Деятельность стран Латинской Америки на афро-азиатском направлении

Тем не менее страны Латинской Америки заблаговременно применяют меры на двустороннем и многостороннем уровне для стимулирования всесторонних отношений с восходящим гигантом Азии. В 2003 г. был сформирован так называемый Механизм политических консультаций и сотрудничества между Индией и Андским сообществом наций (КАН). В начале 2005 г. «заработало» подписанное годом ранее соглашение о преференциальной торговле между Меркосур и Индией. В его текст были инкорпорированы положения о правилах происхождения товаров и порядке разрешения торговых споров. Согласованы и включены в качестве приложений списки товаров (примерно по 450 наименований с каждой стороны), пошлины на которые снижены в диапазоне от 10 до 100%. Тогда же состоялся первый в истории визит президента Чили Р. Лагоса в Индию, в ходе которого было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве. В конце 2005 г. между двумя странами заключено так называемое частичное преференциальное соглашение, предусматривающее сокращение на 50% уровня таможенных тарифов на 296 товаров индийского экспорта в Чили (91% номенклатуры поставок) и на 266 изделий, экспортируемых из Чили в Индию (98%)3 . Оно вошло в силу в марте 2006 г., а в 2007 г. партнеры приступили к переговорам о соглашении о свободной торговле. О намерении подписать подобный документ с Индией заявили Перу и Уругвай. В феврале 2007 г. в Дели состоялась первая встреча с участием представителей государственных и предпринимательских кругов Индии и латиноамериканских и карибских стран, на которой рассматривались конкретные проекты сотрудничества в широкой гамме отраслей: от фармацевтики и информационных технологий до горной промышленности и туризма.

Особое место в системе взаимоотношений стран Латинской Америки с остальным развивающимся миром в начале XXI в. заняла Венесуэла. Ее стратегия сотрудничества с афро-азиатскими государствами все более напоминает ту, которая существовала у Кубы в 70 - 80-е годы. Во главу угла ставятся вопросы солидарности развивающихся стран в целях противодействия однополярному миру и диктату со стороны США. В этой связи главным союзником правительства У. Чавеса за пределами Латинской Америки стал Иран. За 2000-2007 гг. венесуэльский президент нанес пять визитов в эту страну, в общем- то не слишком избалованную вниманием латиноамериканской дипломатии. В свою очередь два иранских президента, председатель парламента, главы многих министерств посетили в новом веке Боливарианскую Республику.

Начав с риторических заявлений о недопустимости навязывания миру в целом и развивающимся странам в особенности односторонних моделей политического и экономического развития, партнеры, являющиеся изгоями по классификации Вашингтона, объявили о намерении принять меры, способные нанести реальный ущерб экономическому могуществу США. С точки зрения 4-го и 5-го мировых экспортеров нефти, этому может содействовать сужение сферы использования доллара в международной торговле. В 2003 г. Иран стал требовать оплату своего нефтяного экспорта не в долларах, а в евро. В октябре 2005 г. У. Чавес заявил о намерении перевести валютные резервы страны из долларов в евро. В марте 2006 г. Иран создал собственную нефтяную биржу, одна из целей которой состоит в сокращении использования доллара в мировой торговле нефтью. Эта идея нашла полную поддержку у венесуэльского руководителя.

Венесуэла, пожалуй, наиболее активно в мире поддерживает позицию Ирана по вопросам ядерных исследований. Она явилась единственной из 35 стран МАГАТЭ, проголосовавшей в сентябре 2006 г. против передачи вопроса о ядерной программе Ирана на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Чавес также заявил, что в случае развязывания военных действий против Ирана Венесуэла прекратит поставки нефти в США. Иран же поддерживал претензии Венесуэлы на место непостоянного члена Совета Безопасности ООН осенью 2006 г. В ходе своего визита в Каракас в сентябре 2006 г. президент Ирана М. Ахмединежад, заявил, что он и Чавес являются «братьями» в великой глобальной борьбе. Чавес же обещал, что Венесуэла «будет оставаться с Ираном во все времена и при любых обстоятельствах».

