячей линии».

Первые командно-штабные учения СРН по ПРО ТВД проходят в Колорадо-Спрингс (США).

Открытие на основе соглашений российских групп взаимодействия при штабах стратегических командований НАТО.

Проведение в Калининграде (Россия) многонациональных учений по отработке действий в случае катастроф.

На заседании СРН на уровне министров иностранных дел в Стамбуле Россия предлагает предоставить корабль для участия в морской контртеррористической операции НАТО в Средиземном море «Эктив индевор» («Активные усилия»).

Наблюдатели из стран СРН приглашаются для участия в проходящих вблизи Мурманска полевых учениях по реагированию на аварию с ядерным боеприпасом.

В московских военных академиях читаются первые курсы лекций НАТО по оперативной совместимости.

Принятие министрами иностранных дел СРН комплексного Плана действий СРН против терроризма после того, как в России было совершено несколько терактов.

Россия и НАТО обмениваются письмами, в которых согласуется порядок подготовки участия России в операции «Эктив индевор» («Активные усилия»).

Совместное заявление министров иностранных дел СРН о проведении президентских выборов в Украине.

2005 В Нидерландах проходят вторые командно-штабные учения СРН по ПРО ТВД.

Подписание Россией Соглашения о статусе сил ПРМ.

Утверждение министрами обороны СРН «Политико-военных руководящих указаний», направленных на развитие со временем оперативной совместимости между войсками (силами) России и НАТО на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях управления.

Россия принимает участие в крупномасштабных военно-морских поисково-спасательных учениях НАТО «Сорбет ройял».

Британские спасатели помогают эвакуировать группу российских моряков с подводной лодки, потерпевшей аварию у берегов Камчатки.

Наблюдатели из стран СРН приглашаются для участия в полевых учениях по реагированию на аварию с ядерным боеприпасом в Великобритании, в Эдинбурге.

Российские преподаватели и инструкторы из Военной академии Генерального штаба читают первый курс лекций по оперативной совместимости в школе НАТО в Обераммергау.

СРН приступает к реализации экспериментального проекта по обучению сотрудников правоохранительных органов из Афганистана и стран Центральной Азии методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

2006 Принятие министрами иностранных дел СРН на встрече в Софии ряда приоритетов и рекомендаций для последующей работы СРН.

Наблюдатели из стран СРН приглашаются для участия в полевых учениях по реагированию на аварию с ядерным боеприпасом в США, штат Вайоминг.

В Москве проходят третьи командно-штабные учения СРН по ПРО ТВД.

В итальянском городе Монтелибретти проходят учения СРН по гражданским чрезвычайным ситуациям.

Прибытие в Средиземное море первого российского фрегата для участия в операции «Эктив индевор» («Активные усилия»).

2007 Наблюдатели из стран СРН приглашаются для участия в полевых учениях по реагированию на аварию с ядерным боеприпасом во Франции.

Ратификация Государственной Думой РФ Соглашения о статусе сил ПРМ.

10-я годовщина принятия Основополагающего акта и 5-я годовщина создания СРН.

Прибытие второго российского фрегата для активного участия в операции «Эктив индевор» («Активные усилия»).

2008 В Германии проходят учения с элементами компьютерного моделирования в рамках проекта СРН по ПРО ТВД.

В поддержку операции Международных сил содействия безопасности (МССБ), действующих в Афганистане под руководством НАТО, Россия предлагает странам, чьи контингенты участвуют в МССБ, осуществлять транзит по российской территории. Россия принимает участие в крупномасштабных военно-морских поисково-спасательных учениях НАТО «Болд монарк».

Вслед за применением Россией в начале августа 2008 г. несоразмерной военной силы против Грузии приостановлены официальные заседания СРН и сотрудничество в некоторых областях. Сотрудничество продолжается по ряду ключевых направлений, представляющих взаимный интерес, таких как борьба с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом.

На состоявшемся в декабре заседании министров иностранных дел НАТО достигнута договоренность о поэтапном и взвешенном подходе к возобновлению отношений с Россией.

2009 На встрече министров иностранных дел НАТО в марте решено возобновить официальные заседания и практическое сотрудничество в рамках СРН.

На состоявшемся в декабре первом после кризиса в Грузии официальном заседании СРН на уровне министров иностранных дел принят ряд решений, призванных придать новые силы сотрудничеству в СРН, а также достигнуто соглашение о проведении Совместного обзора общих вызовов безопасности ХХI века.

