Перспективы развития Шанхайской организации сотрудничества: взгляд из Узбекистана

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА: ВЗГЛЯД ИЗ УЗБЕКИСТАНА

Бекмуратов И.Н.

Разворачивающаяся на современном этапе ситуация в мире вывела на авансцену глобальной политики острейшие международно-политические, экономические, социально-гуманитарные и многие другие жизненно важные процессы, от которых, без всяких преувеличений, зависят судьбы миллионов и миллионов людей во всех странах, регионах и на всех континентах нашей планеты. Помимо разрушительной деятельности международных террористических центров, радикальных экстремистских организаций, мировых наркосиндикатов и организованной транснациональной преступности, в последние годы мировое сообщество все больше сталкивается с острейшими финансовыми, экологическими и иными рецидивами, влекущими за собой не меньшие, а, быть может, куда более значимые последствия для стратегической стабильности на Земле. Это достаточно убедительно доказал мировой финансово-экономический кризис, вызвавший цепную реакцию социальных потрясений и политических взрывов в ряде стран и регионов. Драматические события на Ближнем и Среднем Востоке, в Северной Африке, Южной и Юго-Восточной Азии являются ярким тому подтверждением. А экологическая и техногенная катастрофа в Японии лишний раз убеждает в том, насколько уязвимы реалии, в которых сегодня живет человечество.

Ясно, что в таких условиях ни одна страна, каким бы потенциалом она ни обладала, не может быть гарантированно застрахована от общих угроз и вызовов, способных в любой момент подорвать, а если говорить точнее, взломать систему их государственности, национальной идентичности и безопасности. Несомненно, это в полной мере относится и к участникам Шанхайской организации сотрудничества, включая, конечно же, и государства Средней Азии.

Среднеазиатский регион является одним из узловых и одновременно крайне хрупким «сообщающимся сосудом» межрегиональных и общемировых процессов. Он находится не только в радиусе локальных конфликтов, но и географически тесно смыкается с этими регионами. При этом следует иметь в виду, что Средняя Азия это регион, в котором представлены страны и народы, имеющие собственные исторические, этнокультурные корни, религиозные и общественные особенности уклада жизни, свой менталитет. Если хотите, каждое государство требует взвешенного, очень внимательного и уважительного подхода. Это важное обстоятельство должно учитываться всеми международными акторами, кто в той или иной степени проявляет заинтересованность в нашем регионе.

Вместе с тем, нельзя не подчеркнуть, что Средняя Азия в силу своей геополитической и геостратегической значимости, богатейших запасов природно-экономических, минерально-сырьевых и, в первую углеводородных ресурсов привлекает к себе непрерывно повышенное внимание весьма разношерстной группы внешних сил, не исключая, а точнее, включая террористическое и экстремистское «подполье». Эти силы стремятся использовать регион в своих далеко идущих интересах, в том числе по созданию здесь средневекового халифата, прокладке и контроле наркотических маршрутов, «расползании» оружия и так далее.

Одновременно обращают на себя внимание настойчивые попытки внести разногласия в отношениях между странами региона, втянуть их в сомнительные геополитические комбинации, в том числе в целях формирования неких альтернативных межгосударственных образований. Цели такой «работы» более чем очевидны.

- перекроить ситуацию в регионе в собственных стратегических интересах.

Принимая во внимание вышеозначенное, отметим, что Шанхайскую организацию следует рассматривать в качестве мощнейшего института международного сотрудничества, реального фактора обеспечения безопасности на огромном географическом пространстве, обнимающем ряд крупных и небольших по своей территории, численности населения и ресурсному потенциалу страны. Этот многосторонний институт осуществляет борьбу с самыми опасными угрозами и вызовами современности. Имеются основания утверждать, что роль и значение ШОС возрастает из года в год.

- прямо пропорционально уровню активности сил международного терроризма, религиозного и политического экстремизма, сепаратизма, наркомафии, а также многим другим вызовам, с которыми сегодня сталкивается мировое сообщество. Шанхайская организация все больше становится мощной международной организацией, реальным фактором обеспечения безопасности, торговли и экономического сотрудничества.

