Ресурсный и производственный потенциал российской части Баренцева Евро-Арктического региона как фактор экономического сотрудничества и взаимодействия

Анализ ресурсного потенциала и современного состояния экономики субъектов РФ, входящих в Баренцрегион как базы для развития информационного и интеграционного процессов взаимодействия, и международных и межрегиональных связей в рамках этого региона.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 06.12.2013
Размер файла 26,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1

13

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ресурсный и производственный потенциал российской части Баренцева Евро-Арктического региона как фактор экономического сотрудничества и взаимодействия

В.С. Селин, А.В. Истомин

г. Апатиты Мурманской области

Российская часть Баренцева Евро-Арктического региона представлена четырьмя субъектами Российской Федерации, входящими в Северо-Западный федеральный округ: Республикой Карелия, Архангельской областью с расположенным на ее территории Ненецким автономным округом и Мурманской областью, граничит с Финляндией и Норвегией, являющимися членами Европейского Союза. Здесь проживает около 3.2 млн человек, что составляет около 2.3% населения России.

В регионе имеется достаточный опыт взаимодействия, определяющий важнейшие направления развития экономических интеграционных процессов с акцентами на стимулирование экономической деятельности, в полной мере отвечающим социально-экономическим потребностям территории российской части Баренцева Евро-Арктического региона, а также геополитическим и стратегическим интересам страны в целом.

С позиций межгосударственных отношений интегральное сотрудничество в БЕАР связано с формированием Северного измерения Европейского Союза (ЕС), которое образовалось в связи с вступлением в ЕС Финляндии и Швеции. Содержание измерения заключается, с одной стороны, в подчеркивании положительной взаимозависимости ЕС и России, с другой стороны - в стремлении интегрировать Россию в европейские структуры. Важнейшим аспектом взаимодействия в рамках Северного измерения является возрастание зависимости ЕС от импортируемых энергоносителей и увеличение природного газа в энергопотреблении. Потенциал России в арктическом регионе заметно превышает остальные альтернативные источники. В принципе такое сотрудничество должно быть положительным, однако при соблюдении, как минимум, двух условий. Оно должно усиливать не сырьевое, а технологическое развитие национальной экономики регионов и России в целом, с одной стороны, и не угрожать ее территориальной целостности, с другой.

Организация Баренцева Евро-Арктического региона лежит в русле интеграционной и региональной политики, проводимой как в странах Скандинавии - Финляндии, Норвегии и Швеции, так и в регионах российской стороны - Республики Карелия, Архангельской и Мурманской областей. Если на начальном этапе создания этого региона ставились в основном политические цели, то по мере своего развития БЕАР все более сосредотачивается на решении социально-экономических и экологических проблем.

Для этого необходима разработка принципов и механизма развития процессов взаимодействия, основой их является постепенное, но неуклонное сближение экономических и социальных пространств, формирование интегрированного механизма Баренцева региона, с одной стороны, и усиление взаимодействия и взаимопонимания на локальном, базовом уровне, с другой.

В статье рассмотрены ресурсный и производственный потенциалы регионов российской стороны, входящих в Баренцев Евро-Арктический регион, дан анализ современного состояния их экономики как базы для развития информационного и интеграционного процессов взаимодействия и развития международных и межрегиональных связей в рамках Баренцева региона.

Российская сторона Баренцева Евро-Арктического региона располагает значительными запасами топливно-энергетических, минерально-сырьевых, лесных и биологических ресурсов. Потенциальные запасы природного газа и нефти в этом районе составляют около 8% запасов России, а природного газа свыше 33% от запасов Европы.

Особо важное значение для обеспечения хозяйства России и экспорта углеводородным сырьем в виде природного газа позволяют обеспечить среднегодовую добычу в объеме 10-15 млрд м3 (при нормативе обеспеченности добычи запасами для газовой промышленности в 25-30 лет). Потенциальные ресурсы нефти обеспечивают возможность годовой добычи нефти до 10-15 млн т на долгий срок.

