Содружество Независимых Государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Содружество Независимых Государств

1.1 Создание СНГ

В сложной политической ситуации, связанной с центробежными тенденциями в рамках Союза ССР и попытками замены Союза ССР конфедеративным образованием в виде Союза суверенных государств, руководители трех республик, входящих в состав СССР, - Республики Беларусь, Российской Федерации (РСФСР) и Украины - подписали 8 декабря 1991 г. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и заявили в этом документе, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

После дополнительных и более широких контактов руководители уже 11 бывших союзных республик подписали 21 декабря 1991 г. Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с которым Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина «на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Одновременно была принята Алма-Атинская декларация.

В процессе ратификации Соглашения и Протокола к нему в ряде государств возникали сложные проблемы, которые в основном были урегулированы. 9 декабря 1993 г. к СНГ присоединилась Республика Грузия. В настоящее время Содружество объединяет 12 государств - ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только государства Балтии - Литовская, Латвийская и Эстонская Республики).

Спустя год с небольшим после провозглашения СНГ был принят Устав СНГ. Соответствующее решение было принято Советом глав государств СНГ 22 января 1993 г. и подписано руководителями семи государств - Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан; позднее к нему присоединились Азербайджанская Республика (24 сентября 1993 г.), Республика Грузия (9 декабря 1993 г.), Республика Молдова (15 апреля 1994 г.).

Одновременно руководители всех государств СНГ, включая и не участвующих пока в Уставе, приняли Заявление, в котором выразили общую позитивную позицию относительно потенциала и повышения эффективности деятельности СНГ в экономической и политической областях. В этом же документе сказано, что «Решение об Уставе СНГ открыто для подписания теми государствами, которые готовы к этому».

1.2 Устав СНГ

Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Устав СНГ составляют комплекс учредительных актов Содружества, при этом с точки зрения содержания и перспектив Устав (во всяком случае, для признавших его государств) имеет первостепенное значение.

Устав СНГ состоит из преамбулы и девяти разделов, имеющих 45 статей. В нем дана ссылка на общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Устава ООН, Заключительного акта и других документов ОБСЕ.

В разделе I определены цели Содружества, охватывающие все без исключения сферы межгосударственного сотрудничества. В ст. 3 воспроизводятся основные принципы международного права, дополненные такими установлениями, как верховенство права в межгосударственных отношениях и духовное единение народов, которое основывается на уважении их самобытности и сохранении культурных ценностей.

В Уставе, как и в Соглашении от 8 декабря 1991 г., определены сферы совместной деятельности, реализуемой через общие координирующие институты.

Раздел II посвящен членству, III - коллективной безопасности и военно-политическому сотрудничеству, IV - предотвращению конфликтов и разрешению споров, V - сотрудничеству в экономической, социальной и правовой областях.

Самый большой по объему раздел VI регламентирует структуру, статус, полномочия, порядок деятельности органов Содружества.

Предусмотрены ратификация Устава государствами-учредителями в соответствии с их конституционными процедурами, сдача ратификационных грамот Правительству Республики Беларусь и вступление в силу Устава в одном из двух вариантов-либо для всех государств-учредителей с момента сдачи грамот всеми такими государствами, либо для государств-учредителей, сдавших свои грамоты через один год после принятия Устава. От имени Российской Федерации Устав ратифицирован ее Верховным Советом 15 апреля 1993 г. Другие государства, принявшие Устав, ратифицировали его в течение 1993 г. Последней - 18 января 1994 г. - это сделала Республика Беларусь. Следовательно, Устав СНГ к истечению года после его принятия вступил в силу.

1.3 Юридическая природа СНГ

Ни первоначальные учредительные акты, ни Устав СНГ не содержат четкой характеристики юридической природы Содружества, его правового статуса. Алма-атинская декларация ограничилась лишь негативным тезисом, что «Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием». В Устав СНГ (ч. 3 ст. 1) включена аналогичная формула: «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями».

