Проблемы имплементации международно-правовых стандартов в области предупреждения и запрещения рабства и принудительного труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Международно-правовые стандарты, запрещающие рабство и принудительный труд на современном этапе

1.1 Регламентация вопросов запрещения рабства и принудительного труда в актах ООН

1.2 Роль МОТ в предупреждении рабства и принудительного труда

2. Предупреждение рабства и принудительного труда в практике Европейского Суда по правам человека

2.1 Роль Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в предупреждении рабства и принудительного труда

2.2 Анализ практики Европейского суда по правам человека по делам, касающихся практики применения норм, запрещающих рабство и принудительный труд

3. Проблемы имплементации международно-правовых стандартов по запрещению рабства и принудительного труда в РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Длительное время круг вопросов, непосредственно связанных с защитой прав человека, являлся прерогативой и сферой исключительной компетенции суверенных государств. Однако в силу нарастающих процессов глобализации и перманентной эволюции международного права в области прав человека государства отказываются от абсолютизации собственного суверенитета и взаимодействуют с соответствующими правозащитными механизмами Сложившуюся ситуацию в сфере прав человека весьма точно охарактеризовал российский юрист-международник Г.Е. Лукьянцев: «Действительно, еще в 1950-х годах XX века вряд ли кто-нибудь мог предположить, что государства смогут не только согласовывать тексты важных международных договоров в правозащитной области, но и создать независимые контрольные механизмы, в функции которых входило бы осуществление мониторинга деятельности государств. Тогда это казалось чем-то из области фантастики. Но жизнь доказала, что консенсус возможен и здесь». Лукьянцев Г.Е. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля в области прав человека (теоретические и практические аспекты) // Юрист-Международник - International Lawyer. 2004. № 3. С. 12..

Принудительный труд, современные формы рабства и торговля людьми - это проблемы, привлекающие пристальное внимание и вызывающие озабоченность международной общественности.

Принимая в 1930 году свой первый акт о принудительном труде - Конвенцию о принудительном труде, Международная конференция труда (далее, МКТ) призвала государства - члены пресечь применение принудительного труда в кратчайший срок и ввести уголовную ответственность за эти преступления. Тем не менее, более чем 80 лет спустя, несмотря на почти всеобщую ратификацию Конвенции, эта практика все еще существует, хотя и в формах, отличных от тех, которые вызывали такое беспокойство в начале 20-го столетия.

Цель исследования состоит в изучении проблемы имплементации международно-правовых стандартов в области предупреждения и запрещения рабства и принудительного труда.

Для достижения поставленной цели считаю целесообразным постановку и решение следующих задач:

1) изучить регламентацию вопросов предупреждения и запрещения рабства и принудительного труда в международно-правовых актах ООН;

2) определить место и роль МОТ в предупреждении и запрещении рабства и принудительного труда;

3) определить роль Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в предупреждении рабства и принудительного труда на современном этапе;

4) провести анализ практики Европейского суда по правам человека по делам, касающихся практики применения норм, запрещающих рабство и принудительный труд;

5) выявить проблемы имплементации международно-правовых стандартов по запрещению рабства и принудительного труда в Российской Федерации, и выработать рекомендации по их устранению.

Предмет исследования составляют нормы, содержащиеся в международно-правовых актах в сфере предупреждения и запрещения рабства и принудительного труда (международные конвенции, декларации и рекомендации), а также нормы российского законодательства в указанной области.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при реализации международно-правовых стандартов в области предупреждения и запрещения рабства и принудительного труда.

Методологическую базу исследования составляют всеобщий диалектико-материалистический метод, а также общенаучные и частно-научные методы: системного анализа и синтеза, исторический, логический, формально-юридический, сравнительный и др. В процессе исследования были использованы такие общенаучные методы познания, как метод диалектики, анализ и синтез, метод обобщения, системно-структурный метод. Кроме того, применялись специальные научные методы: юридико-технический, исторический, сравнительно-правовой.

Нормативную базу исследования составили: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г.; Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» 1930 г. и др.

Теоретическую базу исследования составляют концептуальные подходы, изложенные в трудах отечественных ученых в области международного права и других юридических наук: В.Ф. Анисимов, Е.С. Алисиевич, О.В. Белянская, С.Г. Восканов, Л. Гарлицкий, О.В. Гликман, С.Г. Дзыбова, В.В. Жернаков, В.Д. Зорькин, И.В. Иодовский, О. Куницына, Н.Н. Липкина и др.

Структура исследования включает в себя Введение, три главы, четыре параграфа, заключение и список использованных источников.