В данном случае активное политическое взаимодействие на международной арене послужило фактором, способствовавшим завязыванию достаточно интенсивного двустороннего экономического сотрудничества, масштабы которого традиционно были ничтожными. На середину 2007 г. между Венесуэлой и Ираном заключено свыше 150 соглашений, контрактов, меморандумов о взаимопонимании и иных правовых документов, направленных на реализацию проектов в самых различных отраслях хозяйства на общую сумму около 20 млрд долл. Некоторые из достигнутых договоренностей начали претворяться в жизнь. Так, в марте 2006 г. заключен контракт на сумму свыше 400 млн долл. на строительство в Венесуэле иранской компанией Keyso Corporation 10 тыс. жилых домов в Венесуэле. Началось сотрудничество в производстве совместными усилиями на венесуэльской территории автомобильных запчастей и тракторов. Создано СП, приступившее к строительству завода по производству метанола в Иране. Для финансирования этих и других проектов и содействия взаимной торговле стороны решили учредить общий фонд развития в 2 млрд долл., часть средств которого предназначается для финансирования «дружественных» третьих стран34.

Чем меньше размер и экономический потенциал страны и тем самым более узка сфера политических и хозяйственных интересов, тем ниже уровень ее отношений с афро-азиатскими государствами, хотя в начале нового века существенно возросли масштабы экономических отношений и интенсивность политического диалога многих карибских государств с Китаем. Из малых стран региона только Гайана проводит достаточно целенаправленную политику в отношении двух крупнейших развивающихся государств. Помимо Китая она традиционно распространяется и на Индию. Сотрудничество с ней основываются на этнокультурной общности населения двух государств. Индия рассматривается в Гайане как своего рода «старшая сестра». Насколько большое значение придается дружбе с ней, можно судить по такому факту, что из-за государственного визита в эту страну президент Гайаны Б. Джагео не присутствовал на саммите Америк в Мексике в 2004 г. 5 При весьма активном политическом и культурном взаимодействии экономическое сотрудничество, несмотря на существование межправительственной комиссии, развито слабо. До недавнего времени оно сводилось к техническому содействию индийских специалистов в сельском хозяйстве, жилищном строительстве и телекоммуникациях. Только в 2004 г. подписано первое кооперационное соглашение между фармацевтическими компаниями двух стран.

Важным элементом продвижения на афро-азиатском направлении стало использование латиноамериканскими странами своих интеграционных структур, прежде всего Меркосур. Являясь «локомотивом» Меркосур, Бразилия добивалась интенсификации этих контактов, используя двусторонние и многосторонние подходы. При этом, отдавая должное таким странам АТР, как Япония, Южная Корея и Китай, связи с которыми были установлены в 90-х годах, в новом веке наиболее интенсивно развивается взаимодействие как с традиционными, так и с новыми партнерами, расположенными в Африке, Ближнем Востоке и Южной Азии.

Вскоре после заключения соглашения с Индией были институционализированы отношения с Южной Африкой. Проект создания трансконтинентальной ЗСТ, выдвинутый еще в 1996 г., приобрел конкретные очертания в 2000 г., когда Меркосур и Южноафриканская Республика подписали рамочное соглашение об ее учреждении. В июне 2002 г. в ходе визита торговой делегации Меркосур в ЮАР было достигнуто соглашение о том, что переговоры о создании ЗСТ будет вести не только ЮАР, но и Южноафриканский таможенный союз (ЮАТС), в который входят ЮАР, Ботсвана, Лесото, Намибия и Свазиленд. В конце 2004 г. соглашение о зоне преференциальной торговли между латиноамериканской и африканской интеграционными группировками было подписано. Каждый из партнеров предоставил преференции свыше чем на 950 товарных позиций.

Коллективная дипломатия Меркосур на афро-азиатском направлении набирает обороты. С 2004 г. практически каждая встреча на высшем уровне в рамках южноамериканского интеграционного блока приводит к заключению рамочного соглашения с какой-либо страной или группой стран из названных регионов. В 2004 г. ими стали Египет и Марокко, в 2005 г. - участники Совета сотрудничества стран Персидского залива и Израиль, в 2006 г. - Пакистан36. В отношении сотрудничества с этими странами применяется та же схема, которая использовалась в отношениях с Индией. После заключения рамочного соглашения о сотрудничестве стороны приступают к составлению соглашения о преференциальной торговле, которое рассматривается в качестве первого этапа для перехода в будущем к формированию трансконтинентальной зоны свободной торговли. В сентябре 2006 г. Лулой была выдвинута идея об изучении возможности заключения трехстороннего соглашения о свободной торговле Меркосур - ЮАТС - Индия, что в перспективе дало бы возможность экономически подкрепить политическое взаимодействие в рамках Г-3.