Надлежащая оценка не может ограничиваться отрицанием, она должна включать позитивное решение. Отрицание надгосударственного статуса, наднациональных полномочий не исключает квалификации СНГ как межгосударственного образования с координационными полномочиями.

С развитием и совершенствованием организационной структуры СНГ и особенно с принятием Устава и введением в действие его норм юридическая природа СНГ обретает достаточно ясные очертания.

1. Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства, а именно это обстоятельство имеется в виду при оценке производной правосубъектности международной организации.

2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов, а именно такие черты характеризуют функциональную правосубъектность международной организации.

3. Содружество имеет четкую организационную структуру, разветвленную систему органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов (так они квалифицируются в отдельных актах СНГ).

И хотя в самом Уставе лишь государства-члены именуются субъектами международного права (ч. 1 ст. 1), есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права. Советом глав государств 24 декабря 1993 г. было принято Решение о некоторых мерах по обеспечению международного признания Содружества и его уставных органов. В числе этих мер - обращение к Генеральному секретарю ООН с предложением предоставить СНГ статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Такая резолюция принята Генеральной Ассамблеей в марте 1994 г.

1.4 Членство в СНГ

Специфика членства в СНГ, согласно ст. 7 и 8 Устава, заключается в том, что различаются:

а) государства - учредители Содружества - это государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему к моменту принятия настоящего Устава;

б) государства - члены Содружества - это те государства-учредители, которые принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия Советом глав государств (т.е. до 22 января 1994 г.);

в) присоединившиеся государства - это государства, принявшие на себя обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;

г) государства со статусом ассоциированного члена - это государства, присоединяющиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве.

Не совсем ясен смысл выделения особой категории государств-членов из общего состава государств-участников, поскольку в различных статьях Устава употребляется только один термин «государства-члены», и, судя по смыслу, здесь имеются в виду все государства, участвующие в СНГ, независимо от момента принятия на себя обязательств по Уставу.

Допускается выход государства из Содружества при условии извещения о таком намерении за 12 месяцев до выхода.

1.5 Правовое регулирование совместной деятельности

К сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты, отнесены (ст. 7 Соглашения и ст. 4 Устава):

· обеспечение прав и основных свобод человека;

· координация внешнеполитической деятельности;

· формирование и развитие общего экономического пространства, таможенная политика;

· развитие систем транспорта и связи;

· охрана здоровья и окружающей среды;

· вопросы социальной и миграционной политики;

· борьба с организованной преступностью;

· оборонная политика и охрана внешних границ.

По взаимному согласию государств-членов перечень может быть дополнен.

В качестве правовой базы межгосударственных отношений рассматриваются многосторонние и двусторонние соглашения.

За период существования СНГ накоплен богатый опыт договорного сотрудничества в различных сферах. Можно отметить такие акты, как Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г., Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г.

1.6 Система органов СНГ

В структуре СНГ существуют два вида органов: 1) органы, предусмотренные Уставом (уставные органы), и 2) органы, создаваемые на основе соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств (иные органы).

К первой группе относятся Совет глав государств, Совет глав правительств (решение об их создании было принято еще 21 декабря 1991 г.), Координационно-консультативный комитет, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека. Ко второй группе - Исполнительный секретариат, Совет руководителей внешнеэкономических ведомств, Совет министров внутренних дел, Совет министров юстиции, Межгосударственный совет по антимонопольной политике, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ и многие другие. В большинстве случаев соглашение или решение о создании органа сопровождается утверждением положения о нем.

Государства имеют при уставных и иных органах Содружества постоянных полномочных представителей с целью поддержания взаимных связей, защиты интересов представляемого государства, участия в заседаниях органов, в переговорах и т.д. Согласно Положению о таких представителях, утвержденному 24 декабря 1993 г., представители пользуются на территории государств, признавших институт представителей, привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатическим агентам.

