Размещено на http://www.allbest.ru/

Совет государств Балтийского моря

Совет государств Балтийского моря (СГБМ) является межправительственной организацией взаимодействия стран региона Балтийского моря. СГБМ был учрежден 5-6 марта 1992 г. в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря с целью содействия демократическому и экономическому развитию в Балтийском регионе. На тот момент в него вошли:

1. Германия,

2. Дания,

3. Латвия,

4. Литва,

5. Норвегия,

6. Польша,

7. Россия,

8. Финляндия,

9. Швеция,

10. Эстония,

11. Европейская комиссия.

В 1995 г. в состав СГБМ была принята Исландия.

Ряд стран (Белоруссия, Великобритания, Испания, Италия, Нидерланды, Румыния, Словакия, США, Украина и Франция) имеют в СГБМ статус наблюдателя. Заявки на полномасштабное членство были поданы Белоруссией и Францией.

История создания Совета государств Балтийского моря и его фундаментальные особенности

Участвуя в интеграции Европы, но еще не став членами Европейского Союза, Скандинавские страны с конца 1980-х годов ведут поиск направлений сотрудничества и между собой, и с другими европейскими странами.

Поэтому к середине 1990-х годов регионализм становится ключевым вопросом международной политики на Севере Европы. Для осуществления политики регионализма на практике необходимо было в первую очередь определить и реализовать конструктивные и позитивные цели, которые повлияли бы на процесс регионализации и динамику ее развития. Возникновение регионализации в североевропейском контексте также связано с событиями конца 80-х -- начала 90-х годов -- периодом большой активности западноевропейских стран на Севере Европы, когда на волне перемен возникали различные проекты, программы и партнерства. Эта деятельность имела два направления развития: либо происходила стагнация этих программ вследствие непонимания и финансовых трудностей, либо небольшие местные проекты начинали приносить ощутимые плоды и понимание того, что дальнейшая их реализация будет выгодна с точки зрения сотрудничества государств. Региональные группы, неактивные в период холодной войны, смогли в 1990-х годах возобновить древние культурные и коммерческие связи и создать трансграничное сотрудничество, отличающиеся, например, от Северного совета и по структуре, и по направлению деятельности.

Таким образом, окончание холодной войны повлекло за собой динамичный и созидательный процесс реорганизации системы международной безопасности. События в Европе конца 80-х -- начала 90-х годов (распад Советского Союза, признание независимости прибалтийских республик и т. д.) повлияли на формирование предпосылок трансграничного регионального сотрудничества. Политическая и экономическая общность стала способствовать интеграции. Понятие «Европа Регионов» к середине 1990-х годов стало актуальным, и регионы составили важнейшую часть политики, все более усиливая свои позиции на международной арене. Этот процесс и в настоящее время переживает этап интенсивного формирования как на глобальном, так и на региональном уровнях.

После распада биполярной системы международных отношений началось обсуждение вопроса о роли Балтийского региона внутри «новой Европы». Появились опасения, что регион станет периферийной зоной Европейского Союза. Страны, оставшиеся вне ЕС, могли быть изолированы от общеевропейских интеграционных процессов.

Как определенная оппозиция росту влияния ЕС от Германии последовало предложение о развитии торговой зоны и региональной идентичности внутри Северобалтийского региона. Одной из проблем, связанных с интеграцией, стала диспропорция в уровнях экономического развития стран региона. Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия, Германия были более развитыми и имели более высокий уровень жизни, нежели Польша, Россия и бывшие прибалтийские республики. В дополнение к этому политическая, экономическая и культурная системы Скандинавских стран были более сходны с системами стран -- членов ЕС, чем других государств Балтики.