Многообразны минерально-сырьевые ресурсы. Только на территории Мурманской области находится 35% российских запасов фосфорного сырья, 30% цветных и 80% редких металлов, 75% флогопита, 93% кианита, 35% полевого шпата и пегматита, около 4% железных руд. Значительны запасы нефелина, хрома, барита, титана, разнообразных строительных материалов.

Значительные запасы металлических и неметаллических полезных ископаемых содержится в недрах Республики Карелия. В крупнейшем на Северо-Западе России разрабатываемом Костомукшском железорудном месторождении содержится 3% российских запасов руды и осуществляется 10% добычи по России. Карелия располагает двумя третями прогнозных ресурсов хромовых руд, являющихся одним из остродефицитных видов сырья в России и имеет перспективу стать новой сырьевой базой хрома в России. Реальные перспективы освоения имеют месторождения уран-ванадиевой рудной формации в Заонежье, где и с различной степенью детальности изучена группа комплексных уран-ванадиевых с молибденом, медью и благородными металлами месторождений, не имеющих мировых аналогов. Имеются благоприятные перспективы выявления промышленных месторождений никеля. Недостаточная сырьевая база никеля и сопутствующих металлов - меди, кобальта, палладия, платиноидов на Кольском полуострове, где расположены два крупнейших металлургических комбината - ОАО "Североникель" и ОАО "ГМК Печснганикель", а также устойчивый спрос на никель и другие металлы на мировом рынке, позволяют прогнозировать рост инвестиций на изучение никеленосных площадей Карелии. В Карелии находится единственное в европейской части России оловянное поле. В разведанном Кительском месторождении разведаны балансовые запасы категорий С1 и С2 в количестве 6 тыс.т со средним содержанием олова 0.55% и цинка - 0.23% с присутствием меди, серебра, кадмия. Предусматривается изучение и освоение месторождения. Выявлены золотоносные месторождения и рудопроявления элементов платиновой группы. Территория Карелии перспективна на алмазы, прогнозные запасы которых только в одном из районов Карелии - Костомукшском составляют 40 млн карат. Ожидается, что к 2010 году на большей части территории будут завершены общие поиски алмазов и выделены локальные участки и потенциальные месторождения для дальнейших исследований.

Из неметаллических полезных ископаемых имеются крупные месторождения полевошпатового сырья, кварца, асбеста, талька, карбонатного сырья, шунгитовых пород и облицовочного камня, значительная часть которых разрабатывается.

Высок минерально-сырьевой потенциал Архангельской области. Он определяется наличием больших топливно-энергетических ресурсов (угля, нефти, природного газа) и месторождений алюминиевых, титановых руд и других видов нерудного и неметаллорудного сырья. Большие запасы нефтехимического сырья, наличие энергетических, а также земельных и водных ресурсов создают благоприятные предпосылки для развития в составе нефтегазопромышленного комплекса, химических производств, способствующих комплексному использованию нефтегазового сырья региона.

В Архангельской области с середины 70-х годов началась разработка Северо-Онежского месторождения бокситов. Перспективы дальнейшей добычи бокситов обуславливаются экономической целесообразностью создания на базе месторождения алюминиевого производства, что требует в условиях рыночных отношений получения конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

Значительные перспективы развития горнодобывающего комплекса Архангельской области связаны с разработкой Беломорского месторождения алмазов. Запасы алмазов оцениваются в 12 млрд долл.США. Более 60% уникальных запасов алмазов относятся к камням ювелирного и околоювелирного качества. Объем добычи алмазов уже в ближайшие годы может достигнуть около 500 тыс.карат в год на сумму одного миллиарда долларов США (в течение 40-50 лет).

Разведанные в области запасы северо-онежских бокситов в перспективе могут быть надежной сырьевой базой глиноземного и алюминиевого производства в рамках Баренцева Евро-Арктического региона и Северо-Западного федерального округа.