Разумеется, в этих условиях деятельность ШОС привлекает все большее внимание мировых общественно-политических кругов и международных организаций. Это свидетельствует о том, что Организация из, казалось бы, консультативной (а некоторые говорили, геополитической) структуры постепенно превратилась в одно из авторитетных многофункциональных объединений, готовых решать широкий круг региональных и, что не менее важно, международных проблем.

Республика Узбекистан совершенно осознанно пошла на сотрудничество в рамках Шанхайской организации сотрудничества, выступая одним из ее учредителей и полноправных участников. Конечно же, немаловажную роль в принятии этого государственного решения сыграли не только общность интересов и совпадающие оценки угроз региональной безопасности, но и готовность всех членов вести совместную решительную борьбу по их нейтрализации и упреждению.

Говоря о роли и значении ШОС, Президент Узбекистана Ислам Каримов неоднократно заявлял, что мы рассматриваем Шанхайскую организацию как апробированный и хорошо зарекомендовавший себя механизм многостороннего сотрудничества, направленный на укрепление мира и стабильности, на открытое, конструктивное партнерство. И надо хорошо понимать, сколь сложен и неоднозначен был путь «шанхайского процесса» от решения сугубо пограничных вопросов до организации, в центре внимания которой сфокусированы вопросы безопасности, экономического и иного сотрудничества. Безусловно, эволюционное и равномерное с точки зрения стран-участниц развитие ШОС отвечает основополагающим документам Организации Декларации о ее создании от 15 июня 2001 г. и Хартии от 7 июня 2002 г.

Сегодня ни у кого не вызывает сомнений тот факт, что безопасность на пространстве ШОС обусловливается общей геополитической обстановкой в Средней Азии и вокруг нее. Это, если угодно, непреложная истина, с которой сегодня считается все мировое сообщество.

Если говорить о самом регионе и происходящих в нем процессах, то имеются все основания говорить о росте протестных настроений в отдельных среднеазиатских странах. А вот что касается внешней стороны дела, то стабильность в Средней Азии напрямую зависит от ситуации в соседнем Афганистане. шанхайская организация азия

Эта страна, где продолжает сохраняться тенденция к усугублению напряженности и противостояния, остается главным источником угроз безопасности. Говорить о прочной стабильности в Средней Азии мы не можем до тех пор, пока не будет разрешена афганская проблема. Но в то же самое время достаточно очевидным представляется, что только военным путем эту проблему решить нельзя. Позитивное изменение обстановки в Афганистане может быть достигнуто только благодаря решению острейших проблем этой страны. Это, прежде всего, восстановление разрушенной войной экономической и социальной инфраструктуры, коммуникаций. И, конечно же, в эти процессы должны быть вовлечены сами афганцы на основе внутреннего консенсуса и всемерного укрепления вертикали власти.

Проблема Афганистана может быть решена только на основе полного уважения к глубоким историческим и этническим корням многонационального народа страны, ко всем конфессиям, традиционным ценностям ислама. И в Узбекистане убеждены, что эффективному решению афганской проблемы будет способствовать создание под эгидой ООН Контактной группы «6 плюс 3». В эту группу как решающий консультативно-дипломатический орган ШОС могли бы войти полномочные представители государств, непосредственно граничащих с Афганистаном, а также России, США, НАТО. Что именно дала бы такая «смычка»? Нам представляется, что благодаря ей можно было бы добиваться согласия как внутри Афганистана, так и вокруг него.

В Хартии ШОС четко и ясно прописано, что одним из приоритетов Организации является выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, а также многим другим видам транснациональной преступной деятельности, включая незаконную миграцию. Сегодня можно констатировать, что в этих направлениях проделана солидная работа.

В то же время нужно хорошо осознавать, что практическая реализация соответствующих документов, призванных минимизировать и нейтрализовать вышеуказанные угрозы, далека от своего совершенства. Зачастую мы имеем дело с банальным неисполнением соглашений, конвенций, протоколов. Об этом свидетельствует имеющийся сегодня в Средней Азии конфликтный потенциал и неустойчивость политических режимов в государствах региона. На это указывает крайнее обострение внутренних противоречий в Кыргызстане и Таджикистане, имеющиеся на данный момент существенные межгосударственные разногласия. Это относится, например, к пограничным проблемам, вопросам приграничного взаимодействия, сохранению уникальной экологической системы региона и так далее. А в последние годы очень остро встали вопросы разумного использования водно-энергетических ресурсов в Средней Азии, которые вызывают довольно неоднозначные подходы. Речь, в принципе, идет не вообще о водных ресурсах стран региона, а использовании водотоков только трансграничных рек, которые издревле обеспечивали жизненно важные потребности государств, расположенных в речных бассейнах.