Скандинавские страны не только подали заявки на членство в ЕС, но и были частью Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Таким образом, в начале 1990-х годов северная часть Балтийского региона была более тесно связана с ЕС, а не с Польшей, Россией и прибалтийскими республиками, которые оставались на тот момент вне главного торгового европейского блока. Подобная обстановка могла повлиять на возникновение определенного барьера внутри вышеуказанного региона. Угроза формирования барьера была одним из побудительных факторов к созданию региональных институтов. Другим фактором являлось то, что в процессе такого сотрудничества свободнее решались проблемы окружающей среды, развития инфраструктуры и транспорта, чем если бы они отдавались на откуп каждой стране в отдельности. И наконец, еще одна причина -- естественная потребность в реставрации исторических связей, разрушенных послевоенным разделением.

Основной задачей СГБМ стала координация проектов и сотрудничества в регионе. Совет изначально не являлся формальной структурой с постоянным секретариатом, так как в Декларации указывалось, что сотрудничество межгосударственное, а конкретные страны представлены министрами иностранных дел. Действующим органом СГБМ являлся Комитет старших должностных лиц, который собирался 6-8 раз в год. Были сформированы три рабочие группы, которые рассматривали вопросы, связанные с усилением демократии и демократических институтов власти, экономического сотрудничества, защиты от ядерного и радиоактивного загрязнения. Встречи Совета проводятся ежегодно в одной из стран-членов, и каждый год меняется председатель. Решения Совета должны приниматься на основе консенсуса, при согласии каждой страны.

В основном деятельность СГБМ была сосредоточена на внешнеполитических вопросах. Среди принятых проектов большинство сконцентрировано на экономическом сотрудничестве, защите окружающей среды, культуре, образовании и здравоохранении. В рамках СГБМ функционировал независимый комиссар по демократическим институтам и гражданским правам, наблюдающий за соблюдением прав национальных меньшинств.

С самого основания в СГБМ имелись и проблемы, относящиеся к вопросам безопасности, так как здесь широко представлен спектр политических ориентаций: в регион изначально входили страны -- члены НАТО (Норвегия, Дания, Германия), нейтральные (Швеция, Финляндия), страны, которые имели на своей территории иностранные войска (Эстония, Латвия, Литва), и Россия. Однако СГБМ оставлял решение этих проблем другим международным организациям. Сотрудничество в регионе являлось примером «нового регионализма», суть которого заключается в попытке реализации трансграничного сотрудничества, не затрагивающего глобальных вопросов безопасности.

Из обширного ряда вопросов, касающихся создания СГБМ, стоит выделить причины появления этого института. Факторы, влияющие на создание региона, безусловно, обширны, и среди них есть и исторические, и геополитические, и экономические.

С точки зрения географии, к Балтийскому региону относятся Финляндия, Швеция, часть Дании, Шлезвиг-Гольштейн и Померания в ФРГ, северные районы Польши, Калининградская область, Литва, Латвия, Эстония и Ленинградская область. В СГБМ же на данный момент входят от России -- Мурманская, Архангельская, Псковская и Новгородская области, Норвегия, Исландия и от Германии -- Бремен, Гамбург, Бранденбург и Берлин. Таким образом, с демографической точки зрения это значительный регион с населением более 70 млн человек, суммарный валовой внутренний продукт всех стран региона достигает 45 % по отношению к совокупному ВВП, производимому странами ЕС.

Следовательно, экономическое взаимодействие в этом регионе изначально было выгодно для всех стран-участниц. Особенностью СГБМ является то, что здесь граничат небольшие по экономическому потенциалу страны (за исключением Германии и России). Это обусловливает важность сотрудничества для его участников, так как национальные экономические, экологические, транспортные и другие проблемы выходят за пределы государственных границ, приобретая международное значение. Немаловажными факторами для развития этого региона являлись культурная идентичность и исторические связи, поэтому главной задачей СГБМ стало сохранение уже сложившихся контактов и устранение конфликтов.

Деятельность Совета государств Балтийского моря на современном этапе

Сотрудничество в рамках СГБМ реализуется в согласованных странами-членами областях таких как:

1. окружающая среда и устойчивое развитие,

2. энергетика,

3. образование и культура,

4. экономическое развитие,

5. гражданская безопасность.