Рыбопромышленное хозяйство российской стороны Баренцева региона базируется в основном на сырьевую базу Северо-Восточной и Северо-Западной Атлантики. По прогнозу ПИНРО, объем возможного вылова рыбы отечественным флотом в 2005 году может составить порядка 941тыс.т, из которых на долю Северного бассейна будет приходиться не менее 70%.

Лесные ресурсы относятся к одному из природных богатств Баренцрегиона. Основные запасы лесных ресурсов в российской стороне Баренцева региона сосредоточены в Архангельской области и Республике Карелия. Характерной особенностью лесов этих районов является преобладание ценных хвойных пород (сосны, ели), удельный вес которых составляет свыше 80% всей покрытой лесом площади, и преобладание спелых и перестойных древостоев (50% и выше).

Леса российской части Баренцева региона имеют в основном промышленное значение, 70% их площади относится к лесам III группы (за исключением Мурманской области, где превалируют леса I группы), т.е. являются сырьевой базой развитой деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Республики Карелия и Архангельской области. Одновременно ими выполняются важнейшие природоохранные и климаторегулирующие функции.

Эксплуатационный запас, являющийся сырьевой базой лесной промышленности, определяется в 2015 тыс. м3. (Архангельская область - 1373 тыс. м3, Республика Карелия - 600 тыс. м3, Мурманская область - 42 тыс. м3). Лесосырьевой потенциал этих районов составляет порядка 4% от потенциала России и 37% от Северо-Запада.

В последние годы осуществляется переход лесозаготовительных предприятий на передовую скандинавскую технологию - внедряются выборочные рубки, сортаментная лесовывозка, используется зарубежная природосберегающая техника.

Современное состояние электроэнергетики российской стороны Баренцева региона достаточно устойчиво и позволяет надежно снабжать потребителей энергии за счет ранее созданного мощного энергетического потенциала. В целом по трем регионам России, входящим в Баренцрегион, установленная мощность электростанций - около 6220 МВт, в том числе: тепловых электростанций - 2590, гидроэлектростанций - 2252 и атомной электростанции - 1760 МВт.

Российская сторона Баренцрегиона обладает значительными запасами гидроэнергетических ресурсов, причем наиболее благоприятные условия для их использования имеют Мурманская область и Республика Карелия. Из технически возможных к использованию крупных рек Мурманской области освоено 6.3 млдр кВтч в год (57%). Для Карелии этот показатель равен 2.7 млрд кВтч в год (39%). При этом потенциальные гидроресурсы больших и средних рек Архангельской области - 24 млрд кВтч, а Республики Карелия - 14 млрд кВтч в год.

В связи со значительной выработкой действующими энергоблоками Кольской АЭС своего расчетного срока предусмотрена реконструкция и модернизация Кольской АЭС с продлением срока службы энергоблоков до 10-15 лет.

Субъекты Российской Федерации, входящие в российскую сторону Баренцева Евро-Арктического региона существенно отличаются друг от друга по уровню развития и структуре регионального хозяйства, инфраструктуры, трудового потенциала, степени участия во внутренних и внешних экономических связях. Экономика этих районов базируется на добыче, переработке и транспортировке имеющихся природных ресурсов. Основные отрасли промышленности следующие:

горнодобывающая промышленность и металлургия (Республика Карелия, Мурманская область);

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (Республика Карелия, Архангельская область);

добыча нефти и газа (Архангельская область, Ненецкий автономный округ, входящий в Архангельскую область);

рыболовство и рыбоперерабатывающая промышленность (Мурманская и Архангельская области, Ненецкий автономный округ);

производство строительных материалов (Республика Карелия, Мурманская область).

На территории российской стороны Баренцева региона расположены крупные машиностроительные, судостроительный и судоремонтный промышленности. На территории Республики Карелия расположены машиностроительные предприятия, специализирующиеся главным образом на производстве машин и оборудования для лесной и целлюлозно-бумажной промышленности. В Мурманской и Архангельской областях имеются крупные предприятия судостроения и судоремонта. В их числе заводы, имеющие стратегическое значение для всей страны - "Северное машиностроительное предприятие" и "Звездочка" (Архангельская область), а также судоремонтные предприятия "Нерпа", "Севморпуть", "Судоверфь" и другие (Мурманская область).