На основе этого международного акта постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. утверждено Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при уставных и других органах СНГ. Оно рассматривается как дипломатическое представительство РФ и находится в г. Минске. В качестве правовой основы его деятельности указаны наряду с федеральными нормативными актами нормы Венской конвенции о дипломатических сношениях и другие нормы международного права.

Совет глав государств является, согласно ст. 21 Устава, высшим органом Содружества. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов и собирается на заседания два раза в год (возможны внеочередные заседания).

Совет глав правительств координирует сотрудничество исполнительной власти государств-членов и собирается на заседания четыре раза в год.

Решения обоих органов принимаются с общего согласия - консенсуса. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решения.

Совет министров иностранных дел (СМИД) осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, взаимодействие дипломатических служб, сотрудничество с ООН, ОБСЕ и другими международными организациями, разрабатывает предложения для Совета глав государств и Совета глав правительств и обеспечивает реализацию их решений. Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, решения принимаются с общего согласия.

Совет министров обороны (СМО) ведает вопросами военной политики, военного строительства и безопасности, координирует деятельность министерств (комитетов) обороны государств-членов, представляет предложения Совету глав государств и Совету глав правительств о составе и предназначении Объединенных Вооруженных Сил Содружества, принципах их подготовки и материально-технического обеспечения, о ядерной политике и т.д.

Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство ими, а также группами наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве.

Совет командующих пограничными войсками компетентен в вопросах охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильного положения на них.

Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим исполнительным органом Содружества. Он во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств вырабатывает предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств, содействует работе других органов.

Исполнительный секретариат ведает организационно-административными вопросами деятельности СНГ; его возглавляет Исполнительный секретарь СНГ.

Экономический суд - орган рассмотрения споров по заявлениям государств - участников СНГ и институтов Содружества, а также толкования вопросов юридического характера (см. § 5 гл. 10 настоящего учебника).

Комиссия по правам человека является, согласно ст. 33 Устава СНГ, консультативным органом, наблюдающим за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества. Она состоит из представителей государств и действует на основе Положения, утвержденного решением Совета глав государств 24 сентября 1993 г.

Рабочим языком Содружества является русский язык (ст. 35 Устава).

Местом пребывания большинства постоянно действующих органов СНГ, в том числе Координационно-консультативного комитета, Исполнительного секретариата, Экономического суда, является г. Минск.

2. Коллективная безопасность в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ)

содружество независимый правовой устав

Государства - участники СНГ в соответствии с Уставом СНГ взяли на себя обязательства проводить согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями и поддерживать безопасность в Содружестве.

В случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности государства приводят в действие механизм взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости на основании решения Совета глав государств Содружества вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН.

Все конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств - членов СНГ регулируются специальными соглашениями, важнейшим из которых является Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте 15 мая 1992 г. Договором предусмотрено обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Государства-участники обязуются решать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами (ст. 1). Принято обязательство не вступать в военные союзы и не принимать участия в каких-либо группировках государств, а также действиях, направленных против другого государства-участника, уважать независимость и суверенитет друг друга, консультироваться по всем важным вопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы.

Коллективная безопасность СНГ строится на основании норм Устава ООН (коллективная самооборона). Исходя из этого, Договор содержит и соответствующий механизм взаимной помощи на случай агрессии. Он включает оказание военной помощи, а также взаимную поддержку. Использование вооруженных сил в целях отражения агрессии принимается исключительно главами государств - участников СНГ. Использование вооруженных сил за пределами территории государств-участников может осуществляться только в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом ООН и законодательством государств - участников настоящего Договора. Договор не затрагивает право государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии.

Договор носит сугубо оборонительный характер. Он открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его цели и принципы. Более того, он предусматривает стремление к созданию системы коллективной безопасности в Европе и Азии, от которой будет зависеть внесение необходимых изменений в настоящий Договор.

Решение о проведении операций по поддержанию мира в рамках СНГ принимается Советом глав государств с согласия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий.