В данных сферах проводится сотрудничество на уровне экспертов, например, по борьбе с организованной преступностью и торговлей людьми, повышению ядерной и радиационной безопасности и сохранению культурного наследия Балтийского региона. В Финляндии взаимодействием на уровне экспертов в рамках СГБМ занимаются представители соответствующих отраслевых министерств и ведомств.

Рабочие структуры в рамках СГБМ:

· экспертная группа по устойчивому развитию - «Балтика-21»

· экспертная группа по морской политике

· сеть по сохранению культурного наследия

· форум по культурному сотрудничеству «Ars Baltica»

· программа сотрудничества в области энергетики (БАСРЕК)

· целевая группа по борьбе с торговлей людьми

· экспертная группа по ядерной и радиационной безопасности

· экспертная группа по вопросам детей в опасности

· сотрудничество по вопросам пограничного контроля

· сотрудничество в области гражданской защиты.

Высшим органом СГБМ является сессия на уровне министров иностранных дел, которая проводится раз в два года (до 2003 г. ежегодно) в стране, являющейся на данный момент председателем Совета. По итогам сессий принимаются политические документы. 17-я встреча министров иностранных дел состоялась 5 февраля 2012 г. в замке Плен (земля Шлезвиг-Гольштейн, ФРГ) и была приурочена к 20-летию создания Совета.

Председательство в Совете осуществляется в соответствии с принципом ротации сроком на один год. Россия председательствовала в СГБМ в 2001-2002 гг. С 1 июля 2012 г. по 30 июня 2013 г. Российская Федерация вновь осуществляла функции председателя в СГБМ.

Приоритетами российского председательства в СГБМ были заявлены развитие сотрудничества в области модернизации и инноваций с акцентом на кластеры роста и выходом в перспективе на формирование регионального партнерства в данной сфере, налаживание сети ГЧП с целью моделирования «Балтийского пространства ГЧП» как устойчивой площадки роста с учреждением регионального фонда прямых инвестиций, продвижение традиций толерантности как средства противодействия тенденциям радикализма и экстремизма, содействие контактам между людьми и облегчение визового режима.

На достижение этих целей были направлены усилия по подготовке главных мероприятий СГБМ в период председательства РФ: Конференции высокого уровня стран Балтийского региона по защите экологии Балтики в начале 2013 г. и 18-й сессии Совета на уровне министров иностранных дел в июне 2013 г. государство балтийский межправительственный

Текущими вопросами деятельности организации, обсуждением практических аспектов сотрудничества, подготовкой сессий и саммитов Совета занимается Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), который состоит из представителей МИД стран-участниц и проводит регулярные заседания. Ежегодно проходят встречи КСДЛ с представителями директоратов Еврокомиссии для обсуждения развития региона Балтийского моря, а также консультации со странами-наблюдателями.

В 1998 г. для обеспечения административно-технической и информационной поддержки балтийскому сотрудничеству создан постоянный Секретариат СГБМ, расположенный в Стокгольме.

В рамках СГБМ проводятся встречи руководителей отраслевых министерств, в том числе, министров транспорта, и действует ряд экспертных групп, в том числе по морской политике, в состав которой входят представители Минтранса России.

В рамках работы экспертной группы по морской политике ведется обсуждение вопросов повышения конкурентоспособности сектора морской экономики, внедрения инновационных технологий на морском транспорте, развития научно-исследовательского сотрудничества по морской проблематике, проработка вопросов развития экологически чистого судоходства, рассмотрение перспектив использования новых (экологически чистых) видов топлива для заправки судов и другие аналогичные темы.

Пятая Конференция министров транспорта государств-членов СГБМ состоялась 5 декабря 2012 г. в г. Москве под председательством Министра транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколова. По итогам Конференции была принята Московская совместная министерская декларация. Участники конференции приняли решение приступить к формированию интегрированной, безопасной, устойчивой и эффективной транспортной системы в Балтийском регионе в целях содействия развитию торговли, гуманитарных связей и туризма, а также повышения общего уровня благосостояния населения в государствах-членах СГБМ. Совместные усилия будут сосредоточены на выработке, демонстрации и продвижении общего понимания морской политики в Балтийском регионе, а также на усовершенствовании механизмов принятия решения на национальном и региональном уровне посредством более тесного сотрудничества. Также продолжится практика организации семинаров и международных конференций для обмена опытом в практической и научной сферах.