О значении, которое в новом веке придают латиноамериканские страны сотрудничеству с развивающимися государствами других континентов, можно судить по тому, что в отношениях с ними начинают применяться инструменты, использовавшиеся до недавнего времени только на европейском направлении. Речь идет о многосторонних встречах на высшем уровне. Первая такая встреча состоялась по инициативе Бразилии между главами южноамериканских и арабских государств в столице этой страны в мае 2005 г. На встречу, где присутствовали делегаты от 33 стран, в том числе 12 глав арабских государств, вопреки просьбе госдепартамента, не был приглашен представитель США, что дало повод бразильской прессе охарактеризовать ее как «вызов» Соединенным Штатам3 .

Политический характер саммита для международных наблюдателей был очевиден, к тому же на все арабские страны приходится только порядка 1,5% совокупного товарооборота южноамериканских государств. Значительное внимание в итоговом документе - «Декларации Бразилиа» уделялось взаимной поддержке инициатив в политической и экономической сфере на международной арене, выдвинутых странами обоих регионов. В частности, арабские лидеры выступили за принятие мер по многостороннему финансированию искоренения нищеты и снижению голода, предложенных бразильским президентом на Генеральной Ассамблее ООН годом ранее. В то же время ставилась задача дать импульс взаимоотношениям между арабскими и южноамериканскими государствами в политической, экономической, культурной, социальной и научной сферах. Встреча явно не рассматривалась как разовое мероприятие.

Для расширения взаимных связей решено проводить регулярные встречи на уровне министров иностранных дел и высших чиновников МИД, встречи на министерском уровне в таких сферах, как торговля, инвестиции, транспорт, туризм, энергетика, развитие сельской местности, культура, наука и технология с целью изучения возможностей разработки программ сотрудничества, и наладить контакты между Генеральным секретариатом Лиги арабских стран и Временным секретариатом Южно американского сообщества наций38.

В развитие положений «Декларации Бразилиа» в апреле 2006 г. в столице Эквадора Кито состоялась встреча представителей министерств экономики 25 стран, принявшая решение создать Исполнительный комитет из сотрудников высокого ранга данных министерств для активизации взаимных хозяйст венных связей. В его состав вошли Аргентина, Боливия, Брази лия, Венесуэла, Перу и Эквадор со стороны Южной Америки и Алжир, Египет, Ирак, Катар, Кувейт, Марокко, Оман, Палести на, Саудовская Аравия и Судан со стороны арабских стран. И дальнейшем состав участников может быть расширен. Рекомендовано активизировать создание совместных торговых палат и деловых советов арабских и южноамериканских государств с привлечением к этой работе Генерального союза арабских торговых, промышленных и сельскохозяйственных палат и аналогичных структур из Южной Америки.

В 2005-2006 гг. имели место две встречи дипломатических работников высокого ранга, посвященных вопросам политического и культурного сотрудничества. Для развития взаимодействия в сфере культуры создан специальный комитет в составе представителей Алжира, Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Марокко и Лиги арабских государств. Нашла поддержку идея Палестины о создании совместного технологического университета имени Симона Боливара39. Взаимоотношения южноамериканских и арабских стран, без сомнения, вышли из состояния застоя, но оценить реальную эффективность мер по его активизации пока не представляется возможным.

Сотрудничество латиноамериканских и афро-азиатских стран в последние годы явно находится на подъеме. Активизировался политический диалог, расширяется культурный обмен, растут объемы взаимной торговли и масштабы совместных инвестиций. К традиционным двусторонним связям все более активно подключается взаимодействие на многосторонней основе.

Естественно, что не все страны как с латиноамериканской, так и афро-азиатской стороны с одинаковой степенью интенсивности включены в этот процесс. Отмеченная ранее селективность отношений сохраняет свое значение в настоящее время и, без сомнения, будет наблюдаться и далее, в силу чего Бразилия, Венесуэла, Чили в Латинской Америке, Индия, Китай, Корея, ЮАР на противоположной стороне проявляют наибольшую активность. Представляется, что тенденции, сложившиеся в последние годы, будут проявляться и в обозримой перспективе. Со стороны Бразилии, во все большей степени использующей и возможности Меркосура, это - курс на развитие сотрудничества в целях содействия решению самого широкого круга национальных проблем страны с постоянным ростом числа партнеров. Со стороны других латиноамериканских государств, за исключением Венесуэлы, - более скромные и прагматические задачи, обусловливамые во многом экономическими интересами.

2. Латинская Америка и АТР: тенденции и перспективы транстихоокеанского сотрудничества