Мурманский и Архангельский порты входят в число крупнейших морских портов России, причем грузооборот Мурманского порта в настоящее время почти в 4 раза превышает грузооборот Архангельского порта.

Особенность регионов, расположенных в российской стороне Баренцева региона - низкий удельный вес сельского хозяйства. Другая особенность - слабое развитие железнодорожной и автотранспортной инфраструктуры. Ее плотность сокращается в направлении с Запада на Восток и с Юга на Север, что характерно для всех трех регионов.

В экономике регионов, входящих в российскую сторону Баренцева региона, сложились следующие характерные черты экономики, обострившиеся в последние 10-12 лет:

слабое хозяйственное освоение территорий, низкая инфраструктурная оснащенность, преобладание горнодобывающих и топливно-энергетических отраслей, недостаточное развитие современных ресурсосберегающих, энергосберегающих и экологически щадящих технологий комплексной переработки природных богатств;

снижение рентабельности деятельности промышленных предприятий всех форм собственности, обусловленное ростом себестоимости продукции из-за повышенных затрат на используемые энергетические и материальные ресурсы, высокими транспортными издержками, увеличением доли используемой импортной продукции, использованием устаревшего и изношенного оборудования и др. факторами;

сжатие внутреннего рынка, обусловленное падением внутреннего производственного и потребительского спроса, существенным удорожанием грузовых перевозок, приходом на российский рынок конкурентоспособной зарубежной продукции, что привело к сокращению налогооблагаемой базы субъектов Федерации;

фактический распад реального сектора в регионе, как и в целом по стране, на две в значительной мере самостоятельные части: внутренне-ориентированные отрасли и экспортно-ориентированные отрасли. Оба эти сектора существуют как бы параллельно друг к другу и лишь в последние годы наметилась тенденция к их сближению преимущественно в форме передела собственности: обладающие избыточными капиталами экспортно-ориентированные компании приобретают в качестве активов предприятия внутренне-ориентированных отраслей;

возникновение крупных финансово-промышленных групп, вертикально-интегрированных многоотраслевых холдингов, контролирующих значительную часть производства и сбыта важнейших видов продукции (так называемые олигополии). В своей деятельности они зачастую не учитывают временные интересы региональной политики, экономические интересы, а зачастую и интересы страны, среднего и малого бизнеса, населения. Эффективного действия федеральной власти, направленного на ограничение монопольных устремлений, и прежде всего "естественных монополий" пока не просматривается. Противодействовать такой политике крупнейших монополий региональные власти без поддержки федерального Центра пока не в состоянии;

фрагментация единого экономического пространства на множество мелких, экономически неэффективных локальных рынков, сопровождающаяся концентрацией успешно работающих предприятий в одних регионах при почти полном отсутствии таковых в других. Формирование региональных бюджетов, выполнение в регионах социальных программ зависит от наличия на их территориях экспортно-ориенитрованных отраслей. В Мурманской области это предприятие цветной металлургии и апатитовой промышленности. В Архангельской области (Ненецкий автономный округ) - предприятия нефтяной и газовой промышленности, в Республике Карелия - предприятия лесной промышленности. Основные показатели социально-экономического положения этих регионов в 2001 и 2003 гг. приведены в табл.1.

По уровню социально-экономического развития в 2000 году Мурманская область занимала 21 место среди 89 регионов - субъектов РФ, Республика Карелия - 28, Архангельская область - 57 место (Ненецкий автономный округ - 43). В 2002 году этот показатель составлял соответственно 39, 26, 53 и 21 места.