2010 Июнь, Рим: первое двухдневное заседание СРН в формате советников по политическим вопросам, на котором проводится без протокола неформальный обмен мнениями о том, как наполнить СРН большим содержанием.

Июль: визит в Москву председателя Военного комитета НАТО адмирала Джанпаоло ди Паола и обсуждение с Начальником Генерального штаба ВС РФ генералом армии Николаем Макаровым и его аппаратом вопроса об осуществлении военного сотрудничества СРН.

Сентябрь: заседание министров иностранных дел стран Совета Россия-НАТО в Нью-Йорке, на котором намечается дальнейшее развитие отношений и сотрудничества.

Начало ноября: визит в Россию Генерального секретаря НАТО Андерса Фога Расмуссена, встречи с Президентом Дмитрием Медведевым и министром иностранных дел Сергеем Лавровым для подготовки предстоящей встречи в верхах СРН в Лиссабоне.

На встрече в верхах в Лиссабоне лидеры стран СРН обязались «работать над достижением настоящего стратегического и модернизированного партнерства», утвердили Совместный обзор общих вызовов безопасности XXI века и пришли к соглашению о возобновлении сотрудничества в области противоракетной обороны театра военных действий, а также о проведении всестороннего совместного анализа будущих рамок сотрудничества по широкой противоракетной обороне. Также согласован ряд инициатив, призванных содействовать стабилизации Афганистана и региона.

2011 Апрель: встреча министров иностранных дел стран СРН в Берлине, на которой обсуждается ситуация в Ливии и Афганистане, а также текущая работа по определению будущих рамок сотрудничества между Россией и НАТО в области противоракетной обороны; создан трастовый фонд СРН по техническому обслуживанию вертолетов в целях оказания содействия в обеспечении вертолетного парка Афганских сил безопасности; утвержден обновленный План действий СРН по борьбе с терроризмом.

Май: подготовлен Сводный глоссарий Совета Россия-НАТО по сотрудничеству, в который вошло более 7000 согласованных терминов на русском и английском языках, и который охватывает практически все основные направления политического и военного сотрудничества между Россией и НАТО.

Июнь: первая за три года встреча в Брюсселе министров обороны стран СРН, на которой обсуждался широкий ряд вопросов обороны; Российская подводная лодка принимает активное участие в учениях «Болд монарк-2011»; совместные учения «Виджилант скайз-2011» («Бдительное небо-2011») демонстрируют эксплуатационную готовность системы Инициативы о сотрудничестве по использованию воздушного пространства (ИСВП); конференция СРН в Турции по защите объектов жизнеобеспечения; Россия и НАТО участвуют в командно-штабных учениях по реагированию на инцидент с ядерным боеприпасом.

Июль: по приглашению российского руководства СРН проводит заседание в Сочи (Россия) и встречается с Президентом РФ Дмитрием Медведевым. Послы стран-участниц СРН вновь заявили о свое приверженности сотрудничеству по противоракетной обороне, а также в других областях, связанных с безопасностью и представляющих общий интерес.

Октябрь: семинар в Германии, посвященный национальным ядерным доктринам и стратегиям.

Декабрь: встреча министров иностранных дел СРН в Брюсселе с целью обсуждения вопросов международной безопасности и практического сотрудничества СРН, включая Афганистан, борьбу с пиратством и терроризмом. Министры одобряют Рабочую программу СРН на 2012 г. и объявляют о готовности системы ИСВП к эксплуатации.

2012Январь: визит начальника Генерального штаба ВС России генерала армии Николая Макарова в Стратегическое командование НАТО по операциям в г. Монс (Бельгия).

Март: пятые по счету учения с элементами компьютерного моделирования по противоракетной обороне театра военных действий (ПРО ТВД) в Германии; первые военно-гражданские контртеррористические командно-штабные учения СРН в штаб-квартире НАТО.

Апрель: первые учебные курсы в Новосибирске для механиков ВВС Афганистана по техническому обслуживанию вертолетов в рамках проекта трастового фонда по техническому обслуживанию вертолетов; встреча министров иностранных дел СРН в Брюсселе для обсуждения практического сотрудничества.

Май: Заместитель Генерального секретаря НАТО посол Александр Вершбоу принимает участие в конференции по ПРО, организованной Министерством обороны России.