рабство принудительный конвенция человек

1. Международно-правовые стандарты, запрещающие рабство и принудительный труд на современном этапе

1.1 Регламентация вопросов запрещения рабства и принудительного труда в актах ООН

По самым последним оценкам Международной организации труда (далее, МОТ), не менее 20,9 млн. человек на планете являются жертвами принудительного труда. МБТ (2012 г.): ILO global estimate of forced labour: Results and methodology, Женева

Естественно, что вопросы регламентации запрещения рабства и принудительного труда не могут ограничиваться только национальным законодательством. Международным актам - источникам международного права (международная конвенция, договор, международный обычай, решения международных судов, доктрины и др.) Как отмечают специалисты в области международного права, основная проблема источников международного права заключается в неясности их перечня, так как международно-правовые нормативные документы не содержат их исчерпывающего количества. Поэтому за основу авторами взят приблизительный перечень, установленный ст. 38 Статута Международного суда ООН. См.: Статут Международного суда // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 13 - 14, 404 - 414. (Извлечения) принадлежит важная роль в регламентации вопросов запрещения рабства и принудительного труда.

Следует отметить, что помимо конвенций, договоров и подобных обязательных для стран участников правовых актов существует большое количество других документов (декларации, резолюции, акты, принципы, кодексы поведения), не имеющих обязательной юридической силы.

Тем не менее, они обладают неоспоримым моральным воздействием и служат практическим руководством для государств при осуществлении ими своей политики. В этой связи мы согласны с мнением, высказанным А.Н. Головистиковой, о том что «ценность этих документов заключается в их признании и принятии значительным числом государств и, даже не имея обязательной силы, они могут рассматриваться как документы, декларирующие общепринятые принципы в рамках международного сообщества» Головистикова А.Н., Грудицына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат - М., 2006 - №7..

Российская Федерация участвует почти во всех универсальных В настоящее время Российская Федерация является участницей примерно двадцати тысяч действующих международных договоров. См. подробнее: Шлянцев Д.А. Международное право: курс лекций. ЗАО Юстицинформ, 2006. соглашениях, а также в некоторых региональных и трансрегиональных международных договорах о борьбе с отдельными преступлениями, представляющими международную опасность Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.И. Радченко, В.Т.Томина, М.П.Полякова, Юрайт-Издат, 2006..

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ Источник официального опубликования акта и его наименование, международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства - продолжателя Союза ССР.

Согласно пункту «а» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 12 марта 2014) «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 1995 - № 29. - Ст. 2757 под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

Одним из важнейших актов по вопросу регламентации запрещения рабства и принудительного труда является Конвенция относительно рабства Источник официального опубликования акта, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 г. с изменениями, внесенными Протоколом от 7 декабря 1953 г., которая была принята еще в рамках Лиги Наций. Документ о присоединении СССР к настоящей Конвенции депонирован Генеральному Секретарю ООН 8 августа 1956 г.

Государства обязуются, поскольку они еще не приняли необходимых мер, и каждая в отношении территорий, находящихся под ее суверенитетом, юрисдикцией, покровительством, сюзеренитетом или опекой:

а) предотвращать и пресекать торговлю невольниками;

б) продолжать добиваться постепенно и в возможно короткий срок полной отмены рабства во всех его формах.

Кроме того, положение о запрете рабства и принудительного труда содержится также в ст. 4 Всеобщей Декларации прав человека Российская газета. - 1998. 10 декабря. и в ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме в 1950 г Собрание законодательства РФ. - 1998 - Ст. 2143..

В ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994 - № 12.. право на труд сформулировано как право «на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается … », т.е. предусматривающее запрет принудительного труда. Эта формулировка Декларации была воспроизведена в тексте Конституции РФ Указать действующий источник официального опубликования.

В ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.. прямо предусмотрено запрещение рабства, работорговли и принудительного труда, а также указано, какие именно виды работ не относятся к принудительному труду.

Вопросу рабства на уровне ООН специально посвящен акт, развивающий положение Конвенции 1926 г. - Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов, обычаев, сходных с рабством 1956 г Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством (Заключена в г. Женеве 7 сентября 1956) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX.- М., 1960. С. 146 - 153..

В ст. 1 Конвенции перечислены сходные с рабством институты и обычаи:

а) долговая кабала;

б) крепостное состояние, т.е. такое пользование землей, при которой пользователь обязан жить и работать на земле, принадлежавшей другому лицу, и не может изменить это свое состояние;

в) семейное рабство женщины;

г) любой институт или обычай, в силу которого ребенок моложе 18 лет передается своими родителями или опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда.

Отметим, что одним из самых обсуждаемых вопросов в современных условиях аспектов принудительного труда является торговля людьми или человеческий трафик. Этой проблеме посвящена ратифицированная СССР резолюция 317 (IV) Генеральной ассамблей ООН «Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатации проституции третьими лицами 1949 г.». Резолюция 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН «Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами» (Вместе с «Заключительным протоколом») (Принята 2 декабря 1949 на 264-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI.- М., 1957. С. 280 - 290.