По методике Минэкономразвития России по уровню социально-экономического развития субъекты РФ делятся на 5 групп. Первая - регионы с уровнем выше среднего, вторая - со средним уровнем развития, третья - ниже среднего, четвертая - с низким уровнем развития, пятая - с крайне низким уровнем развития. По российской стороне Баренцева региона в 2002 году в группу регионов со средним уровнем развития входили Республика Карелия, Мурманская область и Ненецкий автономный округ. Архангельская область была отнесена в группу с уровнем развития ниже среднего. (В 2002 году Мурманская область входила в группу с относительно высоким и выше среднего уровня развития; Республика Карелия и Ненецкий автономный округ - в группу со средним уровнем развития, Архангельская область - в группу с низким уровнем развития). В то же время по состоянию консолидированного бюджета в 2001 году его дефицит по Мурманской области составлял 440.5 млн руб., Республике Карелия - 84.1 млн руб. Архангельской области - 82.7 млн руб. и Ненецкого автономного округа - 15.4 млн руб., что свидетельствует о необходимости финансовой помощи этим регионам со стороны федерального бюджета. Оказанная в 2001 году этим регионам финансовая помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектам Российской Федерации составила:

Сумма финансовой помощи, всего млн руб.

В расчете на одного жителя, тыс.руб.

В том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, млн руб.

Размер дотации в расчете на 1 жителя, тыс.руб.

Архангельская область

1923.1

1.3

1640.1

1.1

Республика Карелия

636.9

0.7

500.8

0.6

Мурманская область

67.3

0.07

66.7

0.07

Объемы финансовой помощи в регионы российской стороны Баренцрегиона в 2001 году были неравномерны, например, на в Мурманской области в расчете на одного жителя они составляли 70 руб., в Республике Карелия - 700 руб., в Архангельской области - 1300 руб. при выделении в Ленинградскую область - 300 руб., в Новгородскую область - 400 руб., Псковскую - 1800 руб. В Мурманскую область при значительном дефиците консолидированного бюджета в 440.4 млн руб., который был более чем в 5 раз больше чем в Карелии Архангельской области, оказанная финансовая помощь была соответственно в 10 и почти в 20 раз ниже, что свидетельствует о неадекватности оказания государственной поддержки дотационным регионам.

В 2003 году дефицит консолидированного бюджета в Мурманской области составил 782.56 млн руб. и возрос по сравнению с 2001 годом в 1.77 раза. В Республике Карелия дефицит в 2003 году составлял 898.4 млн руб. и возрос по сравнению с 2001 годом в 10.7 раза; в Архангельской области и Ненецком автономном округе дефицит составлял соответственно 168.7 млн руб. и 21.6 млн руб. при росте в 2 и 1.4 раза.

Регионы российской стороны Баренцева Евро-Арктического региона, несмотря на экономическую нестабильность 90-х годов, сохранили в основном производственный, научно-технический, кадровый потенциал, способность к динамичному и устойчивому экономическому и социальному развитию.

Рейтинги инвестиционного потенциала регионов российской части Баренцева Евро-Арктического региона в 1999-2000 и 2003-2004 гг. и их доли в общероссийском потенциале в эти периоды приведены в табл. 2. Среди составляющих инвестиционный потенциал регионов из 89 регионов-субъектов Федерации, из которых 27 регионов расположено на северных территориях России, где находятся и регионы российской части Баренцрегиона, наиболее высокие были в 2003-2004 гг. рейтинги: природно-ресурсный - в Мурманской области - 13 и в Архангельской

экономика международный интеграционный

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического положения регионов российской стороны Баренцрегиона в 2001 и 2003 гг.

Районы

Индекс промышленного производства в % к 2000 г.

Инвестиции в основной капитал (январь-сентябрь), млрд руб.

Иностранные инвестиции (январь-сентябрь), млн долл. США

Реальные денежные доходы населения (ноябрь в % к ноябрю 2000 г.)

Средние начисления зарплаты ноябре, руб.

Общая численность безработных, тыс.чел.

Численность зарегистрированных безработных на конец 2001 г.,тыс.чел.

2001 г.