Россия направляет специального представителя для участия в расширенном заседании МССБ на встрече в верхах в Чикаго.

В мае исполняется 15 лет со дня подписания Основополагающего акта и 10 лет создания СРН.

Июнь: в Ташкенте (Узбекистан) на заседании на высоком уровне представителей стран, участвующих в инициативе СРН по обучению методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков, намечена дальнейшая работа по проекту.

Ноябрь: проверка системы обмена информацией Инициативы СРН о сотрудничестве по использованию воздушного пространства (ИСВП) в ходе имитационных учений с элементами компьютерного моделирования.

Декабрь: министры иностранных дел СРН договариваются увеличить сотрудничество в ключевых областях в рамках Программы работы СРН на 2013 год. Председатель Военного комитета генерал Кнуд Бартелс посещает с визитом Россию, чтобы способствовать развитию военного сотрудничества и выработать общее понимание с Начальником Генерального Штаба РФ генерал-полковником В.В, Герасимовым по вопросам, представляющим стратегический интерес.

2013 Февраль: встреча Генерального секретаря НАТО Андерса Фога Расмуссена и министра иностранных дел России С.В. Лаврова в штаб-квартире НАТО, на которой обсуждается реализация Программы работы СРН и возможности дальнейшего продвижения диалога России и НАТО по противоракетной обороне.

Апрель: министры иностранных дел СРН договариваются приступить ко второму этапу Трастового фонда СРН по техническому обслуживанию вертолетов в Афганистане и обсуждают планы сотрудничества в других областях в 2013 году; они также обмениваются мнениями по прогрессу в осуществлении под руководством НАТО миссии в Афганистане и другим вопросам региональной и глобальной безопасности, включая Сирию, Северную Корею и противоракетную оборону.

Июнь: на станции метро одного из крупных европейских городов успешно проводятся испытания технологии дистанционного обнаружения взрывчатых веществ в режиме реального времени, тем самым завершается этап разработки и испытаний проекта по дистанционному обнаружению взрывчатых веществ (СТАНДЭКС).

Сентябрь: под эгидой Инициативы о сотрудничестве по использованию воздушного пространства в небе над Польшей, Россией и Турцией проводятся контртеррористические учения с привлечением самолетов-истребителей, военнослужащих и центров управления от Арктики до Черного моря.

Октябрь: министры обороны обмениваются мнениями о неотложных вопросах, стоящих на международной повестке дня, включая Сирию, транспарентность в отношении военных учений и обсуждают возможности расширения практического сотрудничества, в том числе планы о совместной работе по утилизации излишков боеприпасов в России, возможно с помощью проекта нового трастового фонда СРН.

Ранее в этом месяце состоялся заход в порт города Санкт-Петербург кораблей Постоянной противоминной группы НАТО; программа включала: экскурсию по кораблю и пресс-конференцию для российских журналистов, дружеский футбольный матч с российскими моряками и свободный доступ для посетителей на польский и эстонский корабль.

2014 В марте НАТО осуждает российскую военную эскалацию в Крыму и выражает серьезную озабоченность в связи с тем, что российский парламент дал разрешение на применение Вооруженных Сил РФ на территории Украины.

В апреле министры иностранных дел стран НАТО призывают Россию предпринять незамедлительные шаги по возобновлению соблюдения международного права, а также международных обязательств и обязанностей России и немедленно приступить к истинному диалогу, направленному на достижение политического и дипломатического решения при соблюдении международного права и международно признанных границ Украины.

В апреле министры иностранных дел стран НАТО решают приостановить все практическое гражданское и военное сотрудничество между НАТО и Россией.

В июне министры иностранных дел стран НАТО решают, что практическое гражданское и военное сотрудничество с Россией будет по-прежнему приостановлено. Любое решение о возобновлении сотрудничества будет основано на условиях.

В сентябре на встрече в верхах в Уэльсе лидеры НАТО требуют, чтобы Россия прекратила свои действия, вывела войска из Украины и отвела их от границы с Украиной. Они выразили глубочайшую озабоченность в связи с тем, что насилие и отсутствие безопасности в регионе по причине действий России и пользующихся ее поддержкой сепаратистов привели к ухудшению гуманитарной ситуации и причинили материальный ущерб на востоке Украины.

Размещено на Allbest.ru