Конвенция устанавливает предписания для государств-участников подвергать наказанию всех лиц, склоняющих к занятию проституцией и каким-либо образом эксплуатирующих проституцию других лиц.

Конвенция предусматривает международное сотрудничество в сфере преследования лиц, совершивших наказуемые деяния в соответствии с Конвенцией. Указанный нормативный акт вводит понятие «торговля людьми», однако определение этого понятия не дается.

Этому же вопросу посвящен ратифицированный Россией Протокол о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (принят в г. Нью-Йорке 15 ноября 2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 40. - Ст. 3884., так же известный как Палермский протокол 2000 г.

Также запрета торговли людьми касаются также акты ООН и МОТ о работниках-мигрантах Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право. Учебное пособие. - М.: Проспект, 2011. С. 129 . Следующим важным документом, который необходимо рассмотреть является Конвенция об открытом море «Конвенция об открытом море» (Заключена в г. Женева 29 марта 1958) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII.- М., 1967. С. 222 - 232.. Согласно данной Конвенции государства обязаны принимать эффективные меры против перевозки рабов на судах, имеющих право плавать под его флагом, и налагать наказания за такие перевозки, а также для предупреждения противозаконного пользования его флагом для этой цели. Раб, нашедший убежище на судне, под каким бы флагом это судно ни плавало, ipso facto свободен. Указанное обязательство в полном объеме включено в ст. 99 Конвенции Организации объединенных наций по морскому праву «Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву» (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10 декабря 1982) (с изм. от 23 июля 1994) // Собрание законодательства РФ - 1997 - N 48 - ст. 5493..

Вывод по пункту - должен содержать обобщающий вывод о том, что международно-правовые акты в достаточной степени освещают вопросы предупреждения и запрета рабства и принудительного труда.

1.2 Роль МОТ в предупреждении рабства и принудительного труда

В современных условиях Международная организация труда является основным объектом международно-правового регулирования труда, имеет статус специализированного учреждения ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций по вопросам организации и применения труда; по разработке отдельных международных программ, направленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся.

Наибольшую важность для предупреждения рабства и принудительного труда имеют положения фундаментальных Конвенций МОТ посвященных вопросу принудительного труда, а именно:

Конвенция 1930 г. относительно принудительного или обязательного труда (№ 29) Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» (принята в г. Женеве 28 июня 1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс (дата обновления: 01.11.14). Данная Конвенция в ст. 2 определяет термин «принудительный или обязательный труд», как труд, под которым понимается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания и для которой такое лицо не предложило добровольно своих услуг.

Однако, в рамках данной Конвенции в понятие принудительного или обязательного труда не включается:

1) всякая работа или служба, требуемая в силу законов об обязательной военной службе и применяемая для работ чисто военного характера;

2) всякая работа или служба, являющаяся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;

3) всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей, и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;

4) всякая работа или служба, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны или бедствия, или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений и вообще обстоятельства, ставящие под угрозу или могущие поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;

5) мелкие работы общинного характера, то есть работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.

В этой связи следует отметить, что несмотря на то, что все эти виды деятельности носят принудительный или обязательный характер, они не считаются принудительным или обязательным трудом «только для целей настоящей Конвенции».

Другими словами, такой принудительный труд не следует запрещать, т.к. он считается «законно принудительным», в отличие от любого другого принудительного труда, который нельзя считать нормальным явлением в демократическом обществе и который нельзя использовать Жернаков В.В. Свобода труда и запрещение принудительного труда в современном трудовом праве // Вестник Пермского юридического университета, 2013 - № 3..

Таким образом, Конвенция МОТ № 29 впервые закрепляет легальное определение термина «принудительный или обязательный труд», устанавливая при этом изъятия из этого понятия. Следует отметить, что Конвенция МОТ № 29 не дает самостоятельных определений понятиям «принудительный труд» и «обязательный труд», рассматривая их как составляющие части одного понятия. В этой связи буквальное толкование этих терминов позволяет сделать вывод об их синонимичности в рамках указанной Конвенции.

Тем не менее, как справедливо указывает О.И. Новикова, такой подход объединения терминов можно рассматривать как недостаток юридической техники Конвенции МОТ № 29, поскольку понятие «обязательный труд» вряд ли следует считать идентичным понятию «принудительный труд» Новикова О.И. Понятие принудительного труда в трудовом праве // Наука: 21 век. 2009. № 4..

Обязательный труд, несмотря на то что содержит в себе элемент принуждения в виде необходимости выполнять какую-либо работу, включает в себя некий положительный момент, поскольку выполнение этой работы санкционировано государством.