Принимая Декларацию, министры транспорта выразили готовность укреплять многостороннее и двустороннее сотрудничество для ускорения устойчивого развития транспорта в Балтийском регионе и приняли решение проводить подобные встречи на регулярной основе.

В период российского председательства проведено три заседания постоянно действующего органа СГБМ в области морского транспорта - экспертной группы по морской политике (28 сентября 2012 г., Москва; 15 ноября 2012 г., Санкт-Петербург; 9 апреля 2013 г., г. Калининград) и семинара по морской политике (10 апреля 2013 г., г. Калининград).

В ходе заседаний эксперты сторон обсудили вопросы повышения эффективности управления движением судов в регионе Балтийского моря, обеспечения безопасности мореплавания и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, подтверждена важность практической реализации положений Приложения VI Конвенции МАРПОЛ-74/78 в регионе Балтийского моря.

С 1 июля 2013 г. эстафета председательства в СГБМ перешла к Финляндской Республике.

После Финляндии председательство перейдет к Эстонии (в 2014-2015 гг.) и Польше (в 2015-2016 гг.).

Как указывалось ранее, в рамках СГБМ действует ряд Экспертных групп: по ядерной и радиационной безопасности, по устойчивому развитию - «Балтика-21», по морской политике, по вопросам детей в опасности, по делам молодежи. Председательство в экспертных группах также осуществляется на основе ротации.

В формате СГБМ проводятся встречи руководителей отраслевых министерств и ведомств стран-участниц Совета (по экологии, экономике и торговле, энергетике, транспорту, финансам и налогам, культуре, таможенному и пограничному контролю, прокурорскому надзору и др.).

Под эгидой Совета функционируют образованные профильными ведомствами рабочие структуры, такие как мониторинговая группа по сохранению культурного наследия, группа старших должностных лиц по вопросам культуры, форум сотрудничества в области энергетики (BASREC), группа по сотрудничеству в налоговой сфере и др.

Одной из «историй успеха» стала реализация СГБМ концепции «Еврофакультета» - с 1993 г. по 2005 г. программа сотрудничества в области подготовки специалистов в области экономики, администрации и права действовала в Латвии, Литве и Эстонии, в 2000-2007 гг. - на базе Российского государственного университета им. И.Канта в Калининграде. В 2008 г. проект «Еврофакультет» распространен на два вуза в Пскове. На министерской сессии в Осло 7 июня 2011 г. принято решение о продолжении его реализации на базе Псковского политехнического института на второй трехлетний период (2012-2014 гг.) с долевым финансовым участием России, Дании, Латвии, Литвы, Норвегии, Финляндии, Швеции и Эстонии.

В качестве партнеров Совета по вопросам сотрудничества в балтийском регионе выступают десятки различных структур регионального взаимодействия. Наиболее значимыми из них являются Совет министров северных стран, Комиссия по охране морской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ), Совет Баренцева/Евроарктического региона, Арктический совет, Парламентская конференция Балтийского моря, Организация субрегионального сотрудничества, Союз балтийских городов, Балтийский форум развития, Ассоциация торговых палат, Балтийская университетская программа.