Республика Карелия

103.2

7.8

37.4

101.3

3534.3

34

11.4

Архангельская область

104.8

10.9

21.6

106.3

3888.7

67

17.8

в том числе Ненецкий АО

109.7

5.2

-

137.4

8867.7

2

0.8

Мурманская область

102.1

6.5

6.6

96

5786.9

74

23

Российская Федерация

104.9

1031.5

9721.1

105.9

3578.2

6410

1122.7

Северо-Западный федеральный

округ

103.9

109.9

1265.6

112.0

4060.3

578

132.2

2003 г.

в % к 2002 г.

в % к 2002 г.

на конец 2003 г.

Республика Карелия

100.8

9.6

34.7

115.9

5608.3

33.8

12.1

Архангельская область

119.5

31.6

234.3

112.3

6198.5

75

17.9

в том числе Ненецкий АО

143.3

18.2

171.1

112.3

15110.5

2.1

1.0

Мурманская область

102.7

13.7

21.6

109.4

8478.3

57.4

22.9

Российская Федерация

107

2186.2

29698.9

121.1

5508.6

5948.1

1638.9

Российская газета, № 31, 16.02.2002 г., № 46, 6.03.2004 г.

Таблица 2

Инвестиционный потенциал регионов-субъектов РФ российской части Баренцева Евро-Арктического региона

в 1999-2000 и 2003-2004 гг.

Рейтинги потенциала

Рейтинг риска, 1999-2000 гг.

Регион (субъект Федерации)

Доля в общероссийском потенциале, % 1999-2000 гг.

Рейтинги составляющих инвестиционного потенциала в 1999-2000 гг.

Изменение рейтинга

1999-2000 гг.

1998-1999 гг.

потребительский

трудовой

производственный

инфраструктурный

финнансовый

инновационный

институциональный

природноресурсный

1990-2000 гг. к 1998-1999 гг.

1999-2000 гг. к 1995-1996 гг.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

59

62

31

Республика Карелия

0.541

61

59

47

45

47

64

40

38

3

-7

43

51

62

Архангельская область

0.734

41

32

38

69

38

46

47

22

8

-6

26

31

16

Мурманская область

1.068

34

41

29

51

20

35

58

12

5

10

85

89

9

Ненецкий автоном.округ

0.070

84

85

74

87

81

78

82

75

4

0

2003-2004-гг.

2002-2003 гг.

2003-2004 гг.

2003-2004 гг.

2003-2004 гг. к 2002-2003 гг

2003-2004 гг. к 1998-1999 гг.

60

62

47

Республика Карелия

0.473

57

65

54

36

61

62

54

36

2

2

43

46

27

Архангельская область

0.685

33

41

43

66

39

46

42

19

3

8

32

32

34

Мурманская область

0.926

40

43

38

31

36

30

37

13

0

-1

85

85

26

Ненецкий автоном.округ

0.091

83

86

74

86

78

83

81

69

0

4

Эксперт, 2000 г. № 41, 2004 г. № 45

области - 19; производственный, соответственно, 38 и 43; финансовый - 36 и 39 и потребительский - 40 и 33. Снизилась доля регионов в общероссийском потенциале - в Республике Карелия на 0.068%, Архангельской области - 0.049%, Мурманской области - 0.142%, в Ненецком автономном округе эта доля возросла на 0.021%.

Для обеспечения экономического роста необходимо создание экономических, социальных, управленческих, технологических предпосылок, обеспечивающих современное качество экономического роста, основанного на инновациях в сфере экономики и инвестициях в человека в социальной сфере.