Более того, если перевести термины «forced labour» и «compulsory labour», используемые в оригинальном тексте Конвенции МОТ № 29, с английского языка на русский, то их дословный перевод будет «принудительный труд». Следовательно, именно языковые различия явились причиной того, что понятия «принудительный труд» и «обязательный труд» стали ошибочно выделяться Там же. С. 60..

Определение принудительного труда, которое в ней использовано, остается сегодня столь же актуальным, как тогда, когда оно было принято в 1930 году; оно характеризует принудительный труд как работу или службу, требуемую от какого-либо лица «под угрозой какого-либо наказания» или «для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно».

В Конвенции конкретно указывается, что незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду преследуется в уголовном порядке при условии соблюдения соответствующих санкций и строгих мер правоприменения. Хотя полное устранение всех форм принудительного труда, как того требует Конвенция № 29, предусматривает осуществление государствами-членами эффективных действий, направленных на предотвращение преступлений и защиту жертв, Конвенция не содержит никаких конкретных норм или рекомендательных указаний касательно того, как это должно обеспечиваться на практике.

Конвенция 1957 г. об упразднении принудительного или обязательного труда (№ 105) Конвенция № 105 Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда» [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 25 июня 1957) // Собрание законодательства - 2001 - № 50 - Ст. 4649 в статье 1 закрепляет положение, согласно которому каждый член МОТ, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме:

а) в качестве средства политического воздействия или воспитания, или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе;

б) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

в) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины;

г) в качестве средства наказания за участие в забастовках;

д) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.

Другими словами, данная Конвенция запрещает использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации Мошняга В.П. Международный опыт социальной политики и социальной работы. Курс лекций. - М.: Изд-во Мос. гум. ун-та, 2006..

Рекомендация МОТ 1930 г. о косвенном принуждении к труду Рекомендация № 35 Международной организации труда «О косвенном принуждении к труду» (Принята в г. Женеве 28 июня 1930 г. на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 209 - 210., прямо запрещает использование косвенных средств, искусственно усиливающих экономическое давление на население с целью заставить последнее искать работу по найму, к которым относится:

1) обложение населения такими налогами, которые привели бы к тому, что население было бы вынуждено искать работу по найму на частных предприятиях;

2) введение таких ограничений на владение или пользование землей, которые создали бы серьезные затруднения для трудящихся, пытающихся заработать средства к жизни путем самостоятельной обработки земли;

3) злонамеренное расширение общепринятого понятия «бродяжничество»;

4) установление таких правил передвижения, которые имели бы результатом создание для трудящихся, работающих у других лиц, более выгодного положения по сравнению с положением остальных трудящихся.

Кроме того, недопустимо устанавливать какие-либо ограничения добровольного перемещения рабочей силы из одного вида занятости в другой или из одного района в другой, что могло бы иметь косвенным результатом принуждение трудящихся поступать на работу в определенные отрасли хозяйства или районы, за исключением тех случаев, когда такие ограничения считаются необходимыми в интересах соответствующего населения или трудящихся Новикова О.И. Запрещение принудительного труда как принцип трудового права. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2010. С.11.

Рекомендация МОТ о регламентации принудительного или обязательного труда (№ 36) Рекомендация № 36 Международной организации труда «О регламентации принудительного или обязательного труда» (Принята в г. Женеве 28 июня 1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 211 - 212. содержит ряд важных положений, регламентирующий принудительный или обязательный труд.

Например, согласно данным рекомендациям, если необходимо прибегнуть к принудительному или обязательному труду, то должны приниматься все возможные меры для обеспечения того, чтобы принуждение к такому труду ни в коем случае не приводило косвенно к незаконному использованию женщин и детей на принудительных или обязательных работах.

Следует подчеркнуть, что само по себе создание MOT в 1919 г. на основании Версальского мирного договора было связано с целью продвижения принципов социальной справедливости и международно-признанных прав человека и прав в сфере труда Морозов П.Е. Современная роль международной организации труда в условиях глобализации // Пробелы в российском законодательстве - 2011 - № 5..

Мы согласны с утверждением О.В. Гликман, что конвенции и рекомендации МОТ служат ориентиром для развития национального законодательства и политики в сфере труда для государств-участников МОТ Гликман О.В. Защита прав человека в сфере труда в деятельности МОТ на современном этапе: дисс. канд. юрид. наук - М., 2004..

Несмотря на высокий уровень ратификации конвенций МОТ о принудительном труде и наихудших формах детского труда, а также существование многочисленных других международных актов, запрещающих рабство, практику, сходную с рабством, и торговлю людьми, эти проблемы сохраняются, причем в угрожающих масштабах.

Вообще, роль МОТ в предупреждении рабства и принудительного труда сложно переоценить, т.к. борьба МОТ с принудительным трудом началась с момента организации в 1919 г. На первоначальном этапе упор делался на запрет принудительного труда, назначаемый государством. Сегодня общепризнано, что большая часть случаев современного принудительного труда имеет место в частном секторе экономики.