Группы по поддержанию мира в рамках СНГ комплектуются в каждом конкретном случае на добровольной основе государствами - участниками Соглашения, за исключением конфликтующих сторон.

Совет глав государств СНГ обязан в соответствии с Соглашением от 20 марта 1992 г. незамедлительно информировать Совет Безопасности ООН и Совет СБСЕ (ныне - ОБСЕ) о решении проводить миротворческую операцию.

2.1 СНГ: проблемы содружества и коллективная безопасность

Становление Содружества Независимых Государств происходит сложно, с большими трудностями, в политической обстановке, которую невозможно назвать стабильной. В ней много неопределенности. Это обусловлено тем, что, располагая достаточно полной системой координирующих органов, Содружество по своей эффективности заметно отстает от соответствующих органов таких организаций, как ОАГ, ЛАГ, НАТО и др.

Во многом это объясняется несовершенством правовой основы их деятельности. Наряду с учредительными и иными правовыми актами, правилами консенсуса, паритета, ротации и т.д. в них заложен принцип выборочного, частичного участия его членов в деятельности организации. Каждый член СНГ имеет «право приостановить действие настоящего Соглашения или отдельных его частей, уведомив об этом участников Соглашения за год» (ст. 10). Кроме того, наряду с положением временного соглашения от 30 декабря 1991 г. о том, что решения Совета глав государств «принимаются с общего согласия - консенсусом» (ст. 2), существует ст. 3, по которой «любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе». Это означает, что предусмотрен иной порядок работы, чем принцип консенсуса.

Применение названного принципа выборочности уже рельефно проявилось в деятельности Содружества, в том числе и в политической области. Так, под Соглашением по стратегическим силам СНГ от 30 декабря 1991 г. стоит 11 подписей, под Соглашением об использовании воздушного пространства от 15 мая 1992 г. - 10 подписей, а под Соглашением о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны от 20 марта 1992 г. - лишь 7 подписей, под Договором о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. - 6 подписей.

Не менее странное положение создалось и с таможенным союзом членов СНГ. Стремление сохранить и укрепить единое экономическое пространство тpебует установления общей таможенной границы. В марте 1992 г. в рамках СНГ было заключено Соглашение об основных принципах таможенной политики. Однако Украина и Азербайджан не поддержали его, а Молдавия сделала оговорки, которые были неприемлемы для остальных участников. Аналогичная обстановка сложилась и вокруг вопроса о Вооруженных Силах. Некоторые члены Содружества убеждены в необходимости Объединенных Вооруженных Сил, но есть и противники этого.

2.2 Мир и безопасность в рамках СНГ

Для создания нормальной политической обстановки в СНГ большое значение имеют положения его учредительных документов по вопросам обеспечения мира и безопасности в рамках Содружества. В этих целях члены Содружества согласились активно развивать сложившиеся формы взаимополезного сотрудничества. Среди них особое место занимают относящиеся к общему военно-стратегическому пространству, обеспечению прав человека, открытости границ, свободы передвижения граждан и передачи информации, проведения общей миграционной политики, борьбе с организованной преступностью и т.д.

В алма-атинской Декларации подчеркнута ответственность участников «за сохранение гражданского мира и межнационального согласия», задача защиты национальных меньшинств и этнокультурных регионов. На встрече в Киеве главы государств СНГ 20 марта 1992 г. заключили Соглашение о создании групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве. Члены СНГ продолжают курс на ненасильственное урегулирование конфликтов вокруг Нагорного Карабаха, Южной Осетии, в Приднестровье, а также в Таджикистане, Абхазии, на южных границах РФ, между Северной Осетией и Ингушетией.

В Декларации, принятой на встрече в Ашхабаде в конце декабря 1993 г., подчеркнут новый характер сотрудничества, основанный на доверии и ключевом механизме двусторонности, что отвечает интересам государств взаимодействовать на равноправной основе.