Нет сомнений в том, что все решения по использованию стока Амударьи и Сырдарьи, в том числе при сооружении гидроэнергетических сооружений, должны в обязательном порядке учитывать интересы всех государств региона. Иначе это может еще больше усугубить положение с обеспечением водой в низовьях трансграничных рек, ускорить экологическую катастрофу высыхающего Арала, сделать практически невозможным проживание людей наших стран.

В связи с этим Конвенция ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 18 сентября 1992 г., Конвенция о праве использования международных водотоков, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в мае 1997 г., обязывают рассматривать обеспечение использования трансграничных вод разумным и справедливым образом.

Исходя из этого, технико-экономические обоснования гидротехнических объектов стран верховья должны в обязательном порядке пройти экспертное тестирование со стороны независимых международных структур. Иными словами, необходимо создать гарантии, что сооружение объектов не повлечет за собой негативных экологических последствий, не нарушит сложившегося баланса использования водотока всеми государствами, расположенными вдоль течения этих рек.

Нам представляется, что Шанхайская организация должна придерживаться этой принципиальной позиции, поскольку только такой объективный подход будет способствовать обеспечению реализации тех или иных проектов использования ресурсов региональных рек.

Нет нужды обстоятельно разъяснять, что большинство региональных проблем в Средней Азии усиливается, помимо прочего, за счет внешнего фактора. В данном случае имеются в виду те силы, кто преследует цель дестабилизировать обстановку в нашем регионе. Мы уже упоминали тот факт, что в последнее время геополитический расклад сил в Средней Азии обусловливается обострением борьбы различных участников мировой политики за сферы влияния, в том числе, конечно же, и в данном регионе.

В складывающейся международно-политической ситуации среднеазиатские государства проявляют желание сохранить имеющийся статус-кво, продолжая балансировать между интересами геополитических «игроков», имеющих свои хорошо известные интересы в регионе. Вместе с тем, надо отчетливо понимать, что среднеазиатским государствам в одиночку довольно сложно удержать сложившийся баланс сил. И, следуя этой логике, именно это обстоятельство предопределяет необходимость более тесной интеграции в ШОС, «хребтом» которой, как известно, являются такие крупные региональные силы, как Россия и Китай.

В этом контексте участие в ШОС каждого государства-члена накладывает на них особую ответственность, прежде всего, с учетом хорошо известных сложнейших политико-экономических и социально-гуманитарных в регионе и мире. Всем странам-участницам необходимо вносить свой вклад во всемерное упрочение региональной безопасности, дальнейшее развитие многостороннего, прежде всего, экономического сотрудничества.

Деятельность ШОС, ее содержание и перспективы дальнейшего функционирования получают различные оценки в мире. Подходы к степени эффективности Шанхайской организации разнятся, высказываются порой взаимоисключающие мнения. Но, в тоже время большинство экспертов сходятся в одном дальнейшее развитие ШОС во многом сдерживается вследствие ряда нерешенных вопросов.

Высказываются оценки, что «шосовское взаимодействие» происходит достаточно сложно, главным образом, ввиду несоразмерного политического веса участников в международных отношениях, а также, что немаловажно, существующей разницы в экономических показателях. Строго критический анализ функционирования ШОС позволяет нам выявить нерешенные проблемы, которые, в принципе, могут иметь негативные последствия для всей Организации. В этой связи нам представляется, что рабочие органы ШОС должны предметно обратить внимание на следующие ключевые, с нашей точки зрения, аспекты, которые стоят в повестке дня Организации:

Во-первых, нелишним и даже необходимым видится выработка действенных, эффективных механизмов участия ШОС в разрешении конфликтов в зоне своей ответственности. Главным образом, это относится к проблеме Афганистана, с территории которого исходят все основные угрозы безопасности Средней Азии.