В 2005 и 2007 гг. МОТ опубликовала два важных доклада о принудительном труде, его нынешних формах и правовых последствиях в свете положений Конвенций № 29 и № 105.

В обоих докладах четко выражена мысль о том, что принудительный труд существует как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Это глобальная проблема, которая в той или иной степени затрагивает каждое государство и которую можно решить только совместными усилиями всех стран мира.

В 2005 г. МОТ впервые в своей истории опубликовала глобальную оценку числа жертв принудительного труда (мужчин, женщин и детей), включая тех, кто стал жертвами принудительного труда в результате торговли людьми.

Все чаще высказывается мнение о том, что эффективная борьба с принудительным трудом, включая торговлю людьми, требует комплексного подхода, сочетающего активную правоприменительную практику с профилактикой и мерами защиты жертв принудительного труда.

Таким образом, политика борьбы с принудительным трудом должна основываться на глубоком анализе проблемы и ясном видении путей ее решения, включая разработку поддающихся измерению индикаторов успеха и выделение соответствующих государственных средств.

Такой комплексный подход к разработке и осуществлению политики должен быть закреплен во всей системе регулирования вопросов труда. Конвенция МОТ 1978 года о регулировании вопросов труда (№ 150) содержит предложения по созданию такой системы, а также положения, касающиеся ее роли, функций и организации.

Основываясь на этой нормативной базе, МОТ разработала стратегию регулирования вопросов труда, призванную обеспечить доступ к трудящимся неформальной экономики, среди которых можно найти много жертв современного принудительного труда. Крайне важно то, что одна из основных функций управления трудовой сферой - это разработка в консультации с социальными партнерами законодательства, которое обязаны применять инспекторы труда Теоретический источник.

Для того чтобы обеспечить согласованный характер законодательства и принимаемых политических мер, важно развивать сотрудничество с другими министерствами, занимающимися вопросами принудительного труда и торговли людьми.

Сегодня в мире все больше внимания уделяется созданию комплексных систем инспекции труда. В свете этого представляется целесообразным вместо того, чтобы создавать новое ведомство, задействовать в борьбе с принудительным трудом инспекцию труда.

Такой подход зафиксирован и в Конвенциях МОТ № 81 и № 129. И все же, принимая во внимание сложный характер принудительного труда и торговли людьми, можно в ряде случаев рассмотреть возможность создания специализированной инспекции труда, в функции которой входит мониторинг ситуации и содействие развитию потенциала соответствующих национальных структур. Эффективное применение действующих законов диктует необходимость обеспечить соответствующие институциональные структуры необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, достаточным числом квалифицированных сотрудников на местах, а также средствами транспорта Принудительный труд и торговля людьми: руководство для инспекторов труда / Беате Андрес; Международное бюро труда.-М.: МОТ, 2009..

Следоватлельно, МОТ является универсальной по характеру членства международной межправительственной организацией, наделенной компетенцией по координации деятельности государств в области международно-правового закрепления и обеспечения соблюдения прав человека в сфере труда.

Становление и реализация компетенции МОТ послужили основой возникновения системы защиты прав человека в сфере труда, которая явилась предшественницей современной системы международной защиты прав человека в целом.

Основная цель МОТ заключается в защите прав человека в сфере труда, что позволяет достигать цели обеспечения «мира во всем мире» и достижения «социальной справедливости», как это было закреплено в Уставе МОТ. Задачами МОТ следует признать конкретные способы достижения данной цели (регулирование рабочего времени и времени отдыха, регулирование труда отдельных категорий трудящихся, обеспечение безопасности и гигиены труда, развитие социального обеспечения и др.).

В основе осуществления нормотворческой функции МОТ лежит исключительная компетенция организации по разработке и принятию универсальных конвенций и рекомендаций для регулирования различных вопросов в сфере труда.

Отличие МОТ от других международных межправительственных организаций, принимающих акты по правам человека, состоит не только в объеме, но и методах осуществления данной функции. Кроме того, в связи с тем, что некоторые конвенции и рекомендации МОТ теряют актуальность, в рамках осуществления нормотворческой функции происходит регулярный пересмотр обоих видов актов, также имеющий свою специфику по сравнению с другими международными организациями Теоретический источник.

Рассмотрение международно-правового закрепления прав человека в сфере труда в конвенциях и рекомендациях МОТ позволяет сделать вывод о том, что конвенции и рекомендации МОТ являются составной частью системы международных актов по вопросам прав человека. Для данных актов характерна взаимосвязанность и единство, что проявляется в процессе разработки и принятия конвенций и рекомендаций, вступлении в силу конвенций, денонсации конвенций, пересмотре конвенций и рекомендаций, а также. в процессе осуществления механизма контроля МОТ.