В процессе этой деятельности основные усилия должны концентрироваться на следующих направлениях:

восстановление единого экономического пространства Северо-Запада России с учетом сложившихся экономических, социальных и правовых реалий в интересах регионов, входящих в российскую сторону Баренцева региона, как и в целом Российской Федерации, включая интеграцию в внутренние и внешние экономические связи;

создание механизмов, которые должны обеспечить как можно более полное аккумулирование внутренних и внешних источников инвестиций для включения их в развитие отраслей и проектов, имеющих приоритетное значение для ускорения экономического развития рассматриваемых регионов;

стимулирование роста объемов внутреннего спроса, что может быть при проведении курса на повышение заработной платы, всех доходов населения, увеличение занятости трудоспособного населения регионов;

восстановление, развитие и активное использование человеческого потенциала, связанных с решением наиболее острых, неотложных социальных проблем и проведение политики, направленной на формирование у населения высоких показателей повышения уровня здоровья, культуры, образованности, интеллектуального развития всей системы ценностей, обеспечивающих формирование и активное использование человеческого потенциала.

В этой связи можно определить ряд концептуальных подходов к расширению интеграционных процессов.

Прежде всего о формировании интеграционного комплекса можно говорить только тогда, когда международные связи становятся сравнимыми по значимости с внутрирегиональными и национальными. Для этого можно выделить четыре основных критерия:

взаимный характер зависимости;

стабильность экономических и политических связей;

высокую степень взаимосвязи экономических структур, синхронизацию динамики воспроизводственного процесса;

неразрывность возникших связей и необратимость процесса кооперации.

В последние годы на первое место выделяется комплекс проблем, связанных с реальным сближением хозяйственных механизмов и необходимостью поэтапного приспособления правил экономического и правового поведения.

В БЕАР существует три уровня сотрудничества:

первый уровень - межгосударственный, Российская Федерация, Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания и, возможно, другие страны. Сотрудничество осуществляется на основе двух или многосторонних договоров, заключаемых на правительственном уровне;

второй уровень - сотрудничество между Мурманской и Архангельской областями, Республикой Карелия и Норвегией, Финляндией, Швецией, Данией. Сотрудничество осуществляется в рамках тех договоров, которые заключены на первом уровне и добавляются области сотрудничества на основе договоров или других типов отношений уже непосредственно между вышеперечисленными областями и государствами, в том числе и приграничное сотрудничество, но шире, чем сотрудничество просто приграничных территорий по обе стороны границы;

третий уровень - это как раз те отношения, которые осуществляются в рамках Баренцева региона, то есть сотрудничество районов стран Скандинавии, входящих в Баренцрегион и Мурманской, Архангельской области и Республики Карелия, приграничное сотрудничество районов, непосредственно примыкающих к границам государств Баренцева региона.

В соответствии с наличием этих трех уровней появляется необходимость в разных методах регулирования международного сотрудничества. Возникают трудности и при оценке эффективности этого сотрудничества, потому что, говоря о сотрудничестве в рамках Баренцева региона, мы на самом деле рассматриваем это сотрудничество гораздо шире, включая туда не только и не столько сотрудничество именно районов, входящих в Баренц регион, а сотрудничество на всех уровнях.

Представляется, что данная ситуация требует перехода на более высокий уровень сотрудничества, а именно, на организацию интеграционного сотрудничества.

Тогда все уровни органично будут входить как составные части в это сотрудничество. Этот переход диктуется и несопоставимостью по некоторым параметрам районов, входящих в Баренцев регион со стороны Скандинавских стран и с российской стороны, и по их территориальному, экономическому и демографическому потенциалам. К тому же финансовые возможности районов Скандинавских стран Баренцева региона достаточно ограничены и большинство проектов все равно требует участия соответствующих государств или Европейского Союза для своей реализации.

В последние годы определились следующие основные концептуальные направления, способствующие развитию интеграционных процессов:

разработка стратегии, принципов и этапов развития интеграционных процессов в регионе с выделением эффектов специализации и кооперации на длительную перспективу;

формирование общего информационного пространства, первым условием которого является создание единого Информационного центра Баренцева региона;

совместное использование природных ресурсов, реализация транспортного положения, создание конкурентоспособной промышленности, нормализация и улучшение экологической ситуации;

формирование общего экономико-правового пространства, которое включает необходимость выработки общих принципов в налоговой, таможенной, визовой сферах хозяйственной жизни региона, разработку законодательных и правовых норм в проведении инвестиционной политики, страховании рисков, ресурсопользовании;

разработка основ формирования интегрированной финансовой и кредитной политики, создание совместных банковских структур;

совершенствование системы управления и механизма принятия решений по различным отраслям деятельности на основе организации постоянного экономического мониторинга и оценки эффективности интеграционного развития;

подготовка условий для формирования общего научно-технологического пространства и развития инновационной деятельности, проведение вариантных исследований по проблемам развития производительных сил с учетом возможных рисков.