Надо признать, что де-факто у ШОС отсутствуют сколь-нибудь четкие инструменты реагирования на форс-мажорные обстоятельства, возникающие на пространстве ШОС. Например, события на юге Кыргызстана в июне

2009 г. убедительно продемонстрировали, что у ШОС нет внятной позиции на экстраординарные события, возникающие непосредственно на территории ее членов.

Практика убеждает, что возникшая ситуация требовала определенной реакции со стороны региональных структур безопасности, прежде всего, ШОС. Однако, несмотря на солидный пакет договорно-правовых материалов ШОС, до сих пор не выработан, так сказать, политический инструментарий для адекватного реагирования на подобные явления. Как известно, главным юридическим документом ШОС в плане обеспечения безопасности является Программа сотрудничества государствчленов в борьбе с так называемыми нетрадиционными угрозами безопасности. Однако данный документ носит откровенно декларативный характер, и по этой причине не может являться полноценной правовой базой, способной координировать действия государств-членов. Это не говоря уже об оперативном реагировании на чрезвычайные ситуации.

Как представляется, сегодня необходимо существенно интенсифицировать и диверсифицировать консультативные и институциональные механизмы ШОС, чтобы уметь своевременно нейтрализовать, а еще лучше предупреждать конфликты на территории государств-участников. Результаты в этом направлении могут быть достигнуты только тогда, когда все государства, участвующие в ШОС, проявят выраженную политическую волю, чтобы совершенствовать межгосударственные меры по противодействию существующим и возникающим угрозам.

Сегодня уже нет никаких сомнений в том, что многосторонние организации в Средней Азии подверглись тяжелому испытанию событиями в Кыргызстане, а ШОС, первостепенной задачей которой является противодействие нетрадиционным угрозам безопасности, оказалась некомпетентной в урегулировании политических кризисов в некоторых государствах региона. В данном случае уместно будет сослаться на мнения российских экспертов, полагающих, что ШОС ныне не готова отвечать на новые опасности и своевременно реагировать на экстраординарные ситуации.

Все это дает основание для разработки в рамках ШОС процедуры принятия превентивных, политико-дипломатических мер, которые могли бы предотвращать угрозы безопасности. В этих целях возможным видится подписание соответствующего документа, создающего условия для совершенствования механизма принятия политических решений.

Во-вторых, сегодня много говорится о проблеме расширения организации, особенно в контексте истечения в 2011 г. срока моратория на прием претендентов в ШОС.

Возникает вопрос, так ли необходимо сегодня расширение ШОС за счет приема страннаблюдателей? В экспертном сообществе членов Организации высказываются различные мнения. Но преобладающей точкой зрения является нецелесообразность расширения ШОС на данном этапе, поскольку любые изменения в сторону расширения, особенно с учетом мотивации каждого из стран-претендентов, принесет нашей Организации новые проблемы.

Несмотря на то, что в соответствии со статьей 13 Хартии ШОС Организация открыта для приема членов других государств, обязующихся соблюдать цели, принципы ШОС и положения других международных договоров и документов, принятых в рамках Организации, на сегодня этот вопрос не является актуальным. Здесь, конечно же, много причин. Но главной все же следует признать несовпадение целей вступления в ШОС реальных и потенциальных претендентов.

В-третьих, следует признать наличие конкурирующих интересов в ШОС у России и Китая.

Оценивая проблематику Шанхайской организации в плане ее дальнейшего функционирования, важно иметь в виду различные подходы к этому вопросу со стороны России, Китая, равно как и других стран-членов. Многие исследователи не без причин говорят о том, что будущее ШОС зависит от соперничества между двумя крупными участниками Организации

- Россией и Китаем, являющимися членами Совета Безопасности ООН. Разумеется, каждый из них, исходя из собственных интересов, имеет свое видение перспектив Шанхайской организации. К примеру, китайская сторона делает ставку на всестороннем углублении экономического взаимодействия в рамках ШОС, тогда как Россия настаивает на расширении возможностей Организации для противодействия современным угрозам и вызовам.