Данная взаимосвязанность не влияет, однако, на различную правовую природу этих актов: конвенции МОТ представляют собой международные договоры, заключаемые в рамках международных организаций; рекомендации МОТ не обладают обязательным характером и их признание в качестве источников международного права зависит от подходов исследователей к общетеоретическим понятиям международного права.

Таким образом, во-первых, вопросы запрещения рабства и принудительного труда регламентируются большим количеством, разнообразных актов, принимаемых ООН.

Во-вторых, в современных условиях Международная организация труда является основным объектом международно-правового регулирования труда, имеет статус специализированного учреждения ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций по вопросам организации и применения труда; по разработке отдельных международных программ, направленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся. Роль МОТ в предупреждении рабства и принудительного труда очень трудно переоценить, т.к. с самого начала своего существования она боролась с различными формами принудительного труда.

Международная организация труда является универсальной по характеру членства международной межправительственной организацией, наделенной исключительной компетенцией по координации деятельности государств в области международно-правового закрепления и обеспечения соблюдения прав человека в сфере труда.

2. Предупреждение рабства и принудительного труда в практике Европейского Суда по правам человека

2.1 Роль Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в предупреждении рабства и принудительного труда

Европейская конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. включает в себя 3 раздела и 59 статей. Раздел первый Конвенции включает в себя 17 статей, которые регламентируют признанные права и свободы человека. Раздел второй Конвенции содержит 32 ст. и регламентирует порядок деятельности Европейского суда по правам человека. Раздел 3 состоит всего из 8 статей, которые регулируют различные положения, т.к. территориальная сфера деятельности, порядок подписания и ратификации и т.д.

Отличительной чертой данного документа является то, что он связывает гарантированные права и их судебную защиту наднациональным юрисдикционным органом - Европейским судом по правам человека (далее -ЕСПЧ).

Впервые на международном уровне признавалось право физического лица, после использования средств национальной правовой защиты обратиться в ЕСПЧ с жалобой на государство которое нарушило его конвенционные права.

По своей правовой природе Конвенция является международным договором и источником права, которая занимает особое место в правовых системах государств- членов Совета Европы по сравнению с традиционными нормами международного права и международными договорами Теоретический источник.

В этой связи Л.М. Энтин отметил, что основанная на Конвенции европейская система защиты прав превратилась в структурный блок права Европейского союза (далее - ЕС), занимающий в его иерархии высшее место Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник для вузов / Под ред. Л.М. Энтина. - Москва: Норма, 2007. - 278 с..

Право установленное Конвенцией обладает верховенством по отношению к внутреннему праву его членов, что позволяет говорить о конституционной природе норм Конвенции в области прав человека.

Конвенция играет важную роль в предупреждении рабства и принудительного труда. Согласно пункту 1 статьи 4 Конвенции категорически воспрещается содержание в рабстве или подневольном состоянии. Такой же запрет действует в отношении принудительного или обязательного труда (п. 2 ст. 4), но при этом Конвенция в п. 3 ст. 4 предусматривает закрытый перечень исключений.

Следует отметить, что данный перечень исключений призван определить само содержание этого права, указав на то, что не является принудительным или обязательным трудом Теоретический источник.

Итак, согласно ч. 3 ст. 4 Европейской Конвенции термин «принудительный или обязательный труд» не включает в себя:

a) всякую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении согласно положениям статьи 5 настоящей Конвенции или условно освобожденное от такого заключения.

b) всякую службу военного характера, а в тех странах, в которых правомерным признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы.

c) всякую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения.

d) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей.

Мы согласны с позицией ученых, согласно которой в основе исключений, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Европейской Конвенции, лежат главенствующие идеи всеобщего интереса, социальной солидарности и нормальности.

Пункт 1 комментируемой статьи, закрепляя право человека не содержаться в рабстве или подневольном состоянии, не раскрывает содержания этих понятий.

Определение рабства дано в Конвенции о рабстве, принятой Лигой Наций в 1926 г., а также в Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством, принятой ООН в 1956 г. В этих актах под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности (п. 1 ст. 1 Конвенции 1926 г., п. «а» ст. 7 Дополнительной конвенции 1956 г.). Что же касается подневольного состояния, то Дополнительная конвенция 1956 г. определяет его как состояние или положение лица, создавшееся в результате таких институтов или обычаев, как долговая кабала, крепостное состояние, а также других институтов и обычаев, которые ст. 1 данной Конвенции относит к сходным с рабством (п. «б» ст. 7).