Большой интерес представляет международно-правовой статус СНГ, так как от этого зависит степень и характер его участия в международных делах. Можно считать фактом, что Содружество Независимых Государств - субъект международного права той же категории, что и иные международные межправительственные организации. И будучи таковым, оно уже предпринимало определенные международные действия. Субъектность СНГ позволяет всему Содружеству и отдельным его участникам вырабатывать и осуществлять политику обеспечения безопасности как внутри Содружества, так и вне его. Здесь особое значение имеют усилия по укреплению региональной и международной безопасности, предотвращению больших и малых войн и вооруженных конфликтов.

Особо важное значение имеет подписание на ташкентской встрече в мае 1992 г. Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией и Узбекистаном Договора о коллективной безопасности сроком на пять лет, который парафирован Туркменистаном. Стороны образовали Совет коллективной безопасности в составе глав государств и Главнокомандующего ОВС СНГ.

Ключевым в Договоре является положение, согласно которому предусматривается оказание любому государству-участнику, подвергшемуся агрессии, необходимой помощи, включая военную, в соответствии со ст. 51 Устава ООН о праве на индивидуальную или коллективную самооборону. Здесь же государства-участники договорились и о создании сил по поддержанию мира в Содружестве. Принцип формирования и порядок их функционирования в районах конфликтов сформулированы в Протоколе о статусе групп военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в СНГ. Эти договоренности дополнили заключенные ранее соглашения в Алма-Ате, Минске, Москве и Киеве. В Ашхабаде в 1993 г. были уточнены принципы создания руководящего органа в области обороны.

В числе факторов, детерминирующих политическую обстановку на территории бывшего Советского Союза, можно назвать идею объединения усилий народов всех республик как выражение их исторической общности, взаимосвязанной судьбы и неразрывности надежд. Социологические исследования показывают, что почти во всех бывших республиках около 70% населения хотят жить совместно, а не врозь. Не только действуют, но и усиливаются центростремительные тенденции как отражение потребностей экономики отдельных стран, обороны общего стратегического пространства, национальной и общей безопасности, заботы о сохранении общих исторических ценностей и традиций совместного сотрудничества. Они выражают также особенности демографической картины, ибо каждый четвертый гражданин СССР жил вне региона основного размещения своей национальности, а каждая седьмая семья - многонациональная.

Немалую роль сыграла деятельность межпарламентской ассамблеи (МПА) государств - участников Содружества. К сожалению, в ней участвуют парламентарии не всех бывших республик Союза. Но тем не менее МПА действует в интересах сближения и укрепления народов и государств, входящих в СНГ. Об этом свидетельствуют две ее сессии, состоявшиеся в 1992 г. в Бишкеке и Санкт-Петербурге. Так, в Санкт-Петербурге парламентарии приняли постановления о конституционных реформах в СНГ, о сближении национальных законодательств, принципах экологической безопасности, социальных гарантиях для бывших «афганцев» и других граждан СССР, выполнявших свой долг в странах, где велись военные действия, об информационном объеме, формировании комиссий и некоторые другие.

Кроме того, чем надежнее будет правовой фундамент под зданием Содружества, тем стабильнее политическая обстановка в нем. В этих целях большое значение имеет принятие Устава Содружества, который ориентирован на достижение двух главных целей: он должен заложить более прочную правовую базу для сотрудничества стран СНГ, а также обеспечить сохранение всеми участниками Содружества полного суверенитета. В Уставе предусматривается, помимо уже существующих Советов глав государств, создание новых, которые бы способствовали эффективной координации усилий всех участников СНГ. В их числе - Межпарламентская ассамблея, Комиссия по правам человека, Консультативная экологическая рабочая комиссия, Совет министров обороны, Экономический суд и другие структуры.

Прошедший период времени показал, что политическая обстановка в СНГ во многом определяется тем, как понимаются и решаются интеграционные процессы.

Во-первых, речь идет об акцентах, по которым нет согласия в правительственных кругах всех членов Содружества, в том числе и в России. Здесь не видно принципиального решения вопроса о том, поддерживать ли СНГ, бороться ли за укрепление интеграционных тенденций среди республик бывшего Союза, или же развивать исключительно двусторонние отношения. Если президент Казахстана особенно активно выступает за более интенсивную интеграцию Содружества, то руководители некоторых других государств придерживаются иного мнения.