В настоящее время Китай, используя инвестиционные возможности своих транснациональных компаний, существенно увеличивает долю своего участия в экономической жизни стран Средней Азии. Россия же, в свою очередь, стремится привлечь собственные ресурсы для закрепления своих позиций в регионе.

В целом сегодня члены ШОС проявляют большой интерес к принятию активного участия в решении региональных проблем, связанных с международным терроризмом, экстремизмом и наркоторговлей. Однако не меньшую значимость имеет экономическая составляющая сотрудничества, в чем региональное сообщество делает ставку на Россию и Китай. Ну и, естественно, в таких условиях решение данных проблем постоянно актуализируется, в связи с чем ШОС все больше выступает оптимальной диалоговой площадкой для обсуждения различных региональных вопросов.

Подводя итоги сказанному в отношении путей, форм и содержательного наполнения функционирования ШОС на современном этапе, мы можем сделать следующие основные выводы.

Первое. Для Узбекистана, как и для всех других участников «шанхайского процесса», существенно-важным является тот факт, что взаимодействие в рамках ШОС приносит государствам-членам те или иные успехи в геополитическом и стратегическом планах:

- функционирование ШОС способствует активной интеграции Китая в формат регионального взаимодействия, что дает государствам Средней Азии надежные гарантии безопасности, включая неприменение и сдерживание угрозы применения ядерного оружия;

- присутствие в ШОС двух крупных держав

- Китая и России объективно отвечает их интересам и влиянию, главным образом, в торговоэкономической и военно-политической сферах. По сути, ШОС выступает площадкой, благодаря которой Пекин и Москва могут бесконфликтно конкурировать за доступ к ресурсам Средней Азии, что дает возможность государствам региона развивать сбалансированную внешнюю политику по отношению к этим странам;

- укрепление и рост авторитета ШОС будет способствовать усилению внимания Запада к Средней Азии.

Второе. Одним из основных приоритетов дальнейшего функционирования ШОС является обеспечение региональной безопасности и оказание помощи странам региона со стороны Китая и России. В связи с этим целесообразным представляется разработать в рамках ШОС процедур принятия превентивных, политико-дипломатических мер, которые бы предотвращали угрозы безопасности.

Третье. В Узбекистане твердо следуют принципу несоздания блоков, направленных против других стран и регионов. Необходимо развитие контактов и сотрудничества с другими странами, международными и региональными организациями.

Четвертое. Особое значение на современном этапе приобретает сам факт, что Шанхайская организация, исходя из своих основополагающих принципов, заявляет о себе как надежный гарант сохранения стабильности, как сдерживающий фактор, который предупреждает попытки радикальных и экстремистских сил, различных подрывных и деструктивных центров дестабилизировать ситуацию в регионе, превратить его в арену противостояния и противоборства.

Пятое. На обширном географическом пространстве, представители которого принимают сегодня участие в настоящем Форуме, продолжают сохраняться очаги напряженности, опасность территориальных и региональных конфликтов. Обостряются противоречия на национальной и конфессиональной почве, угрозы экономического и гуманитарного характера. А эскалация ситуации в Афганистане, масштабы производства в этой стране наркотического зелья, низкая эффективность мер по борьбе с этим злом продолжают вызывать серьезную обеспокоенность.

На наш взгляд, сегодня предпочтительно осуществлять сотрудничество с Афганистаном на двусторонней основе. Хотя, исходя из интересов каждой отдельной страны и принципа неделимости безопасности в борьбе против общих для всех наших государств угроз, нам нужно выступать с общей консолидированной позицией, которая была бы основана на консенсусе.

В заключение хотелось бы отметить, что устойчивое и поступательное развитие странчленов, благополучие наших народов во многом зависит от дальнейшего углубления экономического сотрудничества, концентрации совместных усилий на решении наиболее важных проектов, которые бы одинаково отвечали интересам всех участников ШОС. Думается, что это было бы хорошим подспорьем в деле обеспечения региональной безопасности.

Нет сомнений, что сотрудничество в рамках ШОС, основанное на таких принципах, как взаимное доверие и уважение, конструктивизм и прагматизм, а также соблюдение баланса интересов создает прочный фундамент для решения проблем безопасности, поддержания мира и стабильности, повышения благосостояния наших народов.

Размещено на Allbest.ru