Подневольное состояние лица связывается с рядом признаков, включая обязанность трудиться и (или) оказывать определенные услуги, выполнение которой обеспечивается в принудительном порядке; проживание в условиях, предписанных другим лицом или лицами; невозможность изменить свое положение. Европейская Комиссия по правам человека указывала что «кроме обязательства предоставлять другому определенные услуги, понятие подневольного состояния включает в себя обязательство со стороны «крепостного» жить во владении другого и невозможность изменить свое состояние» Теоретический источник.

Конвенция так же не содержит и определения принудительного или обязательного труда, запрет которого провозглашен в п. 2 ст. 4. В ней лишь указывается, выполнение какой работы или службы не подпадает под действие общего запрета привлечения к принудительному или обязательному труду (п. 3 ст. 4).

Ст. 4 Конвенции налагает на государства - участники Конвенции позитивные обязательства, состоящие в том, что государства должны принять и эффективно применять на практике положения уголовного законодательства, устанавливающие уголовную ответственность за деяния, запрещенные ст. 4 Конвенции.

В соответствии с современными стандартами и тенденциями, касающимися защиты людей от рабства, подневольного состояния и принудительного или обязательного труда, на государствах лежит обязанность объявлять уголовно наказуемым и наказывать любой акт, направленный на содержание какого-либо лица в положении, противоречащем ст. 4 Конвенции Теоретический источник.

Таким образом, по своей правовой природе Конвенция является международным договором и источником права, которая занимает особое место в правовых системах государств- членов Совета Европы по сравнению с традиционными нормами международного права и международными договорами. Отметим также обязательность данных конвенционных норм для всех государственных органов стран-участниц Конвенции, что означает связанность всех ветвей государственной власти правами и свободами человека.

Исходя из данного положения можно сделать вывод, что каждый государственный орган обязан соизмерять свои действия с правами человека, никакое должностное лицо, никакой закон не должны противоречить нормам Конвенции или каким-либо образом умалять установленные её права и свободы.

По мнению некоторых ученых Европейская конвенция выступает в роли конституционного инструмента европейского правопорядка Зорькин В.Д. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в реализации Конвенции о защите прав человека и основных свобод // Сравнительное Конституционное обозрение, 2005 - № 1(54). С.36..

Р. Арнольд рассматривает Конвенцию как функциональную составляющую европейской конституции, а сам Европейский Суд - как конституционный суд: « … тот факт, что Конвенция может рассматриваться в качестве функциональной составляющей европейской конституции, позволяет определить этот Суд как конституционный» Arnold R. European Constitutional Law: Some Reflections on a Concept that Emerged in the Second Half of the Twentieth Century // Tulane European and Civil Law Forum. 1999. P. 49 - 64. .

Толкование норм и понятий Конвенции, данное ЕСПЧ, близко по своей юридической значимости к решениям конституционных судов. Оно даже может быть названо «официальным толкованием».

В отечественной доктрине имеются мнения о том, что, устанавливая прецедентное право, Европейский Суд производит решения, по силе сопоставимые с решениями КС РФ. Так, О.В. Садчикова считает, что постановления ЕСПЧ должны рассматриваться в отечественной судебной системе как акты, подобные актам Конституционного Суда, при этом «…с ратификацией ЕКПЧ в сфере регулирования отношений внутри государства появился новый источник права - международный судебный прецедент» Садчикова О.В. Решения Европейского Суда по правам человека и их значение для российской правоприменительной практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С.11.

М.Ш. Пацация рассматривает решения ЕСПЧ в качестве прецедентов толкования, имеющих уровень решений КС РФ: «…прецеденты толкования Конвенции должны рассматриваться в отечественной судебной системе, в том числе в ее судебно-арбитражной ветви, как акты, в плане юридической силы подобные актам КС РФ, в которых содержится оценка конституционности норм российских законов…» Пацация М.Ш. Европейский суд по правам человека и пересмотр судебных актов по арбитражным делам // Законодательство и экономика, 2006. - № 3. С. 60 - 70..

Оценивая деятельность ЕСПЧ, М.Е. Глазкова пришла к выводу, что ЕСПЧ производит «европейские стандарты отправления правосудия», под которыми следует понимать, в том числе, вытекающие из положений ст.ст. 6, 13 ЕКПЧ в свете их толкования и применения Судом принципы отправления правосудия, условия действия этих принципов, требования к судопроизводству Глазкова М.Е. Применение европейских стандартов отправления правосудия в российской арбитражном процессе: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 7..

Предложенный автором состав стандарта не означает, что ЕСПЧ производит принцип, но разъясняет содержание уже заложенного в букве и духе Конвенции принципа. По сути, ученый говорит о том же, что и Н.С. Бондарь - содержание международного договора раскрывается и применяется с учетом его официального толкования, т.е. прецеденты толкования ЕСПЧ входят в состав (содержание) нормы Конвенции.