С целью повышения эффективности балтийского сотрудничества, усиления его ориентации на реализацию конкретных региональных проектов, рационализации всей системы многостороннего взаимодействия на Севере Европы на 14-й министерской сессии СГБМ в Мальмё (июнь 2007 г.) было принято стратегическое решение о необходимости реформирования организации. На 7-м саммите СГБМ в Риге (июнь 2008 г.) в Декларации о реформе Совета закреплены пять приоритетных направлений сотрудничества в регионе Балтийского моря (окружающая среда; экономическое развитие; энергетика; образование и культура; гражданская безопасность и человеческое измерение). В соответствии с новыми требованиями скорректированы уставные документы Совета. В Вильнюсской декларации (июнь 2010 г.) поставлены цели развития сотрудничества в долгосрочной перспективе (среди прочих: восстановление природной среды Балтийского моря, формирование привлекательных для инвестиций экономик и основанных на инновациях производств, реализация совместной ответственности госструктур и деловых кругов за обеспечение устойчивого и гармоничного социально-экономического развития).

На состоявшейся 7 июня 2011 г. в Осло 16-й министерской сессии одобрена Декларация Осло, в которой подтверждается ключевая роль СГБМ в регионе Балтийского моря в качестве форума для всего многостороннего межправительственного регионального сотрудничества в согласованных странами-членами областях. Декларация содержит совместные российско-германские предложения о максимальном использовании в регионе преимуществ государственно-частного партнерства (ГЧП), запуске проекта Партнерство для модернизации на Юго-Востоке Балтийского моря (SEBA) с акцентом на Калининградскую область и перспективой ее распространения на Санкт-Петербург, Ленинградскую и Псковскую области. На министерской сессии в Плене 5 февраля 2012 г. Была одобрена Декларация по энергетической безопасности региона Балтийского моря.

9-я встреча глав правительств государств Балтийского моря в Штральзунде (Мекленбург-Передняя Померания) одобрила решение о создании в рамках бюджета Секретариата СГБМ механизма проектного финансирования в размере 1 млн. евро на период 2013-2015 гг. Взят курс на создание в регионе Балтийского моря масштабного Инновационного фонда прямых инвестиций с использованием механизма государственно-частного партнерства. Также в Штральзунде Секретариатом СГБМ, Внешэкономбанком и германским банком KfW был подписан Меморандум о взаимопонимании, фиксирующий намерение финансовых институтов под эгидой СГБМ реализовывать инфраструктурные проекты государственно-частного партнерства и поддержки инновационных малых и средних предприятий на Северо-Западе России в объеме ок. 100 млн. евро ежегодно в период 2013-2015 гг.

Литература

1. О. В. Зарецкая Создание Совета государств Балтийского моря и Совета Баренцева / Евроарктического региона: причины, предпосылки и основные направления развития.

2. Официальный сайт Российского председательства в СГБМ 2012-2013 гг. / http://www.cbss-russia.ru/ru/presidecy/about.html

3. Osthol A. Regioner infor Europeisk Integrasjon / Politik over Grдnser. Umeе, 1991. S. 13.

4. Sweedler A. Energy Cooperation Around the Baltic Rim // Cooperation in the Baltic Sea Region / Ed. By Р. Joenniemi. Washington, 1993. P. 74.

5. Buchan D. European Pact in Doubt After Ruling // Financial Times, Monday. 1991. December, 16. P. 1.

6. Bernatiwicz G. Regional Cooperation in Europe -- Baltic Case / Baltic Sea Poli-tics / Ed. by P. Joenniemi, С. Е. Stalvant. Nordic Council, 1995. P. 110.

7. Bernatowicz G. Op. cit. P. 111.

8. Северная Европа. Регион нового развития / под. ред. Ю. С. Дерябина, Н. М. Антюшиной. М., 2008. С. 354.

9. Lahteenmakii-Smith K. The Change of the European System // National Perspec-tives on the New Regionalism in the North. Great Britain, 2000. P. 31.

10. Kukk M. Osteerat: Mitten im Teich // Nordeurope forum. 1994. № 1. S. 20-23.

11. Sweedler A. Energy Development and Cooperation in the Baltic Sea Region //

12. Cooperation in the Baltic Sea region: Needs and Prospects / Ed. by Р. Joenniemi. TAPRI Research Report. 1991. № 42. P. 55.

13. Северная Европа. Регион нового развития. С. 364.

Размещено на Allbest.ru