По данным служб, изучающих общественное мнение, в середине 1992 г. более половины представителей российских лидеров считали СНГ нежизнеспособной организацией. Отдельные политические лидеры в ряде государств Содружества рассматривают СНГ прежде всего как структуру, пригодную для цивилизованного «бракоразводного процесса, в частности, раздела на паритетных началах флота и армии бывшего Союза».

Во-вторых, трудно идет процесс выработки правовых норм для многих военно-политических вопросов. Это, например, вопрос о российском военном присутствии в других странах СНГ, создании общего пространства безопасности, совместной защите внешних границ, формировании миротворческих войск и т.д.

В-третьих, нет научно разработанной концепции роли фактора силы в отношениях России со странами на ее южных и восточных рубежах. Многие представители политической, административной, военной элиты России считают, что отношения России со странами СНГ (за исключением Казахстана) куда менее дружественные, чем, например, с Германией или США. Как предполагается, в течение многих лет на южных и восточных рубежах России будет существовать группа нестабильных, постоянно меняющихся государств, подверженных распаду. Поэтому в отношениях с этими странами роль фактора силы будет не уменьшаться, а, напротив, возрастать.

В-четвертых, развитие военно-политической обстановки в рамках СНГ зависит от того, как действуют и будут действовать дальше государства, примыкающие к границам бывшего СССР, стремящиеся к своего рода реваншу за поражения прошлых лет. Так, нельзя не считаться с тем, что политика Турции и Закавказья (включая Балканы) попытается достичь тех же целей, что ставила перед собой Османская империя. Явная экспансия на Балканах просматривается и в политике Германии.

2.3 Препятствия укрепления СНГ

Становление Содружества сопровождается трудным развитием консультационно-координирующих механизмов СНГ, дезинтеграционными процессами.

Укреплению СНГ препятствуют также различия в уровнях экономического развития государств, их торгово-экономических связей, обеспеченности сырьем, продовольствием и т.д. Не последнюю роль играют неравномерность глубоких изменений в социально-экономических укладах различных государств СНГ, процессов демократизации в них, острые топливно-энергетические, экономические и социальные кризисы, которые охватили все страны.

Среди других факторов, отрицательно влияющих на СНГ, можно назвать разрегулированность межнациональных отношений как вне, так и внутри них. Обострение межэтнических противоречий слилось со стремлением отдельных групп населения «восстановить» утраченные в прошлом «исконные земли», «исправить историческую несправедливость», что стало источником вооруженных конфликтов, направленных на передел сложившихся границ и территорий. Уже произошло более 150 конфликтов на межнациональной почве, из них 20 - с применением оружия и большими жертвами.

Отмечается различное отношение стран, входящих в СНГ, к выполнению обязательств, взятых на себя в свое время Советским Союзом, отступление от обязательств по соглашениям, т.е. игнорирование важного принципа международного права - pacta sunt servand (договоры должны соблюдаться). Отдельные государства-участники истолковывают в свою пользу уже принятые на себя обязательства и уклоняются от их выполнения.

Обострению противоречий внутри СНГ во многом способствовал раздел вооруженных сил бывшего Союза - как сухопутных, так и военно-морских. Известная стихийность и неуправляемость суверенизации республик, скорость провозглашения их независимыми привели к тому, что разделение армии и флота началось и протекало неорганизованно, «самочинно», без необходимого в таких случаях переговорного процесса. Наиболее болезненно это проявляется в отношении Черноморского флота, ставшего предметом острого политико-дипломатического спора между Россией и Украиной.