Е.С. Алисиевич высказывает согласующуюся с М.Е. Глазковой точку зрения о том, что в результате толкования ЕСПЧ норм Конвенции была создана система правовых стандартов Суда, частью которой является система автономных правовых понятий Алисиевич Е.С. Толкование норм Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод как правомочие Европейского Суда по правам человека: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006..

Рассматривая европейскую правовую систему как совокупность всех правовых явлений на европейском пространстве, элементом которой, по мнению М. Дженикса, К. Рэй, Э. Брэдли, является «…европейское право в области прав человека», следует признать, что деятельность Европейского Суда имеет большое значение во всех видах правоотношений в системе «личность - общество - государство». Это обусловлено тем, что конвенционные права являются фундаментом, на которых должна строиться указанная система отношений Теоретический источник.

Учитывая то обстоятельство, что однажды установленные при рассмотрении дела мотивы принятия решения, толкования какого-либо конвенционного права, выявленные условия его (конвенционного права) реализации в последующем применяются ЕСПЧ при рассмотрении аналогичных дел со схожими фактическими обстоятельствами, можно сделать вывод, что Европейским Судом за длительную судебную деятельность создана целая система правил, которую М. Де Сальвиа называет правом прав человека: «…европейская юриспруденция разработала отдельную отрасль права, затрагивающую основные права..., в системе Европейской конвенции по правам человека государства поставили перед юридическим органом, настоящим центром разработки законов, задачу выработать общее право прав человека, через интерпретацию и применение параметров конвенции» Сальвиа М. де. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Судебная практика с 1960 по 2002. СпБ., 2004. С. 67. .

Важно отметить, что в связи со вступлением в 1996 г. в Совет Европы и ратификацией в марте 1998 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Россия присоединилась к Европейской системе защиты прав человека, в связи с чем приняла на себя обязательство привести собственное национальное законодательство в соответствии с европейскими международными нормами, а также признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека. Решения ЕСПЧ, которыми устанавливается содержание какого-либо конвенционного права, являются обязательными для РФ.

В этой связи нужно сказать, что решения ЕСПЧ признаются в качестве судебного прецедента. Так, проводя параллель между Конвенцией и основным законом государства, между ЕСПЧ и конституционным судом, Гарлицкий Л. отметил: «…Конвенция не смогла бы сохраниться, если бы она постоянно не находила своё развитие в прецедентном праве, создаваемом практикой Европейского Суда… судебные прецеденты в более подробных вопросах понимаются как конкретизация общих ценностей и организуются в логичную и последовательную систему» Гарлицкий Л. Конституционные ценности и Страсбургский суд // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. №6 (67). С. 83 - 87. .

В отечественной доктрине имеются мнения о том, что, устанавливая прецедентное право, ЕСПЧ производит решения, по силе сопоставимые с решениями КС РФ. Так, О.В. Садчикова считает, что постановления ЕСПЧ должны рассматриваться в отечественной судебной системе как акты, подобные актам Конституционного Суда, при этом «…с ратификацией ЕКПЧ в сфере регулирования отношений внутри государства появился новый источник права - международный судебный прецедент» Садчикова О.В. Решения Европейского Суда по правам человека и их значение для российской правоприменительной практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С.11.

М.Ш. Пацация рассматривает решения ЕСПЧ в качестве прецедентов толкования, имеющих уровень решений КС РФ: «…прецеденты толкования Конвенции должны рассматриваться в отечественной судебной системе, в том числе в ее судебно-арбитражной ветви, как акты, в плане юридической силы подобные актам КС РФ, в которых содержится оценка конституционности норм российских законов…» Пацация М.Ш. Европейский суд по правам человека и пересмотр судебных актов по арбитражным делам // Законодательство и экономика. 2006. - № 3. - С. 60 - 70..

Оценивая деятельность ЕСПЧ, М.Е. Глазкова приходит к выводу, что ЕСПЧ производит «европейские стандарты отправления правосудия», под которыми следует понимать, в том числе, вытекающие из положений ст.ст. 6, 13 Европейской конвенции в свете их толкования и применения ЕСПЧ принципы отправления правосудия, условия действия этих принципов, требования к судопроизводству Глазкова М.Е. Применение европейских стандартов отправления правосудия в российской арбитражном процессе: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 7..

В связи с этим хотелось бы отметить Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2013. - № 8., пункт 1 которого закрепляет положение, согласно которому Конвенция и Протоколы к ней являются международными договорами Российской Федерации, и при их применении судам общей юрисдикции (далее - суды) необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» Постановление Пленума Верховного суда РФ от 31 ноября 1995 № 8 (ред. от 16 апреля 2013 г.) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996 - № 1. , а также в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 ноября 2003 № 5 (ред. от 5 марта 2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 12. - 2003..