В развитии полноценной экономической интеграции можно выделить вполне определенную последовательность развития интеграционных процессов в направлении от более простых форм интеграции, включающих обмен товарами и услугами к постепенно усложняющимся формам, таким, как свободная миграция капиталов и трудовых ресурсов; обмен технологиями и инновациями; создание единого информационного и экономического пространства.

Сближение информационного и правового пространства в совокупности с развитием транспортной и производственной инфраструктуры могут служить объективной предпосылкой формирования дееспособного экономического механизма взаимодействия. В его основе будет лежать дальнейшее реформирование условий хозяйствования в российской части БЕАР, согласование правил договорной и учетной дисциплины, развитие интеграционных структур и т.п. Министры экономики, финансов, торговли, промышленности и развития из Дании, Финляндии, Норвегии. Исландии и России, а также высокопоставленные представители Швеции и комиссии ЕС на встрече в Мурманске (май 1996 года) выразили мнение, что проводимые в России мероприятия по реформированию экономической системы, улучшению законодательства, особенно в вопросах налогообложения и таможенных правил, а также защиты инвестиций, опираясь на правила, существующие в WTO (Мировая торговая организация) и OECD (Европейская организация экономического сотрудничества) приведут к улучшению трансграничной торговли и интенсификации инвестиций. При этом реальные шаги должны предприниматься по следующим направлениям:

система налогообложения, таможенные правила, а также мероприятия, направленные на укрепление и поддержку трансграничной торговли и процессов инвестирования (российская сторона примет меры, которые могут представить преимущественные права в случае оказания технической и финансовой безвозмездной помощи);

механизмы гарантий защиты инвестиций;

банковское дело, страхование, консультации по инжинирингу.

Объективно определилась необходимость создания единого информационного центра, который аккумулировал бы всю информацию по различным видам и отраслям взаимодействия в регионе. В результате, по крайней мере на российской стороне, очень трудно, а порой и невозможно получить материалы о реализуемых в соответствующих регионах двухсторонних договорах и проектах, приоритетах органов управления, финансовых институтов и фирм, не говоря уже о прямых связях отдельных предприятий.

Создание такого информационного комплекса с развитыми коммуникациями снимет многие проблемы, возникающие при развитии сотрудничества, обеспечит всех участников, включая правительственные органы, фирмы и предприятия, научные организации и т.д. необходимой и исчерпывающей информацией по всем вопросам, а значит поднимет возможности сотрудничества на более высокий реальный уровень. Организация информационного центра и информационных потоков потребует не очень значительных финансовых средств, а эффект может быть большой.

Центр может быть создан при Баренцевом Совете, с филиалами при администрациях губерний-участников региона или на базе торгово-промышленных палат. Как вариант, можно рассмотреть создание центров в научных организациях стран-участниц или на базе региональных статистических управлений.

Общее правовое пространство также необходимо для осуществления нормального режима сотрудничества, тем более, что разные страны, участвующие в различных областях и сферах хозяйственной жизни региона, имеют достаточно разные правовые системы.

Важнейшим направлением повышения эффективности Баренцева сотрудничества является совершенствование механизма формирования, осуществления и мониторинга функционирования Баренцевой программы, в основе которой лежит выявление общих, в первую очередь экономических интересов в различных отраслях хозяйства и создание условий для их реализации. Осуществление постоянного экономического мониторинга позволит в зависимости от конкретной ситуации рассматривать, оценивать, выбирать и предлагать различные варианты развития сотрудничества и интеграции в рамках Баренцева Евро-Арктического региона.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.