2.4 Борьба за ядерное наследие

Один из параметров, определяющих политическую ситуацию в СНГ, - состояние стратегических сил, в основе которых ядерное оружие. Речь идет не столько о количественных и качественных характеристиках, сколько о том, каковы - права на эти силы у участников Содружества. Главные разногласия - между Россией и Украиной, хотя в мае в Лиссабоне на Конференции по ядерным вооружениям было определено, что обладать ядерным оружием будет одно государство - Россия. Однако Украина, заявив о готовности вывести со своей территории ядерный арсенал к концу 1994 г., на практике установила над ним административный контроль. Вопреки подписанным соглашениям началось принятие украинской присяги в Стратегических ядерных силах (СЯС). Тем самым ни Главное командование ОВС СНГ, ни Россия как единственное государство СНГ, имеющее статус ядерной державы, не могли обеспечить эффективный контроль за ядерной безопасностью СЯС, размещенных на территории Украины.

Решение проблем с ядерным наследием СССР, по мнению специалистов, может пойти по нескольким вариантам.

Первый вариант. В связи с тем, что ядерное оружие как важнейший компонент Вооруженных Сил должно иметь государственную принадлежность, было бы логичным и правомерным иметь командование Стратегическими силами в Российской Федерации - единственной преемнице СССР. Условия для такого командования должны обеспечить договоры России с остальными тремя государствами Содружества - о статусе Стратегических сил, порядке управления ими, всестороннем обеспечении и сроках вывода на российскую территорию. В этом случае управление Стратегическими силами осуществляется Министерством обороны РФ при непосредственном участии руководства ОВС СНГ до тех пор, пока это оружие будет находиться на территории четырех государств.

Второй вариант. Ядерное оружие принадлежит России и ею управляется без Главного командования Объединенных Вооруженных Сил. В таком случае России придется внести поправки в Договор с Белоруссией о координации деятельности в военной области и в Соглашение по Стратегическим силам от 20 июля 1992 г. (там отмечается, что система управления Стратегическими силами, временно размещенными на территории Белоруссии, - составная часть системы управления Стратегическими силами Объединенных Вооруженных Сил СНГ. Кроме того, России предстоит отказаться и от обязательств, данных на встрече президентов РФ и Казахстана в Кокчетаве.

Третий вариант. В случае непринятия двух первых вариантов Украине и Казахстану придется объявить оружие своей собственностью со всеми вытекающими отсюда международно-правовыми последствиями.

В реальности ситуация развивается по первому пути. Он представляется и самым приемлемым, если отбросить амбиции некоторых политических деятелей, их стремление использовать ядерное оружие как козырь в политической и экономической игре. Однако более значительную положительную роль должно сыграть выполнение договоренностей России, США и Украины в январе 1994 г., однозначно направленных на поддержание мира.

2.5 Обстановка в СНГ: тенденции, развитие

Политическая нестабильность в ряде стран СНГ проявляется в борьбе представительной и исполнительной властей, бюрократизации государственного аппарата, тенденции к его коррумпированности. Дестабилизирующий фактор - борьба различных национальных элит за власть. Междоусобицы вошли во многие города и села, разделяя их по языку, национальности, вероисповеданию. Массовый характер приобрели нарушения прав человека. Продолжает расти число беженцев, жертв национальных и гражданских войн. Некоторые межнациональные конфликты переросли в региональные и межгосударственные.

Неустойчивость политической обстановки обусловлена также сложившейся расстановкой военных сил, политикой республик бывшего СССР.

Вооруженный конфликт в Абхазии, где находятся и российские войска, не только ухудшил военно-политическую обстановку в этом регионе и в СНГ, но и обострил межнациональные отношения на Северном Кавказе, чреватые большой войной. Гражданская война в Таджикистане существенно дестабилизировала политическую обстановку в нем, поставила под вопрос государственную самостоятельность молодого национального государства и существенно ухудшила военно-политический климат в СНГ. Социально-политическая напряженность в России, острота межнациональных, этнических отношений в Ингушетии, Северной Осетии и в целом на Северном Кавказе генерировали вооруженные конфликты.

Поведение Украины, по мнению многих российских политиков, было одним из факторов, осложняющих военно-политическую обстановку в СНГ. Это обусловлено существующими территориальными разногласиями, прежде всего связанными с Крымом, разделом Черноморского флота, несогласованностью в решении экономических задач, разными подходами к стратегическим наступательным вооружениям, находящимся на территории Украины, а также отказом от коллективной обороны в рамках СНГ. К российско-украинским отношениям примыкают территориальные разногласия Украины с Молдавией из-за части территорий Черновицкой и Одесской областей Украины и северных областей Молдавии.

Белоруссия в отличие от Украины способствовала тому, чтобы политическая обстановка в СНГ была более благоприятной. Она однозначно высказалась за безъядерный статус, не имеет территориальных притязаний и проявляет большую готовность к скоординированному решению оборонных задач.

Казахстан с его значительной территорией, разноязычным населением, большими природными, экономическими и научными возможностями, наличием стратегических наступательных вооружений является одним из интегрирующих факторов СНГ, устойчивой обстановки в нем. Руководство Казахстана, проводя реалистическую политику в рамках СНГ и в международных делах, однозначно заявило о безъядерном статусе своей страны, принимает решительные меры по сохранению территориальной целостности республики и поддержанию в ней политической стабильности, активно выступает за создание системы коллективной безопасности в рамках СНГ.

Узбекистан, Киргизия, Туркмения и Таджикистан влияют на обеспечение стабильной и устойчивой военно-политической обстановки на южном фланге СНГ. После Казахстана наибольшие усилия к укреплению СНГ прилагали Узбекистан и Киргизия. Они активно выступают не только за восстановление экономических, научных и иных связей, но и являются сторонниками создания системы коллективной безопасности и координационных органов СНГ. Туркмения проводит более самостоятельную политику, в первую очередь в области обороны. Но эта позиция не подорвала военно-политическую обстановку в СНГ, а, напротив, способствовала ее определенности. Сложнее ситуация в Таджикистане, где в течение длительного времени наблюдаются политическая нестабильность, вооруженное противоборство различных групп за власть, резкий экономический упадок, массовая миграция и т.д. Опираясь на экономическую и этнокультурную специфику, исламисты именно здесь попытались реализовать на практике исламские фундаменталистские идеи.

Несмотря на это, основная тенденция в Средней Азии действовала в направлении укрепления Содружества и создания в нем благоприятной политической обстановки. Несомненным шагом вперед можно расценивать соглашения, достигнутые в последнее вpемя в области военной политики.

Бывшие республики Союза, расположенные в Закавказье, - Азербайджан, Грузия и Армения - занимают неодинаковое место в СНГ и по-разному воздействовали на политическую обстановку в нем. Но в главном их роль схожа: все время они оказывали дестабилизирующее воздействие на положение в СНГ. Азербайджан и Армения - продолжением и углублением вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе, войной на совместной границе, а Грузия - вооруженным конфликтом в Южной Осетии и войной с Абхазией.

Не способствовали стабильности политической обстановки в СНГ и Прибалтийские государства - Литва, Латвия и Эстония. Это определялось их ярко выраженным сепаратизмом, негативной политикой в отношении к российским Вооруженным Силам, находящимся в этих странах, нарушением прав человека в отношении прежде всего русскоязычного населения и других российских граждан, а также территориальными претензиями к России (у Литвы - на часть Калининградской области; Латвии - на часть Псковской области; Эстонии - на часть Псковской и Ленинградской областей).

В целом политическую обстановку в СНГ можно оценить как нестабильную. На отдельных территориях развитие военно-политических событий вышло из-под контроля. Осталась вероятность перерастания межнациональных очагов в крупномасштабный конфликт, особенно на южных границах России. Нельзя исключать и возможной коалиции отдельных бывших республик СССР с другими государствами, находящимися вне постсоветского пространства. Не преодолена социальная напряженность среди военнослужащих из-за отсутствия четкой политики России по защите россиян в других государствах.

Размещено на Allbest.ru